農(nóng)村社會保障調(diào)研報告

時間:2022-04-22 10:42:00

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農(nóng)村社會保障調(diào)研報告

隨著改革開放的深入,城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)性啟動,我市的漁農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化,漁農(nóng)民生活水平有了顯著提高,漁農(nóng)村各項事業(yè)得到了長足發(fā)展?!耙元劥!?、“低保”、“合作醫(yī)療”、“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險”等各項政策得到有效落實,漁農(nóng)村群眾參與各類保障的面日益擴(kuò)大。但由于種種原因,部分漁農(nóng)民仍游離于社會的保障網(wǎng)之外,他們的生老病死只能由個人或家庭來承擔(dān),有的漁農(nóng)民群眾雖已納入保障網(wǎng)范圍,但得不到真正的保障或保障水平偏低。這些情況的存在,不利于漁農(nóng)村深化改革和漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也不利于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和小康社區(qū)建設(shè),更不利于整個經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此,完善我市漁農(nóng)村社會保障制度,仍是政府和社會需要迫切解決的問題。

一、我市漁農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和“以人為本、和諧發(fā)展”理念的深入人心,我市漁農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了從無到有,從試點到基本普及的階段,使廣大漁農(nóng)村群眾真正得到了實惠。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市漁農(nóng)村社會保障工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點:

(一)“以獎代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出臺了《**市新型社區(qū)老年人獎勵保障金管理辦法》,該文件規(guī)定:“凡擁護(hù)黨和政府、愛國愛鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法,經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)批準(zhǔn)為文明守法戶的,其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發(fā)放獎勵保障金。”這一政策,惠及全市漁農(nóng)村絕大多數(shù)老年人,且隨著政府獎勵力度的加大,保障金額逐年得到提高。因該項獎勵政策能使群眾最直接地得到實惠,漁農(nóng)村群眾尤其是中老年群眾對該政策一致認(rèn)可,并高度贊揚。

(二)最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)。我市自19**年建立最低生活保障制度以來,低保對象從19**年底的2**人增加到現(xiàn)在的12915人。低保標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)從150元/人/月增加到現(xiàn)在的250元/人/月,農(nóng)村從80元/人/月增加到現(xiàn)在的150元/人/月,人均月低保金從19**年的40元、60元,增加到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)161元,農(nóng)村117元,累計支出低保金7845萬元。

(三)漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療初顯成效。自20**年實施漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來,20**年全市參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到*人,占應(yīng)參保人數(shù)的80%。兩年來,全市累計籌集資金5**3.37萬元,有418951人次得到了農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金補償,補償額達(dá)4145.44萬元。

(四)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助普受歡迎。隨著我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn),失地農(nóng)民這一特殊群體大量出現(xiàn)。農(nóng)民原本缺乏基本的社會保障,在失去土地之后,各種問題日益凸現(xiàn)。為避免糾紛和矛盾,市委市政府出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法,給失地農(nóng)民系上“安全帶”。實施幾年來,農(nóng)民普遍熱衷于領(lǐng)取每月補助金(80元、60元不等),截止今年10月份全市共有89880人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險,已有35221人開始領(lǐng)取養(yǎng)老補助,今年(截止10月)已領(lǐng)取補助資金12431.8萬元。

二、我市漁農(nóng)村社會保障存在的主要問題

從理論上講,漁農(nóng)村社會養(yǎng)老保障作為政府的惠民工程、民心工程,廣大群眾理應(yīng)成為堅定的支持者和積極參與者。但在具體實施過程中,仍存在以下幾方面問題:

(一)漁農(nóng)民參保意識不強。在推行漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療時,經(jīng)常會碰到這樣的情景,社區(qū)的工作人員一次次上門要求漁農(nóng)民參保,很多漁農(nóng)民卻不肯參與。對享受醫(yī)療費補助,漁農(nóng)民心底是期盼的,但要在參與合作醫(yī)療中,每年支付小額費用,又是心底猶豫,存在著僥幸心理,多數(shù)沒有醫(yī)療消費投入意識。岱山新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組曾對該縣1000名漁農(nóng)民進(jìn)行過一次問卷調(diào)查,結(jié)果表明65%被調(diào)查的漁農(nóng)民對養(yǎng)老問題很關(guān)注,但當(dāng)問及“您最希望用哪種方式解決自己的養(yǎng)老”時,只有47%希望自己有養(yǎng)老金,而53%希望靠子女養(yǎng)老、存錢防老等途徑,漁農(nóng)民對參加社會保障類保險的意識不是很強。

(二)保障資金籌集面狹窄,保障能力有限。資金是推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。從以上分析的四類農(nóng)民養(yǎng)老保障來看,完全由政府主導(dǎo)的“以獎代?!焙汀白畹蜕畋U稀薄ⅰ氨徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老補助”更受農(nóng)民歡迎,但保障能力有限。而以個人繳納為主或個人和政府(集體)共同籌集的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險選擇性參保項目、新型合作醫(yī)療則冷熱不均,且存在籌資困難、保障有限的局面,農(nóng)民缺乏積極性。

(三)各項農(nóng)村社會保障制度尚不健全。我市現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障形式,主要是新型漁農(nóng)村社區(qū)“以獎代保”、被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助、最低生活保障、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?!焙托滦秃献麽t(yī)療。最低生活保障制度容易受地方財政影響,一定意義上講街道比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能做到應(yīng)保盡保,因為街道低保金全部由財政支出。富鎮(zhèn)比窮鎮(zhèn)容易做到應(yīng)保盡保,因為實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能夠承擔(dān)配套資金,相比財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就盡量控制范圍、盡量控制人均額度。這些都使一些低收入家庭仍在門檻之外,有的在范圍之內(nèi)的享受標(biāo)準(zhǔn)仍很低。筆者對定海區(qū)岑港鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:20**年底該鎮(zhèn)有低保家庭267戶*人,占該鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的1.99%。人均月低保支出70元遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村月支出117元。新型合作醫(yī)療制度有待完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部對高參保率有畏難情緒,尤其是偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更是對此很有想法,目前全市各縣區(qū)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參保率是85%,小康社區(qū)的參保率要求在90%以上。這一指標(biāo)超過了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實際接受力,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的外出人口多達(dá)20%以上。二是合作醫(yī)療還不能從根本上解決農(nóng)民“因病致貧”和“因病返貧”問題。真正的窮人還是拿不出自費部分的醫(yī)藥費,以至于雖然政府給交了合作醫(yī)療金,但是生了病還是能拖則拖,真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌醫(yī)保和定點醫(yī)療點,流動的農(nóng)民不能就近就醫(yī),即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本(交通費),且有可能會造成病情的延誤。再是大病醫(yī)療報銷比例低。這種情況下要讓85%以上的農(nóng)民自愿參保似不現(xiàn)實,但實際上報的指標(biāo)都是按上級要求完成了,主要原因有三,一是社區(qū)以沒投保農(nóng)民的名義參保以完成指標(biāo),但又不能告知本人已為其參保(占相當(dāng)大的比例);二是由經(jīng)濟(jì)實力強的社區(qū)為全體村民福利性投保;三是代扣村民福利為其參保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險從出臺起就開始轉(zhuǎn)向被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險中的選擇性參保項目遭遇冷落,這與政府推出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的初衷完全不一。而相應(yīng)的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺和完善。

(四)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,直接影響漁農(nóng)民保障均衡。漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民社會保障的最后防線,起到至關(guān)重要的作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村,老年農(nóng)民群眾每月不但可領(lǐng)取50元-1000元不等的養(yǎng)老金,村民甚至還可以免費享受醫(yī)保、教育補貼及送老金。而多數(shù)漁農(nóng)民群眾則仍依靠養(yǎng)兒送老的傳統(tǒng)方式。隨著單身子女家庭的增多,這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也將接受嚴(yán)峻考驗。

(五)漁農(nóng)村社會保障覆蓋面仍有待擴(kuò)大。盡管這幾年各級政府在不斷擴(kuò)大漁農(nóng)村社會保障范圍,擴(kuò)大受益面。但是由于失海漁民養(yǎng)老保險仍未啟動、“大島建、小島遷”戰(zhàn)略實施后,相關(guān)配套政策沒有及時跟上等因素影響,使一定數(shù)量的純漁、農(nóng)業(yè)村的漁農(nóng)民仍游離在“以獎代?!闭叩壬鐣U细采w范圍之外,如岱山高亭鎮(zhèn)的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個小島嶼,漁農(nóng)民世代以島建居從事捕魚、農(nóng)業(yè),由于地處偏辟,區(qū)域上很難與其它漁農(nóng)村撤并建立新社區(qū),獨立建社區(qū)人口又不夠,且又受社區(qū)指標(biāo)數(shù)限制,因此在建設(shè)漁農(nóng)村新型社區(qū)時采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法,這也使得該三村的群眾至今未能享受“以獎代保”政策。

三、對我市發(fā)展和完善漁農(nóng)村社會保障制度的幾點建議

建立和完善農(nóng)村社會保障政策是實踐“**”重要思想和全面貫徹落實**精神的需要。胡總書記在**報告中指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活,是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。提高統(tǒng)籌層次,制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金,加強基金監(jiān)管,實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神,發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作”。根據(jù)胡總書記的這一重要論述,建立和完善農(nóng)村社會保障政策,不僅是建立、健全我市社會保障體系的需要,更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)新型漁農(nóng)村建設(shè)的具體行動和迫切需要。

(一)要不斷加大宣傳力度,努力提高漁農(nóng)民群眾的參保意識和熱情

漁農(nóng)村各類社會保障參保的對象是漁農(nóng)民,惠及的對象也是漁農(nóng)民,要讓群眾知道參加漁農(nóng)村各類社會保障的好處。要利用各種宣傳工具來進(jìn)行全方位宣傳,尤其是要宣傳參保后實實在在的受益,盡可能要以群眾看得見的事實來宣傳。一方面要不斷改變多年來漁農(nóng)民對社會保障的被動意識,讓其成為漁農(nóng)村社會保障的主動參與者。另一方面要不斷加大支持力度和保障水平,持續(xù)提高群眾參與熱情,讓漁農(nóng)民群眾真正感受到政府對他們的關(guān)心。

(二)要建立政府、集體和農(nóng)民三方合理的籌資機制

是否具備足夠的資金,是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關(guān)鍵,也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我市目前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平,現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集仍須貫徹政府、集體、個人三者合理負(fù)擔(dān),重點突出財政和社會出資的原則。盡可能體現(xiàn)政府的農(nóng)村社會保障的主體責(zé)任,逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的配套。如對于最基礎(chǔ)的最低生活保障制度、救濟(jì)制度盡可能做到以政府財政為主,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例,尤其要考慮財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例,讓全市最困難的群體能夠盡可能的享受到最基本的生活保障。同時進(jìn)一步開辟社會力量救助困難群體的渠道和力度。

(三)要建立和完善分層分類的農(nóng)村社會保障體系

第一,提高作為社會保障最后防線的最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)和水平。對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助,以保證他們的基本生活。根據(jù)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時,盡可能考慮群眾的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免養(yǎng)賴漢又要充分調(diào)動其個人改善生活的積極性。第二,進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療制度。提高財政支付能力,盡可能減少農(nóng)民承擔(dān)比例;統(tǒng)籌全市合作醫(yī)療定點醫(yī)院,使參保漁農(nóng)民在全市任何一家定點醫(yī)院都能就近就醫(yī);同時盡可能的提高大病醫(yī)療的報銷比例,讓漁農(nóng)民群眾切實感受到合作醫(yī)療的好處。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的并軌。第三,探索和建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險模式,缺乏社會統(tǒng)籌,實質(zhì)上成了一種自愿參加的儲蓄,起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用,從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此,在制度設(shè)計上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例,實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌的結(jié)合,并設(shè)計向貧困人口傾斜的制度。目前我市將農(nóng)保并入社保的部分除落實原有政策外,盡可能的落實政府配套和社會統(tǒng)籌。第四,構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇kS著我市工業(yè)開發(fā)進(jìn)程的加快,本就稀少的土地資源日益緊缺,事實上的農(nóng)業(yè)勞動力已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力,但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會地位,尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋。因此,應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會保障制度之間設(shè)計互相銜接的通道,以加速城市化進(jìn)程。第五,鞏固和完善“以獎代保”,促進(jìn)新漁農(nóng)村社會福利事業(yè)全面發(fā)展。加大財政支付力度,充分考慮尚未享受漁農(nóng)民的利益,盡可能讓全體漁農(nóng)民享受到改革和發(fā)展的成果。關(guān)注鹽民失地、漁民失海,統(tǒng)籌安排我市漁農(nóng)民的整體福利。

(四)優(yōu)化農(nóng)村土地征用政策,保障農(nóng)民的持續(xù)收入

讓農(nóng)民持續(xù)享受到工業(yè)化、城市化建設(shè)的成果、利益。探索土地征用新的補償辦法,逐步改變單一貨幣化征用土地的方式,引導(dǎo)被征地農(nóng)民參與到工業(yè)化和城市化建設(shè)中來。在征用相當(dāng)數(shù)量的土地時允許社區(qū)、個人留置一定比例的土地供其建造房屋,發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)或者租賃。享受商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展帶來的土地增殖、資產(chǎn)保值以及穩(wěn)固的收入。如在商業(yè)性土地征用時留置土地或給予營業(yè)用房;在工業(yè)性土地征用時留置允許社區(qū)集體開發(fā)的土地或個人租賃用房地塊。既確保社區(qū)、村集體資產(chǎn)的保值、增值,又促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時增加農(nóng)民就業(yè),保障農(nóng)民穩(wěn)固收入。對于涉及原農(nóng)民參加的農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)區(qū)別于社會保險,不應(yīng)做為抵扣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

(五)引導(dǎo)和扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民的后續(xù)保障能力

在漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查中發(fā)現(xiàn),集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社區(qū)(村)農(nóng)民的各類保障都能得到全面的發(fā)展。如定海區(qū)城東街道小契村、岱山高亭的大岙二村抓住城市化建設(shè)的契機,將土地征用補償用于再投資購置地塊建造房產(chǎn),通過租賃等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),既確保了集體資產(chǎn)的保值、增值,又每年有固定的收入發(fā)展集體公共事業(yè)、補貼村民福利。小契村老年人每月可領(lǐng)取120元生活補貼,大岙二村達(dá)到夫妻每月800元。此外,一些經(jīng)濟(jì)實力強的村還為全體村民參保合作醫(yī)療,有的甚至還報銷一定比例大病醫(yī)療費個人承擔(dān)部份。因此引導(dǎo)和扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)漁農(nóng)村建設(shè),創(chuàng)建小康社區(qū)的建設(shè)的重要方面。尤其要在工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程中要充分考慮社區(qū)、村的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給予社區(qū)(村)更大的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和政策,讓農(nóng)民盡快享受到城市化、工業(yè)化帶來的成果和保障。