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20**年是社區(qū)居委會任期屆滿選舉年，**街道在**社區(qū)探索開展了全體選民參加的有候選人的社區(qū)居委會直接選舉，取得了圓滿成功。居民選出了滿意的居委會班子，在推進社區(qū)居民自治上邁出了重要一步，為下一屆社區(qū)居委會全面直選獲得了經(jīng)驗、提供了參考。

一、概況與組織

**社區(qū)是近年來新建的一個村居混合型社區(qū)，以**小區(qū)居民為主，地域范圍包括東路村和下埭頭村，面積范圍約10平方公里，但因尚未村改居，這些村都沒有真正包含進來，社區(qū)現(xiàn)有居民*戶*人，多為城市拆遷的安置居民，身份不一。近年來，**社區(qū)黨組織圍繞“服務(wù)居民”的目標，積極開展各種志愿活動和文化活動，狠抓環(huán)境衛(wèi)生整治，獲得了“先鋒工程”、“五好”黨組織和省級文明社區(qū)等稱號，是市級黨建示范社區(qū)。

區(qū)民政局、**街道、**社區(qū)對直接選舉活動作了精心的準備和安排，區(qū)民政局進行全程指導。**街道建立了由副書記為組長的試點工作指導小組，10多名機關(guān)干部直接參與選舉的每一個環(huán)節(jié)，既是指導者又是選舉工作人員。20**年8月初，街道試點工作指導小組依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和市、區(qū)有關(guān)文件精神，制定了《**社區(qū)換屆直選試點工作方案》及時間安排，從而使**社區(qū)直接選舉得以有組織、有計劃、有秩序地進行。

二、過程與步驟

選舉的具體操作步驟主要分以下五個階段：

1、推選建立社區(qū)選舉委員會。在社區(qū)黨支部直選換屆后，社區(qū)居委會召開了有**名居民代表參加的會議，組織學習了區(qū)和街道的有關(guān)文件，講清了換屆直選的意義、要求等，并由全體居民代表推選產(chǎn)生社區(qū)選舉委員會，選舉委員會主任由新一屆社區(qū)黨支部書記擔任，組成成員共7名，會后以第一號公告在社區(qū)公告欄及社區(qū)醒目位置張貼公布。

2、選民登記。社區(qū)對選民登記采取三種辦法進行：一是直接登記。凡戶籍在社區(qū)的直接登記為選民。二是動員登記。為讓更多的人參與到直選中來，規(guī)定凡在社區(qū)居住滿3年以上，年滿18周歲的居民，除被依法剝奪政治權(quán)利者外，只要自己愿意，均具有選民資格，為選民登記對象，由工作人員上門動員登記。三是自主登記。符合條件的居民可直接到居委會辦公室報名，登記為選民。為做好選民登記工作，社區(qū)把20多名工作人員分組包干，每組負責若干幢樓，利用早晨和晚上時間一戶一戶地走訪，屬本社區(qū)戶籍的，核對人數(shù)，發(fā)放《致**社區(qū)居民的一封公開信》，動員其關(guān)心、關(guān)注和積極參加社區(qū)換屆選舉；不屬本社區(qū)戶籍的，則動員其參加，登記為選民。選民登記后，選舉委員會也進行了公告。經(jīng)登記共有選民1022名，其中戶籍不在**社區(qū)的302名。

3、選舉居民代表。社區(qū)對新一屆居民代表采取無候選人的直接選舉辦法產(chǎn)生，根據(jù)每幢居住人數(shù)，確定1-2名代表名額，印制有每幢選民名單的選舉票，由工作人員上門進行發(fā)票并收回選票，同步發(fā)放選民證。居民代表以得票多者為當選，以過半數(shù)選民投票為有效，至于得票是否過半則沒有關(guān)系。通過選舉產(chǎn)生了50名居民代表。

4、推薦產(chǎn)生社區(qū)居委會正式候選人。按照工作方案，社區(qū)居委會候選人通過三種方式產(chǎn)生：一是個人自愿報名，在《致**社區(qū)居民的一封公開信》中已公布了新一屆居委會的職位、職數(shù)、條件及報名時間地點和聯(lián)系電話等；二是選民10名以上提名；三是組織推薦。按差額選舉的辦法，初步候選人至少應(yīng)推出8名。在規(guī)定的時間內(nèi)有1名選民自愿報名參加社區(qū)居委會主任競選，其余7名均為十名聯(lián)名提出和組織推薦。

初步候選人提出并經(jīng)公告后，社區(qū)召開了居民代表會議，討論確定了正式候選人，居民代表會議通過了總監(jiān)票人、總計票人、監(jiān)票人、計票人名單，確定了選舉日等事項。按照有關(guān)方案和要求，本次換屆選舉將產(chǎn)生社區(qū)居委會主任1名、副主任1名、委員3名，正式候選人均以1名的差額確定。正式候選人確定后，社區(qū)立即制作了兩張大展板，介紹了每一位參選者的基本情況和對社區(qū)的情感，張貼了照片，向居民開展宣傳。

5、直接選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會。為方便居民投票，社區(qū)確定*月*日為投票日，投票時間從上午6：00至10：00，社區(qū)在**小區(qū)設(shè)置了3個固定投票點，并安排了秘密劃票室和2個流動票箱，為人戶分離的選民服務(wù)。為激勵居民投票的積極性，居民每投一張票都有一塊肥皂的小紀念品。**名選民中，有*名參加投票，投票率達到75.2%。經(jīng)過投票選舉，新一屆居民委員會班子共5名成員產(chǎn)生。

三、成效與經(jīng)驗

**社區(qū)居委會的換屆直選，是落實黨的十六大提出的“保證基層群眾直接行使民主權(quán)利”的生動實踐。它擴大了社區(qū)居民的參與度，增強了社區(qū)居民的認同感，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的責任感，奠定了社區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)直選，培育了社區(qū)居民的民主意識，推進了基層民主政治建設(shè)。社區(qū)直選對各社區(qū)居委會當選人也是一次生動而深刻的民主教育，尤其是社區(qū)工作者，直選使他們意識到平時加強與居民聯(lián)系、做好為居民服務(wù)工作的緊迫性和重要性，增強了他們做好工作的責任感，轉(zhuǎn)變了他們的工作作風。回顧這次換屆直選的試點工作，有幾點成功經(jīng)驗值得借鑒。

1、做好換屆直選工作要切實加強組織領(lǐng)導。加強組織領(lǐng)導是做好換屆直選的關(guān)鍵，尤其是在當前社區(qū)民主發(fā)育不夠健全、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)熱情不高的前提下，需要黨政組織強有力的推動和指導。在**社區(qū)換屆直選中，區(qū)民政局、街道辦事處、社區(qū)黨支部和社區(qū)選舉委員會對選舉工作起著有力的組織領(lǐng)導作用。民政部門和街道辦事處派出強大的工作力量，在選舉的每一個環(huán)節(jié)加以指導策劃，確保換屆選舉嚴格依法不走樣，實現(xiàn)步聚到位、程序到位、民主到位。社區(qū)黨支部起著領(lǐng)導核心作用，認真做好候選人推薦考察，積極開展思想政治工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，義務(wù)承擔直選的具體事務(wù)。正因為加強了組織領(lǐng)導，直選得以順利開展。

2、做好換屆直選工作要進行廣泛的宣傳動員。社區(qū)為做好直選工作，開展了多種形式的宣傳活動。在小區(qū)里顯要位置張掛了橫幅、張貼了宣傳標語，營造濃厚的選舉氛圍；在宣傳窗介紹了直選知識有關(guān)問題，張貼了選舉公告等，使更多的居民了解選舉；每家每戶上門發(fā)放公開信，解答有關(guān)疑問，動員每一位居民參與；制作了候選人的宣傳展板，告知了候選人的情況和承諾，接受選民挑選。通過廣泛的宣傳動員，大大增加了非**社區(qū)戶籍的選民人數(shù)，提高了選民的參與率，還增強了社區(qū)居民的民主自治意識和參與意識，使得直選真正起到推進居民自治的作用。

3、做好換屆直選工作要同步推進多種形式民主。換屆直選的最終目的是促進民主政治進程。因此，在選舉的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都要盡可能地以民主的方式來辦事，實現(xiàn)最大限度和最廣泛的民主，真正做到該給居民的民主權(quán)利一個不留。**社區(qū)的換屆直選進行了大膽實踐，在選舉形式的民主化上取得了大突破：一是選民登記由戶籍為主擴大到在社區(qū)居住3年以上的居民均可登記，使長期居住在社區(qū)范圍內(nèi)的外來人口享受同樣權(quán)利，有利于引導地域范圍內(nèi)居民共同參與建設(shè)社區(qū)的積極性；二是居民代表采取了無候選人的直接選舉，更尊重了居民的意愿和意見；三是居委會候選人可自薦也可10人聯(lián)名推薦，在條件上不作年齡、學歷等過多限制，讓更多熱心社區(qū)工作的居民積極參與。這些突破無疑使換屆直選更有成效。

4、做好換屆選舉工作要依法規(guī)范程序。直選的成功與否，是否贏得群眾滿意，一個很重要的因素是建立一個規(guī)范的選舉程序。**社區(qū)換屆直選基本上參照了村委會選舉的每一個步驟，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定來安排的，每個步驟規(guī)范有序，在投票選舉日還設(shè)立了秘密劃票室，邀請了監(jiān)督員，使選民能充分表達意志。此外，區(qū)民政局還統(tǒng)一規(guī)范了選舉公告、投票選舉辦法、選票等式樣，方便社區(qū)實施操作，也使選舉的各項具體工作得到進一步規(guī)范。

四、思考與分析

當然，**社區(qū)換屆直選只是一個初步的探索，在具體的操作中仍存在著一些問題和不足，尤其是為今后社區(qū)換屆直選的全面推行，無論在理念上還是在實際操作上都有很多問題需要深入思考和分析。

1、要大力推進社區(qū)換屆直選。社區(qū)換屆直選不僅有利于培育居民的民主意識，是推進基層民主政治建設(shè)的有力實踐，而且有利于引導更多的社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)居委會工作職能的轉(zhuǎn)換。當前，在推進社區(qū)換屆直選上，政府機關(guān)、社區(qū)干部及居民都存在著疑慮，政府機關(guān)怕引起社會不穩(wěn)定，怕政府工作落實不下，對民選班子成員的工資或誤工報酬不知怎么辦；社區(qū)干部怕麻煩，怕選不上失去面子；居民認為搞形式，參與積極性不高。這些思想認識上的問題實質(zhì)上沒有對換屆直選引起高度重視。近幾年來，社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感、認同感日益增強，許多大城市社區(qū)都已全面推行換屆直選，換屆直選已有一定的基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。從**社區(qū)換屆直選的實踐看，只要宣傳和引導好，直選應(yīng)比間接選舉有更多的好處，也不會引起社會不穩(wěn)定。目前在一些地方探索試行建立了社區(qū)工作站，向每一個社區(qū)下派社區(qū)工作者，社區(qū)班子管議事，社區(qū)工作站管落實，較好地解決了民選社區(qū)班子成員開展工作和政府工作落實的問題，也使社區(qū)干部解除了選不上選得上的顧慮。這些都值得我們學習和借鑒。

2、社區(qū)換屆直選需要政府動員。社區(qū)是社區(qū)居民生活的空間，但并非是他們就業(yè)發(fā)展的空間，因而社區(qū)不是社區(qū)居民切身利益的全部所在，這很大程度上影響了社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治和社區(qū)選舉的關(guān)注。從這次**社區(qū)換屆直選中也可以看出，戶籍不在社區(qū)的常住人口有1987人，18周歲以上的1524人，經(jīng)動員有**人參加了選舉，僅占19.8%。如果不上門動員，主動登記的不到20人。因此，要提高居民的參選率，在推行直選的初期必須有政府強有力的動員，當經(jīng)過幾屆的實踐后，尤其在候選人競爭激烈的時候，候選人的動員實際上將取代政府的動員。

3、社區(qū)換屆直選需要更強的財力支持。民主的推進是要成本的。這次**社區(qū)換屆直選，不計算人力和物力，僅社區(qū)在宣傳上所花的費用就達到了一萬多元。這還是一個小社區(qū)，如果在大一些的社區(qū)，經(jīng)費遠遠不夠。所以，全面開展社區(qū)換屆直選，必須有大量的人力、物力和財力作支持。

4、社區(qū)換屆直選應(yīng)強化地域觀念。在社區(qū)進行選舉，誰有資格參加，絕大部分社區(qū)選擇了按戶口登記，即戶口在本社區(qū)的為選民，戶口不在本社區(qū)的不予登記。由于人戶分離較嚴重，導致許多長期住在社區(qū)的居民無法參與社區(qū)管理，同時也增加了社區(qū)選舉的難度和成本。因此，應(yīng)在全區(qū)推行按居住地登記和選舉，以方便居民、節(jié)省成本，也使所有的居民都有權(quán)行使自己的民主權(quán)利。