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一、當(dāng)前我區(qū)社會(huì)團(tuán)體及其黨建工作的基本情況

社會(huì)團(tuán)體是指由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非盈利性社會(huì)組織。我區(qū)的社會(huì)團(tuán)體基本上都是建區(qū)以后成立的，19**年建區(qū)以前，全區(qū)僅有各類社會(huì)團(tuán)體14家。建區(qū)以后，我區(qū)社會(huì)團(tuán)體得到了迅速發(fā)展，目前全區(qū)共有各類社會(huì)團(tuán)體69家，廣泛地分布在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)經(jīng)、貿(mào)易、文化、科學(xué)、教育、體育、宗教等方面。從我區(qū)社團(tuán)的組成形式來看，主在有三種類型：一是緊密結(jié)合型。協(xié)會(huì)內(nèi)有專職工作人員，有固定的活動(dòng)場所，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障，協(xié)會(huì)會(huì)員日?；竟ぷ?、生活在一起，如**區(qū)個(gè)私協(xié)會(huì)。我區(qū)目前只有該協(xié)會(huì)屬緊密結(jié)合型；二是松散型。協(xié)會(huì)沒有專職工作人員，沒有正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，沒有固定的活動(dòng)場所，協(xié)會(huì)會(huì)員只有在舉辦研討交流活動(dòng)或召開年會(huì)等情況下，湊在一起，平時(shí)都是各干各的事。我區(qū)目前共有51家協(xié)會(huì)屬此類型，如**區(qū)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)、區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、區(qū)植保服務(wù)協(xié)會(huì)等；三是相對緊密型。此類社會(huì)團(tuán)體介于緊密結(jié)合型和松散型之間，有的有固定的活動(dòng)場所，定期舉行活動(dòng)，但沒有專職人員，但協(xié)會(huì)會(huì)員相對比較集中，也能定期開展活動(dòng)，如**護(hù)理學(xué)會(huì)；有的團(tuán)體有專職人員、有固定活動(dòng)場所，但協(xié)會(huì)會(huì)員相對比較分散，平時(shí)也沒有定期舉行活動(dòng)，如各鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)。我區(qū)目前有**家協(xié)會(huì)屬相對緊密型。

全區(qū)69家社會(huì)團(tuán)體，共有會(huì)員**多名，其中黨員會(huì)員**名，黨員會(huì)員組織關(guān)系在協(xié)會(huì)的僅有*名，其余的黨員會(huì)員組織關(guān)系均在原工作單位或居住地，有3名以上黨員會(huì)員的社會(huì)團(tuán)體共43家。目前已建立黨組織的有**區(qū)青蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和**區(qū)個(gè)私協(xié)會(huì)2家。因此，總體上說，我區(qū)社團(tuán)黨建工作僅在于起步階段。

二、當(dāng)前我區(qū)社會(huì)團(tuán)體黨建存在的問題

社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)是新形勢下黨建遇到的新問題。近幾年來，我們**區(qū)委組織部對此專門進(jìn)行了調(diào)查研究，一些社會(huì)團(tuán)體在這方面也進(jìn)行了一些有益的探索。在發(fā)展黨員和黨員教育上，明確了“慎重發(fā)展、嚴(yán)格審批、規(guī)范程序”的原則。在黨組織的活動(dòng)方式上，有針對性地確定了“業(yè)余、小型、分散、務(wù)實(shí)”的原則。在流動(dòng)黨員的管理上，采取了“區(qū)別對待，靈活管理”的方法。但社會(huì)團(tuán)體畢竟是一個(gè)新生民間組織，其黨的建設(shè)工作并沒有引起有關(guān)方面的足夠重視，還存在著許多亟待解決的問題。

（一）社團(tuán)黨組織覆蓋面低。在全區(qū)*家社會(huì)團(tuán)體中，除4家宗教協(xié)會(huì)外，*社會(huì)團(tuán)體中，只有2家建立了黨組織，組建率僅3.1%。3名以上黨員會(huì)員的協(xié)會(huì)4.7%。在衛(wèi)生、文化、中介組織、體育等方面協(xié)會(huì)滑一家成立黨組織，甚至有些協(xié)會(huì)連有沒有黨員都不清楚。

（二）社團(tuán)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體系尚未明確。目前還沒有統(tǒng)一的管理社團(tuán)黨組織的工作機(jī)構(gòu)和部門。對社會(huì)團(tuán)體黨組織隸屬于那一級黨組織，由那一部門黨組織主抓，社團(tuán)屬地黨委、業(yè)務(wù)主管部門、民政部門等在社團(tuán)黨建工作中負(fù)什么責(zé)任等都不夠明確，存在著多頭管理。分散管理的問題。如我區(qū)已建的兩個(gè)社團(tuán)組織，**個(gè)私協(xié)會(huì)黨組織隸屬于業(yè)務(wù)主管部門工商分局黨組織，而**青蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)隸屬于屬地的蓬街鎮(zhèn)黨委。

（三）對社團(tuán)黨建認(rèn)識欠到位。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨組織對社團(tuán)黨建工作認(rèn)識不足。有的對社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)存在模糊認(rèn)識，有的抱無所謂態(tài)度，有的存在畏難情緒，擔(dān)心社會(huì)團(tuán)體法人不支持，不敢理直氣壯地抓黨建；二是民政部門和有關(guān)職能部門只重視社團(tuán)業(yè)務(wù)管理，對黨建工作不了解、不重視。認(rèn)為社團(tuán)成員復(fù)雜，思想活躍，教育引導(dǎo)不好，容易產(chǎn)生負(fù)面影響，不如不抓，從對業(yè)務(wù)主管部門調(diào)查情況來看，認(rèn)為目前有必要建立黨組織或?qū)Ⅻh組織持消極態(tài)度，社團(tuán)中的部分黨員會(huì)員也認(rèn)為自己在社團(tuán)工作，只要干好本職工作就行，對建不建黨組織和過不過組織生活無所謂。從問卷調(diào)查情況來看，有86%協(xié)會(huì)會(huì)員認(rèn)為沒有必要建立黨組織。

由于各級黨組織、業(yè)務(wù)主管部門，社團(tuán)會(huì)員在思想認(rèn)識上存在著片面性、淡薄性，使我區(qū)社團(tuán)黨建工作進(jìn)展緩慢。思想認(rèn)識上的原因是陰礙社團(tuán)黨建工作的主要因素。

（四）社團(tuán)性質(zhì)決定了黨建工作難開展。一是組成人員復(fù)雜性。社會(huì)團(tuán)體成員來自社會(huì)各階層，構(gòu)成比較復(fù)雜，有些來自行政機(jī)關(guān)、有些來自民營企業(yè)、有些來自農(nóng)村、有的是退居二線的老同志，這些會(huì)員的黨組織關(guān)系都已編入原單位，平時(shí)也都在原單位參加黨的組織生活，由于我國的現(xiàn)行體制決定了一個(gè)人的組織關(guān)系和人事關(guān)系甚至各種社會(huì)福利等均密不可分，這就造成大數(shù)黨員會(huì)員不愿將自己的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社團(tuán)體黨組織中。社團(tuán)中會(huì)員黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社團(tuán)是當(dāng)前社團(tuán)黨組織建立過程中最大問題；二是組織基礎(chǔ)的松散性。社團(tuán)是一種松散的群眾組織，多數(shù)社團(tuán)只是在舉辦年會(huì)或交流活動(dòng)時(shí)，湊到一起，平時(shí)各干各的事，因此對在社團(tuán)中建立黨組織一直無法提到議事日程上來。少數(shù)學(xué)術(shù)類、專業(yè)類社團(tuán)，增時(shí)只掛牌子，連正常業(yè)務(wù)活動(dòng)都很少，建立黨組織更被認(rèn)為是無從談起；三是社團(tuán)自身發(fā)展的艱難性。相當(dāng)一部分社團(tuán)的生存處境比較艱難，在前階段開展的社團(tuán)清理整頓中，有6家社團(tuán)因經(jīng)費(fèi)不足等原因而被注銷或撤消，有30多家社團(tuán)，雖然勉強(qiáng)湊足了3萬元注冊資金而得到重新登記，但今后的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍無從著落，此外，少數(shù)社團(tuán)專職人員的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。這些問題的存在，既嚴(yán)重阻礙了社團(tuán)的正常發(fā)展，也使社團(tuán)黨建工作難以正常開展。

（五）社團(tuán)黨組織及其黨員的作用難發(fā)揮。在我區(qū)已組建的2個(gè)社會(huì)團(tuán)體中，黨組織及其會(huì)員黨員的作用難以發(fā)揮，主要全現(xiàn)在：一是黨組織和會(huì)員黨員發(fā)揮作用缺乏有效載體。協(xié)會(huì)黨組織只是在協(xié)會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，以黨組織名義，組織會(huì)員學(xué)習(xí)上級黨委及中央的有關(guān)政治理論、政策等，缺乏有效載體，對會(huì)員的吸引力不大，使黨組織的作用受限制；二是黨組織的活動(dòng)難開展。沒有專門的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，沒有固定的黨員活動(dòng)場所，再加上作為市場運(yùn)作中的行業(yè)組織，存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不能正確處理經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作關(guān)系的傾向，如我區(qū)的青蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，由幾個(gè)合伙人出資，在管理上有可能存在著人個(gè)化或家庭化現(xiàn)象，這一切都制約著黨組織在社團(tuán)中的地位和作用；三是對黨員的教育管理難加強(qiáng)。由于社團(tuán)組織人員流動(dòng)性大，黨員與黨員之間、黨員與會(huì)員之間彼此了解不多，再加上社團(tuán)黨組織設(shè)置不健全，都沒有專職黨務(wù)干部，致使黨員的教育管理工作很難有效地落實(shí)到位，影響了黨組織及其黨員作用發(fā)揮。

三、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨建工作的措施和建議

總書記“七一”講話精神，為我們積極探索加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)提供了理論指導(dǎo)，我們要從實(shí)踐“**”的高度，從我區(qū)社會(huì)團(tuán)體的實(shí)際出發(fā)，針對存在的問題，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)。

（一）加大社團(tuán)黨建工作力度，增強(qiáng)社團(tuán)中黨組織覆蓋面

要對照中組部**號文件要求，對已具備建立黨組織條件的社團(tuán)，爭取盡快建立黨組織。在具體的組建形式上，要從我區(qū)社團(tuán)的實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別不同類型，采取不同方式，實(shí)行分類指導(dǎo)，因“社”制宜，合理制定社團(tuán)黨組織的設(shè)置形式：

1、對緊密結(jié)合型的社團(tuán)，建立正式黨組織。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)中專職人員有3名以上正式黨員的，都應(yīng)單獨(dú)建立正式黨組織。如果不足3名的，可以把黨員會(huì)員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到協(xié)會(huì)，單獨(dú)組建黨組織；或者按照業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)行聯(lián)合組建；或者采用掛靠業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)主管部門派駐黨員聯(lián)絡(luò)員的方式，進(jìn)行掛靠組建。此類社會(huì)團(tuán)體黨組織，其主要職責(zé)是：支持社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人按社團(tuán)章程中規(guī)定的宗旨、任務(wù)開展工作；加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)主義建設(shè)中的作用；監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人貫徹黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)；宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，國家的憲法，法律；掌握所屬社會(huì)團(tuán)體中會(huì)員的思想情況，積極主動(dòng)做好思想政治工作。

2、對相對緊密型的社團(tuán)，建立臨時(shí)黨組織。建立臨時(shí)黨組織是針對部分社團(tuán)活動(dòng)比較正常、人員相對集中，有的協(xié)會(huì)有專職人員或固定活動(dòng)場所，但協(xié)會(huì)黨員會(huì)員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難的實(shí)際而建立的。臨時(shí)黨組織主要職責(zé)與社團(tuán)正式黨組織相似，但臨時(shí)黨組織不具有研究決定本社會(huì)團(tuán)體建設(shè)的重大問題、發(fā)展新黨員等。編入臨時(shí)黨組織的黨員，其組織關(guān)系仍然屬于現(xiàn)單位黨組織，參加所屬黨組織的一切活動(dòng)，包括過組織生活、交納黨費(fèi)等，臨時(shí)黨組織只有在社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)期間，履行職能、開展工作。對相對緊密型社會(huì)團(tuán)體，凡協(xié)會(huì)中黨員超過3人的都應(yīng)及時(shí)建立臨時(shí)黨組織，不足3人的，由業(yè)務(wù)主管部門派駐黨員聯(lián)絡(luò)員。

3、對松散型和宗教類的社團(tuán)，派駐黨的聯(lián)絡(luò)員。對協(xié)會(huì)會(huì)員比較分散，活動(dòng)不正常，無固定活動(dòng)場所，協(xié)會(huì)黨員會(huì)員在較長一段時(shí)間內(nèi)不可能將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到協(xié)會(huì)的，采取派駐黨的聯(lián)絡(luò)員的方式，由黨的聯(lián)絡(luò)員完成組織交給的各項(xiàng)任務(wù)。社團(tuán)黨的聯(lián)絡(luò)員由業(yè)務(wù)主管部門指派，其主要職責(zé)是協(xié)會(huì)在開展活動(dòng)時(shí)，監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人保證正確的政治方向，讓黨員會(huì)員在社會(huì)團(tuán)體中發(fā)揮積極作用，此外，對因宗教原因無法建立黨組織的，業(yè)務(wù)主管部門也要派駐黨的聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，完善社會(huì)團(tuán)體黨的工作

社會(huì)團(tuán)體黨建需要各方面配合，各級黨委、業(yè)務(wù)主管部門和社團(tuán)登記機(jī)關(guān)要通力合作、齊抓共管，建立多方協(xié)作的合力機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、條塊聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的社團(tuán)黨建工作新格局。

1、建立區(qū)社團(tuán)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社團(tuán)黨建工作

要專門建立以區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人為組長的區(qū)社會(huì)團(tuán)體黨建工作聯(lián)席會(huì)議，區(qū)社會(huì)團(tuán)體黨建工作聯(lián)席會(huì)議由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)召集，由各鎮(zhèn)街道黨委、區(qū)民政局、社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位參加，聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次。主要職責(zé)是按照“黨政共抓、條塊結(jié)合、分層領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理”的基本思路，定期研究全區(qū)社團(tuán)黨的工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各社會(huì)多渠道、多形式地開展黨建工作。

2、建立分級負(fù)責(zé)機(jī)制，合力抓好社團(tuán)黨建工作

要根據(jù)社團(tuán)組織的特點(diǎn)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起組織部門負(fù)總責(zé)、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)主責(zé)、各組黨組織和民政部門協(xié)助的工作責(zé)任機(jī)制，合力抓好社團(tuán)黨建工作。

一是組織部門負(fù)總責(zé)。區(qū)委組織部對全區(qū)社團(tuán)黨建工作起著總領(lǐng)導(dǎo)、總調(diào)度作用，對全區(qū)社團(tuán)黨建工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)對社會(huì)團(tuán)體黨組織建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，幫助、研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要把社團(tuán)黨的建設(shè)工作與基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃統(tǒng)一起來，同步布置，一起落實(shí)。當(dāng)前最重要的是要抓緊制定和出臺符合地方實(shí)際的加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的規(guī)范性文件和可操作的具體意見，以示同類型社團(tuán)實(shí)行分類指導(dǎo)。

二是社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)主責(zé)。按照“雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的要求，業(yè)務(wù)主管單位對社團(tuán)管理申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接待捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等方面負(fù)有管理責(zé)任。因此，首先要明確社團(tuán)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系隸屬業(yè)務(wù)主管單位黨組織，各業(yè)務(wù)單位黨組織要把所主管的社團(tuán)黨建工作組織納入管理范圍，定期聽取社團(tuán)黨組織的工作匯報(bào)，幫助解決工作中遇到的問題和困難。對尚不具備單獨(dú)組建黨組織的社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門，要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員派駐社團(tuán)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，抓好社團(tuán)黨建。如果社團(tuán)出現(xiàn)問題，要追究主管單位黨組織及負(fù)責(zé)人責(zé)任。

三是各級黨組織和民政部門協(xié)助抓好社團(tuán)黨建工作。各級黨組織對本單位加入社會(huì)團(tuán)體的黨員要進(jìn)行登記，并加強(qiáng)教育管理；民政部門作為社會(huì)團(tuán)體的主管部門，對社團(tuán)的登記審批、監(jiān)督管理等要嚴(yán)格把關(guān)。對已登記注冊的社會(huì)團(tuán)體，民政部要在社團(tuán)年檢時(shí)，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門做好社會(huì)團(tuán)體黨組織組建工作。對新成立的社團(tuán)，民政部門要在社團(tuán)籌備時(shí)，要求社團(tuán)附上向上級黨組織請示成立黨組織和建立黨的工作責(zé)任制的報(bào)告，在社團(tuán)成立時(shí)，要協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門按有關(guān)規(guī)定，選出黨組織成員，或明確黨的工作聯(lián)絡(luò)員。此外，民政部門在對社團(tuán)進(jìn)行日常監(jiān)督時(shí)，也要同時(shí)檢查黨的工作情況，協(xié)助黨委組織部門抓好落實(shí)。

（三）大膽實(shí)踐，探索發(fā)揮社團(tuán)黨組織政治核心作有效途徑

1、建立社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人和黨員聯(lián)絡(luò)員人才庫。社團(tuán)的性質(zhì)不同機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，其成員來自四面八方，要在社團(tuán)中開展黨的正?；顒?dòng)非常不容易，這就對社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)員提出了更高的要求，只有選好配強(qiáng)黨組織的負(fù)責(zé)人，社團(tuán)黨建工作才能抓出成效，否則，即使建立了黨組織，最終也會(huì)形同虛設(shè)。針對當(dāng)前我區(qū)社團(tuán)，以及一些社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人對黨務(wù)不熟悉的實(shí)際，有必要建立社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人或及黨員聯(lián)絡(luò)員人才庫，人才庫成員必須從社會(huì)會(huì)團(tuán)體中的黨員或業(yè)務(wù)主管部門的黨員中選拔，選拔條件關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：一是熟悉社團(tuán)和黨務(wù)工作特點(diǎn)；必須為社團(tuán)理事會(huì)和會(huì)員認(rèn)同，在社團(tuán)中有一定的威信。對選入人才庫并被選拔到社團(tuán)擔(dān)負(fù)黨組織負(fù)責(zé)人或擔(dān)任黨員聯(lián)絡(luò)員，做出突出成績的，區(qū)社團(tuán)黨建專項(xiàng)基金可拔出一部份?？钣糜讵?jiǎng)勵(lì)。

2、建立社團(tuán)黨建專項(xiàng)基金。區(qū)委要建立全區(qū)統(tǒng)一的社團(tuán)黨建專項(xiàng)基金，切實(shí)解決社團(tuán)黨建普遍存在的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無保障的實(shí)際困難。社團(tuán)黨建基金可采用財(cái)政撥一點(diǎn)、區(qū)黨費(fèi)中提一點(diǎn)、業(yè)務(wù)主管部門出一點(diǎn)、社會(huì)各界籌一點(diǎn)、屬地黨委政府助一點(diǎn)方式籌集，專項(xiàng)基金放在區(qū)委組織部，實(shí)行?？顚Ｓ?。專項(xiàng)基金要重點(diǎn)幫助解決社會(huì)團(tuán)體黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)、黨員電教設(shè)備、黨員活動(dòng)、黨員教育資料等費(fèi)用的支出，使社會(huì)團(tuán)體黨組織有錢辦事，以此提高社會(huì)團(tuán)體黨組織在社團(tuán)中的作用。

3、建立一批社團(tuán)黨建示范點(diǎn)。要按照社團(tuán)的行業(yè)分類，每個(gè)行業(yè)的社團(tuán)要確定一個(gè)協(xié)會(huì)作為社團(tuán)黨建示范點(diǎn)，各業(yè)務(wù)主管單位要在選好示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，幫助解決示范點(diǎn)黨建工作中存在的一些實(shí)際困難，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)社團(tuán)黨建工作整體上臺階。此外，要及時(shí)總結(jié)推廣示范點(diǎn)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育推廣先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范和輻射作用。