導(dǎo)語：黨建執(zhí)政為民調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，中國共產(chǎn)黨(以下簡稱為黨)能否切實做到執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民的根本利益，需要著重解決兩個方面的問題：一是必須做出執(zhí)政為民的最高價值選擇，二是必須正確把握執(zhí)政為民的對象范圍。

一、執(zhí)政為民的價值選擇

(一)執(zhí)政為民應(yīng)成為黨始終不渝的價值追求

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，執(zhí)政的目的只能是為人民服務(wù)，為人民謀利益。

1.執(zhí)政為民是黨性的集中表現(xiàn)，是我們黨的光榮傳統(tǒng)

在半個多世紀的執(zhí)政過程中，全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民群眾的利益，始終是中國共產(chǎn)黨為之奮斗的一條主線，從黨的領(lǐng)袖、領(lǐng)導(dǎo)干部到一般黨員，都在努力踐行執(zhí)政為民的歷史責(zé)任。在探索社會主義的過程中始終堅持“為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的”。鄧小平在建設(shè)和發(fā)展社會主義的過程中始終把“人民擁護不擁護、人民支持不支持、人民贊成不贊成、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為最高價值選擇。雷鋒把“春天般的溫暖”獻給了廣大人民。焦裕祿“心里裝著全體人民，惟獨沒有他自己”?？追鄙橄笛┯蚋咴首鋈嗣窆?。他們都交出了一份份令人民群眾滿意的執(zhí)政答卷。進一步發(fā)揚執(zhí)政為民、為人民服務(wù)的光榮傳統(tǒng)，是黨面對新世紀、新形勢的挑戰(zhàn)，回應(yīng)新的歷史要求必須做出的選擇。

2.執(zhí)政為民是我們黨的政治優(yōu)勢

執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益，作為黨長期不變的宗旨，使黨贏得了最廣大的人民群眾的擁護和支持、信任和愛戴。黨的執(zhí)政地位的取得，靠的是執(zhí)政為民的政治優(yōu)勢；黨的執(zhí)政地位的鞏固，同樣靠的是執(zhí)政為民的政治優(yōu)勢。“得人心者得天下，失人心者失天下”，這是不可抗拒的歷史規(guī)律。同時還應(yīng)該看到，人心的向背并不是一成不變的，而是不斷變化的歷史過程，其關(guān)鍵就在于執(zhí)政黨能否始終堅持執(zhí)政為民、為人民服務(wù)、為人民謀利益這一理論和實踐。當(dāng)代世界一些長期執(zhí)政的政黨喪失執(zhí)政地位的歷史悲劇給我們黨發(fā)出了不可回避的歷史警示。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨喪失執(zhí)政地位的一個重要原因，就是沒有解決好執(zhí)政為民，尤其是沒有解決好多數(shù)人的利益問題。前車之覆，黨應(yīng)該引為借鑒，在繼續(xù)執(zhí)政的過程中一定要把執(zhí)政為民、為人民服務(wù)、為人民謀利益的政治優(yōu)勢發(fā)揮好，這樣黨才能保持同人民群眾的密切聯(lián)系，才能立于不敗之地。

(二)執(zhí)政為民應(yīng)成為黨義不容辭的歷史責(zé)任

中國共產(chǎn)黨是干什么的?執(zhí)政究竟是為了誰?從黨的性質(zhì)只能得出一個結(jié)論，那就是執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益，這是黨義不容辭的歷史責(zé)任。

執(zhí)政為民的歷史責(zé)任是由黨的先進性決定的。從當(dāng)代世界政黨執(zhí)政的歷史實踐看，確實存在著不同的執(zhí)政價值選擇。有的政黨執(zhí)政是為了一個黨派的利益，有的政黨執(zhí)政是為了一部分人的利益，有的政黨執(zhí)政是為了少數(shù)人的利益，有的政黨執(zhí)政是為了多數(shù)人的利益。導(dǎo)致出現(xiàn)這種差別的根本原因，歸根到底是政黨的性質(zhì)。政黨的性質(zhì)不同，執(zhí)政的價值選擇就會不同。中國共產(chǎn)黨和其他政黨不同的地方在于，它是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，其執(zhí)政宗旨理應(yīng)超越黨派的自身利益，以人民的利益為重，自覺擔(dān)負起執(zhí)政為民的歷史責(zé)任。所以說，履行執(zhí)政為民的歷史責(zé)任是衡量黨先進與否的根本性標志?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，代表好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就體現(xiàn)了黨的先進性。如果背離了執(zhí)政為民的宗旨，以權(quán)謀私，損害人民群眾的利益，黨就喪失了自己的先進性。

執(zhí)政為民的歷史責(zé)任是由人民群眾的要求決定的。中國人民選擇中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，既是對黨的最大信任，也是對黨的最大挑戰(zhàn)。何謂信任，就是人民群眾通過對黨的執(zhí)政宗旨的歷史考察，相信中國共產(chǎn)黨能夠站在人民群眾的立場上，始終為人民的利益堅持好的、改正錯的、創(chuàng)造新的。連續(xù)十屆全國人民代表大會選擇中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是以對黨的信任為基礎(chǔ)的。沒有對黨的信任這個基礎(chǔ)，人民群眾就不會投黨執(zhí)政的贊成票。何謂挑戰(zhàn)，就是人民群眾賦予了黨在執(zhí)政過程中必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，這就是代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進政治的發(fā)展趨勢，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。履行好了這些歷史責(zé)任，人民群眾就會支持我們黨、擁護我們黨，否則就會反對我們黨、拋棄我們黨。

二、執(zhí)政為民的對象把握

執(zhí)政為民的對象是誰，這個看起來非常明確的問題，其實在理論上和實踐中還存在某種誤區(qū)，導(dǎo)致黨的執(zhí)政為民的宗旨在一部分人民群眾身上得不到體現(xiàn)。所以，解決好黨的為人民謀利益的宗旨問題，首先必須科學(xué)認定執(zhí)政為民所包容的范圍對象，使執(zhí)政為民的“民”真正體現(xiàn)出它的廣泛性，防止它的狹隘性。

(一)為人民服務(wù)不是為納稅人服務(wù)

是為人民服務(wù)，還是為納稅人服務(wù)?作為兩種不同的服務(wù)對象選擇，它不是概念之爭，而是關(guān)系到黨在執(zhí)政過程中為了誰、服務(wù)誰的價值指向問題。應(yīng)該注意到在黨員干部中，在社會上出現(xiàn)了這樣一種價值取向，即重視為納稅人服務(wù)，而忽視為人民服務(wù)。認為為納稅人服務(wù)是一種國際慣例，為人民服務(wù)是一種政治模式；花納稅人的錢，就應(yīng)該為納稅人服務(wù)。主張同國際慣例接軌，用為納稅人服務(wù)取代為人民服務(wù)。這種價值取向表面看起來似乎有著它的合理性，但是站在黨的立場上、人民的立場上思考和處理問題，就會發(fā)現(xiàn)它失之偏頗，是一種誤導(dǎo)。

1.從二者包容的對象看，為人民服務(wù)的對象包含了具有公民權(quán)的所有人民群眾，具有廣泛性，其中就包括納稅人在內(nèi)。為納稅人服務(wù)所包含的對象只是為國家、為社會繳納稅金做出一定貢獻的人。從目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平看，一部分群眾受自身素質(zhì)和社會環(huán)境的影響和制約，還很難成為納稅人。而為納稅人服務(wù)就把沒有納稅的這一部分人民群眾排斥在執(zhí)政黨的服務(wù)對象以外，使黨執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨打了折扣。從黨的執(zhí)政宗旨看，即使是沒有為國家納稅的社會弱勢群體，也應(yīng)該為他們服務(wù)，否則就不能稱作中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。

從當(dāng)代西方世界的政黨政治的實踐看，也不是單純地講為納稅人服務(wù)，而是既講為社會公眾服務(wù)，也講為納稅人服務(wù)。特別是在競選的過程中，他們更注重講為社會公眾服務(wù)。因為即使在生產(chǎn)力水平較高的西方國家，也不是每一個人都是納稅人。要獲得更多的選民的支持，贏得執(zhí)政地位或者鞏固其執(zhí)政地位，他們在理論上也必須講為更多的人服務(wù)。

2.從二者強調(diào)的立足點看，為人民服務(wù)所強調(diào)的是一種無條件的服務(wù)。只要他具有公民權(quán)，不管他是否為國家、為民族、為社會做出貢獻，都應(yīng)該為他服務(wù)，而不提出任何附加條件。為納稅人服務(wù)所強調(diào)的是一種有條件的服務(wù)，也就是說為國家、為民族、為社會做出了納稅貢獻，才為他們服務(wù)，反之就不為他們服務(wù)，把是否納稅作為服務(wù)對象的取舍依據(jù)。所以，從價值取向上看，為人民服務(wù)體現(xiàn)的是博愛，為納稅人服務(wù)強調(diào)的是金錢。

通過比較分析，我們可以看出，為人民服務(wù)的提法和價值取向比為納稅人服務(wù)的提法和價值取向更科學(xué)，反映的執(zhí)政境界更高。所以黨在執(zhí)政的過程中要毫不動搖地選擇為人民服務(wù)，而不要選擇為納稅人服務(wù)。當(dāng)然為納稅人服務(wù)也有它的適用范圍，如稅務(wù)、工商、海關(guān)等直接為納稅人服務(wù)的部門和工作人員應(yīng)該講為納稅人服務(wù)。

(二)為大多數(shù)人服務(wù)不是為少數(shù)人服務(wù)

執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益不是一個抽象的概念，而是一個非常具體的概念。也就是說，執(zhí)政為民要落實到每一個人的身上，而不是只落實在一部分人身上。從目前中國社會階層的發(fā)展變化情況看，已經(jīng)形成了農(nóng)民階層、工人階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、民營業(yè)主階層、個體工商戶階層、國家與社會管理階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)階層。利益主體多元化的形成，必然導(dǎo)致不同社會階層有著各自的利益要求。面對不同社會階層的利益要求，執(zhí)政黨究竟如何選擇，才能滿足社會各個階層的服務(wù)需要，的確是一道難題。但必須堅持為大多數(shù)人的利益服務(wù)是黨在執(zhí)政過程中的首選原則。同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求?！边@就告訴我們，不論社會的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生如何變化，利益主體發(fā)生如何變化，黨為大多數(shù)人謀利益、為大多數(shù)人服務(wù)的立足點和出發(fā)點不能變。

不能以為少數(shù)人服務(wù)代替為多數(shù)人服務(wù)。在為人民服務(wù)的問題上，有一種現(xiàn)象值得引起黨的高度關(guān)注，這就是有些黨員干部把服務(wù)對象鎖定在少數(shù)人身上，尤其是一部分社會強勢群體身上，社會弱勢群體進不了他們的視線，納入不了他們的服務(wù)范圍。他們認為為少數(shù)社會強勢群體服務(wù)就是在為人民服務(wù)，就是在體現(xiàn)黨的執(zhí)政為民、為人民服務(wù)、為人民謀利益的宗旨，進而是對少數(shù)社會強勢群體“錦上添花過多”，對社會弱勢群體“雪中送炭”不足。這種執(zhí)政為民的對象范圍把握與黨的宗旨不符，是一種偏愛，是一種錯位，具有很大的局限性。表面看起來是在為人民服務(wù)，而實際上是把對少數(shù)人的服務(wù)代替對多數(shù)人的服務(wù)。必須指出，少數(shù)人，包括社會強勢群體，他們是人民中的一部分，但不能完全和人民畫等號，二者有聯(lián)系也有區(qū)別。所謂聯(lián)系，因為他們是人民中的組成部分；所謂區(qū)別，因為他是人民中的少數(shù)。我們所講的執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益包含的是最廣大的人民群眾，而不只是其中的少數(shù)群眾，或者是其中的某一部分群眾，更不是其中的某些特殊社會階層，這是我們在思想上和實踐中必須牢牢把握的。

(三)一視同仁服務(wù)，不是服務(wù)歧視

執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益作為黨的執(zhí)政宗旨、最高價值選擇，是全黨的一致共識，沒有任何疑義。但是在執(zhí)政為民、為人民服務(wù)的過程中做到一視同仁、公正公平，防止厚此薄彼、服務(wù)歧視的現(xiàn)象發(fā)生，還必須注意把握和處理好兩個方面的問題。

1.政策要平等，注意防止政策歧視。在社會生活中，不同的社會階層有著不同的利益要求，這是一種正常的社會現(xiàn)象。黨的執(zhí)政政策就是盡最大可能滿足社會各個階層的利益要求，讓他們真正感受到黨在全心全意為他們服務(wù)。黨在制定執(zhí)政政策時，尤其是在制定涉及到各個社會階層成員切身利益的政策時，應(yīng)該把在政策面前人人平等擺在首要位置。也就是說，同一政策對所有的人都是公正公平的，沒有政策歧視。如果執(zhí)政為民的政策不平等，存在政策歧視，為人民服務(wù)就變成了為一部分人服務(wù)。應(yīng)該肯定黨的執(zhí)政政策總體上在充分考慮平等問題，但是由于種種因素的影響，有些政策還沒有體現(xiàn)出它對各個社會階層的平等。如最低生活保障政策，城鄉(xiāng)居民享受的政策是不一樣的。為最廣大的人民群眾謀利益，這種政策上的不平等要盡快改變。

2.城鄉(xiāng)要平等，注意防止鄉(xiāng)村歧視。城市和農(nóng)村作為社會結(jié)構(gòu)的不同表現(xiàn)形式，是長期存在的。受二元社會結(jié)構(gòu)的影響，尤其是受城市在現(xiàn)代化進程中的地位作用的影響，重城市、輕農(nóng)村的政策服務(wù)導(dǎo)向不同程度地存在著。城市和農(nóng)村兩大社會階層的實際利益有較大的差異。長期以來，在城鄉(xiāng)之間建立的歧視農(nóng)村和農(nóng)民的戶籍制度，使居住在農(nóng)村的農(nóng)民不能享受同等的國民待遇。新中國建立以來國家的投資重點、建設(shè)重點一直放在城市，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入甚微，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大的重要原因。當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民的收入差距是一個歷史問題，不可能在短期內(nèi)解決，但作為執(zhí)政黨在思想觀念上、政策導(dǎo)向上消除對農(nóng)村、農(nóng)民的歧視，平等地對待農(nóng)村、農(nóng)民則是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該盡快加以解決，讓農(nóng)村、農(nóng)民切實感受到黨的服務(wù)是一視同仁的，不存在對他們的服務(wù)歧視。