導(dǎo)語：共青團(tuán)農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村團(tuán)的組織是共青團(tuán)在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和載體。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村團(tuán)的組織建設(shè)遇到了許多新的問題，對農(nóng)村團(tuán)的工作提出了新的要求。如何適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展需要，有效地開展農(nóng)村團(tuán)的工作，服務(wù)于新農(nóng)村的建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)村廣大青年，增強(qiáng)團(tuán)的凝聚力和向心力是時(shí)代的發(fā)展給我們提出的一個(gè)新課題。因此，為進(jìn)一步做好農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，*團(tuán)市委于20*年*月至*月，集中全團(tuán)的力量，利用半年的時(shí)間，通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查召開座談會(huì)等形式，對全市農(nóng)村團(tuán)的組織的狀況、團(tuán)員青年的狀況進(jìn)行了調(diào)研。

一、調(diào)研的方式及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（一）調(diào)研工作的基本思路。為切實(shí)摸清目前*市農(nóng)村團(tuán)組織的基本狀況、掌握困擾農(nóng)村團(tuán)組織發(fā)展建設(shè)的瓶頸、尋找解決農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)的有效途徑，我們分兩個(gè)層面開展調(diào)研工作。第一、摸清農(nóng)村基層團(tuán)的建設(shè)現(xiàn)狀。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村團(tuán)的組織、制度、活動(dòng)、陣地、經(jīng)費(fèi)以及團(tuán)干部基本情況等。第二、摸清農(nóng)村青年的基本情況。包括農(nóng)村青年的分布以及農(nóng)村青年的思想、學(xué)習(xí)、工作等基礎(chǔ)情況。

（二）調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。為保證調(diào)研數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，我們分別繪制了*市縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級團(tuán)的基礎(chǔ)情況調(diào)查表，*市縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級團(tuán)的基礎(chǔ)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，*市農(nóng)村青年基本情況調(diào)查表，*市農(nóng)村青年基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。同時(shí)，采取縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級團(tuán)委分別填報(bào)、層層統(tǒng)計(jì)的工作方式做好調(diào)研工作。此次調(diào)研共分別下發(fā)*市縣（市）區(qū)農(nóng)村團(tuán)的基礎(chǔ)情況調(diào)查表13份，回收13份；下發(fā)*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的基礎(chǔ)情況調(diào)查表105份，回收105份；下發(fā)*市村級團(tuán)的基礎(chǔ)情況調(diào)查表1661份，回收1661份；下發(fā)*市農(nóng)村青年基本情況調(diào)查表8570份，回收7654份。

二、基本情況

（一）農(nóng)村團(tuán)組織的基本情況

*市共有榆樹市、農(nóng)安縣、九臺(tái)市、德惠市、雙陽區(qū)、朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（不在調(diào)查范圍之內(nèi)）區(qū)、高新區(qū)、凈月區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)14個(gè)縣（市）、區(qū)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)，行政村1661個(gè)（除經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外），農(nóng)村人口427.77萬人，全市共有縣區(qū)級團(tuán)委14個(gè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委105個(gè)，村團(tuán)支部1627個(gè)。

（二）農(nóng)村團(tuán)員青年的基本情況

全市14－35歲農(nóng)村青年1164432人，28歲以下青年835333人，團(tuán)員占青年比例為12.99%，在冊團(tuán)員151303人（其中學(xué)生73760人）。在村的農(nóng)村青年568505人，外出務(wù)工的農(nóng)村青年269677人，占23.1%。在村鎮(zhèn)青年中，從事種植業(yè)的288070人，從事養(yǎng)殖業(yè)的83448人，從事經(jīng)商的54511人，從事運(yùn)輸、建筑業(yè)的71173人，在村鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的33487人，從事其它行業(yè)的40026人；外出務(wù)工的青年中，在本縣（市）區(qū)務(wù)工的64331人，在*市內(nèi)務(wù)工的89784人，在本省內(nèi)務(wù)工的72269人，在外省務(wù)工的39504人，出國務(wù)工的4789人。

(三)農(nóng)村團(tuán)干部的基礎(chǔ)情況

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有專職團(tuán)書記55名，兼職團(tuán)書記54名，團(tuán)委書記是黨員的93名；平均年齡31.1歲，最小的年齡為23歲，最大的年齡為41歲，36歲以上的19名；高中、中專學(xué)歷的10名，其余99名為大專以上學(xué)歷；其中能正常享受應(yīng)有的工資和政治待遇的有98名，但只有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)書記參加黨委會(huì)議或參與重要決定。

在行政村，1661個(gè)村中都沒有專職的團(tuán)支部書記，其中1627村有兼職的團(tuán)支部書記，其余的34個(gè)村沒有兼職團(tuán)支部書記；兼職的團(tuán)支部書記中是黨員的1117名；平均年齡38.9歲，最小的年齡為23歲，最大的年齡為63歲，其中36至49歲的有846名，占51%，50歲以上的191名，占11%；初中以下學(xué)歷565名，高中、中專學(xué)歷807名，大專以上學(xué)歷255名，僅占15.6%；其中能正常享受應(yīng)有的工資和政治待遇的有942名，是兩委成員的1091名，占65%。

（四）農(nóng)村基層團(tuán)組織制度建設(shè)狀況

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能正常開展換屆工作，占總數(shù)的88%；有76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能定期發(fā)展團(tuán)員，占72%；只有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能正常收繳團(tuán)費(fèi)，占31.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年能收繳上來的團(tuán)費(fèi)350元；有78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能正常開展組織生活（等），占75%。

在行政村，有203個(gè)村能定期發(fā)展團(tuán)員，占12%；有232個(gè)村能正常收繳團(tuán)費(fèi)，占14.2%；有230個(gè)村能正常開展組織生活（等），占14.1%。

（五）農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)狀況

全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展活動(dòng)，平均每年開展7.5次活動(dòng)；只有456個(gè)村開展團(tuán)的活動(dòng)，平均每年開展活動(dòng)5次；開展活動(dòng)的時(shí)間主要集中在五四、十?一等重大節(jié)日或農(nóng)閑時(shí)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，有23.5%的農(nóng)村青年認(rèn)為身邊的團(tuán)組織有時(shí)開或不開展團(tuán)的活動(dòng)。

（六）團(tuán)的經(jīng)費(fèi)及陣地狀況

全市共有青年宮、農(nóng)村青年中心等團(tuán)屬陣地242個(gè)，每年累計(jì)使用599次，可利用為團(tuán)的陣地有389個(gè)。全市只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把團(tuán)的經(jīng)費(fèi)納入到年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算中，僅占5.7%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有團(tuán)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展工作或活動(dòng)時(shí)，需一事一請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級團(tuán)委年平均額為467.7元，基本上只能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委每年1至2次重大活動(dòng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)。在村里，只37個(gè)村把團(tuán)的年經(jīng)費(fèi)納入到年初村財(cái)政預(yù)算中，僅占2.2%。村級年平均經(jīng)費(fèi)額為25.*元，村青年人均經(jīng)費(fèi)僅為0.056元。

（七）團(tuán)的外圍組織狀況

全市共有青年協(xié)會(huì)、青少年社團(tuán)、少工委、青工委等團(tuán)的外圍組織296個(gè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里共有各種行業(yè)協(xié)會(huì)847個(gè)，其中青年行業(yè)協(xié)會(huì)131個(gè)，會(huì)員總數(shù)5478人，主要類型為種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)人協(xié)會(huì)、青年合作社等。

三、存在的問題

（一）團(tuán)干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、素質(zhì)相對偏低、工作兼職過多、轉(zhuǎn)業(yè)困難

1、團(tuán)干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。村鎮(zhèn)兩級團(tuán)組織團(tuán)干部的年齡普遍偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部平均年齡31.1歲，最大的41歲；村團(tuán)支部書記平均年齡38.9歲，全市村級團(tuán)書記50歲191名，占到了總數(shù)的11%，德惠市郭家鎮(zhèn)宋家村的團(tuán)支部書記李翰林已經(jīng)63歲了，“爺爺”的年紀(jì)還在兼職共青團(tuán)的工作。用他自己的話講，可以說是激情全無。

2、團(tuán)干部的素質(zhì)偏低。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村青年的整體的素質(zhì)普遍提高，傳統(tǒng)的團(tuán)的工作理念、思維模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村青年的需要，需要有高學(xué)歷、高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍。然而，目前全市村團(tuán)支部書記只有255人大專以上學(xué)，僅占15.6%。加之部分鄉(xiāng)村團(tuán)干部年齡偏大，思想保守、因循守舊、缺乏創(chuàng)新意識(shí)和膽識(shí)，只憑經(jīng)驗(yàn)開展團(tuán)的工作，在青年中沒有威望和凝聚力，大大削減了團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力。

3、團(tuán)干部兼職過多。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職團(tuán)書記只有55人，占52%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)書記大部分兼婦女主席、人事勞動(dòng)保障助理等職務(wù)，少則2、3個(gè)，工作多則8、9個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部不專職或?qū)Ｂ毑粚Ｓ?，?dǎo)致團(tuán)書記奔波于幾個(gè)工作之間，根本沒有更多的時(shí)間考慮團(tuán)工作。面對上級團(tuán)組織布置的工作任務(wù)，也只能是應(yīng)付了事。村里根本就沒有專職團(tuán)支部書記，一般由村黨支部書記（主任）、會(huì)計(jì)等兼任，工作重點(diǎn)根本不在團(tuán)工作，根本談不上如何開展好團(tuán)工作。

4、團(tuán)干部的待遇差，轉(zhuǎn)業(yè)困難。全市只有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占11.5%）的團(tuán)書記參加黨委會(huì)議或參與重要決定，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)書記政治上的待遇差。各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)書記工資一般在600元左右，工資偏低。團(tuán)干部轉(zhuǎn)業(yè)難。以農(nóng)安縣為例，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記只有6人被提撥到副鄉(xiāng)（科）級崗位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記在崗位上一干就是十幾年，遲遲不能轉(zhuǎn)業(yè)，長此以往團(tuán)干部沒有了積極性，只是“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，最終導(dǎo)致團(tuán)干部青黃不接、后繼乏人。

（二）農(nóng)村團(tuán)員青年信仰危機(jī)嚴(yán)重，團(tuán)員意識(shí)淡薄?

5、青年的信仰危機(jī)嚴(yán)重。調(diào)查顯示有68%的農(nóng)村青年信仰共產(chǎn)主義，4%的農(nóng)村青年信教，13%選擇信自己，15%的青年沒有信仰?？梢钥闯瞿壳稗r(nóng)村青年信仰分散，有相當(dāng)一部份青年不知道信什么，出現(xiàn)“信仰空白”。

6、團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)模糊、意識(shí)淡薄。在農(nóng)村的團(tuán)員當(dāng)中，有相當(dāng)一部分不清楚團(tuán)員應(yīng)當(dāng)是什么樣子，應(yīng)當(dāng)做什么。有些甚至弄不清自己到底是不是團(tuán)員，是團(tuán)員不以為榮，不是團(tuán)員也不以為憾。有些團(tuán)員受各種思潮的影響，表現(xiàn)出“入團(tuán)不入團(tuán)，一樣錢”、“員團(tuán)不團(tuán)員，只要能賺錢”的實(shí)用主義思想。還有些團(tuán)員青年對團(tuán)組織感情淡薄，缺乏團(tuán)的紀(jì)律觀念和團(tuán)員意識(shí)，無故不參加團(tuán)的集體活動(dòng)，有意拖欠團(tuán)費(fèi)。

（三）入退團(tuán)程序不嚴(yán)格，團(tuán)員管理不規(guī)范、團(tuán)費(fèi)收繳困難

7、團(tuán)員的發(fā)展無計(jì)劃，入退團(tuán)程序不嚴(yán)格。部分基層團(tuán)委發(fā)展團(tuán)員不能統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有目的發(fā)展團(tuán)員，隨意性很強(qiáng)。發(fā)展青年入團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)很低，根本不考慮入團(tuán)者的素質(zhì)及代表性，讓青年感覺入團(tuán)就像“過年吃餃子”一樣容易，導(dǎo)致團(tuán)員的“含金量”降低，不能成為優(yōu)秀青年的代名詞。發(fā)展團(tuán)員時(shí)不填表，不考核，也不發(fā)團(tuán)員證，更不在團(tuán)旗下宣誓；團(tuán)員超齡退團(tuán)時(shí)也不舉行個(gè)儀式或給個(gè)說法，銷無聲息，讓團(tuán)員感到?jīng)]人管，受冷落，團(tuán)員青年可以隨便進(jìn)出團(tuán)組織的大門。

8、團(tuán)員管理不規(guī)范。農(nóng)村團(tuán)員流失嚴(yán)重，團(tuán)員管理制度不健全等問題突出。特別是部分離校團(tuán)員從學(xué)校步入社會(huì)工作或回家務(wù)農(nóng)時(shí)，團(tuán)員青年的團(tuán)籍、團(tuán)關(guān)系流轉(zhuǎn)根本沒有告之，沒有負(fù)責(zé)管理，團(tuán)員管理出現(xiàn)空白，出現(xiàn)了多數(shù)外出流動(dòng)團(tuán)員脫離團(tuán)組織管理，相當(dāng)數(shù)量的外出歸來團(tuán)員的組織關(guān)系無處落實(shí)。調(diào)查問卷顯示，只有37%的團(tuán)員青年在從學(xué)校步入社會(huì)（參加工作或回家務(wù)農(nóng)）時(shí)，有人告之轉(zhuǎn)團(tuán)關(guān)系，63%的人選擇沒有或沒說明白。

9、團(tuán)費(fèi)收繳困難。部分團(tuán)員沒有把定期上繳團(tuán)費(fèi)當(dāng)作是一種義務(wù)，不能及時(shí)、主動(dòng)地上繳團(tuán)費(fèi)；部分團(tuán)干部認(rèn)為這只是幾元、幾毛的小錢，跑十幾里路去要，不值得，不如自己一次性墊付。長此以往，造成了團(tuán)費(fèi)上繳過程的“惡性循環(huán)”。

（四）團(tuán)的經(jīng)費(fèi)沒有保障，陣地資源匱乏、活動(dòng)量少

10、團(tuán)的經(jīng)費(fèi)沒有保障。目前，全市只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把團(tuán)的經(jīng)費(fèi)納入到年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算中，僅占5.7%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有團(tuán)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展工作或活動(dòng)時(shí)，只能一事一請，按活動(dòng)給錢；而村里根本就沒有開展團(tuán)工作或青少年工作的經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)政策規(guī)定，沒有這部分支出，根本談不上經(jīng)費(fèi)保障。

11、團(tuán)的陣地資源匱乏。全市共有青年宮、農(nóng)村青年中心等團(tuán)屬陣地242個(gè)，每年累計(jì)使用599次，可利用為團(tuán)的陣地有326個(gè)，總計(jì)陣地資源為558個(gè)，相對于1164432名農(nóng)村青年，人均占有率極低。

12、團(tuán)的活動(dòng)數(shù)量少。全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展活動(dòng)，平均每年開展7.5次活動(dòng)；有456個(gè)村開展團(tuán)的活動(dòng)，平均每年開展活動(dòng)5次；開展活動(dòng)的時(shí)間重點(diǎn)集中在五四、十?一等重大節(jié)日或農(nóng)閑時(shí)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，23.5%的農(nóng)村青年認(rèn)為身邊的團(tuán)組織有時(shí)開或不開展團(tuán)的活動(dòng)。

四、問題的原因

（一）宏觀層面

1、市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，弱化了團(tuán)的政治屬性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，團(tuán)的工作主要依靠行政手段來布置工作，團(tuán)的工作開展得轟轟烈烈。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心思想的逐步確立，團(tuán)組織的特殊屬性，即政治屬性，發(fā)揮的空間逐漸減少，加之傳統(tǒng)行政職能的弱化，導(dǎo)致團(tuán)工作開展的困難。

2、多元文化的發(fā)展和融合，減弱了團(tuán)組織的影響。隨著經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展，東西方文化的融合，各種思想，文明禮教都在充斥并占領(lǐng)著農(nóng)村青年的頭腦，使農(nóng)村青年的信仰取向更加多元化；同時(shí)娛樂、休閑方式的多樣化，使農(nóng)村青年的交往、交際、娛樂的途徑增多，參加團(tuán)組織的集體活動(dòng)已經(jīng)不是農(nóng)村青年休閑、交往的首要選擇，客觀上減少了團(tuán)組織對農(nóng)村青年影響。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平整體較低，影響了團(tuán)的工作開展。團(tuán)的工作是教育人的工作，屬文化方面的工作，應(yīng)為上層建筑范疇。但目前，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，財(cái)政困難，基層黨委政府更愿意把錢用在基礎(chǔ)建設(shè)方面，很少有愿意投資到團(tuán)的崗位，農(nóng)村基層團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)根本無法保證。

4、團(tuán)的工作層面過于寬泛，導(dǎo)致工作沒有重點(diǎn)。團(tuán)組織是黨的助手和后備軍，有著鮮明的政治屬性，“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”是黨對團(tuán)組織提出的要求，是團(tuán)組織區(qū)別其它組織的最鮮明特點(diǎn)，但同時(shí)也是團(tuán)組織最大的弱點(diǎn)，這樣容易出現(xiàn)共青團(tuán)包打天下的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作層面過于寬泛，不能集中力量、長期性抓好一兩件事，工作容易浮于表面。

（二）微觀層面

1、農(nóng)村青年外流問題嚴(yán)重，缺乏高素質(zhì)的青年人才。近年來，由于城鄉(xiāng)差距逐漸加大，一批批有文化、有抱負(fù)、有專長、有膽識(shí)的農(nóng)村青年紛紛涌向大城市。現(xiàn)在在農(nóng)村，只有農(nóng)忙（或節(jié)日）期間，農(nóng)村青年才回到家里，其余時(shí)間基本上都在大城市打工（調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，70%以上的農(nóng)村青年有打工的經(jīng)歷），平時(shí)在村里的年輕人很少，農(nóng)村青年外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。鄉(xiāng)村團(tuán)組織，特別村級團(tuán)組織只能唱“空城計(jì)”，而農(nóng)村的高素質(zhì)青年更是鳳毛麟角，部分農(nóng)村團(tuán)組織出現(xiàn)了無人可用的現(xiàn)象。

2、團(tuán)書記崗位的特殊性，導(dǎo)致崗位“缺乏”人才。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的崗位都是公務(wù)員身份，但近幾年，我市只有2002年進(jìn)行了一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考，公務(wù)員數(shù)量較少，而這其中年輕的公務(wù)員更少，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有符合身份的人作團(tuán)的工作，只有找人代替。而村級團(tuán)委，在農(nóng)村稅費(fèi)改革（2000年）后，兩委會(huì)只設(shè)3人至5人，只設(shè)有村支部書記、村委會(huì)主任、治保主任、婦女主任等職務(wù)，根本就沒有團(tuán)支部書記的職位。即使可以兼職做團(tuán)委書記，但由于村委會(huì)成員都是民選，村里往往是有聲望、有地位的人、年齡大的人當(dāng)選，年輕人很難入選。

3、團(tuán)的崗位留不住人才。團(tuán)的崗位不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員或村委成員，不屬于領(lǐng)導(dǎo)層，優(yōu)秀青年基本都不愿做團(tuán)委書記。即使當(dāng)上團(tuán)委書記，也想馬上到更好更高的崗位，出現(xiàn)了團(tuán)的崗位培養(yǎng)出來的青年干部卻不能被團(tuán)組織所有的現(xiàn)象。

4、黨委不夠重視。部分基層黨組織只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把團(tuán)的工作當(dāng)成了“附業(yè)”，更不能從培養(yǎng)助手和后備軍的角度培養(yǎng)農(nóng)村團(tuán)干部。他們本著“能維持、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度對待團(tuán)的工作，團(tuán)工作出現(xiàn)了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的尷尬局面。

5、團(tuán)的組織機(jī)制不靈活。許多農(nóng)村基層團(tuán)組織沒有打破只有黨組織的單位(部門)才能建團(tuán)的框框，很多團(tuán)員青年匯集的新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中沒有建立團(tuán)組織，造成這部分團(tuán)員青年沒有組織，是“黑戶口”。

6、團(tuán)的工作形式和內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)。在工作形式上，多數(shù)的團(tuán)干部還以傳統(tǒng)的表彰、大規(guī)模、集中性的活動(dòng)為主，形式老套，缺乏創(chuàng)新，不能吸引農(nóng)村青年；在工作內(nèi)容上，還停留在搞傳統(tǒng)活動(dòng)上，根本沒能按照“黨政所盼、青年所需”的要求，圍繞廣大農(nóng)村青年增收致富、成長成才的需求，開展好團(tuán)的工作，不能滿足農(nóng)村青年的需求，不能與時(shí)俱進(jìn)。

7、沒有一套好的團(tuán)干部選拔、任用、監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村基層團(tuán)干部的任用，只是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的一句話而已，團(tuán)干部的選拔、任用根本沒有成形良好的機(jī)制。人情關(guān)系、親屬關(guān)系、連帶關(guān)系嚴(yán)重，更沒有工作考核、監(jiān)督機(jī)制，團(tuán)干部“干與不干、干好干壞一個(gè)樣”。長此以往，對基層團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)和團(tuán)工作的開展十分不利。

8、行政村根本就不設(shè)團(tuán)支部書記崗位，也沒有團(tuán)支部書記的工資。2002年農(nóng)村費(fèi)改稅以后，在村里根本不設(shè)團(tuán)支部書記這個(gè)崗位。財(cái)政每年固定劃撥的38000元（其中包括村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)等職務(wù)的工資及日常辦公經(jīng)費(fèi)，屬包干性質(zhì)）的村經(jīng)費(fèi)中，也沒有團(tuán)支部書記的工資支出（團(tuán)支部書記的報(bào)酬是其兼任其它職務(wù)的工資），即使做了團(tuán)的工作也不額外增加工資。沒有物質(zhì)回報(bào)，當(dāng)然也就沒有人愿做團(tuán)的工作了。

9、團(tuán)的工作對象“狹隘化”，虎頭蛇尾。共青團(tuán)教育、培養(yǎng)、服務(wù)的對象不僅僅是團(tuán)員，適齡青年、少年也是團(tuán)組織的工作對象，部分農(nóng)村團(tuán)干部只把團(tuán)員當(dāng)成工作的對象，大大減少了工作的覆蓋面。很多基層團(tuán)組織根本不是樹典型，而是找典型，自己根本不開展活動(dòng)，而依附黨委或其它部門的活動(dòng)。還有，一些工作往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”、“啟動(dòng)就是結(jié)束”，虎頭蛇尾，浮于表面。

五、思考與對策

鑒于農(nóng)村基層團(tuán)建工作中的問題，應(yīng)堅(jiān)持以下團(tuán)建基本原則：牢固樹立黨建帶團(tuán)建，團(tuán)要管團(tuán)的理念，堅(jiān)持以農(nóng)村團(tuán)建創(chuàng)新、培養(yǎng)農(nóng)村青年人才為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善團(tuán)的工作制度，拓展團(tuán)的服務(wù)領(lǐng)域、延伸團(tuán)的工作手臂，豐富團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)。

（一）堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，爭取黨組織重視和支持?？h（市）、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的團(tuán)組織要主動(dòng)向同級黨組織匯報(bào)工作，讓黨組織了解團(tuán)的工作，促使黨組織將團(tuán)的組織建設(shè)列入議事日程，納入黨的基層建設(shè)的總體規(guī)劃，促進(jìn)黨建和團(tuán)建的結(jié)合。要健全工作管理機(jī)制。一是把團(tuán)的工作目標(biāo)納入黨的工作目標(biāo)體系，做到黨團(tuán)工作目標(biāo)“三同步”，即同步研究、同步部署、同步考評。二是把團(tuán)的制度建設(shè)納入黨的制度建設(shè)體系，制定團(tuán)組織負(fù)責(zé)人列席同級黨委會(huì)、黨委定期研究團(tuán)的工作等制度。農(nóng)村基層團(tuán)組織則應(yīng)圍繞本級黨組織的中心開展工作，努力成為黨農(nóng)村工作的突擊隊(duì)，充分發(fā)揮好助手和后備軍的作用，以作為求地位，真正把農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。

目前，最重要的是要抓住20*年至2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆的有利契機(jī)，從保證基層黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，全力爭取上級黨委的支持，力爭在村民委員會(huì)選擇中規(guī)定必須選出1位35歲以下的兩委成員，兼職共青團(tuán)的工作。

（二）要牢固樹立“團(tuán)要建團(tuán)、團(tuán)要管團(tuán)、團(tuán)要發(fā)展團(tuán)”的思想。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)工作的直接責(zé)任，具有承上啟下的重要作用?？h（市）區(qū)級團(tuán)委是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委建設(shè)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的重點(diǎn)，縣（市）區(qū)團(tuán)委書記是團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)的“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記是村級團(tuán)組織建設(shè)的“第一責(zé)任人”。因此，按照“團(tuán)要建團(tuán)、團(tuán)要管團(tuán)、團(tuán)要發(fā)展團(tuán)”的要求，要把鄉(xiāng)、村團(tuán)組織建設(shè)納入全市工作的重要日程，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)擺上縣（市）區(qū)級團(tuán)委工作重要位置，把加強(qiáng)村級團(tuán)組織建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作的重要內(nèi)容。要把鄉(xiāng)村團(tuán)組織建設(shè)好，首要的問題是把其現(xiàn)狀摸清楚，做到心中有數(shù)。然后從新形勢新任務(wù)的要求和鄉(xiāng)村團(tuán)的建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，按照基層團(tuán)的組織建設(shè)的有關(guān)要求和目標(biāo)，提出相應(yīng)的對策。同時(shí)，實(shí)行團(tuán)縣（市）區(qū)委聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委聯(lián)系村制度，幫助解決工作中遇到的各種困難。

（三）探索實(shí)施團(tuán)組織規(guī)范化管理。在團(tuán)組織管理上，要本著“有所為有所不為”的原則，有計(jì)劃、有目的、有步驟地、一點(diǎn)點(diǎn)、一批批地規(guī)范建設(shè)。要將農(nóng)村基層團(tuán)組織的職能定位在對團(tuán)員青年的日常管理上，重點(diǎn)抓好“四個(gè)規(guī)范化”：一是組織設(shè)置規(guī)范化。要首先從經(jīng)濟(jì)條件好、工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，不斷消除鄉(xiāng)村團(tuán)組織的“空白點(diǎn)”，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村團(tuán)組織的隊(duì)伍、制度、陣地的規(guī)范化和有形化。二是干部配備規(guī)范化。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村團(tuán)干部配備，依據(jù)公開、公平、公正的原則把一些德才兼?zhèn)?，文化層次較高的優(yōu)秀團(tuán)員青年，選拔到團(tuán)的崗位上來。三是制度建設(shè)規(guī)范化。突出抓好團(tuán)的組織生活正?；蛨F(tuán)籍管理兩項(xiàng)工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現(xiàn)象，最大限度地減少團(tuán)員流失。四是工作考核規(guī)范化。要建立農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)“雙重”考核機(jī)制。“雙重”就是按照黨建帶團(tuán)建的思路，實(shí)行上級團(tuán)組織和同級黨組織雙重考核。把好目標(biāo)關(guān)，制定好黨團(tuán)考核和團(tuán)內(nèi)考核的目標(biāo)，形成考核意見；把好考核關(guān)，按照考核意見和責(zé)任狀，對團(tuán)的工作進(jìn)行考核，考評結(jié)果作為評價(jià)和提拔任用干部的主要依據(jù)。

（四）配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村團(tuán)書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記要選年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)，且有一定的青年工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作的優(yōu)秀青年人才擔(dān)任。村團(tuán)支部書記要選農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、“種養(yǎng)殖”大戶等“實(shí)力強(qiáng)”，且愿意為農(nóng)村青年服務(wù)，能為農(nóng)村青年辦實(shí)事的人擔(dān)任。針對村干部職數(shù)限制的客觀現(xiàn)實(shí)，可以聘用編外團(tuán)干，不占村干部職數(shù)，不要村集體工資報(bào)酬，給予適當(dāng)?shù)恼未觯菏屈h員的列席村黨支部會(huì)議，不是黨員的列席村民委員會(huì)會(huì)議，代表青年參政議政。同時(shí)也要加強(qiáng)團(tuán)干部業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，多開展團(tuán)干部間的經(jīng)驗(yàn)交流，取長補(bǔ)短，開闊視野。

（五）加強(qiáng)陣地建設(shè)，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面。一是要不斷加強(qiáng)對現(xiàn)有團(tuán)屬陣地的利用率，充分利用團(tuán)屬陣地的優(yōu)勢開展團(tuán)的活動(dòng)，繼續(xù)完善青年宮、農(nóng)村青年中心功能，更好的發(fā)揮凝聚青年、團(tuán)結(jié)青年、服務(wù)青年的作用，并積極開展文體活動(dòng)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等靈活多樣的活動(dòng)。二是要挖掘其他可利用的資源，借勢借力。要積極建立青年農(nóng)民夜校，依托青年農(nóng)民夜校，充分發(fā)揮農(nóng)民夜校的功能，切實(shí)根據(jù)青年農(nóng)民的需求，開展有針對性的服務(wù)。此外，要不斷延伸青年志愿者協(xié)會(huì)、青年行業(yè)協(xié)會(huì)、少工委、青工委等團(tuán)的外圍組織建設(shè)。

（六）大膽創(chuàng)新農(nóng)村團(tuán)建的模式。要圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團(tuán)組織的調(diào)整、改建力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地方，著眼于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高青年組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團(tuán)步伐，依托龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織建立團(tuán)組織；在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，著眼于提高工作的社會(huì)化程度，以村企聯(lián)建、以廠帶村等形式，探索中心村、*共青團(tuán)“青春建功新農(nóng)村”行動(dòng)試點(diǎn)村團(tuán)組織的建設(shè)。

（七）多種途徑爭取團(tuán)的經(jīng)費(fèi)，保障團(tuán)的活動(dòng)正常開展。一是要繼續(xù)爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，爭取更多的財(cái)政支持；二是要規(guī)范團(tuán)費(fèi)收繳制度，加大團(tuán)費(fèi)的收繳力度；三是要積極整合社會(huì)資源，運(yùn)用市場化、社會(huì)化運(yùn)作方式，爭取社會(huì)支持；四是要采取與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)聯(lián)合共建的形式，開發(fā)特色新產(chǎn)品，積極建立團(tuán)組織自已的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；五是要開源節(jié)流，有效使用團(tuán)的經(jīng)費(fèi)，用最少的費(fèi)用開展最好的活動(dòng)。

（八）服務(wù)農(nóng)村青年的需求，提升團(tuán)組織的影響力和凝聚力。針對農(nóng)村青年的文化需求，開展以農(nóng)村青年文化節(jié)為主的青年文化活動(dòng)，吸引青年、教育青年；針對廣大農(nóng)村青年的致富成才需求，開展以增收成才為主題的活動(dòng)。一是要聯(lián)合政府相關(guān)部門、涉農(nóng)企業(yè)深入農(nóng)村開展多形式、多層次的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。同時(shí)，要采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“基地＋培訓(xùn)中心”、“創(chuàng)業(yè)帶頭人＋農(nóng)戶”等模式，建立農(nóng)村青年科技示范園區(qū)。通過“一助一”、“多助一”、“以勞助學(xué)”等形式，促進(jìn)更多的農(nóng)村青年增收致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年共同富裕。二是促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極建立“工崗快遞”綠色通道，促進(jìn)用工崗位與農(nóng)村青年的對接，做好崗前動(dòng)員、崗位培訓(xùn)、崗后跟蹤服務(wù)工作。同時(shí)要大力開展農(nóng)村青年職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青年掌握一技之長，提升務(wù)工技術(shù)含量。三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村青年的合法權(quán)益。要積極開展送法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，提高農(nóng)村青年的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。建立12355農(nóng)村青年維權(quán)熱線，組建“農(nóng)村青年法律專家顧問團(tuán)”，確保農(nóng)村青年合法公益受到侵害時(shí)，有途徑、有后臺(tái)。