導(dǎo)語：共青團(tuán)作用因素調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人才資源是推動(dòng)社會進(jìn)步的第一資源，青年人才是人才隊(duì)伍中的重要力量，青年人才發(fā)揮作用如何對推動(dòng)科技創(chuàng)新、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為全面了解我省青年人才發(fā)揮作用的狀況，找準(zhǔn)制約因素，充分挖掘出青年人才中蘊(yùn)藏的巨大潛能。我們調(diào)研組走訪、調(diào)查了*、吉林、松原地區(qū)及省直屬的青年人才比較集中、特點(diǎn)比較典型的部分科研院所、大專院校、國有企業(yè)等單位和部門，分別召開各行各界、各種類型青年人才座談會10余次，走訪、座談青年人才500余名，下發(fā)調(diào)研問卷1500份。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，我們初步掌握了一些基本情況和問題。

一、我省青年人才發(fā)揮作用的基本狀況

(一)青年人才在我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

改革開放以來，我省加強(qiáng)了培養(yǎng)使用青年人才的力度，青年人才隊(duì)伍也有了較快的發(fā)展。調(diào)查顯示，我省共有各類人才136.3萬人，其中：35歲以下人才占人才資源總量的41.3%，36~45歲的占32.2%；國家有突出貢獻(xiàn)的中青年科技、管理專家127人；吉林省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家865人；吉林省跨世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人302人。這些青年人才已經(jīng)成為各行各業(yè)的骨干力量，他們在科研、經(jīng)營、文學(xué)、藝術(shù)等很多領(lǐng)域里大顯身手，不斷提供新創(chuàng)意、新設(shè)想，他們不僅能參與重大的競爭與挑戰(zhàn)，而且能夠發(fā)現(xiàn)更有戰(zhàn)略價(jià)值的新領(lǐng)域、新課題、新產(chǎn)品，不斷形成人無我有的優(yōu)勢。這是一支朝氣蓬勃的隊(duì)伍，是完全可以依賴的力量，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，他們的價(jià)值是無法估量的。

(二)青年人才潛能巨大，但作用還沒有得到充分的發(fā)揮。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，青年人才很少安于現(xiàn)狀，主觀上非常渴望能進(jìn)一步發(fā)揮自己的才能。問卷顯示，認(rèn)為目前僅發(fā)揮出自己能力1/4的占27.8%；認(rèn)為發(fā)揮了1/3的占40%；認(rèn)為發(fā)揮了1/2以上的占30%，只有2.2%的人認(rèn)為發(fā)揮了自己的全部能力。在問道：“對你來說，下列因素的重要程度如何？”，回答充分發(fā)揮自己才能“非常重要”的占58%；回答平等競爭環(huán)境““非常重要”的占44%；回答良好的工作氛圍“非常重要”的占38%。這表明，一大多數(shù)的青年人才并沒有完全發(fā)揮自己的才能，蘊(yùn)藏在青年人才中的巨大潛能還沒有挖掘出來。二青年人才希望在平等的競爭環(huán)境中求生存、求發(fā)展，并渴望自己的才能得到充分的發(fā)揮。

因此，要深入地開拙出青年人才的巨大潛在能量，完全地發(fā)揮出青年人才的作用，當(dāng)務(wù)之急就是找到制約青年人才發(fā)揮作用的主要?jiǎng)右颍M(jìn)行科學(xué)的判斷分析，提供切實(shí)可行的對策建議。

二、青年人才發(fā)揮作用的制約因素分析

通過大量的走訪調(diào)查、座談?wù)撟C和對問卷數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前制約我省青年人才發(fā)揮作用的制約因素主要有以下五個(gè)方面。

(一)落后的人才觀念和思維，在一定程度上還在制約著青年人才作用的發(fā)揮。

從我省存在的情況上看，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下形成的人才條塊分割、部門所有、“官本位”、論資排輩、平均主義等弊端，仍制約著本來就十分有限的青年人才能力和潛力的發(fā)揮。如，近年來，一些地方和部門青年人才潛力和優(yōu)勢發(fā)揮不出來，特別是青年人才留不住，引不來，也用不好，有些青年人才在單位發(fā)揮不了作用，有些市場前景好的科研成果轉(zhuǎn)化不成生產(chǎn)力，就是只重視資金和物質(zhì)資本的作用而不重視人才的知識力量的結(jié)果。在人才的選拔和使用上，論資排輩在一些部門和單位根深蒂固，一些部門往往要搞些關(guān)系平衡，遷就照顧，很多有創(chuàng)新思想的人才難以脫穎而出。還有只強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)，輕視作用的發(fā)揮，只講投入不講效益；只重經(jīng)歷，不注重理論思維；求全責(zé)備，只見其短，不見所長等思想在一定程度上阻礙了青年人才作用的發(fā)揮。

(二)管理制度的不完善和某些政策的導(dǎo)向影響了青年人才作用的發(fā)揮。

從根本上講，科學(xué)的、穩(wěn)定的管理制度和人才政策，能吸引人才更好地發(fā)揮作用，青年人才的競爭往往是體制、制度、機(jī)制的競爭。調(diào)查問卷中，“在集聚優(yōu)秀青年人才，有利于青年人才脫穎而出方面，你認(rèn)為存在的主要問題是什么？”，有42.7%的人回答是“缺乏有效人才激勵(lì)機(jī)制和管理措施”。在座談中，吉林大學(xué)的一位教師講道，在激勵(lì)青年人才發(fā)揮作用方面，“錦上添花”式的政策較多，而“雪中送炭”式的政策較少。現(xiàn)在，院士或一些學(xué)科帶頭人在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策已經(jīng)很優(yōu)厚了；而最需要這些政策扶持與幫助的是那些有較強(qiáng)創(chuàng)新思想意識和較好創(chuàng)新項(xiàng)目的青年人才,他們卻往往受條條框框限制，很難得到真正的政策優(yōu)惠。這表明，我省青年人才分類管理的制度還沒有形成，還未建立起與不同類型青年人才的特點(diǎn)、成場長規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代人才管理制度；優(yōu)秀青年人才脫穎而出的機(jī)制還很不完善，還未普遍形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的體制，仍缺乏多樣化的有效激勵(lì)手段，這在很大程度上抑制了青年人才積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

(三)經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、地域等環(huán)境因素對青年人才作用的發(fā)揮也產(chǎn)生了較大影響。

人才尤其是青年人才容易受環(huán)境的影響，陸永祥院士比喻說“人才如鳥，一驚就跑”。所以說，吸引人才，留住人才關(guān)鍵在環(huán)境。在調(diào)查“比較東部沿海發(fā)達(dá)省市與我省相比所具有的環(huán)境優(yōu)勢”時(shí)，調(diào)查對象認(rèn)為東部發(fā)達(dá)省市給“青年的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會多”的占29%；認(rèn)為“城市的開放、現(xiàn)代化程度高”的占27%，同時(shí)，認(rèn)為“人的思想觀念”比我們強(qiáng)的占42%，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們好的占39%，“政府服務(wù)功能”好的占26%。而當(dāng)問到“你跳槽的原因是什么”時(shí)，回答居前三位的是“原單位的工作氛圍不好”，占69%；“追求更好的發(fā)展環(huán)境”，占54%；“為了發(fā)揮專長，滿足自己愛好”，占33%。在座談中，還有許多人表示：青年人才重視待遇，但更重視發(fā)展空間。也有人認(rèn)為“留住頂尖人才的關(guān)鍵是‘軟環(huán)境’”?？梢?，好的工作環(huán)境、氛圍與青年人才發(fā)揮作用息息相關(guān)。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,在地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面確實(shí)存在差距，但在社會環(huán)境、人文環(huán)境方面也有一定的優(yōu)勢。我們在調(diào)查中了解到中科院*分院就有兩位博士放棄了國外的優(yōu)厚的待遇回到*，主要原因是這里有“寬松的學(xué)術(shù)氛圍”和“來去自由的政策”，他們認(rèn)為這遠(yuǎn)比給予豐厚的物質(zhì)待遇，卻實(shí)行“人才管制”有吸引力。

(四)分布與需求失衡，一方面積壓、一方面匱缺的結(jié)構(gòu)性矛盾也制約著青年人才作用的發(fā)揮。

從行業(yè)分布上看，在國家機(jī)關(guān)工作的人才占人才資源總量的10.2%，從事工程類的占17.7%，從事農(nóng)業(yè)類的占2.5%，從事科研類的占0.3%，從事衛(wèi)生類的占7.1%，從事教育類的占23.3%，從事經(jīng)濟(jì)、會計(jì)和統(tǒng)計(jì)三個(gè)專業(yè)的人才占14.9%。從地區(qū)分布看，我省青年人才主要集中在長、吉兩市。走訪中,據(jù)我省某地級市人事部門的工作人員介紹，每年該市應(yīng)屆高中生約有1500人升入大學(xué)本科，但每年回來的不足300人。該市每年都通過選派大學(xué)畢業(yè)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)等工作挽留人才，但還是有80%的學(xué)生選擇回城市工作而不愿留在基層。這些情況反映出青年人才在分布上的突出矛盾：一方面，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人才資源數(shù)量密度相對較大，人才需求已趨飽和；而另一方面，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，在人才本已十分稀缺的情況下，卻存在著嚴(yán)重的人才流失。同時(shí)也反映出一些青年人才在專業(yè)結(jié)構(gòu)上的矛盾，那些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的青年專業(yè)人才后繼乏人；微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程、新能源、新材料等新興專業(yè)人才供給明顯不足；處于我省國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才更是嚴(yán)重不足。

(五)繼續(xù)教育培養(yǎng)滯后，也大大影響了青年人才作用的發(fā)揮。

教育是人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，要使青年人才最大限度的發(fā)揮作用，教育培訓(xùn)是最重要、最基本的。然而，我省的教育投入相對不足，同時(shí)，還存在著偏重學(xué)歷教育、忽視繼續(xù)教育等非學(xué)歷教育的傾向，這既不利于青年人才的知識更新，也不利于實(shí)現(xiàn)青年人才供需的動(dòng)態(tài)平衡。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分人是所學(xué)與所用相脫節(jié)的，尤其是政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，大部分都是跨專業(yè)工作的。還有一個(gè)現(xiàn)象是，專業(yè)內(nèi)容不能與社會發(fā)展相適應(yīng)，有的專業(yè)滯后10年甚至是20年，有的尤其是老工業(yè)企業(yè)，在專業(yè)上基本上所學(xué)非所用，還是依靠“師傅帶徒弟”，因此出現(xiàn)了“老人老辦法，新人無辦法”的現(xiàn)象。我們還發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前的社會和時(shí)代對于知識更新、學(xué)歷提高的要求呈加速趨勢，青年人在職學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力也越來越大，很多青年都談到周圍的年輕同事“差不多都在‘充電’”，大約有80%的青年有繼續(xù)教育的需求。這表明，在競爭日趨激烈的今天，為青年人才提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會，及時(shí)補(bǔ)充、發(fā)展、優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)有針對性、實(shí)用性、見效快的繼續(xù)教育培訓(xùn)尤重要。

三、充分發(fā)揮我省青年人才作用的幾點(diǎn)建議

通過調(diào)查我們感到，目前制約青年人才發(fā)揮作用的問題是不容回避的，解決問題的根本在于，我們要借助黨的十六勝利召開的有利時(shí)機(jī)，在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史進(jìn)程中，始終堅(jiān)持、貫徹馬列主義、思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想，不斷發(fā)揮共青團(tuán)組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,努力營造有利于青年人才健康成長、施展才華的良好環(huán)境和社會風(fēng)氣，促進(jìn)更多的優(yōu)秀青年人才進(jìn)一步發(fā)揮主力軍和突擊隊(duì)的作用。

（一）教育、引導(dǎo)青年人才立志進(jìn)取、報(bào)效祖國。

多年來，我省各級團(tuán)組織在培養(yǎng)青年人才方面做了大量的工作，通過開展廣泛的“跨越式發(fā)展與青年責(zé)任”主題教育活動(dòng)、“青少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃”等活動(dòng)，教育、引導(dǎo)青年人才樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。通過“雙爭”活動(dòng)、技術(shù)比武等載體，有效地提高了青年人才學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能的積極性。通過希望工程、保護(hù)母親河行動(dòng)、青年志愿者、青年文明號、科技推廣等項(xiàng)目運(yùn)作加速青年人才的培養(yǎng)。今后更要堅(jiān)持不懈地用三個(gè)代表重要思想教育引導(dǎo)廣大青年人才始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，腳踏實(shí)地、艱苦奮斗，熱愛本職工作，立足崗位成才，擺脫思想和觀念上的束縛與壓力，開拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，在投身建設(shè)社會主義祖國建議，實(shí)現(xiàn)中華民族振興的偉大事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

（二）凝聚、舉薦優(yōu)秀青年人才

聚集人才、舉薦人才是共青團(tuán)組織的傳統(tǒng)優(yōu)勢，我們要利用這一優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)掘現(xiàn)有團(tuán)屬新聞輿論陣地、社區(qū)服務(wù)中心、讀書俱樂部、鄉(xiāng)村青年科技圖書站、團(tuán)屬青年人才網(wǎng)站等陣地的服務(wù)功能。吸引、聚集青年人才，同時(shí)不斷開闊視野，廣泛地開辟推薦青年人才渠道，不僅要舉薦優(yōu)秀團(tuán)干部和有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀青年干部作為黨政后備干部，還要推薦40歲以下的各類優(yōu)秀青年人才；不僅要大力舉薦優(yōu)秀青年科技人員作為學(xué)科和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)后備帶頭人，還要舉薦優(yōu)秀青年經(jīng)營管理人才作為企業(yè)高級經(jīng)營主管后備人才。

當(dāng)前，團(tuán)組織可從三個(gè)方面推進(jìn)高層次優(yōu)秀青年人才的舉薦和凝聚工作：一是為優(yōu)秀青年人才搭建展現(xiàn)風(fēng)采的舞臺。繼續(xù)深化實(shí)施面向高層次青年人才的“青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，使黨政領(lǐng)導(dǎo)和用人單位更為直觀、方便地發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、留住人才；二是為優(yōu)秀青年人才的成長多創(chuàng)造一些“第一次”機(jī)會。繼續(xù)開展“挑戰(zhàn)杯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競爭”，組織那些準(zhǔn)備自立創(chuàng)業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與計(jì)劃的大學(xué)生進(jìn)行公開競賽，并為獲獎(jiǎng)?wù)郀烤€搭橋，增強(qiáng)青年人才追求成功的自信和把握機(jī)遇的能力；三是千方百計(jì)地為各類青年人才創(chuàng)造成就事業(yè)的機(jī)會，積極鼓勵(lì)吉林青年人才創(chuàng)業(yè)，可采取招標(biāo)方式和特別優(yōu)惠的政策，對適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的海內(nèi)外青年的企業(yè)行為，積極爭取政策，給予實(shí)際支持，用事業(yè)吸引人才、用事業(yè)留住人才。四是積極構(gòu)建推薦網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與各行各業(yè)的聯(lián)系，深入了解人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和人才的需求，根據(jù)需要，團(tuán)組織可以充分利用青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青年企業(yè)家協(xié)會、青年志愿者協(xié)會等團(tuán)體組織的優(yōu)勢，整合青少年人才資源，建立青少年人才庫，進(jìn)行人才儲備，隨時(shí)接受黨和社會的挑選，并通過多種形式向黨委政府輸送，向社會輸送，向各行各界輸送。

（三）著力開發(fā)青年人力資源，培養(yǎng)和造就青年人才大軍

我們要從推動(dòng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的高度重視青年人才的開發(fā)。要推動(dòng)青年投身創(chuàng)新實(shí)踐，把青年人才中蘊(yùn)含的創(chuàng)造潛能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)先進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力。要加大培養(yǎng)青年人才的力度，促進(jìn)各行各業(yè)的優(yōu)秀青年人才廣泛涌現(xiàn)。要積極為青年人才搭建舞臺，通過廣泛開展企業(yè)青年人才“創(chuàng)新創(chuàng)效四手建功”活動(dòng)，農(nóng)村青年人才“三爭做”活動(dòng)和“人才科技經(jīng)濟(jì)”中介服務(wù)等活動(dòng)，使青年人才在吉林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中大顯身手，競展才華。

還應(yīng)著力研究并逐步完善開發(fā)青年人才資源途徑。要充分發(fā)揮共青團(tuán)人才大學(xué)校的優(yōu)勢，不斷拓寬范圍，不僅注重在團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作人員中培養(yǎng)選拔人才，還要放眼于基層，放眼于各方面，尤其要注意多從基層青年干部和青年群眾中推薦優(yōu)秀人才，注意從關(guān)鍵崗位和政績突出的地方、單位發(fā)現(xiàn)青年人才，培養(yǎng)推薦。要做好調(diào)研工作，準(zhǔn)確掌握青年人才的狀況，聚集各類優(yōu)秀青年人才成為團(tuán)組織推優(yōu)的后備軍和青年人才庫。

(四)為人才成長創(chuàng)建良好的社會氛圍。

創(chuàng)新人才環(huán)境是我省的優(yōu)勢，也是共青團(tuán)發(fā)揮作用的新的增長點(diǎn)。團(tuán)組織要爭取黨委的重視，爭取培養(yǎng)、選拔、任用青年干部的好政策；團(tuán)組織要通過青年人才的特殊作用，引導(dǎo)社會的各種力量都來關(guān)心年青人的成長和發(fā)展，爭取社會的重視；團(tuán)組織要為優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出、健康成長創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。一是要借助十六大勝利召開的有利時(shí)機(jī)開展思想大解放活動(dòng)。逐步破除“論資排輩用人”意識，樹立“人才價(jià)值時(shí)效性”的觀念；破除“人才配置計(jì)劃性”的意識，樹立“人才配置市場化”的觀念；破除“人才管理隨意性”的意識，樹立“人才管理法制化”的觀念，并爭取在社會形成良好的氛圍。二是要發(fā)揮團(tuán)組織在形成吉林文化中的積極作用。積極探索共青團(tuán)文化的建設(shè)，不僅用自身的行為體現(xiàn)人文環(huán)境的精神，樹立共青團(tuán)的形象，還要找準(zhǔn)團(tuán)組織的切入點(diǎn)，為全省的文化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。三是倡導(dǎo)、鼓勵(lì)基層團(tuán)組織不斷創(chuàng)造民主、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，建立良好的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、充實(shí)的科技環(huán)境以及和諧的文化環(huán)境，增強(qiáng)對人才的凝聚力和吸引力。