導(dǎo)語：后備干部建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

后備干部隊伍建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的重要措施。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、年富力強、具有廣博而扎實的知‍識基礎(chǔ)和較高專業(yè)知識水平的后備干部隊伍，并逐步把他們培養(yǎng)成忠于馬克思主義、能夠擔(dān)當重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的領(lǐng)‍導(dǎo)骨干，對于堅定不移‍地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保持黨的路線、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保黨和‍國家的長治久安，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的順利實現(xiàn)具有重要意義。從今年6月初開始，由干部綜合處牽頭，干部一、二、三處，龍灣區(qū)、樂清市、文成縣委組織部參與，分5個子課題，就“*市后備干部隊伍建設(shè)”問題進行了全面的調(diào)查和研究。這次課題調(diào)研市縣兩級共有25人參加；召開座談會14個，263人參加；分發(fā)各類統(tǒng)計表、問卷調(diào)查表1842份；并開展了大量的個別訪談、個案分析、檔案查閱活動。通過調(diào)查研究，較為全面地掌握了我市后備干部隊伍的基本情況，查找我市后備干部工作中存在的主要問題和不足，分析原因，并形成此報告。

一、我市后備干部隊伍建設(shè)取得的成效

近年來，我市認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，積極探索，狠抓落實，在后備干部隊伍建設(shè)方面做了大量工作，并取得了一定的成效。

1、嚴格按照配備要求，后備干部結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。近年來，我市始終按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，堅持走群眾路線，廣泛發(fā)動各級黨組織和群眾參與后備干部推薦工作。在推薦過程中，嚴格按照宣傳發(fā)動、集中推薦、提出人選、組織差額考察等程序，開展后備干部選拔工作。特別是引入差額考察辦法，既確保更多的后備干部人選納入組織視野，又做到了好中選優(yōu)。在選拔形式上，采取定期推薦和不定期推薦相結(jié)合的方式，努力擴大視野，拓寬渠道，不斷充實后備干部隊伍。在定期大規(guī)模選拔后備干部的同時，還充分利用各種時機充實后備干部隊伍。如結(jié)合公開選拔工作和年度考核、換屆考察工作物色后備干部，通過建立專門人才的定點推薦制度和建立專業(yè)人才隊伍，發(fā)現(xiàn)掌握后備干部人選。由于后備干部的選拔渠道不斷拓寬，方法不斷改進，我市后備干部隊伍總體情況明顯改善（表1）。二、存在的問題和不足

在調(diào)研過程中,我們也清楚地看到,目前我市后備干部隊伍建設(shè)中還存在著不少需要改進的地方,主要表現(xiàn)在:

1、后備干部的思想政治素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和“*”重要思想的要求。*是實行市場體制改革較早的沿海開放地區(qū)之一，人們的經(jīng)濟社會生活比較豐富，經(jīng)濟社會發(fā)展的“四個多樣化”表現(xiàn)得比較明顯。經(jīng)濟利益與經(jīng)濟成份的多樣化在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也會導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系和干群關(guān)系復(fù)雜化；社會生活多樣化、社會組織形式多樣化及就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，會帶來黨員、干部的思想觀念和行為方式的多樣化，使教育管理監(jiān)督的難度增大，黨組織的凝聚力、約束力也會呈弱化趨勢。有的后備干部習(xí)慣于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的思維方式和工作方法。在問卷調(diào)查中，有69%的對象認為當前干部思想觀念、思維方式還不能完全適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。許多后備干部缺乏重大政治事件的考驗，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，缺乏政治理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，其政治敏銳性、堅定性和黨性觀念、組織紀律觀念還存在一定的不足。甚至一些年輕干部對自己要求不嚴，放松世界觀的改造，不同程度地存在理想信念淡薄，革命意志衰退，政治紀律松懈現(xiàn)象。調(diào)查問卷顯示，有26.7%的對象認為當前后備干部總體素質(zhì)一般或差。

2、選拔和培養(yǎng)缺乏針對性、計劃性，后備干部隊伍仍然存在“瓶頸”制約。目前的選拔方式，后備干部人選一般在單位進行混合民主推薦的基礎(chǔ)上確定，沒有做到分類、定向推薦，一些單位沒有從利于事業(yè)發(fā)展的角度考慮，往往某一個專業(yè)的人才堆砌，而其它專業(yè)人才卻荒無一人，導(dǎo)致不少優(yōu)秀人員沒能通過民主推薦進入后備干部隊伍；后備干部隊伍中女干部、少數(shù)民族和黨外干部的比例，學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)仍不夠合理；系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺，在一定程度上削弱后備干部的可塑性和整體性。培養(yǎng)方面，后備干部培養(yǎng)目標的不同和個體的差異性，決定了我們在培養(yǎng)措施和方法上要多樣性、實效性。而目前我市還缺乏后備干部培養(yǎng)的總體計劃，也沒有根據(jù)后備干部的個人情況提出“因材施教”措施，后備干部培養(yǎng)“千人一軌”。黨校中青班教學(xué)方式與學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)、崗位的實際需要有較大差距，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性沒有充分調(diào)動起來，實際效果沒有預(yù)期的好。實踐鍛煉僅限于下派上掛鍛煉，分派急、難、險、重任務(wù)和實質(zhì)性交流很少，后備干部實際工作能力難以得到提高。調(diào)查中，有67.8%的人反映，后備干部工作中，存在問題最突出的是選拔和培養(yǎng)環(huán)節(jié)。由于選拔時帶來的先天性不足，加上培養(yǎng)缺乏針對性和力度，致使我市后備干部隊伍成長較為緩慢，配備干部時挑選余地小，“瓶頸”制約仍然存在。

3、職能分工不清，齊抓共管的局面尚未形成。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本系統(tǒng)內(nèi)后備干部的管理缺乏足夠的責(zé)任意識，認為只要積極配合組織部門，把后備干部名單選拔出來就算完成任務(wù)，并沒有把這項工作獨立出來，納入本單位的工作目標和崗位職責(zé)范圍。而組織部門作為后備干部的選拔主體，認為后備干部的數(shù)量多，在管理方面應(yīng)是宏觀的，負責(zé)具體的培養(yǎng)、管理工作是不現(xiàn)實的，具體管理職能還是在所在單位。由于目前還沒有專門的責(zé)任分工和管理制度，導(dǎo)致后備干部在本單位內(nèi)的管理得不到足夠的重視，大部分時間處于無人問津的尷尬局面。對后備干部的考核評價、跟蹤管理更為缺乏，后備干部的作用難以發(fā)揮。在調(diào)查問卷中，有72.3%的對象認為應(yīng)加強后備干部的日常管理，特別是要加強考核評價。

4、備多用少、備用錯位等情況比較嚴重，后備干部隊伍還缺乏一定的生機與活力。問卷調(diào)查表明，60.9%的人認為，現(xiàn)有后備干部使用情況一般或差。據(jù)調(diào)查，目前，市、縣兩級都普遍存在著“備多用少”的問題。我們從近三年市管后備干部的儲備和使用情況比較看，20*年，后備干部總數(shù)為759名，提拔使用人數(shù)為26名；20*年總數(shù)為735名，提拔使用24名；20*年總數(shù)為706名，提拔使用78名。其使用比例分別為3.4%、3.3%、11%，提拔使用的比率確實偏低（見表3）。同時，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了“備用錯位”等令人心痛的現(xiàn)象。由于各種原因，一些原來畢業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械制造、經(jīng)濟管理、城建規(guī)劃并具有相當職稱的專業(yè)干部，卻搞了黨務(wù)、意識形態(tài)等毫不相干的職務(wù)；而一些抓城建、抓宣傳、抓組織的干部，卻去抓農(nóng)業(yè)、抓旅游開發(fā)等?！皞涠嘤蒙佟薄ⅰ皞溆缅e位”，不僅挫傷了后備干部的工作積極性，也造成了人才的浪費，影響了后備干部隊伍的生機與活力。

三、原因分析

我市后備干部隊伍建設(shè)存在的問題與不足,其原因是復(fù)雜多樣的,有的是一因一果,有的是多因一果,有的則是互為因果。我們認為，這當中既有思想認識方面的原因，又有機制方面的制約，同時還有后備干部自身的因素的影響。

1、思想認識不到位。一方面是領(lǐng)導(dǎo)不重視。個別領(lǐng)導(dǎo)在后備干部隊伍建設(shè)上存在著實用主義思想。表現(xiàn)在：重眼前輕長遠，一個后備干部在現(xiàn)有崗位使用得心應(yīng)手就滿足了，而沒有從長遠的角度把他放到更重要的崗位上，使其進一步成長，只求眼前過得去，不求長遠有發(fā)展。個別領(lǐng)導(dǎo)還存在比較狹隘的本位注意，重局部輕全局，一個后備干部在本部門、本單位比較優(yōu)秀，就舍不得放人，重部門利益，而較少考慮全局利益。沒有從大局的角度、政治的高度來看待后備干部隊伍建設(shè)。致使一些本來比較優(yōu)秀的年輕后備干部逐漸失去了優(yōu)勢。有的把選拔年輕干部看作是階段性、突擊性的任務(wù)，搞一陣風(fēng)，松一陣、緊一陣；另一方面是大部分的干部普遍不重視。我們在幾個點的抽樣調(diào)查中顯示，對后備干部選拔關(guān)心僅占30.2%。除了少部分有競爭力的同志關(guān)注外，其余大部分干部認為后備干部選拔培養(yǎng)、管理和使用與自己沒多大關(guān)系，也不關(guān)心。

2、工作機制不完善。目前我市后備干部隊伍建設(shè)存在的問題。主要表現(xiàn)在后備干部隊伍建設(shè)四個環(huán)節(jié)上還沒有形成一整套行之有效的日常工作機制。

一是在后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃上缺乏目標和責(zé)任制。在調(diào)查中，不少人認為選拔培養(yǎng)后備干部缺少剛性，做到哪里算哪里。即使有了目標，在表述上也比較模糊，如“原則要有”、“有一定數(shù)量”等，操作性不強。同時，對班子成員特別是一把手的任職考核，沒有后備干部選拔培養(yǎng)方面的內(nèi)容，沒有形成一級抓一級，一把手負總責(zé)的責(zé)任機制。

二是后備干部“出入口”缺少暢通機制。問卷顯示，有60.8%的對象認為當前后備干部選拔渠道不通暢。首先是入口不暢，不能從各社會范圍廣泛擇優(yōu)，缺乏不拘一格薦人才、選人才的機制。其次是出口不暢，由于缺乏競爭和考核評價機制，一些表現(xiàn)平平的干部沒有及時退出后備干部隊伍，也在一定程度上影響了后備干部整體功能的發(fā)揮。

三是教育培養(yǎng)上缺乏多層次多渠道機制。在培訓(xùn)上，許多地方是培訓(xùn)內(nèi)容不分層次，從鄉(xiāng)干部到縣、地級干部，都進黨校讀同樣的書，上同樣的理論課；在鍛煉上，不是根據(jù)干部的經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長及發(fā)展趨勢來合理設(shè)計培養(yǎng)渠道，確定培養(yǎng)鍛煉的必經(jīng)崗位，而是不分黨務(wù)干部、經(jīng)濟干部、行政干部，只要下基層補上基層工作一課，怎么鍛煉都行。這樣，導(dǎo)致培養(yǎng)和鍛煉效果不明顯。

四是使用上缺乏備用結(jié)合機制。在調(diào)查中，60.2%的同志認為在后備干部隊伍建設(shè)中存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重選拔輕培養(yǎng)管理等傾向，還沒有形成一種制度、一種機制。這在一定程度上分散了組織的精力，又挫傷了一些后備干部的積極性，對后備干部隊伍建設(shè)產(chǎn)生了一定的消極影響。

3、后備干部自身素質(zhì)存在著一些帶有普遍性的問題。后備干部隊伍建設(shè)存在的種種問題，主要受制于思想觀念的陳舊、思想認識的不到位以及工作機制、制度的不完善等因素，但后備干部自身素質(zhì)的某些缺陷也是一個不容忽視的制約因素。主要表現(xiàn)在：有的后備干部不能正確地估價自己，認為自己進入后備干部，是自己能干的結(jié)果，是個人奮斗的結(jié)果。有的后備干部思想浮躁，一列入后備干部名單就等著提拔，在一個崗位上沒干幾年就急于上調(diào)，看到人家提拔心理就不平衡。有的干部進入后備干部名單以后，變得四平八穩(wěn)起來，原來工作是很開拓的，變得放不開手腳了；原來敢于發(fā)表意見的，變得唯唯諾諾了；原來是敢抓敢管的，當上了好好先生。有的群眾觀念淡薄，“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)多，聯(lián)系群眾少”，“宗旨意識差，自我意識濃”，熱心于“自我包裝”。有的學(xué)習(xí)坐不住，鉆不進，工作不扎實，不下去，缺乏艱苦奮斗作風(fēng)，沉湎于吃喝玩樂。問卷調(diào)查中，在“您認為后備干部最值得防止的傾向是什么”一題中，有31%的認為是追逐名利；有28.8%的認為是作風(fēng)漂??；有27.9%的認為驕傲自滿，自我感覺良好；有24%的認為是政治敏感性不強。

四、措施與對策

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂”。要抓好后備干部工作，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革為抓手，創(chuàng)新性地開展工作。要吸收和借鑒干部人事制度改革成果，堅持民主化、科學(xué)化、制度化方向，在后備干部選拔各個環(huán)節(jié)上進行改革和規(guī)范，堅持公開透明原則，擴大和落實黨員、群眾在后備干部工作中的“四權(quán)”。為此，我們應(yīng)該以下幾方面入手，抓好后備干部工作。

1、立足本職，科學(xué)預(yù)測，制訂選拔后備干部規(guī)劃。

規(guī)劃是工作的先導(dǎo)，要想后備干部工作科學(xué)有序地開展，必須從規(guī)劃入手，明確工作目標。由于后備干部和現(xiàn)職干部之間是一個動態(tài)的循環(huán)過程，干部年輕化的實質(zhì)是保持后備干部與現(xiàn)職干部的良性循環(huán)。因此，后備干部工作目標要根據(jù)根據(jù)人才成長規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和干部特點來制訂。

（1）總量調(diào)整。我市現(xiàn)有市管干部792名，到2008年換屆時，達到或超過退崗年齡的有173人，約占總數(shù)的21.8%。這意味著僅2008年前，*必須準備上崗的市管后備干部人選應(yīng)達到173人，總結(jié)這些年我們在推進市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子新老合作與交替方面的基本經(jīng)驗，以領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實際存量不宜少于1：2的比例計算，今后4年，我市黨群領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選應(yīng)保持在346名左右的常數(shù)。而目前，我市共有市管后備干部759名，從這幾年市管后備干部的儲備和使用情況看，后備干部的備用之間的數(shù)字差距比較大，提拔任用的后備干部占后備干部總數(shù)的10%左右，在一定程度上分散了組織的培養(yǎng)精力，又挫傷了一些后備干部的積極性，這會對后備干部的教育產(chǎn)生一定的影響。因此，我們要將以往備足備廣的后備干部總量調(diào)整為備精備專。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整。當務(wù)之急是要立足于2008年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，繼續(xù)抓好市管黨政后備干部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整充實。市管后備干部要以35－40歲的為主體，35歲以下的干部不少于30%，其中30歲以下的干部不少于10%。結(jié)合我市實際，按照正職1：2、副職1:1要求，重點掌握一批35歲左右，尤其是73年以后出生的年輕后備干部；后備干部隊伍知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)要進一步完善。市管后備干部一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷，要注意發(fā)現(xiàn)和挑選一批有研究生學(xué)歷和碩士、博士學(xué)位的優(yōu)秀年輕干部，熟悉宏觀經(jīng)濟管理以及意識形態(tài)、金融、外經(jīng)貿(mào)等方面工作的年輕干部作為后備干部；婦女、黨外和少數(shù)民族后備干部要有一定比例。市管干部后備干部中女干部不少于20%，黨外后備干部不少于10%。少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)注意培養(yǎng)和挑選一定數(shù)量的少數(shù)民族后備干部。

2、更新觀念，拓展源頭，優(yōu)化后備干部選拔機制。

要繼續(xù)堅持定期與不定期相結(jié)合的后備干部選拔方式。堅持推薦選拔條件公開，推薦職位及數(shù)量具體明確，大力提倡和鼓勵自薦。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有69.8%的同志認為后備干部選拔應(yīng)該定期選拔和不定期選拔相結(jié)合。

（1）改進后備干部推薦方式。推薦可采用兩種基本形式：一是定期集中推薦。黨委組織部門每年或每次換屆后，有組織、有計劃地在本地范圍內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)干部和其他知情者在一定時間內(nèi)成批地推薦后備干部。二是日常性個別推薦。推薦、自薦者不拘形式隨時向組織部門推薦可供選擇的人員。推薦后備干部，要根據(jù)所選拔后備干部的培養(yǎng)方向和目標要求，組織不同的對象參加推薦，避免千篇一律。(1)組織黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院各部門、各系統(tǒng)進行民主推薦；(2)組織群團組織、派進行民主推薦；（3）組織企業(yè)、科技、文教戰(zhàn)線（包括國有大中型企業(yè)、非公有制企業(yè)、高等院校、科研院所）進行民主推薦；(4)組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員進行民主推薦；(5)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行民主推薦；(6)組織老干部進行民主推薦；(7)組織專家學(xué)者進行民主推薦；(8)組織參加黨校各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的學(xué)員進行民主推薦；(9)將民主推薦表見諸報端，發(fā)動社會各界廣泛推薦。

（2）拓寬后備干部選拔視野。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，引入競爭機制，拓寬視野，不拘一格選人才，要通過各種形式在各行各業(yè)中，重視物色和選拔實績突出者和表現(xiàn)優(yōu)勝者作為后備干部。(1)從先進模范人物中物色；(2)從國際國內(nèi)各項重大競賽獲勝者、各種重要發(fā)明創(chuàng)造及重要評選獲獎?wù)咧形锷?3)從上級及本地本部門組織的兩個文明建設(shè)各種重要競賽活動的優(yōu)勝組織者中物色；(4)不拘身份，從各條戰(zhàn)線物色在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中實績突出、群眾信任的優(yōu)秀年輕人才；(5)從人才市場、企業(yè)家市場中物色；(6)從招聘、選聘、考任等競爭方式中脫穎而出的人選中發(fā)現(xiàn)挑選后備干部；(7)面向全社會公推公考，參照公選領(lǐng)導(dǎo)干部的方式公選后備干部；(8)從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選調(diào)或考錄優(yōu)勝者進入基層單位鍛煉作為人才儲備；(9)從在基層鍛煉的大中專畢業(yè)生中發(fā)現(xiàn)選拔；（10）從重大事件和復(fù)雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)選拔。

（3）暢通人才信息渠道。人才信息主要來源：一是通過查閱干部檔案、干部卡片獲取人才信息。干部檔案是干部個人在社會實踐中，由組織和個人積累形成的，是后備干部信息重要來源之一。干部卡片是干部基本情況和個人經(jīng)歷的簡明記錄，也是重要的信息來源。二是通過參加各種會議獲取人才信息。各種先進模范表彰會、拔尖人才座談會、非黨干部座談會、團代會、婦代會以及各行各業(yè)的業(yè)務(wù)工作會等，都是獲取人才信息的渠道，而且通過各種會議更容易發(fā)現(xiàn)一些專業(yè)人才。三是從報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及其它宣傳報道等大眾傳媒中獲取人才信息。各種新聞報道、人物通訊、工作經(jīng)驗總結(jié)等，能提供大量的人才信息。

人才信息處理步驟及方法：一是建立人才信息網(wǎng)絡(luò)。選拔后備干部的信息網(wǎng)絡(luò)，要以黨委組織部門為人才信息接收終端，人事局、人才交流中心、軍轉(zhuǎn)辦、科委、科協(xié)、黨校、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、社科部（院）、報社、電臺、電視臺等單位為人才信息的傳輸渠道，通過各單位的下屬機構(gòu)及聯(lián)系單位與信息直接聯(lián)系。二是建立人才信息庫。黨委組織部門對各個渠道傳輸來的人才信息首先按工農(nóng)商貿(mào)、科技文衛(wèi)、黨政群團等類別進行分類，然后再按有利用價值、可供參考、一般三個層次進行分層，作出初步認定。對屬于有利用價值、可供參考的人才信息，逐一登記、建立卡片，輸入計算機儲存作為重點掌握。對一般的人才信息也要歸檔，以備查考。

3、開闊視野，注重實效，健全后備干部培訓(xùn)機制.

在調(diào)查問卷“您認為哪種方式是后備干部培養(yǎng)的有效途徑”一題中，認為組織培訓(xùn)的占29.7%，掛職鍛煉的占52.4%，交流輪崗的占52.2%，因此，在實際工作中，我們要針對目前培養(yǎng)工作存在的不足，探索建立科學(xué)有效的培養(yǎng)途徑，全方位、多渠道地開展后備干部的培養(yǎng)工作。

（1）強化理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)政意識和知識水平。要充分發(fā)揮黨校主陣地作用，健全黨校理論培訓(xùn)工作，積極探索和研究新時期后備干部培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，大力提高教學(xué)科研和管理水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。在調(diào)查問卷“您認為哪種是后備干部培訓(xùn)方面最有效的辦法”一題中，認為短期集中培訓(xùn)（中青班或?qū)ｉT知識培訓(xùn)班等）的占55.6%，學(xué)歷培訓(xùn)（或?qū)I(yè)知識中長期培訓(xùn)）的占26.8%，理論研討會形式的培訓(xùn)占22.9%。我們認為，在培訓(xùn)的方式上要不斷改進，廣開渠道，注重各種方式的結(jié)合。一要注重短期集中培訓(xùn)班。調(diào)查中，大量的后備干部認為自己的知識不夠用，面臨著知識更新的問題。因此要有計劃地讓后備干部每間隔半年或一年進行這樣的專門培訓(xùn)。通過各類專題研討班，通過選派到高等院校進修、出國培訓(xùn)、外出考察，使他們要常學(xué)常新。二要注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在今年上報的縣（市、區(qū)）市管后備干部名單中，第一學(xué)歷為全日制本科以上的只有61位，占總數(shù)的18.4%，因此，要采取脫產(chǎn)攻讀學(xué)位或進行長期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等形式，為后備干部繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。三要注重自學(xué)。理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)在時間上安排比較困難，自學(xué)是后備干部最有效最可行的辦法。對不同層次的年輕干部有針對性地規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，列出必讀書目，提出明確要求，三年一年目標，一年一個計劃。同時，要建立和完善各種制度，激勵和約束后備干部的學(xué)習(xí)。如建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，健全學(xué)習(xí)考核制度，把學(xué)習(xí)理論的成績和運用效果，作為干部選拔使用的依據(jù)。

在培訓(xùn)的內(nèi)容上要注重全面性和系統(tǒng)性，不僅要堅持缺什么、補什么的原則，而且要根據(jù)新時期對后備干部的要求，結(jié)合后備干部的特點，綜合培訓(xùn)全面提高。一是要加強政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)。二是要加大對市場經(jīng)濟、企業(yè)管理、文化科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)知識和行政管理、組織協(xié)調(diào)等方面理論和知識的培訓(xùn)，不斷更新知識層次。三是要注重改進工作方式和思維方法。不斷更新思想觀念和思維方式，提高業(yè)務(wù)水平，加強工作創(chuàng)新的能力，以適應(yīng)與時俱進的形勢發(fā)展的需要。

（2）強化實踐鍛煉，提高執(zhí)政能力。實踐鍛煉是后備干部培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是提高后備干部實際工作能力，增強統(tǒng)攬全局、駕馭全局、處理復(fù)雜矛盾能力，檢驗后備干部的發(fā)展觀、政績觀和群眾觀的重要形式，也是加強黨政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，因此必須強化。在調(diào)查問卷“您認為市管后備干部在哪種崗位掛職鍛煉效果比較明顯”一題中，認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位鍛煉的比例最高，占39.7%，其他依次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職占32.6%，任縣長（或市局局長）助理占23.2%，上級機關(guān)中層占15.8%，重點工程或重大項目負責(zé)人占12.9%，外派或到國外政府、企業(yè)任職占5.3%。強化實踐鍛煉，要求形式上多樣化，途徑上多渠道，關(guān)鍵是要根據(jù)年輕干部成長規(guī)律、發(fā)展方向和不同崗位、職位的鍛煉效果，設(shè)計規(guī)劃好其鍛煉培養(yǎng)途徑。

一是上掛下派。上掛鍛煉的干部原則上要派到上級黨政綜合部門，重要部門或主要業(yè)務(wù)部門。下派基層鍛煉的干部，原則上要放到經(jīng)濟強鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、區(qū)域大鎮(zhèn)或下級黨政綜合部門、重要部門、條件艱苦的重點和重大建設(shè)工程中，還可以上掛或下派到國營或私營企業(yè)去。

二是重要崗位鍛煉。把他們放到本地方、本單位或本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上進行鍛煉，擔(dān)任助理或參與黨委、政府的決策班子會議，讓優(yōu)秀的后備干部擔(dān)任地方或單位“一把手”的助理或參與黨委、政府的決策，了解班子工作情況，提高他們的宏觀決策能力和駕馭工作全局的能力，條件成熟的地方可以分管一些工作。

三是輪崗交流或異地交流。實踐證明，輪崗交流或異地交流，對后備干部在不同崗位（不同專業(yè)）和地方適應(yīng)性的培養(yǎng)很有好處，而且他還可使年輕干部打破原來的人際關(guān)系，促使年輕干部跳出原有的工作圈子，剪斷原有的思維慣勢，從全新的角度去觀察、考慮和解決新問題，拓寬實踐鍛煉的領(lǐng)域。

四是外派。派到外地甚至國外的行政機構(gòu)和企業(yè)去掛職鍛煉，開闊視野，學(xué)習(xí)先進的現(xiàn)代管理知識，提高現(xiàn)代管理能力。

（3）強化黨性鍛煉，不斷端正工作作風(fēng)。政治上堅定，這是后備干部的基本要求。但是現(xiàn)在的后備干部大多數(shù)沒有經(jīng)歷過嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，急功近利，心浮氣躁，個人英雄主義有不同程度的表現(xiàn)。因此，后備干部培養(yǎng)還要注重在增強黨性修養(yǎng)上下功夫。通過民主生活會、中心組學(xué)習(xí)會、黨性分析會等形式，或通過到黨的重要工作部門或與群眾接觸密切的部門，如紀委、組織部、信訪局、民政局等掛職，加強對主觀世界的改造，正確對待名利、權(quán)力和地位，正確對待順利和困難、成功和挫折、贊揚與批評，牢固樹立大局意識全局觀念，樹立好的工作作風(fēng)，繼承和發(fā)揚吃苦奉獻和艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持實事求是，講真話、辦實事、求實效，開拓進取，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。

4、規(guī)范管理，健全制度，形成良性暢通的后備干部管理使用機制。

（1）明確分工，落實責(zé)任?？己艘粋€班子特別是"一把手"的政績不僅要看其是否有"造福一方"的工作成績，還要看其是否有"育人一批"的用人業(yè)績。要把培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入黨委（黨組）特別"一把手"的任期目標，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。各級黨委（黨組）要自覺地把后備干部隊伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。要根據(jù)中央的有關(guān)要求，制定本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選拔培養(yǎng)的目標和規(guī)劃。在培養(yǎng)和選拔后備干部工作中，要牢固樹立“一把手抓第一資源”的觀念，層層落實目標責(zé)任制。各級黨委要負責(zé)研究制訂本系統(tǒng)或本單位培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部的總體規(guī)劃，提出目標措施。組織人事部門具體組織實施規(guī)劃，認真落實各項措施，定期分析隊伍現(xiàn)狀，實行分類指導(dǎo)，形成工作規(guī)范。后備干部所在單位要根據(jù)上級黨委和組織部門的要求，具體落實好后備干部的培養(yǎng)和選拔工作。黨委、黨委組織部門、后備干部所在單位要嚴格按照責(zé)任制的要求，形成一級抓一級，一級促一級，一級帶一級的分級管理網(wǎng)絡(luò)。組織部門每年要組織一次，對各單位在培養(yǎng)和選拔后備工作中落實目標、措施的具體情況進行督查。

（2）健全制度，加強管理。在本次問卷調(diào)查中，有1608人認為對后備干部應(yīng)實行動態(tài)的管理方式，及時調(diào)整，占87.3%。我們認為實行動態(tài)的管理方式，下階段要建立和完善三種制度。一要建立后備干部信息即時反饋制度。市委組織部與縣級組織部門、市直單位黨委（黨組）在后備干部管理上要加強協(xié)調(diào)與溝通，定期分析研究后備干部情況，對有關(guān)本單位市管后備干部的任免、獎懲、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主測評、年度考核、思想動態(tài)、群眾意見、學(xué)歷職稱變化等情況及時報給上級黨委組織部門，以便組織部門及時全面地了解、掌握后備干部思想、學(xué)習(xí)和工作情況。二是建立健全談話和重大事項報告制度。上級黨委組織部門和同級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)原則上每年要同后備干部至少談話一次，了解后備干部基本情況，及時做好思想政治工作；發(fā)現(xiàn)缺點和不足，要及時進行幫助、教育。要把重大事項報告制度延伸到后備干部工作中來，抓好落實。三是健全后備干部信息檔案管理制度。后備干部檔案工作必須要擺脫傳統(tǒng)的、落后的工作模式，走信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化發(fā)展的路子。要使用規(guī)范的微機管理軟件，逐步建立健全后備干部信息庫，把所有后備干部信息都納入網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)后備干部日常管理工作的辦公自動化。要實行一人一檔，資料采集工作由組織部門和后備干部所在單位共同負責(zé)。

（3）要堅持選拔任用干部的正確導(dǎo)向。各級黨委要全面貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持群眾路線，把那些在培養(yǎng)鍛煉中作風(fēng)扎實、政績突出、群眾信任、廉潔奉公的優(yōu)秀后備干部選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子。對那些思想素質(zhì)不合格，搞唱功，輕做功，重虛名，圖享樂，甚至拉關(guān)系，走門子，跑官要官的干部堅決不予提拔進班子，并要視情節(jié)輕重給予批評教育或黨紀政紀處分，形成選拔任用干部的正確導(dǎo)向。

（4）建立和完善后備干部優(yōu)先使用制度。中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》明確指出，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當從后備干部中選拔”。在本次問卷調(diào)查中，有373人認為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，提任對象必須從后備干部中選拔；有1099人認為提任對象一般應(yīng)從后備干部中選拔，兩類合計占80%。組織部門必須認真貫徹落實中央的要求，對于需要從后備干部名單以外提拔干部的，呈報單位應(yīng)當說明情況，要結(jié)合實際，通過研究確定每年度后備干部的使用率等辦法，來提高后備干部得以提拔任用的機會。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)該采取相應(yīng)措施鼓勵和支持后備干部踴躍參加，并在同等條件下優(yōu)先使用后備干部。在本次問卷調(diào)查中，有1106人贊同這一辦法，占60%。

（5）要努力形成一個后備干部優(yōu)勝劣汰、滾動管理的工作機制。各地在推薦市、縣后備干部工作中做了大量工作，選拔了一大批優(yōu)秀的后備干部人選，建立起了市、縣等各級各級的后備干部隊伍，但是在后備干部推薦選拔過程中，也不排除有少數(shù)是為了平衡照顧而納入或通過壓擔(dān)子鍛煉成績平平，潛力不大的后備干部人選，所以對經(jīng)過選拔列入名單的后備干部，要建立檔案、跟蹤了解、定期考察、實行動態(tài)管理。對那些政治思想、道德品質(zhì)、謙政等方面出現(xiàn)問題的；工作實績不突出、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮?；群眾意見較大或威信不高的；有其他不良表現(xiàn)、不適合作為后備干部的，要及時進行調(diào)整。同時要利用多種途徑渠道，認真做好后備干部推薦工作，及時把各類優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。探索建立最長備用期制度。對于現(xiàn)擔(dān)任正科級職務(wù)的副縣級后備干部，最長備用期應(yīng)不超過6年，超過最長備用年限得不到提拔使用，應(yīng)調(diào)整出后備干部隊伍。同時，要特別注重提拔使用備用時間較長的干部。市委組織部門要每年召開一次專門會議，對備用時間達5年的干部進行重點研究分析，為這些后備干部的提任創(chuàng)造條件。

(6)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦制度。要重視對領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律的研究，不斷探索和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦辦法。要在領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦中，有意識地突出后備干部的地位。在單位定期推薦領(lǐng)導(dǎo)干部時，組織部門可以該單位后備干部名單為基礎(chǔ)，提出參考人員名單，供推薦時參考。在進行二輪民主推薦時，組織部門提出的參考人員名單中，也應(yīng)該包括該單位的后備干部。將后備干部選拔工作與擬提任職務(wù)民主推薦結(jié)合起來，提高后備干部庫的利用率。探索研究后備干部選拔后，在一定時間期限內(nèi)，拿出來就可以用，不再重新進行民主推薦的機制，避免重復(fù)勞動，提高工作效率。如在選拔后備干部時，可以直接提推薦副縣級干部人選，這樣，一年內(nèi)提任市管干部就不用重新民主推薦。

(7)要努力形成干部“能下”的良性運行機制，解決后備干部使用和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制的矛盾。要建立健全有利于領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的各項制度。全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，明確干部連續(xù)任職以及擔(dān)任同一職級的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過最高年限，有利于解決干部不犯錯誤不下來的問題，使干部“能下”的問題逐步制度化。完善政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，抓緊制定自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職的實施辦法。參照企事業(yè)單位實行的聘任制，對黨政機關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，特別是一些專業(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行聘任制。堅持民主測評制度，對不稱職票達到規(guī)定比例的干部，要及時調(diào)整下來。通過努力，為后備干部的使用提供有利的條件。

2、加大培養(yǎng)力度，后備干部執(zhí)政能力逐步得到增強。近年來，我市始終堅持把學(xué)習(xí)“*”重要思想放在首位，充分發(fā)揮黨校、高等院校資源，通過舉辦中青班、理論研究班、專題培訓(xùn)班，努力引導(dǎo)后備干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀。為使后備干部更快地適應(yīng)*經(jīng)濟和國際經(jīng)濟接軌的大環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，選派到高等院校進修、出國培訓(xùn)、外出考察、脫產(chǎn)攻讀學(xué)位。為了增強培訓(xùn)效果，還引入激勵、約束機制，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項重要依據(jù)。目前，市縣兩級都建立理論學(xué)習(xí)檔案，并相繼出臺了理論學(xué)習(xí)考核制度和政治理論水平任職資格考試制度。通過努力，后備干部政治理論素養(yǎng)和執(zhí)政意識有了明顯提高。在加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時，我們堅持把實踐作為提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑。注意把年齡較輕、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺街匾块T的關(guān)鍵崗位和主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上進行鍛煉，或結(jié)合我市調(diào)派援藏、援疆和內(nèi)地對口支援等活動，有意識地選派到條件艱苦、工作局面復(fù)雜或工作起點較高的地方工作，后備干部駕馭市場經(jīng)濟的能力、總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力和駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對突發(fā)事件的能力得到一定的提高。據(jù)統(tǒng)計，20*年以來，共有400余名市管后備干部參加了黨校中青班學(xué)習(xí)，150余名市管后備干部參加了各類掛職鍛煉。

3、實行動態(tài)管理，后備干部隊伍活力不斷得到提高。近年來，市縣兩級相繼建立健全了后備干部庫。通過各種培訓(xùn)班結(jié)果反饋、干部掛職情況反映以及紀檢監(jiān)察反饋等渠道，將后備干部信息及時收集到后備干部庫，較為全面地掌握了后備干部的表現(xiàn)情況。為增強后備干部隊伍活力，確保后備干部素質(zhì)優(yōu)良，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。對表現(xiàn)突出的，及時列入近期可使用范圍，將那些表現(xiàn)平平、反映較差的干部及時調(diào)整出后備干部隊伍。同時廣開渠道、暢通信息，及時將年輕優(yōu)秀有發(fā)展?jié)摿Φ耐境鋵嵉胶髠涓刹筷犖椤?/p>

4、堅持備用結(jié)合，后備干部使用情況明顯得到改善。近幾年來，市委堅持實事求是的思想路線，樹立新的用人觀念，嚴格按照《條例》規(guī)定，大膽提拔任用后備干部，努力克服后備干部工作“名冊化”的傾向。在提拔干部時，首先從后備干部中物色人選；對各方面比較成熟、實績明顯、群眾公認的后備干部，及時安排位置或預(yù)留位置提拔使用；堅持德才兼?zhèn)洹ⅰ皳駜?yōu)選拔、適時上崗”的原則，打破框框，對經(jīng)過實踐鍛煉素質(zhì)好、能力強的年輕干部大膽提拔使用。除特殊情況，如公開選拔、專業(yè)技術(shù)崗位限制等因素外，基本上做到了從后備干部中提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部（表2）。使我市后備干部的提拔使用工作逐步走上了正?；⒁?guī)范化的道路。