民政組織村委會調(diào)研報告
時間:2022-05-18 09:06:00
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根據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定,新一輪村委會換屆選舉將于今冬明春展開?,F(xiàn)就換屆選舉中民政部門應當正確把握的幾個問題,談點個人的粗淺看法,供討論參考。
一、關于搞好同組織部門的配合問題
村委會是以黨支部為核心的村級組織的一個組成部分,以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治,是黨領導下的自治,離開黨的領導,村民自治就沒有保障,農(nóng)村也難以實現(xiàn)真正的民主。直接選舉村民委員會成員,是“四民主”的重要內(nèi)容之一,是其他三個民主的前提和基礎,直接選舉能否落到實處,關系到農(nóng)村基層民主政治建設的成敗。組織部門作為基層民主政治建設的主管部門,理應在村委會換屆選舉中發(fā)揮牽頭抓總的作用,負責定大原則,出大政策,拿大主意。從這個意義上講,村委會的換屆選舉工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行,因此民政部門必須主動搞好與組織部門的配合,自覺服從組織部門的統(tǒng)一調(diào)度,這是換屆選舉中民政部門應該堅持的一個基本原則。
二、關于維護黨支部的領導核心地位問題
農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心,黨支部與村委會是領導與被領導的關系,黨支部書記是農(nóng)村的“一把手”。對于這些,民政部門必須立場堅定、旗幟鮮明地予以宣傳和堅持,什么時候都不能有一絲一毫的動遙在村委會換屆選舉中,可能會遇到這樣那樣的難題,部分群眾可能會提出這樣那樣的意見。在解決這些難題,聽取這些意見時,都可以在依法辦事的前提下去探討、去商量,但黨支部的領導核心地位、黨支部與村委會的領導與被領導關系、黨支部書記是農(nóng)村的“一把手”這三個問題不容探討、不能商量。自覺維護黨支部的領導核心地位,應該成為衡量村民自治和民主選舉若干標準中最重要的一條,也應該成為各級民政部門必須遵守的一條鐵的紀律。在這一點上,民政部門的同志務必保持清醒的頭腦。
三、關于換屆選舉的程序問題
村委會換屆選舉必須依法進行。經(jīng)過上一次村民委員會換屆直選,廣大群眾依法辦事的意識普遍增強,對法律法規(guī)理解得更加透徹,掌握得更加全面。這一方面是件好事,另一方面也對我們的工作提出了更高的要求。我們必須嚴格依法辦事,嚴格按法定的程序辦事。從某種意義上講,按法定程序辦事就是依法辦事。根據(jù)上一屆村委會直選的經(jīng)驗教訓,這次換屆選舉要特別強調(diào)按法定程序進行。那種因為怕麻煩而不講程序或簡化程序的做法是錯誤的。搞民主不能怕麻煩。民主不是空頭支票,實現(xiàn)民主是由一個一個嚴格的法律程序做保證的。民主是有一定成本的,高成本是民主的一大特點。對此,我們一定要算大帳、算總帳,不能怕麻煩。嫌麻煩、算小帳、圖省事的結果只會帶來更大的麻煩。上次換屆選舉中出現(xiàn)的群眾來信來訪特別是集體訪,很大程度上就是因為程序出了問題而發(fā)生的。最后,這個包袱還得我們民政部門自己來背,很多地方為解決這些問題付出了很高的代價,教訓是非常深刻的。因此,民政部門的同志在指導選舉時,一定要特別重視程序問題,一點一滴不能馬虎。
四、關于如何對待選舉中出現(xiàn)的問題
從上屆換屆選舉的情況看,部分地方發(fā)生的問題無非有兩種:一種是非正常的,主要是領導不得力、行為不規(guī)范、選舉程序不嚴格等原因造成的。對類似問題,在今年這次村委會換屆選舉中我們應該想方設法予以解決,防止其再次發(fā)生。第二種是正常的,是改革過程中必然要出現(xiàn)的問題。改革實際上是對權利的再分配和利益的再調(diào)整的過程。在這一過程中,必然要出現(xiàn)各種各樣的矛盾。實行村民自治,是對農(nóng)村基層社會管理體制的改革,無論是改革的廣度還是深度,都可以跟十一屆三中全會后實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相提并論。這樣的改革必然要觸動社會各方面的利益,長期以來潛藏在農(nóng)村社會的各種深層次矛盾,必然會借村民自治和民主直選的機會,顯現(xiàn)出來。這是不以人的意志為轉移的。對這些問題不可大驚小怪,更不能把發(fā)生這些問題的原因歸結到選舉本身上來。問題和矛盾是客觀存在的,它或遲或早要暴露出來。早暴露早解決,晚暴露晚解決,早暴露比晚暴露要好得多。從這個意義上講,農(nóng)村一些深層次的問題隨著換屆選舉暴露出來,使我們對問題看得更清楚了,解決問題的方向把握得更準確了,采取的措施更得力了,這無疑是件大好事。當然,民政部門不能為此而推卸責任,一定要努力把工作做細、做好,防止問題的發(fā)生。但是,對發(fā)生的屬于正常范圍的問題,我們自己一定要有個正確的認識,不能手足無措,自己搞亂了自己的陣腳。
五、關于推動鎮(zhèn)政府職能轉變的問題
以民主選舉為前提和基礎的村民自治,是一個農(nóng)民在黨的領導下運用民主手段自我教育、自我管理、自我服務的過程。對于鎮(zhèn)黨委、政府來說,也有一個適應村民自治要求、順應社會變革形勢、自我轉變職能的過程。應該說,以“四民主”為主要內(nèi)容的村民自治是與市場經(jīng)濟體制相適應的解決“三農(nóng)”問題的治本之策,與計劃經(jīng)濟時期以行政手段為主解決“三農(nóng)”問題相比,是一個根本性的轉變。鎮(zhèn)一級必須適應這一轉變,適應得好,就會領導好、指導好村民自治,做好農(nóng)村工作。我們在抓換屆選舉的同時,一定不能忽視鎮(zhèn)一級職能的轉變。鎮(zhèn)一級在領導“兩委”換屆選舉中應當多思考一些深層次的問題,進一步解放思想、更新觀念,轉變思維方式和工作方式,形成一套與市場經(jīng)濟接軌的、與村民自治相適應的新觀念、新體制、新機制。民政部門的同志應多總結這方面的經(jīng)驗,從鎮(zhèn)級領導的角度去觀察村委會選舉和村民自治,看如何加強對村民自治的領導和指導;從適應村民自治要求的角度去思考鎮(zhèn)一級的工作,看鎮(zhèn)級政府職能的轉變,為黨委、政府多提出一些加強基層政權建設的建議和辦法來。