導(dǎo)語(yǔ)：民政工作整體發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前至今后幾年，民政工作將面臨許多新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，迫切要求我們更新觀念，理清思路，確保民政工作快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。近一段時(shí)間，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第十一次全國(guó)民政會(huì)議和第二十一次全省民政會(huì)議精神，結(jié)合威海實(shí)際，圍繞民政事業(yè)的發(fā)展對(duì)如何整體推進(jìn)城鄉(xiāng)民政工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和探討，初步形成了以社區(qū)為平臺(tái)，整合城市民政工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)民政工作整體發(fā)展的工作思路。

一、審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)變民政工作思路

——城市化大發(fā)展要求加強(qiáng)城市民政工作。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，必將加快社會(huì)的城市化進(jìn)程，特別是隨著戶籍制度的全面改革，城鄉(xiāng)人口比例將發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。我們民政工作是做人的工作，是解決人的問(wèn)題，城市人口的急劇增長(zhǎng)必將增大民政工作在城市中的比重。同時(shí)，城市化發(fā)展的實(shí)踐證明，城市化水平越高，城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)越強(qiáng)。有關(guān)分析表明，50萬(wàn)人口以上大城市的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是20萬(wàn)人口以下城市的2.5倍，200萬(wàn)以上超大城市是它的3.35倍，其中每百萬(wàn)元固定資產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)值要比全國(guó)城市平均數(shù)高出45%?？梢?jiàn)，相同的投入，在人口集中的城市產(chǎn)生的效果，會(huì)比人口分散的農(nóng)村高出幾倍甚至幾十倍，這就要求我們從投入產(chǎn)出的角度，從民政工作整體發(fā)展的角度，重視城市民政工作的研究，加大城市民政工作的力度。

——入世影響的不斷顯現(xiàn)要求民政工作“城鄉(xiāng)并重”。入世對(duì)民政工作的影響是全面的，既有城市的，也有農(nóng)村的。入世后，農(nóng)業(yè)和部分企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)很難適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民收入可能下降，城市失業(yè)人員短期內(nèi)可能激增，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障壓力增大；國(guó)內(nèi)民間組織職能的強(qiáng)化和國(guó)外民間組織的滲透，將沖擊現(xiàn)行城鄉(xiāng)民間組織的管理運(yùn)行體制；WTO不僅將給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、效益理念，還將帶來(lái)政治、文化理念，這會(huì)直接影響到我們的民主政治生活模式，對(duì)如何按照黨的指導(dǎo)方針推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)提出了更高要求；隨著社會(huì)服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放，社會(huì)福利社會(huì)化工作也將受到一定影響，等等。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)城市民政工作的同時(shí)，要兼顧農(nóng)村民政工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)民政工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——費(fèi)稅改革的全面鋪開(kāi)要求民政工作“以城帶鄉(xiāng)”。從試點(diǎn)情況看，費(fèi)稅改革給農(nóng)村民政工作帶來(lái)了新的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，如優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)難以提高，優(yōu)待金難以保障，農(nóng)村特困戶救濟(jì)金難以籌集，等等。這些問(wèn)題單靠農(nóng)村力量很難解決，迫切要求我們站在“三個(gè)代表”的高度，從維護(hù)廣大農(nóng)村人民群眾的根本利益出發(fā)，發(fā)揮城市民政工作優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和利用城市資源，積極幫助解決農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政工作整體發(fā)展。

二、搭建平臺(tái)，全面整合城市民政工作

社區(qū)作為城市管理的基礎(chǔ)單位，是城市居民生活的主要空間，因其居民具有較強(qiáng)的歸屬感、認(rèn)同感和自我管理能力，而具備強(qiáng)大的整合力。我們只有以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)建設(shè)為總抓手，把其它工作有機(jī)融入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，才能做到綱舉目張，事半功倍，全面整合城市民政工作。

（一）以理順城市管理體制和健全社區(qū)居民自治組織為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)城市基層民主政治建設(shè)。應(yīng)按照“三下一轉(zhuǎn)”的原則，突出解決好簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等問(wèn)題，將相關(guān)事權(quán)和財(cái)權(quán)下放到社區(qū)，全面推行“一門(mén)式”辦公，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)的協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立起政府指導(dǎo)、街道組織、社區(qū)管理的良性互動(dòng)關(guān)系，為社區(qū)居民自治提供權(quán)力保障。應(yīng)按照“議行分離”的原則，建立健全社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議及其常務(wù)議事會(huì)，切實(shí)解決好社區(qū)居民自治組織工作人員工資、福利待遇和辦公經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，為社區(qū)居民自治提供組織保障。應(yīng)全面完善社區(qū)居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，為社區(qū)居民自治提供制度保障，從而擴(kuò)大城市基層民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，為開(kāi)展城市民政工作搭建堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

（二）以街居為依托，切實(shí)加強(qiáng)民間組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。應(yīng)借助街居力量，“雙向”培育社區(qū)民間組織。一方面，應(yīng)協(xié)調(diào)政府自上而下培育發(fā)展服務(wù)于社區(qū)居民和行使社區(qū)管理職責(zé)的協(xié)會(huì)組織，如慈善協(xié)會(huì)、殯葬協(xié)會(huì)等；另一方面，應(yīng)自下而上積極培育發(fā)展能夠滿足社區(qū)居民生活文化需求的團(tuán)體式組織，如老人聯(lián)誼會(huì)、體育協(xié)會(huì)等。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)自治組織自我管理和自我監(jiān)督的作用，全面、及時(shí)地了解和掌握社區(qū)民間組織動(dòng)態(tài)，建立起社區(qū)民間組織管理監(jiān)督的快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市民間組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，確保城市民間組織健康有序發(fā)展。

（三）以社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為渠道，進(jìn)一步做好城市社會(huì)救助工作。應(yīng)建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把市（區(qū)）、街、居和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)絡(luò)管理，逐步建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社區(qū)救助保障體系。通過(guò)組織社區(qū)單位和社區(qū)志愿者開(kāi)展包戶幫扶活動(dòng)，切實(shí)為孤老、殘疾人及特困群眾解決生活難題。通過(guò)中介服務(wù)、家政服務(wù)實(shí)體和網(wǎng)點(diǎn)，積極實(shí)施社區(qū)居民“再就業(yè)工程”，進(jìn)一步拓寬下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)門(mén)路。通過(guò)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解特困群體的家庭生活收入狀況，更好地落實(shí)城市最低生活保障動(dòng)態(tài)管理制度，做到應(yīng)保盡保。

（四）以實(shí)施“星光計(jì)劃”為突破口，加快城市社會(huì)福利社會(huì)化步伐。應(yīng)把福利彩票與“星光計(jì)劃”的宣傳工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造福利彩票依托“星光計(jì)劃”樹(shù)形象，“星光計(jì)劃”依靠福利彩票求發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)二者的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織參與實(shí)施“星光計(jì)劃”的積極性，多方籌措福利資金，大力整合福利資源，合理安排福利項(xiàng)目，全面實(shí)施福利優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)一批方便實(shí)用、設(shè)施齊全、功能配套的社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者大力開(kāi)展社區(qū)福利服務(wù)，為家庭提供多形式、全方位的支持和服務(wù)，在城市中進(jìn)一步建立完善以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系，形成投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的社會(huì)福利社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。

（五）以服務(wù)于社區(qū)建設(shè)為宗旨，不斷提高行政區(qū)劃和地名管理水平。應(yīng)從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便于社區(qū)管理著眼，根據(jù)地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況和輻射帶動(dòng)力等因素，科學(xué)編制和完善社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)布局，同步做好“鎮(zhèn)改辦”、“村改居”和居委會(huì)“空白點(diǎn)”工作，為社區(qū)建設(shè)打好基本框架。應(yīng)本著有利于增強(qiáng)社區(qū)居民認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力的原則，做好街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、居民小區(qū)、街巷的冠名和更名工作，進(jìn)一步增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)，打造城市品牌。

（六）以社區(qū)服務(wù)組織為載體，積極做好優(yōu)撫軍休工作。應(yīng)把一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、制度健全、有一定專業(yè)水平的社區(qū)群眾性服務(wù)組織，因勢(shì)利導(dǎo)地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體化、專業(yè)化、職業(yè)化的、具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體或民間組織，為優(yōu)撫對(duì)象和軍休干部提供全方位的醫(yī)療、康復(fù)、保艦供養(yǎng)以及社會(huì)公益服務(wù)，積極構(gòu)建社區(qū)優(yōu)撫軍休服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與優(yōu)撫軍休工作的有機(jī)結(jié)合。

（七）以整合社區(qū)資源為途徑，努力營(yíng)造雙擁工作合力。應(yīng)建立健全社區(qū)雙擁工作的有效機(jī)制，不斷豐富社區(qū)軍民共建內(nèi)容，形成“一社區(qū)一特色”的雙擁模式，力求把雙擁工作延伸到社區(qū)，落實(shí)到社區(qū)。應(yīng)多方激發(fā)社區(qū)居民、社區(qū)單位、社區(qū)組織參與社區(qū)雙擁工作的積極性，充分利用城市社區(qū)的科技、文化、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展科技擁軍、智力擁軍、法律擁軍和理論擁軍等活動(dòng)，主動(dòng)為駐軍辦好事、辦實(shí)事。應(yīng)協(xié)調(diào)駐軍充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在拓展社區(qū)服務(wù)，搞好社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，維護(hù)社區(qū)治安等方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)“資源共享、共駐共建”。

三、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政工作整體發(fā)展

由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，城鄉(xiāng)民政工作嚴(yán)重分割，相互獨(dú)立，自成體系。新形勢(shì)要求我們充分利用城市民政優(yōu)勢(shì)，分步驟、有重點(diǎn)地通過(guò)“補(bǔ)、推、助、聯(lián)、促”等多種途徑，逐步帶動(dòng)農(nóng)村民政工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政工作的整體發(fā)展。

（一）優(yōu)撫工作要實(shí)現(xiàn)“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”。費(fèi)稅改革后，雖然征收和發(fā)放渠道得到了規(guī)范，但優(yōu)待金總量和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)難以保證且有下降趨勢(shì)。我們應(yīng)抓住費(fèi)稅改革這一有利時(shí)機(jī)，按照“擁軍優(yōu)屬、人人有責(zé)”的原則，積極探索將優(yōu)待金統(tǒng)一納入稅收體系，設(shè)立優(yōu)待金專一稅種，對(duì)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一征收優(yōu)待稅，從而擴(kuò)大優(yōu)撫工作的社會(huì)基礎(chǔ)，拓寬優(yōu)待金的籌集渠道，以彌補(bǔ)費(fèi)稅改革可能給農(nóng)村優(yōu)待金造成的缺口。

（二）社會(huì)福利工作要實(shí)現(xiàn)“以城推鄉(xiāng)”。社會(huì)城市化、人口老齡化、家庭小型化的發(fā)展趨勢(shì)，給社會(huì)福利事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)投資渠道單一、服務(wù)形式單一、經(jīng)營(yíng)模式單一和服務(wù)對(duì)象單一，尚不能滿足多樣化的福利服務(wù)需求。我們應(yīng)充分發(fā)揮城市的資金和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的社會(huì)福利設(shè)施，在為農(nóng)村部分有經(jīng)濟(jì)條件的老年人提供福利服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)農(nóng)村福利事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)大力改善農(nóng)村社會(huì)福利市場(chǎng)的投資環(huán)境，吸引城市福利機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。應(yīng)借鑒城市社會(huì)福利設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造開(kāi)辟多形式的投資渠道，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，改革運(yùn)營(yíng)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以滿足農(nóng)村福利對(duì)象的服務(wù)要求。

（三）社會(huì)救助工作要實(shí)現(xiàn)“以城助鄉(xiāng)”。隨著入世和費(fèi)稅改革、戶籍制度改革的全面展開(kāi)，農(nóng)業(yè)將受到?jīng)_擊，農(nóng)村救濟(jì)金的籌措渠道將發(fā)生變化，農(nóng)村特困群體的救助方式要求與城市接軌，農(nóng)村傳統(tǒng)的救助體系受到挑戰(zhàn)。我們應(yīng)進(jìn)一步完善最低生活保障制度，改變過(guò)去以戶籍身份為標(biāo)準(zhǔn)的低保條件，建立以生活狀況為單一標(biāo)準(zhǔn)的低保體制，努力形成涵蓋農(nóng)民的城鄉(xiāng)一體化的低保網(wǎng)。應(yīng)抓住城市居民收入相對(duì)農(nóng)民較高、城市資源相對(duì)農(nóng)村較豐富的特點(diǎn)，在城市廣泛設(shè)立捐助站點(diǎn)，大力開(kāi)展經(jīng)常性捐助活動(dòng)，并建立捐助站點(diǎn)與村鎮(zhèn)定向救助機(jī)制，做好本地區(qū)的經(jīng)常性救助工作；應(yīng)充分發(fā)揮慈善總會(huì)的中介組織作用，在城市中組織開(kāi)展形式多樣的義演、義賣和義捐活動(dòng)，為農(nóng)村籌集更多的救助物資，做好臨時(shí)性救助工作；應(yīng)積極發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助農(nóng)村貧困群體集體脫貧。

（四）民間組織管理要實(shí)現(xiàn)“以城聯(lián)鄉(xiāng)”。目前，我國(guó)民間組織管理主要依賴行政管理，城鄉(xiāng)民間組織之間的互律形式較少，缺乏交流，信息不夠暢通，相互之間得不到有效的互助。入世要求加快民間組織的信息化和國(guó)際化發(fā)展。我們應(yīng)把農(nóng)村民間組織盡快納入到信息資源比較廣、綜合實(shí)力比較強(qiáng)、國(guó)際化程度比較高的城市民間組織體系中，加強(qiáng)交流，共享資源和成果，拓寬交流合作領(lǐng)域，全力組建民間組織的“聯(lián)合艦隊(duì)”，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，應(yīng)以城市民間組織比較完善的管理制度，規(guī)范約束農(nóng)村民間組織的活動(dòng)，確保其始終沿著正確的方向發(fā)展。

（五）福利彩票發(fā)行要實(shí)現(xiàn)“以城促鄉(xiāng)”。目前，福利彩票在城市的發(fā)行機(jī)制已經(jīng)日臻完善，但在農(nóng)村卻相對(duì)薄弱。福利彩票要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大的突破，就要先體彩一步，積極開(kāi)拓、搶占農(nóng)村市常在搞好城市福利彩票宣傳的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村福利彩票宣傳的力度，使福利彩票在農(nóng)村家喻戶曉、深入人心。應(yīng)及時(shí)總結(jié)城市站點(diǎn)布局的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)農(nóng)村合理調(diào)整站點(diǎn)布局，最大限度地占領(lǐng)農(nóng)村市常應(yīng)減少對(duì)縣級(jí)民政部門(mén)福利基金的提取比例，為農(nóng)村福利彩票發(fā)行工作的快速開(kāi)展提供資金保障。

四、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

城鄉(xiāng)并重，以城帶鄉(xiāng)，是民政工作思路的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。我們應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的、宏觀的高度，樹(shù)立超前意識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際做好前瞻性和全面性的研究工作，有針對(duì)性地制定好措施。具體工作中，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：

（一）堅(jiān)持“縱”與“橫”相結(jié)合。城鄉(xiāng)并重，以城帶鄉(xiāng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋面大，涉及面廣，僅靠民政部門(mén)的力量很難奏效，只有協(xié)調(diào)好上下左右各方面的關(guān)系，做到縱橫結(jié)合，形成社會(huì)合力，才能推動(dòng)這一思路的有效實(shí)施。在社區(qū)建設(shè)中，從縱的方面看，就是民政部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮職能部門(mén)的作用，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，把社區(qū)建設(shè)作為城市管理的基礎(chǔ)工程，列入重要議事日程，做好民政事業(yè)的參謀員。同時(shí)應(yīng)主動(dòng)下沉財(cái)力，做好基層民政工作的出納員，并深入基層加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和調(diào)查研究，做好民政工作的指導(dǎo)員和調(diào)研員。從橫的方面看，就是應(yīng)進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，做民政事業(yè)的宣傳員；全面協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，做好放權(quán)讓利工作，做民政工作的協(xié)調(diào)員；發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與社區(qū)建設(shè)，做民政工作的組織員，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作格局，為全面整合城市民政工作打好平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持“先”與“后”相結(jié)合。隨著城市化進(jìn)程的加快，民政工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)這一思路的準(zhǔn)確把握，有利于我們及時(shí)調(diào)整和糾正工作方向上的偏差，做到應(yīng)潮流而動(dòng)。但問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于重心轉(zhuǎn)移的本身，而在于如何實(shí)現(xiàn)民政工作的整體發(fā)展。也就是說(shuō)，把民政工作的重心轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)，并不意味著農(nóng)村的工作可以放松甚至不做，相反，對(duì)于農(nóng)村中諸如基層民主政治建設(shè)等熱點(diǎn)問(wèn)題，不但不能放松，而且應(yīng)繼續(xù)抓緊抓好，進(jìn)一步夯實(shí)民政工作在農(nóng)村中的基矗因此，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，是就總體而言的，轉(zhuǎn)移與否要看轉(zhuǎn)移是否有利于民政工作的整體發(fā)展，能轉(zhuǎn)的要先轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，不能轉(zhuǎn)的則不要急于轉(zhuǎn)，只有這樣，才能正確把握民政工作重心轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，避免群起效尤。

（三）堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”相結(jié)合。構(gòu)建城市民政工作的平臺(tái)，整合城市民政工作，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)并重、以城帶鄉(xiāng)”，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們既要搞好“點(diǎn)”上的突破，又要注重“面”上的推廣。應(yīng)結(jié)合單項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和各街居實(shí)際，根據(jù)街居的不同職能，因地制宜，有目的、有側(cè)重、分步驟地把單項(xiàng)民政業(yè)務(wù)放到街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)，搞好試點(diǎn)工作。如在優(yōu)撫對(duì)象多、軍休干部集中的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建立健全社區(qū)優(yōu)撫軍休服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在駐軍單位較多的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)探索社區(qū)雙擁模式，在生活狀況比較優(yōu)越的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)做好經(jīng)常性捐助工作。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，逐步以社區(qū)的“點(diǎn)”拓展到城鄉(xiāng)的“面”，以單項(xiàng)業(yè)務(wù)的“點(diǎn)”拓寬至民政業(yè)務(wù)的“面”。

（四）堅(jiān)持“法”與“德”相結(jié)合。依法行政與以德施政，是我黨治國(guó)的基本方略，如車之雙輪，鳥(niǎo)之兩翼，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。民政業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)多達(dá)100余項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)與廣大人民群眾的根本利益息息相關(guān)，民政工作又被譽(yù)為“德政工程”。在法律意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)、個(gè)人意識(shí)相對(duì)突出的城市居民中開(kāi)展民政工作，其效果如何很大程度上取決于依法行政和以德施政的水平。這就要求我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持“兩手抓”，一手抓依法行政，一手抓以德行政，把二者緊密結(jié)合起來(lái)。應(yīng)進(jìn)一步加快民政工作的立法步伐，突出解決好城市民政工作的法律盲點(diǎn)問(wèn)題，如加快制定城市居民優(yōu)待金統(tǒng)籌等有關(guān)政策；應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法律程序重點(diǎn)做好社區(qū)居民自治的指導(dǎo)和民間組織的監(jiān)督管理等工作；應(yīng)全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，特別是在慈善資金和經(jīng)常性捐助物資的籌集與發(fā)放上，應(yīng)定期通過(guò)新聞媒介向社會(huì)進(jìn)行公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。在依法行政的過(guò)程中，應(yīng)始終把社會(huì)主義精神文明貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，大力加強(qiáng)民政公益宣傳，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高居民的道德覺(jué)悟，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍的思想道德和職業(yè)道德教育，不斷提高執(zhí)法水平，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)和清正廉潔的民政形象，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基矗