導(dǎo)語(yǔ)：民政工作格局調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化的逐步推進(jìn)，特別是在我國(guó)加入WTO之后，民政工作新舊模式不斷磨擦、沖撞，新情況、新問(wèn)題層出不窮。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須從更高的角度、更廣的領(lǐng)域、更大的范圍去研究分析民政工作，搞“大民政”。“大民政”，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律及客觀要求，打破傳統(tǒng)民政工作的思維定勢(shì)，站在全局的高度，從維護(hù)人民群眾的基本生活權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，研究問(wèn)題，開(kāi)展工作。

一

當(dāng)前民政工作面臨的新形勢(shì)，需要用“大民政”觀念去對(duì)待。

經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO，要求盡快建立起與之相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。作為政府職能部門(mén)，民政部門(mén)不僅要盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，而且有責(zé)任推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革使企業(yè)逐步擺脫了“辦社會(huì)”的沉重負(fù)擔(dān)，將大量與群眾生活密切相關(guān)的事務(wù)推向了社會(huì)。建立和培育適應(yīng)形勢(shì)需要的社會(huì)中介組織載體勢(shì)在必行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求下，殯儀館、公墓等行業(yè)卻在努力維持甚至是強(qiáng)化壟斷經(jīng)營(yíng)，這既不利于民政事業(yè)發(fā)展，也不利于社會(huì)進(jìn)步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力將全部進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的就業(yè)環(huán)境與退伍軍人行政指令性安置的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式間的矛盾越來(lái)越突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口老齡化的加快與我市現(xiàn)有福利設(shè)施的落后狀況，給民政部門(mén)推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化提出了新的要求和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不僅使下崗和失業(yè)職工不斷增多，而且造成了貧富差距的拉大，民政部門(mén)開(kāi)展社會(huì)救助、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境的任務(wù)越來(lái)越重。

政治體制改革。我國(guó)政治體制改革主要集中在兩個(gè)方面：民主政治建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革。19*年村委會(huì)換屆直選的全面推行，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的新型民主政治已經(jīng)在基層起步。我市村委會(huì)換屆直選工作雖然取得了成功，但如何推動(dòng)其它三個(gè)民主的配套運(yùn)行，還有大量的工作要做。而在城市，抓好社區(qū)建設(shè)和街居組織建設(shè)，更好地?fù)?dān)負(fù)起城市管理的重任，已成為民政部門(mén)的緊迫任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革的深入進(jìn)行，使“小政府、大社會(huì)”成為必然趨勢(shì)，中介組織在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，民間組織管理工作迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。盡快轉(zhuǎn)變職能，是我們面臨的又一個(gè)緊要問(wèn)題。轉(zhuǎn)變職能就是要從具體的事務(wù)性工作中脫離出來(lái)，抓宏觀管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的分離。

行政管理體制改革。當(dāng)前，我國(guó)行政管理體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與社會(huì)、部門(mén)內(nèi)部間的利益沖突日趨激烈。

從部門(mén)間的關(guān)系看，隨著“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大量由政府掌管的事務(wù)性工作走向社會(huì)，民政部門(mén)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的邊緣角色又重新回到了管理社會(huì)的重要位置。19*年，國(guó)務(wù)院對(duì)民政部門(mén)職能做了調(diào)整，新增了救災(zāi)、民辦非單位管理和社區(qū)建設(shè)等業(yè)務(wù)，民政部門(mén)的職能和地位得到了強(qiáng)化和擴(kuò)充。而這種強(qiáng)化和擴(kuò)充，必然涉及到其它部門(mén)間的職能和利益調(diào)整。

從部門(mén)與社會(huì)的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化促使許多部門(mén)職能回歸社會(huì)。社區(qū)建設(shè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)單位體制向社區(qū)體制的轉(zhuǎn)變，把條條部門(mén)手中的部分權(quán)力下放給社區(qū)和街居組織。開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，不僅涉及民政部門(mén)的利益，更涉及到其它有關(guān)部門(mén)的自身利益。目前，大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體都是主管部門(mén)行使權(quán)力、謀取利益的工具。要使之真正成為社會(huì)中介組織，就必須使它們完全獨(dú)立，這又會(huì)牽涉到相關(guān)部門(mén)的利益。

從部門(mén)內(nèi)部看，民政部門(mén)的一些業(yè)務(wù)改革，在推動(dòng)有關(guān)事權(quán)向社會(huì)回歸的同時(shí)，會(huì)涉及到許多部門(mén)的利益。民政部門(mén)既要積極開(kāi)展工作，為市委、市政府當(dāng)好參謀，提供決策依據(jù)，又要扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施，妥善處理部門(mén)之間的關(guān)系，化解不必要的矛盾。

財(cái)政體制改革。目前，我國(guó)的財(cái)政金融體制改革正在進(jìn)一步深化，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控正在轉(zhuǎn)向依靠財(cái)政、稅收等宏觀手段。費(fèi)稅改革實(shí)施后，國(guó)家財(cái)政收入將進(jìn)一步增加，國(guó)家有可能拿出更多的資金用于社會(huì)福利事業(yè)。但同時(shí)，大量的收費(fèi)項(xiàng)目被取消之后，地方政府和部門(mén)的收入比例將會(huì)相對(duì)下降，一些靠“費(fèi)”支撐的工作資金來(lái)源必將發(fā)生重大變化。民政部門(mén)依靠“費(fèi)”而開(kāi)展的優(yōu)待統(tǒng)籌、五保統(tǒng)籌等社會(huì)保障工作，首當(dāng)其沖要受到?jīng)_擊和影響，必須盡快想對(duì)策、找出路。財(cái)政金融體制在改革的過(guò)程中，必然要對(duì)原有運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。在這種調(diào)整過(guò)程中，誰(shuí)的爭(zhēng)取工作做得充分，誰(shuí)就會(huì)在資金分配中處于有利位置。民政工作范圍和對(duì)象的不斷擴(kuò)大，需要有充足的資金來(lái)支撐。民政部門(mén)必須積極調(diào)整策略，爭(zhēng)取更多的資金發(fā)展民政事業(yè)。

總之，當(dāng)前民政工作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，在管理對(duì)象、范圍、性質(zhì)和體制等方面都發(fā)生了深刻變化，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，牢固樹(shù)立大民政工作觀念，自覺(jué)地將民政工作融入到黨和政府的中心工作中去，以更新的工作方式方法，形成工作內(nèi)容擴(kuò)展、工作體系完善、工作機(jī)制優(yōu)化的大民政工作格局，為全市民政工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定基矗

二

構(gòu)筑大民政工作格局，需要一個(gè)過(guò)程。近期，要以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化為導(dǎo)向，確定重點(diǎn)，集中突破，盡快確立大民政的基本框架，為民政工作的發(fā)展確定基調(diào)和方向。

（一）以社區(qū)建設(shè)和村民自治為重點(diǎn)，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)深入開(kāi)展。在城市，要大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是民主自治。從城市管理現(xiàn)狀看，社區(qū)建設(shè)要分三步走：一是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)組織實(shí)行民主化改革，全面推行民主直選，逐步消除其行政色彩；二是發(fā)揮街居組織在城市管理和服務(wù)中的作用，加強(qiáng)與社區(qū)成員的聯(lián)系，增進(jìn)社區(qū)成員間的溝通，使之成為整合社區(qū)成員的主體；三是按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市管理重心的下移。在農(nóng)村，要進(jìn)一步搞好村民自治。要以依法建立健全鎮(zhèn)政府規(guī)范化制度和村民自治章程為切入點(diǎn)，建立健全三個(gè)體系，全面保障和促進(jìn)基層民主政治建設(shè)可持續(xù)發(fā)展：一是以村黨支部、村委會(huì)、村民會(huì)議為主體，通過(guò)正確確立三者的地位和實(shí)現(xiàn)三者權(quán)力的分割聯(lián)動(dòng)，建立健全科學(xué)有序的村級(jí)組織運(yùn)作體系；二是以鎮(zhèn)政府依法監(jiān)督為主題，通過(guò)按時(shí)因事建立有關(guān)機(jī)構(gòu)、依法督導(dǎo)村級(jí)“四民主”規(guī)范運(yùn)作等形式，建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)民主政治建設(shè)保證體系。三是以理順鎮(zhèn)村管理體制為主旨，通過(guò)明確鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的相互關(guān)系及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立健全健康有效的村級(jí)管理指導(dǎo)體系。

（二）以行政區(qū)劃為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局創(chuàng)造條件。*年，市委、市政府了制定威海2006年提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的10個(gè)發(fā)展指標(biāo)，涉及到行政區(qū)劃的就有兩個(gè)：城市化水平和非農(nóng)人口比重。而我市行政區(qū)劃工作已經(jīng)明顯滯后。要盡快做好三方面的工作：一是結(jié)合我市實(shí)際，研究、制定《威海市行政區(qū)劃工作規(guī)劃》，抓好貫徹實(shí)施，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。二是進(jìn)行市區(qū)鎮(zhèn)和縣城中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)改辦事處和村改居工作，不斷增加非農(nóng)人口比重，加快城市化進(jìn)程。三是搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)人口少、實(shí)力差的鎮(zhèn)進(jìn)行合并，成立中心鎮(zhèn)，發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以社會(huì)福利為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)僵化的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展思路，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，盡快打破國(guó)家壟斷社會(huì)福利的局面，利用政策引導(dǎo)和簡(jiǎn)化辦事程序等方式，鼓勵(lì)社會(huì)興辦社會(huì)福利設(shè)施，走多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。要對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利事業(yè)單位進(jìn)行大膽改革，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改制，增強(qiáng)福利事業(yè)的活力。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，從傳統(tǒng)的小范圍特定救濟(jì)對(duì)象的局限中擴(kuò)展出來(lái)，承擔(dān)起全局性的救助工作，發(fā)揮在整個(gè)社會(huì)保障體系中的“托底”功能。要按照“救”、“助”結(jié)合的工作思路，在強(qiáng)化政府“救”的功能的同時(shí)，積極推進(jìn)“助”的社會(huì)化，使兩者相輔相成。

（四）以培育和管理為重點(diǎn)，推動(dòng)民間組織管理健康發(fā)展。要在登記管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求，有選擇地引導(dǎo)和培育民間組織的發(fā)展，使之更多地承擔(dān)起社會(huì)事務(wù)性工作，為其提供更大的運(yùn)作空間。要規(guī)范管理，淡化民間組織的行政化和“官辦”色彩，使之成為真正的“民間”組織。

（五）以優(yōu)撫和安置為重點(diǎn)，不斷提高雙擁工作整體水平。要把提高優(yōu)撫對(duì)象生活水平放在首位。要盡快建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，推行群眾優(yōu)待金縣級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步拓寬統(tǒng)籌渠道。要積極探索實(shí)行財(cái)政扶持、社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，為享受醫(yī)療補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)辦醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步形成政府、群眾、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的優(yōu)撫醫(yī)療制度。在安置工作上，要在指令性擇優(yōu)安置的基礎(chǔ)上，大膽研究進(jìn)行安置工作改革。要加強(qiáng)軍休所的設(shè)施配套和管理服務(wù)，解決軍休干部老有所教的問(wèn)題。在雙擁工作上，要緊緊圍繞新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)展具有威海特色的雙擁活動(dòng)，不斷把雙擁工作引向深入。

三

構(gòu)筑大民政工作格局，是對(duì)傳統(tǒng)民政工作的改革與創(chuàng)新。當(dāng)前，作為起步階段，要把主要精力放在打基儲(chǔ)促落實(shí)、抓規(guī)范上，努力為構(gòu)筑大民政工作格局創(chuàng)造條件、提供保障。

（一）要打牢基矗要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。大民政工作格局要求樹(shù)立大民政工作觀念。要盡快跳出傳統(tǒng)民政工作的思維定勢(shì)，樹(shù)立起適合大民政工作要求的大改革、大服務(wù)、大協(xié)調(diào)、大發(fā)展的思想觀念。要從促進(jìn)改革的大局出發(fā)，舍得放棄一些部門(mén)利益，做改革和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)派。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能。要徹底改變事無(wú)巨細(xì)、大包大攬的工作方式，做好管理、服務(wù)、保障的工作，該管的要管住管好，不該管的要堅(jiān)決剝離，做到有進(jìn)有退，有所為、有所不為。要從改革婚姻協(xié)會(huì)、殯葬協(xié)會(huì)、福利企業(yè)協(xié)會(huì)入手，逐步把有關(guān)職能分離給協(xié)會(huì)和中介組織，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)調(diào)研、制定政策、推廣典型、搞好檢查指導(dǎo)和宏觀管理上來(lái)。

進(jìn)一步建立、完善新的工作機(jī)制。要盡快形成“民政主導(dǎo)、各方配合、中介運(yùn)作、群眾參與”的新機(jī)制。要充分發(fā)揮民政部門(mén)在大民政工作中的主導(dǎo)地位，以靈活的方式與各有關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調(diào)，形成有統(tǒng)有分、高度協(xié)調(diào)的管理運(yùn)作機(jī)制。要充分發(fā)揮中介組織在社會(huì)事務(wù)與服務(wù)中的作用，讓它們承擔(dān)起更多的具體的事務(wù)性工作。要充分發(fā)揮民政部門(mén)在基層政權(quán)和群眾性自治組織工作上的優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性。

進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要不斷提高干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高超前意識(shí)和總攬大局的能力。要在繼續(xù)抓好政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全體干部職工從大處著眼、從小處著手，扎扎實(shí)實(shí)地練好基本功，為民政工作的正確開(kāi)展與落實(shí)奠定基矗要建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步充實(shí)民政干部隊(duì)伍，在全市形成縱到底、橫到邊、上下貫通、反應(yīng)靈敏的工作網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)民政工作任務(wù)的執(zhí)行與落實(shí)。

（二）要?jiǎng)?wù)求落實(shí)。抓落實(shí)是民政工作的生命和靈魂。

抓好基層。要進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)、檢查、考核、評(píng)比等工作制度，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，加強(qiáng)指導(dǎo)。要關(guān)心、支持基層民政干部的工作，切實(shí)解決他們工作、生活中存在的困難，為他們開(kāi)展創(chuàng)造一切有利條件。要適時(shí)對(duì)基層民政干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)。要經(jīng)常組織基層干部交流經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，豐富工作方法，推動(dòng)基層民政工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

建立目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)每一項(xiàng)工作，都要明確標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)定完成時(shí)限，目標(biāo)到崗，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)即將開(kāi)展和正在開(kāi)展的工作，要及時(shí)進(jìn)行督查。要量化標(biāo)準(zhǔn)、明確要求，增強(qiáng)開(kāi)展工作的針對(duì)性。對(duì)正在開(kāi)展的工作，要定期調(diào)度、經(jīng)常檢查，確保有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)即將結(jié)束的工作，要按照制定的目標(biāo)要求和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

建立結(jié)果評(píng)價(jià)制度。每一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都必須做到善始善終，不能半途而廢。已經(jīng)結(jié)束的工作，要對(duì)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定不同等次。對(duì)達(dá)到優(yōu)秀等次的，要大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成不合格的，要在幫助、批評(píng)的同時(shí)，責(zé)令限時(shí)改正；對(duì)逾期完不成任務(wù)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）要依法規(guī)范。隨著民主與法制建設(shè)的進(jìn)程的加快主群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，依法行政遇到新的挑戰(zhàn)。要從根本上轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和工作方法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理社會(huì)事務(wù)，提高行政效率。要嚴(yán)格依法辦事，做到既有權(quán)又有責(zé)，既不失職又不越權(quán)。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要在自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)把行政執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下。要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議制度，做到有錯(cuò)必糾，知錯(cuò)必改。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確責(zé)任，具體到人。要認(rèn)真組織民政執(zhí)法大檢查，確保執(zhí)法檢查的質(zhì)量。

進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度，抓好貫徹落實(shí)，形成工作講程序、辦事講效率的良好風(fēng)氣，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和干部管理有關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督、管理，不斷提高全體干部職工干好工作、為人民服務(wù)的自覺(jué)性。