導語：民政局農村經濟的調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村經濟協(xié)會是我國農村實行家庭聯(lián)產責任制以后出現的新生事物，是農村商品生產專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產物，是介于政府、市嘗農民之間的民間性社團組織。它對于調整農業(yè)結構，促進農業(yè)產業(yè)化生產，發(fā)展農村經濟具有積極的作用。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展完善和政府職能轉變，農村經濟協(xié)會將會發(fā)揮更大的作用。最近，我局組成專題調研組在全市15個鎮(zhèn)、5個相關單位就農村行業(yè)協(xié)會發(fā)展現況及進行了專題調研，基本摸清了目前農村經濟協(xié)會的現狀和存在的問題，為今后如何培育發(fā)展和加強管理打好了基矗

一、我市農村經濟協(xié)會的基本現狀

農村經濟協(xié)會是指市、鎮(zhèn)、村三級區(qū)域內，在農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利等領域服務于生產、加工、銷售的具有社會團體性質的民間組織。我市現有行業(yè)協(xié)會72個，其中農村經濟協(xié)會33個，占行業(yè)協(xié)會總數的46%，會員1.2萬戶，遍布15個鎮(zhèn)、826個行政村。這些農村經濟協(xié)會主要分布在水產、畜牧、果品、商貿、石材、特種養(yǎng)殖、林業(yè)及文化、體育、科技等行業(yè)和領域，經營活動范圍主要在榮成市境內，參入農民達20萬，擁有固定資產約5億元，20*年參入農民人均純收入達到4800元，比未參入農民多收入12%，其中80%來源于農業(yè)產業(yè)化。

從調查情況看，我市農村經濟協(xié)會有以下幾個特點：一是具有鮮明的民間性。農村經濟協(xié)會誕生于農民之中，是會員們依照民主程序，從無到有，從小到大，自發(fā)成立起來的。社團負責人是生產經營的龍頭大戶，又是會員信服和擁戴的專家能手。農村經濟協(xié)會這種純民間的、自發(fā)的性質，體現了社團最基本的組建原則。二是發(fā)展不平衡，多數規(guī)模偏低。在近40多個農村經濟協(xié)會中，真正發(fā)揮較大作用的只有十幾個，多數流于形式，發(fā)揮不了應有的作用。三是區(qū)域分布不均，覆蓋面窄。在沿海發(fā)達地區(qū)，農村經濟合作組織形式繁多，參入人數比內陸高出五倍，人均收入也比內陸高出近30%。

二、我市農村經濟協(xié)會發(fā)揮的作用

我市農村經濟協(xié)會的建立和發(fā)展在農村生產力的市場經濟發(fā)展中起到重要的推動作用，顯示出旺盛的生命力，成為農村經濟發(fā)展的后盾和農民致富的好幫手。

（一）協(xié)會的建立提高了自身行業(yè)的實力與競爭力，較好地解決了小生產和大市場的矛盾。

第一，調查結果顯示，農村經濟協(xié)會成立以前，我市不少企業(yè)生產的產品達不到質量要求，加工產品達不到技術標準，產品的數量、品種、質量很難適應市場的要求與變化，造成了銷售難、增收難、發(fā)展難的問題。但是在成立協(xié)會之后，農戶壯大了力量，利用協(xié)會將不可能變成了現實。以花生生產為例：我市是國家花生生產基地，花生年種植面積達30萬畝，總產量8萬噸左右，組織好花生的產供銷從提高行業(yè)競爭力和保障農民收入，都具有十分重要的意義。2002年，日本提高了對花生丁酰肼的檢測標準，使我市原有的花生生產、加工標準達不到要求，給花生出口創(chuàng)匯造成了很大損失?；ㄉ鷧f(xié)會針對出現的新問題，在全市范圍規(guī)劃建設了5萬畝標準化花生種植基地，對花生生產進行科學的檢測，有針對性地對丁酰肼指標與農藥殘留實行嚴格把關，保證了100%的合格率，各種指數均符合國家綠色食品標準，達到了質量要求，全部合格出口。第二，通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會和農村經濟協(xié)會，引導協(xié)會成員有組織的開發(fā)市場，增強了抵御市場風險的能力。市養(yǎng)兔協(xié)會成立后，加大對個體會員經營管理的力度，把家庭式的養(yǎng)兔戶聯(lián)合起來，形成集團優(yōu)勢，由大公司統(tǒng)一提供種兔，統(tǒng)一培訓技術，產、供、銷一條龍，有利地促進了養(yǎng)兔業(yè)的發(fā)展。對公司來說，生產經營越做越大，市場占有率越來越高；對農戶來說，趨利避害、揚長補短，解除以往銷售難的后顧之憂，實現了“小生產與大市場有效對接”，開拓了榮成的+養(yǎng)兔業(yè)市常第三，農村經濟協(xié)會及時捕捉市場信息，引導農村會員根據市場需求及時調整經營結構，對內實現科學籌劃，規(guī)范自律，避免無序發(fā)展和惡性競爭，對外統(tǒng)一營銷服務，以合法手段維護會員利益。榮成市養(yǎng)雞協(xié)會為了防止雞蛋市場價格的大起大落，聯(lián)合市內規(guī)模較大養(yǎng)雞業(yè)戶統(tǒng)一雞蛋質量標準及價格，保證養(yǎng)雞業(yè)戶生產經營的穩(wěn)定化。在當地市場鮮蛋價格下跌時，協(xié)會就集中鮮蛋，遠銷外地；在本地雞蛋出現短缺、價格上揚時，又及時組織從外地調入大量鮮蛋平抑市場，這樣既保護了當地消費者的利益，也不至于因雞蛋價格高而刺激養(yǎng)雞業(yè)養(yǎng)殖，導致無序競爭。

（二）協(xié)會的建立促進了行業(yè)生產經營的升級，提高了產業(yè)的規(guī)模效益。

農村經濟協(xié)會的作用，在于對協(xié)會網絡組織形式和對行業(yè)安全實行全程的指導和管理上，最終體現于行業(yè)經營水平和市場競爭力的不斷提高。幾年來，我市農村經濟協(xié)會，一方面嚴格制定各項規(guī)章制度，進一步明確了職責；另一方面，把提高會員整體素質和會員單位效益的最大化作為協(xié)會的出發(fā)點和落腳點，使之自發(fā)地調整產業(yè)結構，進而將產業(yè)和產品結構優(yōu)化，產業(yè)鏈拉長，提高產品的競爭力，把產品的份額調大，最大限度地提高產業(yè)效益。榮成市蔬菜協(xié)會積極協(xié)助菜農發(fā)展生產，提高菜農種菜技術水平，引導菜農進行反季節(jié)蔬菜種植，壯大了蔬菜產業(yè)。協(xié)會成立初期我市的蔬菜種植面積只有4萬畝，沒有反季節(jié)蔬菜，年產值僅為5000萬元，經過協(xié)會幾年來不懈的努力，我市蔬菜行業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，從種植面積和技術水平上都有了很大的提高，至2004年初，全市蔬菜種植面積達到10.8萬畝，反季節(jié)蔬菜種植面積3.6萬畝，年產值達到2.94億元，年出口創(chuàng)匯突破3500萬美元，菜農高興地說“種一畝蔬菜的收入勝過種十畝糧食”。我市養(yǎng)鹿行業(yè)過去由于沒有協(xié)會的統(tǒng)一管理，一度處在分散、自發(fā)和初級的經營水平中，效益也不大好。鹿業(yè)協(xié)會成立后，協(xié)會積極為養(yǎng)殖戶進行技術指導和信息引導，幫助養(yǎng)鹿場加強內部管理，積極參與市場競爭。全市養(yǎng)鹿業(yè)養(yǎng)鹿場（戶）從協(xié)會成立前的3個發(fā)展到現在70個，鹿存欄量達到了4500頭，兩年時間銷售收入達1100多萬元，使養(yǎng)鹿戶的經濟收入有了明顯的提高，養(yǎng)鹿戶高興地說：“養(yǎng)一頭鹿用一只羊的費用，換來一頭牛的收入”。

（三）協(xié)會的建立和發(fā)展適應了市場需求的行業(yè)管理模式，增強了應對國內外市場競爭的能力。

農村經濟協(xié)會是新形勢下市場經濟的產物，是加快農村經濟發(fā)展，實現集約化經營的有效途徑，是黨和政府發(fā)展區(qū)域經濟、民營和私營經濟的重要紐帶和載體。我市農村經濟協(xié)會成立以來，堅持黨和政府的領導，大膽改革，科學運作，加快了農村經濟發(fā)展，提高了行業(yè)競爭力，極大的提高了農民的收入。對內提供最新的市場信息和技術，組織統(tǒng)一的種苗采購和成品銷售，對外統(tǒng)一產品標準和銷售價格，提高了整體產業(yè)的效益，有力地促進了各產業(yè)健康快速的發(fā)展。首先是初步完善了科技服務體系。我市河北隋家村利用“支部加協(xié)會，農民得實惠”的運作模式，緊緊圍繞科普系統(tǒng)化服務，幫助麻農排憂解難。支部和協(xié)會成立了專門的科技小分隊，常年巡回在田間地頭，幫助會員建設新的天麻園、培育優(yōu)良品種、協(xié)助會員進行科學的種植，加強對病蟲害的防治。協(xié)會為村民舉辦了20多期的天麻栽培技術培訓班，培訓農民近兩千人次，并發(fā)放了各種技術資料3000多份。同時根據市場需求，與外貿部門建立信息互通機制，及時得到市場新的動態(tài)，做好銷售工作，協(xié)會共組織銷售天麻20多萬斤，深受會員、麻農的好評，樹立了良好的社會形象。二是積極維護了會員單位利益。前幾年全國海藻化工行業(yè)持續(xù)低迷，淡干海帶銷售十分困難，全市海帶行業(yè)應收欠款達1.5億元，極大地制約了海帶養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。榮成市漁協(xié)成立以后，心為企業(yè)所想，幫為企業(yè)所需，以協(xié)會為后盾，與國內外眾多的欠款單位展開了艱難的談判，終于將欠款全部追回，極大的維護了會員單位的利益，樹立了協(xié)會的威信，同時也規(guī)范了我市海帶行業(yè)的產銷秩序。三是積極指導會員進行生產、經營和產品銷售。榮成市花生協(xié)會為榮成花生統(tǒng)一注冊了“榮成大花生”商標，申請了“榮成大花生”原產地保護登記，實行產品商標和原產地標記的統(tǒng)一管理，組織會員單位共同使用和經營“榮成大花生”品牌，實施品牌帶動戰(zhàn)略，為我市花生行業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基矗

三、我市農村經濟協(xié)會存在的問題

我市農村經濟協(xié)會雖然取得了部分成績，但從整體看，還處于起步階段，存在不少的問題。

（一）組織不健全，功能得不到完全發(fā)揮。我市有部分農村經濟合作組織還沒建立規(guī)范的章程，缺乏民主管理，協(xié)會的人員組成形同虛設。許多理事既不參與日常管理，也不參與重大決策，章程規(guī)定的會員權利沒有得到有效行使。協(xié)會的服務功能也沒有真正發(fā)揮出來，當會員利益與外界產生矛盾時，協(xié)會不能有效的維護會員的利益。會員享受不到應有的服務，正常要求得不到滿足，會員單位漸漸喪失對協(xié)會的認同感。

（二）發(fā)展不平衡，官辦色彩濃厚。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟合作組織規(guī)模孝抗沖擊能力差，與會員聯(lián)系不密切，好則合，差則散，獲利則合，遇險則散，致使組建不久就無法正常運轉。有部分農村經濟協(xié)會是依托于政府的某個主管部門或政府包辦，其內部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等都缺乏相應的獨立性，沒有形成“民辦、民管、民受益”的規(guī)范模式，導致在實際工作中發(fā)揮不了應有的作用。

（三）管理人才匱乏，人員素質偏低。目前我市行業(yè)協(xié)會中只有少數配有專職人員，具體辦事人員大多數由兼職人員擔任，沒有真正把科技專業(yè)人才和經濟大戶進行優(yōu)化組合，導致協(xié)會整體素質不高，缺乏吸引力，發(fā)展后勁不足。部分管理人員工作能力和知識水平不高，缺少經營管理知識，組織協(xié)調能力不佳，對外不能樹立良好的商業(yè)信譽，對內缺乏成員間的信任，導致協(xié)會出現名存實亡的現象。

（四）缺乏活動經費，優(yōu)惠政策不到位。從我市行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦的情況來看，其創(chuàng)辦資金全部為自籌資金，少部分通過掛靠單位或拉贊助。部分協(xié)會收取少量的會費，但如果會員經濟效益不好，會費的收取也就無從談起。協(xié)會的業(yè)務主管單位大多只是在協(xié)會成立時下一個批文，沒有給予資金扶持，也未在稅收、土地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠，導致部分行業(yè)協(xié)會尤其是農村經濟協(xié)會因無正?；顒淤Y金而失去應有的功能。

四、對農村經濟協(xié)會培育及發(fā)展的對策和建議

1、給予若干扶持政策，擴大經費來源。建議制定扶持協(xié)會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，減免所得稅；對新建的農村經濟協(xié)會撥發(fā)扶持經費，建議對市級協(xié)會扶持20000元，鎮(zhèn)級和村級協(xié)會可扶持5000元；對已成立的農村經濟協(xié)會在辦公場所、用水、用電、用地等方面給予優(yōu)惠；對以協(xié)會名義進行的國內外經濟貿易交流，給予適當的審批權限和外交權力。

2、加大培育新協(xié)會成立的工作力度，加快農民增產增收的步伐。引導農村經濟合作組織建立起農業(yè)產品生產基地，形成產業(yè)規(guī)模，為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供基矗人和鎮(zhèn)的石材加工一條街，石島、虎山、寧津、人和鎮(zhèn)的養(yǎng)貂、養(yǎng)狐、養(yǎng)貉養(yǎng)殖基地，上莊鎮(zhèn)的西洋參種植、港西鎮(zhèn)無花果栽培、虎山鎮(zhèn)的針織加工、俚島鎮(zhèn)海參養(yǎng)殖等都是我市農村的優(yōu)勢產業(yè)，完全可以培育發(fā)展成新的經濟協(xié)會，用協(xié)會凝聚力量，整體進入市場，把產業(yè)做大做強。

按照農民自愿的原則，將分散的農戶組織成專業(yè)戶、專業(yè)村，形成農村專業(yè)化生產格局，提高農產品的商品率，增加農民的收入。河北隋家村成立天麻協(xié)會后，加大宣傳力度，引導140多戶農民種植天麻，成為我國最大的天麻生產基地之一。雨夼村有100多農戶從事草莓種植，目前已成為威海市最大的草莓種植村。這兩個村都體現了“一村一品”的專業(yè)化生產格局。夏莊鎮(zhèn)組織農戶栽植“澀龍珠”和“煙十三”兩個品種的葡萄，特供煙臺張裕葡萄酒業(yè)公司，成為我市一個鎮(zhèn)級范圍的特色產業(yè)，體現出了“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)化生產格局。

3、因勢利導，逐步規(guī)范完善。一、對已經成立的農村經濟合作組織，要引導他們建立和完善財產分配和積累制度，依法運作。二、堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則，在培育發(fā)展的基礎上逐步加以引導，幫助其建立健全運行機制，抓好建章立制、內部管理等重要環(huán)節(jié)，使之逐步走上規(guī)范化軌道。三、按經濟規(guī)律辦事，不急于求成，在發(fā)展過程中因勢利導，循序漸進，不下命令，不一哄而上，真正做到成熟一個成立一個，成立一個成功一個。

4、加強組織領導，堅持雙重管理。業(yè)務主管單位要對下屬的行業(yè)協(xié)會加強管理，不屬自己業(yè)務范圍內行業(yè)協(xié)會的不能橫加干涉，按照社團雙重管理體制的要求，擔負起相應的職能。民政局、農業(yè)局、科協(xié)等單位可抽調骨干力量組成專門的督導小組，加強對培育發(fā)展農村經濟協(xié)會工作的督促指導，促進工作的順利開展。