民政局農村經濟的調研報告

時間:2022-05-18 09:47:00

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民政局農村經濟的調研報告

農村經濟協(xié)會是我國農村實行家庭聯(lián)產責任制以后出現的新生事物,是農村商品生產專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產物,是介于政府、市嘗農民之間的民間性社團組織。它對于調整農業(yè)結構,促進農業(yè)產業(yè)化生產,發(fā)展農村經濟具有積極的作用。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展完善和政府職能轉變,農村經濟協(xié)會將會發(fā)揮更大的作用。最近,我局組成專題調研組在全市15個鎮(zhèn)、5個相關單位就農村行業(yè)協(xié)會發(fā)展現況及進行了專題調研,基本摸清了目前農村經濟協(xié)會的現狀和存在的問題,為今后如何培育發(fā)展和加強管理打好了基矗

一、我市農村經濟協(xié)會的基本現狀

農村經濟協(xié)會是指市、鎮(zhèn)、村三級區(qū)域內,在農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利等領域服務于生產、加工、銷售的具有社會團體性質的民間組織。我市現有行業(yè)協(xié)會72個,其中農村經濟協(xié)會33個,占行業(yè)協(xié)會總數的46%,會員1.2萬戶,遍布15個鎮(zhèn)、826個行政村。這些農村經濟協(xié)會主要分布在水產、畜牧、果品、商貿、石材、特種養(yǎng)殖、林業(yè)及文化、體育、科技等行業(yè)和領域,經營活動范圍主要在榮成市境內,參入農民達20萬,擁有固定資產約5億元,20*年參入農民人均純收入達到4800元,比未參入農民多收入12%,其中80%來源于農業(yè)產業(yè)化。

從調查情況看,我市農村經濟協(xié)會有以下幾個特點:一是具有鮮明的民間性。農村經濟協(xié)會誕生于農民之中,是會員們依照民主程序,從無到有,從小到大,自發(fā)成立起來的。社團負責人是生產經營的龍頭大戶,又是會員信服和擁戴的專家能手。農村經濟協(xié)會這種純民間的、自發(fā)的性質,體現了社團最基本的組建原則。二是發(fā)展不平衡,多數規(guī)模偏低。在近40多個農村經濟協(xié)會中,真正發(fā)揮較大作用的只有十幾個,多數流于形式,發(fā)揮不了應有的作用。三是區(qū)域分布不均,覆蓋面窄。在沿海發(fā)達地區(qū),農村經濟合作組織形式繁多,參入人數比內陸高出五倍,人均收入也比內陸高出近30%。

二、我市農村經濟協(xié)會發(fā)揮的作用

我市農村經濟協(xié)會的建立和發(fā)展在農村生產力的市場經濟發(fā)展中起到重要的推動作用,顯示出旺盛的生命力,成為農村經濟發(fā)展的后盾和農民致富的好幫手。

(一)協(xié)會的建立提高了自身行業(yè)的實力與競爭力,較好地解決了小生產和大市場的矛盾。

第一,調查結果顯示,農村經濟協(xié)會成立以前,我市不少企業(yè)生產的產品達不到質量要求,加工產品達不到技術標準,產品的數量、品種、質量很難適應市場的要求與變化,造成了銷售難、增收難、發(fā)展難的問題。但是在成立協(xié)會之后,農戶壯大了力量,利用協(xié)會將不可能變成了現實。以花生生產為例:我市是國家花生生產基地,花生年種植面積達30萬畝,總產量8萬噸左右,組織好花生的產供銷從提高行業(yè)競爭力和保障農民收入,都具有十分重要的意義。2002年,日本提高了對花生丁酰肼的檢測標準,使我市原有的花生生產、加工標準達不到要求,給花生出口創(chuàng)匯造成了很大損失?;ㄉ鷧f(xié)會針對出現的新問題,在全市范圍規(guī)劃建設了5萬畝標準化花生種植基地,對花生生產進行科學的檢測,有針對性地對丁酰肼指標與農藥殘留實行嚴格把關,保證了100%的合格率,各種指數均符合國家綠色食品標準,達到了質量要求,全部合格出口。第二,通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會和農村經濟協(xié)會,引導協(xié)會成員有組織的開發(fā)市場,增強了抵御市場風險的能力。市養(yǎng)兔協(xié)會成立后,加大對個體會員經營管理的力度,把家庭式的養(yǎng)兔戶聯(lián)合起來,形成集團優(yōu)勢,由大公司統(tǒng)一提供種兔,統(tǒng)一培訓技術,產、供、銷一條龍,有利地促進了養(yǎng)兔業(yè)的發(fā)展。對公司來說,生產經營越做越大,市場占有率越來越高;對農戶來說,趨利避害、揚長補短,解除以往銷售難的后顧之憂,實現了“小生產與大市場有效對接”,開拓了榮成的+養(yǎng)兔業(yè)市常第三,農村經濟協(xié)會及時捕捉市場信息,引導農村會員根據市場需求及時調整經營結構,對內實現科學籌劃,規(guī)范自律,避免無序發(fā)展和惡性競爭,對外統(tǒng)一營銷服務,以合法手段維護會員利益。榮成市養(yǎng)雞協(xié)會為了防止雞蛋市場價格的大起大落,聯(lián)合市內規(guī)模較大養(yǎng)雞業(yè)戶統(tǒng)一雞蛋質量標準及價格,保證養(yǎng)雞業(yè)戶生產經營的穩(wěn)定化。在當地市場鮮蛋價格下跌時,協(xié)會就集中鮮蛋,遠銷外地;在本地雞蛋出現短缺、價格上揚時,又及時組織從外地調入大量鮮蛋平抑市場,這樣既保護了當地消費者的利益,也不至于因雞蛋價格高而刺激養(yǎng)雞業(yè)養(yǎng)殖,導致無序競爭。

(二)協(xié)會的建立促進了行業(yè)生產經營的升級,提高了產業(yè)的規(guī)模效益。

農村經濟協(xié)會的作用,在于對協(xié)會網絡組織形式和對行業(yè)安全實行全程的指導和管理上,最終體現于行業(yè)經營水平和市場競爭力的不斷提高。幾年來,我市農村經濟協(xié)會,一方面嚴格制定各項規(guī)章制度,進一步明確了職責;另一方面,把提高會員整體素質和會員單位效益的最大化作為協(xié)會的出發(fā)點和落腳點,使之自發(fā)地調整產業(yè)結構,進而將產業(yè)和產品結構優(yōu)化,產業(yè)鏈拉長,提高產品的競爭力,把產品的份額調大,最大限度地提高產業(yè)效益。榮成市蔬菜協(xié)會積極協(xié)助菜農發(fā)展生產,提高菜農種菜技術水平,引導菜農進行反季節(jié)蔬菜種植,壯大了蔬菜產業(yè)。協(xié)會成立初期我市的蔬菜種植面積只有4萬畝,沒有反季節(jié)蔬菜,年產值僅為5000萬元,經過協(xié)會幾年來不懈的努力,我市蔬菜行業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展,從種植面積和技術水平上都有了很大的提高,至2004年初,全市蔬菜種植面積達到10.8萬畝,反季節(jié)蔬菜種植面積3.6萬畝,年產值達到2.94億元,年出口創(chuàng)匯突破3500萬美元,菜農高興地說“種一畝蔬菜的收入勝過種十畝糧食”。我市養(yǎng)鹿行業(yè)過去由于沒有協(xié)會的統(tǒng)一管理,一度處在分散、自發(fā)和初級的經營水平中,效益也不大好。鹿業(yè)協(xié)會成立后,協(xié)會積極為養(yǎng)殖戶進行技術指導和信息引導,幫助養(yǎng)鹿場加強內部管理,積極參與市場競爭。全市養(yǎng)鹿業(yè)養(yǎng)鹿場(戶)從協(xié)會成立前的3個發(fā)展到現在70個,鹿存欄量達到了4500頭,兩年時間銷售收入達1100多萬元,使養(yǎng)鹿戶的經濟收入有了明顯的提高,養(yǎng)鹿戶高興地說:“養(yǎng)一頭鹿用一只羊的費用,換來一頭牛的收入”。

(三)協(xié)會的建立和發(fā)展適應了市場需求的行業(yè)管理模式,增強了應對國內外市場競爭的能力。

農村經濟協(xié)會是新形勢下市場經濟的產物,是加快農村經濟發(fā)展,實現集約化經營的有效途徑,是黨和政府發(fā)展區(qū)域經濟、民營和私營經濟的重要紐帶和載體。我市農村經濟協(xié)會成立以來,堅持黨和政府的領導,大膽改革,科學運作,加快了農村經濟發(fā)展,提高了行業(yè)競爭力,極大的提高了農民的收入。對內提供最新的市場信息和技術,組織統(tǒng)一的種苗采購和成品銷售,對外統(tǒng)一產品標準和銷售價格,提高了整體產業(yè)的效益,有力地促進了各產業(yè)健康快速的發(fā)展。首先是初步完善了科技服務體系。我市河北隋家村利用“支部加協(xié)會,農民得實惠”的運作模式,緊緊圍繞科普系統(tǒng)化服務,幫助麻農排憂解難。支部和協(xié)會成立了專門的科技小分隊,常年巡回在田間地頭,幫助會員建設新的天麻園、培育優(yōu)良品種、協(xié)助會員進行科學的種植,加強對病蟲害的防治。協(xié)會為村民舉辦了20多期的天麻栽培技術培訓班,培訓農民近兩千人次,并發(fā)放了各種技術資料3000多份。同時根據市場需求,與外貿部門建立信息互通機制,及時得到市場新的動態(tài),做好銷售工作,協(xié)會共組織銷售天麻20多萬斤,深受會員、麻農的好評,樹立了良好的社會形象。二是積極維護了會員單位利益。前幾年全國海藻化工行業(yè)持續(xù)低迷,淡干海帶銷售十分困難,全市海帶行業(yè)應收欠款達1.5億元,極大地制約了海帶養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。榮成市漁協(xié)成立以后,心為企業(yè)所想,幫為企業(yè)所需,以協(xié)會為后盾,與國內外眾多的欠款單位展開了艱難的談判,終于將欠款全部追回,極大的維護了會員單位的利益,樹立了協(xié)會的威信,同時也規(guī)范了我市海帶行業(yè)的產銷秩序。三是積極指導會員進行生產、經營和產品銷售。榮成市花生協(xié)會為榮成花生統(tǒng)一注冊了“榮成大花生”商標,申請了“榮成大花生”原產地保護登記,實行產品商標和原產地標記的統(tǒng)一管理,組織會員單位共同使用和經營“榮成大花生”品牌,實施品牌帶動戰(zhàn)略,為我市花生行業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基矗

三、我市農村經濟協(xié)會存在的問題

我市農村經濟協(xié)會雖然取得了部分成績,但從整體看,還處于起步階段,存在不少的問題。

(一)組織不健全,功能得不到完全發(fā)揮。我市有部分農村經濟合作組織還沒建立規(guī)范的章程,缺乏民主管理,協(xié)會的人員組成形同虛設。許多理事既不參與日常管理,也不參與重大決策,章程規(guī)定的會員權利沒有得到有效行使。協(xié)會的服務功能也沒有真正發(fā)揮出來,當會員利益與外界產生矛盾時,協(xié)會不能有效的維護會員的利益。會員享受不到應有的服務,正常要求得不到滿足,會員單位漸漸喪失對協(xié)會的認同感。

(二)發(fā)展不平衡,官辦色彩濃厚。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟合作組織規(guī)模孝抗沖擊能力差,與會員聯(lián)系不密切,好則合,差則散,獲利則合,遇險則散,致使組建不久就無法正常運轉。有部分農村經濟協(xié)會是依托于政府的某個主管部門或政府包辦,其內部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等都缺乏相應的獨立性,沒有形成“民辦、民管、民受益”的規(guī)范模式,導致在實際工作中發(fā)揮不了應有的作用。

(三)管理人才匱乏,人員素質偏低。目前我市行業(yè)協(xié)會中只有少數配有專職人員,具體辦事人員大多數由兼職人員擔任,沒有真正把科技專業(yè)人才和經濟大戶進行優(yōu)化組合,導致協(xié)會整體素質不高,缺乏吸引力,發(fā)展后勁不足。部分管理人員工作能力和知識水平不高,缺少經營管理知識,組織協(xié)調能力不佳,對外不能樹立良好的商業(yè)信譽,對內缺乏成員間的信任,導致協(xié)會出現名存實亡的現象。

(四)缺乏活動經費,優(yōu)惠政策不到位。從我市行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦的情況來看,其創(chuàng)辦資金全部為自籌資金,少部分通過掛靠單位或拉贊助。部分協(xié)會收取少量的會費,但如果會員經濟效益不好,會費的收取也就無從談起。協(xié)會的業(yè)務主管單位大多只是在協(xié)會成立時下一個批文,沒有給予資金扶持,也未在稅收、土地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠,導致部分行業(yè)協(xié)會尤其是農村經濟協(xié)會因無正?;顒淤Y金而失去應有的功能。

四、對農村經濟協(xié)會培育及發(fā)展的對策和建議

1、給予若干扶持政策,擴大經費來源。建議制定扶持協(xié)會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,減免所得稅;對新建的農村經濟協(xié)會撥發(fā)扶持經費,建議對市級協(xié)會扶持20000元,鎮(zhèn)級和村級協(xié)會可扶持5000元;對已成立的農村經濟協(xié)會在辦公場所、用水、用電、用地等方面給予優(yōu)惠;對以協(xié)會名義進行的國內外經濟貿易交流,給予適當的審批權限和外交權力。

2、加大培育新協(xié)會成立的工作力度,加快農民增產增收的步伐。引導農村經濟合作組織建立起農業(yè)產品生產基地,形成產業(yè)規(guī)模,為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供基矗人和鎮(zhèn)的石材加工一條街,石島、虎山、寧津、人和鎮(zhèn)的養(yǎng)貂、養(yǎng)狐、養(yǎng)貉養(yǎng)殖基地,上莊鎮(zhèn)的西洋參種植、港西鎮(zhèn)無花果栽培、虎山鎮(zhèn)的針織加工、俚島鎮(zhèn)海參養(yǎng)殖等都是我市農村的優(yōu)勢產業(yè),完全可以培育發(fā)展成新的經濟協(xié)會,用協(xié)會凝聚力量,整體進入市場,把產業(yè)做大做強。

按照農民自愿的原則,將分散的農戶組織成專業(yè)戶、專業(yè)村,形成農村專業(yè)化生產格局,提高農產品的商品率,增加農民的收入。河北隋家村成立天麻協(xié)會后,加大宣傳力度,引導140多戶農民種植天麻,成為我國最大的天麻生產基地之一。雨夼村有100多農戶從事草莓種植,目前已成為威海市最大的草莓種植村。這兩個村都體現了“一村一品”的專業(yè)化生產格局。夏莊鎮(zhèn)組織農戶栽植“澀龍珠”和“煙十三”兩個品種的葡萄,特供煙臺張裕葡萄酒業(yè)公司,成為我市一個鎮(zhèn)級范圍的特色產業(yè),體現出了“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)化生產格局。

3、因勢利導,逐步規(guī)范完善。一、對已經成立的農村經濟合作組織,要引導他們建立和完善財產分配和積累制度,依法運作。二、堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則,在培育發(fā)展的基礎上逐步加以引導,幫助其建立健全運行機制,抓好建章立制、內部管理等重要環(huán)節(jié),使之逐步走上規(guī)范化軌道。三、按經濟規(guī)律辦事,不急于求成,在發(fā)展過程中因勢利導,循序漸進,不下命令,不一哄而上,真正做到成熟一個成立一個,成立一個成功一個。

4、加強組織領導,堅持雙重管理。業(yè)務主管單位要對下屬的行業(yè)協(xié)會加強管理,不屬自己業(yè)務范圍內行業(yè)協(xié)會的不能橫加干涉,按照社團雙重管理體制的要求,擔負起相應的職能。民政局、農業(yè)局、科協(xié)等單位可抽調骨干力量組成專門的督導小組,加強對培育發(fā)展農村經濟協(xié)會工作的督促指導,促進工作的順利開展。