導(dǎo)語(yǔ)：黨的建設(shè)研究會(huì)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省委常委、組織部長(zhǎng)車俊同志在全省組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“公平正義是社會(huì)和諧的基本條件之一，也是組織工作的生命線?！边@一重要論斷對(duì)于做好新形勢(shì)下的組織工作，具有重要的指導(dǎo)意義。廣大組工干部要深刻認(rèn)識(shí)并自覺(jué)實(shí)踐這一新的要求，以公平正義的理念履行好自己的職責(zé)，推動(dòng)新時(shí)期組織工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、公平正義是新時(shí)期新任務(wù)對(duì)組織工作的根本要求

在新的歷史條件下，我們黨提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持公平正義理念是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)組織工作提出的新要求。組織工作只有堅(jiān)持公平正義理念，并不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，才能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、黨的建設(shè)偉大實(shí)踐和理論創(chuàng)新的需要，才能更好地為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

1、組織工作堅(jiān)持公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社會(huì)把公平正義作為其重要內(nèi)涵，提到一個(gè)突出的地位，充分說(shuō)明社會(huì)對(duì)公平正義的呼喚。可以說(shuō)，公平正義既是和諧社會(huì)的本質(zhì)特征，也是促進(jìn)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和保證社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要力量，只有努力推進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義的程度，才能推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。組織部門(mén)作為黨委的重要職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)選拔干部、加強(qiáng)基層組織、建設(shè)人才隊(duì)伍等重要職責(zé)?？梢哉f(shuō)，組織工作涉及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到每一項(xiàng)事業(yè)和每一個(gè)人，只有把公平正義理念貫穿于組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，才能形成公平正義的組織制度和工作機(jī)制，才能在黨的干部和黨員中、在黨的各級(jí)組織中形成公平正義的風(fēng)尚，從而促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)的公平正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

2、組織工作堅(jiān)持公平正義是黨的先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的先進(jìn)性建設(shè)作為馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本問(wèn)題，涉及黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。所謂系統(tǒng)工程，就要求黨的建設(shè)的各個(gè)方面聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，弱化任何一項(xiàng)建設(shè)，都會(huì)影響黨的先進(jìn)性建設(shè)的整體進(jìn)程。組織工作只有堅(jiān)持公平正義理念，才能對(duì)干部給予客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和公平公正的推薦；只有堅(jiān)持公平正義理念，才能增強(qiáng)黨員和群眾對(duì)黨的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度，才能增強(qiáng)黨的權(quán)威，鞏固執(zhí)政根基；只有堅(jiān)持公平正義理念，才能在黨內(nèi)形成崇尚公正的良好黨風(fēng)和價(jià)值理念，從精神層面規(guī)范黨員的行為，很好地抵制黨內(nèi)不良風(fēng)氣，并對(duì)社會(huì)風(fēng)氣形成良好的導(dǎo)向作用。所以，組織工作堅(jiān)持公平正義理念，直接關(guān)系到黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到黨的先進(jìn)性建設(shè)。

3、組織工作堅(jiān)持公平正義是自身發(fā)展創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是做好組織工作的基本要求和不竭動(dòng)力。同志指出，衡量一個(gè)組工干部是否合格，首先要看是否公道正派、實(shí)事求是，干部群眾看組織部門(mén)的形象，也是首先看這一條。組織部門(mén)作為黨委主管組織工作和干部工作的重要部門(mén)，能否做到公平正義，不僅直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策的落實(shí)，而且關(guān)系到黨在群眾中的威信，關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。無(wú)論是組工干部的崗位規(guī)范，組織部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，還是組織工作的具體要求，都迫切需要組織工作堅(jiān)持公平正義理念。組織部門(mén)和組工干部如果不能堅(jiān)持公平正義，黨的組織路線必然出現(xiàn)偏差，干部工作原則就難以得到體現(xiàn)，進(jìn)而會(huì)對(duì)黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害。所以說(shuō)，公平正義是組織工作的生命線。

二、公平正義要體現(xiàn)在組織工作的具體實(shí)踐中

組織部門(mén)主要是做人的工作，享有平等的權(quán)利、均等的機(jī)會(huì)，是工作對(duì)象的基本要求；給予他們公平公正的對(duì)待，是組織部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。所以，要把公平正義理念體現(xiàn)到組織工作的各項(xiàng)具體工作實(shí)踐中。

1、建立科學(xué)規(guī)范的組織工作制度。組織工作堅(jiān)持公平正義，要有公正的制度。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部、黨管人才等原則的前提下，進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，建立起公正合理的干部選拔制度、基層組織和黨員隊(duì)伍的管理制度和人才選拔使用制度，從而整體推進(jìn)干部人事制度改革進(jìn)程。近年來(lái)，隨著干部人事制度改革步伐的加快，干部制度、基層組織制度、黨員管理制度、人才制度的法規(guī)文件不斷出臺(tái)，干部任前公示、任期制、試用期制，基層組織建設(shè)制度、黨員聯(lián)系戶制度、黨員公開(kāi)承諾制度等不斷推行，這些對(duì)于保障組織工作的公平正義起了重要作用。但也要看到，公平正義要在組織工作中更好地體現(xiàn)，制度建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化。既要有體現(xiàn)公平正義的制度，又要使制度得到公正的落實(shí)。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的完整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，兩者缺一不可。制度的制定是基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵，否則，再好的制度都是一紙空文。各級(jí)黨委及其組織部門(mén)必須嚴(yán)格遵循組織工作的自身規(guī)律，走靠制度、靠機(jī)制推動(dòng)和創(chuàng)新組織工作的路子。要在正確理解制度的前提下，抓好制度的具體貫徹執(zhí)行，并加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保黨的各項(xiàng)組織制度正確運(yùn)用和有效執(zhí)行。

2、建立民主開(kāi)放的組織工作機(jī)制。建立民主開(kāi)放的組織工作機(jī)制，是組織工作理念的重大突破，是公平正義理念在工作機(jī)制創(chuàng)新上的體現(xiàn)。

任何組織都存在于社會(huì)中，具有廣泛的社會(huì)屬性。尤其是在當(dāng)今信息化、開(kāi)放化的社會(huì)背景下，組織的社會(huì)化、開(kāi)放化程度在逐步提高。組織部門(mén)作為黨委重要職能部門(mén)，也必然具有社會(huì)性特征。這就要求組織工作要充分適應(yīng)開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境的要求，不斷吸納先進(jìn)的理念，進(jìn)一步拓寬工作視野，構(gòu)建民主開(kāi)放的工作系統(tǒng)，不斷調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和工作方式，不斷擴(kuò)大組織部門(mén)與社會(huì)的交融性和一致性，使組織工作更加貼近時(shí)代、貼近基層、貼近群眾，以開(kāi)放的思維、開(kāi)放的精神推進(jìn)組織工作。

建立民主開(kāi)放的組織工作機(jī)制，就是要通過(guò)拓寬民主渠道，讓廣大黨員和群眾充分了解和參與組織工作，打破組織工作特別是干部工作的神秘感和封閉性，構(gòu)建更加公開(kāi)透明、社會(huì)參與更加廣泛、群眾監(jiān)督更加有力的民主開(kāi)放的工作體系。通過(guò)民主推薦、考察預(yù)告、任前公示等形式，使廣大黨員和群眾參與到組織工作中。要重視和加強(qiáng)調(diào)查研究，經(jīng)常走出去，深入實(shí)際，深入基層，通過(guò)廣泛調(diào)查了解社會(huì)，察民情，知民意，全面掌握干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，做到胸中有數(shù)，有的放矢，進(jìn)而改進(jìn)和提高組織工作的質(zhì)量和水平。

3、建立客觀公正的干部選用體系。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。選人用人具有明確的導(dǎo)向作用，“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨”?？梢哉f(shuō)，組織工作的公平正義最為明顯地體現(xiàn)在選人用人上。在選人用人上堅(jiān)持公平正義理念，必須做到三個(gè)方面：

一是選人用人標(biāo)準(zhǔn)要公正。用人標(biāo)準(zhǔn)客觀公正具體地講就是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績(jī)。既要看干部是否靠的住，又要看干部是否有本事；既要看干部的“顯績(jī)”，又要看干部的“潛績(jī)”；既要注重領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，又要注重群眾的評(píng)價(jià)。增強(qiáng)工作的透明度、公平度，真正把那些政治素質(zhì)好、群眾擁護(hù)、具有開(kāi)拓進(jìn)取，謀事、干事、干成事的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

二是考核評(píng)價(jià)要公正。全面、客觀地考核干部的素質(zhì)、潛力和工作業(yè)績(jī)，是公正地評(píng)價(jià)干部的基礎(chǔ)。首先，考核評(píng)價(jià)主體要客觀公正?？己苏邞?yīng)具有獨(dú)立的考核權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，充分、自主地發(fā)揮其識(shí)別人、評(píng)價(jià)人的職能作用，對(duì)做出的考核評(píng)價(jià)結(jié)論要負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。其次，要認(rèn)真落實(shí)中組部印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，針對(duì)不同職級(jí)、崗位干部的特點(diǎn)，建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，推進(jìn)分類分級(jí)考核。再次，要提高考核的科學(xué)化水平。不斷改進(jìn)干部考核考察方法，提高收集信息的可信度。堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，準(zhǔn)確把握干部德才素質(zhì)的本質(zhì)特征。

三是干部的任免使用要公正。首先，任免使用要客觀，客觀才能公正。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，這是任免使用公正的前提和基礎(chǔ)。為此，在任免使用前，要做好基礎(chǔ)性、客觀性工作。對(duì)空缺職位要進(jìn)行內(nèi)容分析，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職位特點(diǎn)，提出所配備干部的能力素質(zhì)要求。這樣，就能從客觀實(shí)際出發(fā)，有的放矢，盡可能從客觀需要出發(fā)考慮領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任免使用的建議方案，打好用人的公正基礎(chǔ)。其次，任免使用要民主。擴(kuò)大任免使用中的民主，就要在堅(jiān)持黨管干部的前提下，通過(guò)提高任免使用中的民主化程度來(lái)實(shí)現(xiàn)公正使用。重要干部的任免決策權(quán)，要從黨委常委會(huì)擴(kuò)大到黨委全委會(huì)；探索和實(shí)行差額考察和差額票決制；擴(kuò)大群眾在用人中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

三、公平正義對(duì)組工干部的現(xiàn)實(shí)要求

把公平正義理念體現(xiàn)到組織工作中，就要求廣大組工干部從能力、素質(zhì)、形象等各方面不斷提升自己，從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)組工干部的要求。

1、具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)。黨的組織路線歷來(lái)是為政治路線服務(wù)的，正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。在新的歷史時(shí)期強(qiáng)調(diào)公平正義理念，要求組工干部必須自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，具有政治意識(shí)、大局意識(shí)，善于從政治的高度謀劃和做好組織工作；要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位、利益，樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀，做到旗幟鮮明地堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，知榮明辱、揚(yáng)善抑惡；要嚴(yán)格按照黨章要求規(guī)范自己行為，能夠自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕。只有這樣才能做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能做到對(duì)己清正、對(duì)人公正、對(duì)內(nèi)嚴(yán)格、對(duì)外平等。

2、具有較強(qiáng)的組工業(yè)務(wù)能力。組織工作政策性強(qiáng)，政策的連續(xù)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)面寬，工作要求高。這就要求組工干部要熟知組織工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和其他專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。學(xué)習(xí)和熟悉《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等組織工作的制度法規(guī)，提高自己的政策水平和工作能力。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)包括組織行為學(xué)、人才科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等與組織工作密切聯(lián)系的其他知識(shí)，不斷拓寬自己的知識(shí)面。只有具有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高自己的業(yè)務(wù)能力和水平，才能做到按章辦事，體現(xiàn)公平正義。

3、具有實(shí)事求是的工作作風(fēng)。堅(jiān)持公平正義，必須做到實(shí)事求是。認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重事實(shí)，尊重客觀規(guī)律。評(píng)價(jià)干部、黨員和基層黨組織，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，用事實(shí)說(shuō)話，不能摻雜個(gè)人好惡，不能片面化、絕對(duì)化和簡(jiǎn)單化；對(duì)干部、黨員和黨的基層組織遇到不公正待遇時(shí)，要敢說(shuō)真話、公道話，使人真正感到組織部門(mén)“黨員之家、干部之家、知識(shí)分子之家”的親和力。

4、具有清正廉潔、公道正派的良好形象。作為管干部的干部，管黨員的黨員，組工干部崗位都有一定的權(quán)力，既是人們關(guān)注的目標(biāo)，往往也面臨更多的誘惑和考驗(yàn)。要做一名堅(jiān)持公平正義的組工干部，就必須在待人處事上清正廉潔，公道公正。要正確使用手中的權(quán)力，嚴(yán)正處事，不徇私情，筑牢自己的思想道德防線，打牢堅(jiān)持公道的思想基礎(chǔ)，樹(shù)組織工作之正氣，求選人用人之公道，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，努力增強(qiáng)組織部門(mén)的公信度。經(jīng)驗(yàn)交流

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全完善，勞動(dòng)力及各類人才的流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)黨員日趨增多。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理，是當(dāng)前黨建工作面臨的一個(gè)新課題，也是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。2006年以來(lái)，隆化縣在流動(dòng)黨員中大力推行以“建立黨組織，設(shè)立聯(lián)絡(luò)站、指定聯(lián)絡(luò)員、填寫(xiě)聯(lián)系卡，實(shí)行登記建庫(kù)、持證管理、定期聯(lián)系、教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理、走訪慰問(wèn)制度”為主要內(nèi)容的“一建三聯(lián)六制”教育管理機(jī)制，為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，探索了一條新路。

一、困境中求突破——著眼于破解流動(dòng)黨員管理中存在的突出問(wèn)題，“一建三聯(lián)六制”教育管理機(jī)制應(yīng)時(shí)而生

隆化縣作為一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣，全縣每年都有近7萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，其中流動(dòng)黨員2200余人，占農(nóng)民黨員總數(shù)的23％左右。以往在流動(dòng)黨員管理上存在一些不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“五個(gè)滯后五個(gè)難”：一是思想認(rèn)識(shí)滯后，流向難掌握。一些基層黨組織不同程度地存在對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠的現(xiàn)象。不能主動(dòng)了解掌握其流動(dòng)去向，致使流動(dòng)黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外。二是組織設(shè)置滯后，活動(dòng)難開(kāi)展。由于黨員的流動(dòng)范圍、流動(dòng)地域和流動(dòng)頻率不斷變化，以地域或條塊為基礎(chǔ)的黨組織傳統(tǒng)設(shè)置形式已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員管理的需要，致使一些流動(dòng)黨員活動(dòng)難以有效開(kāi)展。三是服務(wù)保障滯后，管理難落實(shí)。一些基層黨組織在對(duì)黨員教育的要求上過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和一致性，忽視了個(gè)體的差異性和針對(duì)性，教育內(nèi)容不能貼近思想實(shí)際，個(gè)別深層次的思想問(wèn)題得不到有效解決。四是互動(dòng)溝通滯后，監(jiān)督難到位。由于流出地、流入地黨組織缺乏有效的溝通渠道和信息交換平臺(tái)，使雙方黨組織都難以及時(shí)了解掌握他們的各方面準(zhǔn)確情況，給流動(dòng)黨員的監(jiān)督管理帶來(lái)了許多困難。五是機(jī)制建設(shè)滯后，作用難發(fā)揮。從隆化縣流動(dòng)黨員的群體構(gòu)成看，流動(dòng)黨員以中青年黨員為主，文化水平和能力素質(zhì)較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣2200余名流動(dòng)黨員中，45歲以下的占95％左右，高中以上文化的接近64％，并大多有一技之長(zhǎng)，可以說(shuō)他們是廣大農(nóng)村基層黨組織的“頂梁柱”。但部分基層黨組織對(duì)黨員管理的方法機(jī)制落后，使流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺少平臺(tái)，先進(jìn)性難以體現(xiàn)。

2006年初，隆化縣結(jié)合開(kāi)展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性集中教育活動(dòng)，對(duì)解決流動(dòng)黨員管理難問(wèn)題進(jìn)行了積極探索。并概括和提煉出“一建三聯(lián)六制”教育管理機(jī)制，并從2006年6月開(kāi)始試點(diǎn)。2007年初，綜合各試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一建三聯(lián)六制”教育管理機(jī)制做了進(jìn)一步完善，制定印發(fā)了《關(guān)于對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“一建三聯(lián)六制”管理的實(shí)施意見(jiàn)》。“一建三聯(lián)六制”作為加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的重要舉措在全縣迅速推開(kāi)，并取得初步成效，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

二、突破中求創(chuàng)新——堅(jiān)持以黨員為本，以“一建三聯(lián)六制”教育管理機(jī)制為抓手把流動(dòng)黨員有效凝聚在黨組織周圍

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，綜合施治。隆化縣著眼于建立反映靈敏、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的開(kāi)放性動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從建組織、抓服務(wù)、強(qiáng)管理、促規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，形成了操作方便、簡(jiǎn)單管用的流動(dòng)黨員“一建三聯(lián)六制”教育管理機(jī)制。

一建，就是按照便于管理、便于活動(dòng)的原則，在流動(dòng)黨員中靈活建立黨組織。對(duì)3名以上屬于同一基層黨委在同一單位或同一小區(qū)務(wù)工經(jīng)商、流動(dòng)時(shí)間在半年以上、但無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，由該基層黨委負(fù)責(zé)在他們中單獨(dú)建立流動(dòng)黨員黨支部。對(duì)于在同一單位或同一小區(qū)務(wù)工，但不屬于同一基層黨委的流動(dòng)黨員，縣委組織部責(zé)成流動(dòng)黨員較多的基層黨委牽頭組建聯(lián)合流動(dòng)黨支部。目前，隆化縣已在北京、天津等流動(dòng)黨員比較集中的地區(qū)建立了21個(gè)流動(dòng)黨支部，他們?cè)诹鞒龅睾土魅氲攸h組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，按照“業(yè)余、小型、務(wù)實(shí)”的要求，有針對(duì)性地組織流動(dòng)黨員開(kāi)展活動(dòng)，以職業(yè)和鄉(xiāng)情為紐帶，把90余名流動(dòng)黨員緊密地凝聚在黨組織周圍。對(duì)流入縣內(nèi)務(wù)工的40多名外地流動(dòng)黨員，我們也采取此辦法為他們建立了黨組織或就近編入所在社區(qū)、村黨組織，使其能夠按時(shí)參加組織生活。

三聯(lián)，就是以建立互動(dòng)、無(wú)障礙溝通機(jī)制為目標(biāo)，在流動(dòng)黨員中設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，為流動(dòng)黨員指定聯(lián)絡(luò)員、填寫(xiě)聯(lián)系卡。對(duì)流入地點(diǎn)相對(duì)比較集中，聯(lián)系比較方便，但暫不具備建立黨組織條件的流動(dòng)黨員，基層黨組織在流入地選擇固定的場(chǎng)所，設(shè)立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站。指定一名黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定威信的黨員作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)這些黨員的聯(lián)系、教育和管理，傳達(dá)流出地黨組織的信息，幫助解決流動(dòng)黨員工作生活中的困難，隨時(shí)掌握他們參加流入地黨組織活動(dòng)的情況，以及思想、工作、生活動(dòng)態(tài)，并以聯(lián)系卡的方式，定期反饋給流出地黨組織?，F(xiàn)全縣各基層黨組織共在縣外設(shè)立聯(lián)絡(luò)站35個(gè)，260多名流動(dòng)黨員被納入聯(lián)絡(luò)站管理。

六制，就是堅(jiān)持服務(wù)激勵(lì)和制度約束并重，推行流動(dòng)黨員登記建庫(kù)、持證管理、定期聯(lián)系、教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理、走訪慰問(wèn)六項(xiàng)制度。一是登記建庫(kù)制度。流動(dòng)黨員外出前，村黨支部對(duì)流動(dòng)黨員的流入地、外出時(shí)間、從事職業(yè)、聯(lián)系方式、活動(dòng)證發(fā)放情況進(jìn)行登記造冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別利用《中國(guó)共產(chǎn)黨基本信息管理系統(tǒng)》建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，實(shí)行月報(bào)月調(diào)動(dòng)態(tài)管理，確保流動(dòng)黨員信息準(zhǔn)確、底數(shù)清楚。二是持證管理制度。對(duì)外出時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)或長(zhǎng)期外出，但暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，又沒(méi)有納入流動(dòng)黨支部管理的流動(dòng)黨員，村黨支部向其發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，黨員持活動(dòng)證參加流入地黨組織的活動(dòng)，接受流入地黨組織管理。返鄉(xiāng)后黨支部對(duì)其活動(dòng)證進(jìn)行查驗(yàn)，了解黨員外出期間的思想、工作表現(xiàn)，以此作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)。三是定期聯(lián)系制度。由支部委員或在家的優(yōu)秀黨員作為流動(dòng)黨員的聯(lián)系人，通過(guò)信函、電話等方式每季度至少同流動(dòng)黨員聯(lián)系一次，了解他們的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，傳達(dá)黨支部的活動(dòng)安排。遇有發(fā)展黨員、村級(jí)重大事項(xiàng)決策、黨支部換屆等重要問(wèn)題時(shí)，聯(lián)系人提前通知流動(dòng)黨員，征求他們的意見(jiàn)，切實(shí)保障黨員權(quán)利。四是教育培訓(xùn)制度。流動(dòng)黨員外出前，由村黨支部對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行“行前談話”，教育流動(dòng)黨員要嚴(yán)格要求自己；流動(dòng)過(guò)程中，流出地黨支部定期把黨課教材、黨刊等學(xué)習(xí)資料郵寄給流動(dòng)黨員，督促黨員進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我教育；流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)后，黨支部及時(shí)與流動(dòng)黨員談心，詳細(xì)了解黨員外出期間的工作情況，聽(tīng)取他們對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。全縣各級(jí)黨組織還會(huì)同人事勞動(dòng)部門(mén)，優(yōu)先把流動(dòng)黨員納入農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展定向的專業(yè)技能培訓(xùn)。2006年以來(lái)，全縣已舉辦電氣焊、汽車修理、家政服務(wù)、廚師等培訓(xùn)班15期，免費(fèi)培訓(xùn)流動(dòng)黨員1000多人次，有效提高了他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是目標(biāo)管理制度。根據(jù)每個(gè)流動(dòng)黨員的自身特點(diǎn)和工作情況，有針對(duì)性地為其設(shè)立了致富信息服務(wù)崗、政策法規(guī)宣傳崗、幫貧解困扶助崗、招商引資發(fā)展崗、入黨積極分子培養(yǎng)崗等崗位，明確相應(yīng)的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，在年終流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)時(shí)進(jìn)行考核評(píng)比，使他們?cè)谒枷肷嫌袎毫Α⒐ぷ魃嫌心繕?biāo)、肩頭上有責(zé)任。六是走訪慰問(wèn)制度。組織在家黨員與流動(dòng)黨員開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)子活動(dòng)，定期到流動(dòng)黨員家中走訪，了解生產(chǎn)、生活情況，遇有播種、秋收、重大疾病等困難而流動(dòng)黨員不能及時(shí)返鄉(xiāng)時(shí)，由黨支部組織協(xié)調(diào)有關(guān)人員幫助解決，做到“平時(shí)有人訪”、“難時(shí)有人幫”，為流動(dòng)黨員解除后顧之憂，使其在外安心創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年以來(lái)，全縣各級(jí)基層黨組織就為流動(dòng)黨員解決生產(chǎn)、生活難題800多個(gè)，墊付農(nóng)村合作醫(yī)療資金6000多元，代辦生育證、戶籍關(guān)系證明等事項(xiàng)300多件。

為了推動(dòng)“一建三聯(lián)六制”教育管理機(jī)制的落實(shí)，隆化縣委明確要求，基層黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，黨支部書(shū)記是直接責(zé)任人，并建立了流動(dòng)黨員管理半年聯(lián)查、動(dòng)態(tài)考評(píng)、星旗評(píng)比、公示化管理等措施，把落實(shí)“一建三聯(lián)六制”機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理情況列入黨建工作目標(biāo)和黨組織書(shū)記黨建專項(xiàng)述職內(nèi)容，年終進(jìn)行考核，作為基層黨組織評(píng)優(yōu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。同時(shí)，積極采取財(cái)政撥付一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)貼一點(diǎn)、支部自籌一點(diǎn)的辦法，多渠道籌集流動(dòng)黨員管理工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作正常開(kāi)展。

三、創(chuàng)新中求共贏——在履職盡責(zé)中提升先鋒形象，努力使每一名流動(dòng)黨員都成為一面流動(dòng)的旗幟

隆化縣“一建三聯(lián)六制”教育管理機(jī)制的推行，為基層黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理提供了有效抓手，較好地破解了流動(dòng)黨員流向難掌握、活動(dòng)難開(kāi)展、管理難落實(shí)、監(jiān)督難到位、作用難發(fā)揮的難題，初步構(gòu)建起流動(dòng)黨員離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失的良好工作局面，切實(shí)提升了黨員教育管理水平，大力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)。

一是黨組織堡壘作用“強(qiáng)”了起來(lái)。實(shí)行“一建三聯(lián)六制”教育管理機(jī)制后，廣大基層黨組織積極履行職能，更新觀念，真情互動(dòng)，爭(zhēng)做流動(dòng)黨員履職的“聯(lián)絡(luò)部”；真情服務(wù)，爭(zhēng)做流動(dòng)黨員維權(quán)的“協(xié)調(diào)部”；真情教育，爭(zhēng)做流動(dòng)黨員富腦的“培訓(xùn)部”；真情幫扶，爭(zhēng)做流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)的“保障部”，及時(shí)為流動(dòng)黨員提供親情化、個(gè)性化服務(wù)，使一些長(zhǎng)期游離于組織之外的流動(dòng)黨員重新回到黨組織當(dāng)中，有效增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些農(nóng)村黨支部書(shū)記深有感觸地說(shuō)，以前我們對(duì)流動(dòng)黨員不會(huì)管，流動(dòng)黨員不服管，他們外出務(wù)工經(jīng)常是“打一槍換一個(gè)地方”，變換工作地點(diǎn)后，有的黨員干脆不與黨組織聯(lián)系，到最后連去向都不掌握了，猶如斷了線的“風(fēng)箏”，黨組織根本沒(méi)法管；現(xiàn)在我們有了“一建三聯(lián)六制”這個(gè)抓手，不但能與流動(dòng)黨員經(jīng)常聯(lián)系，而且他們不管流動(dòng)到哪兒都能發(fā)揮作用，給我們出點(diǎn)子、謀路子，又成了黨組織的“頂梁柱”?！耙唤ㄈ?lián)六制”也使流動(dòng)黨員的氣順了，他們說(shuō)，過(guò)去我們一外出就像沒(méi)了“娘”的“孩子”，在外面遇到挫折只能自己扛著，家里有了困難只能自己想辦法解決，心里無(wú)奈又無(wú)助，能按時(shí)交納黨費(fèi)就不錯(cuò)了，哪有心思發(fā)揮作用；如今不一樣了，黨組織把我們的后顧之憂都解決了，懷揣活動(dòng)證哪兒都有咱的“家”，再不好好干，就對(duì)不起組織了。流動(dòng)黨員先鋒模范作用的凸顯，給廣大基層黨組織帶來(lái)了新氣象，僅2006年，全縣就有800余名優(yōu)秀農(nóng)村青年向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，600余人被確定為入黨積極分子，“五個(gè)好”農(nóng)村黨支部達(dá)到238個(gè)，比2005年提高了0?保犯靄俜值恪?

二是流動(dòng)黨員的形象“亮”了起來(lái)。在“一建三聯(lián)六制”機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，廣大流動(dòng)黨員的責(zé)任感和先進(jìn)意識(shí)得到有效激發(fā)，他們以“流動(dòng)黨員帶富”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)做傳遞致富信息的“情報(bào)員”、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的“向?qū)T”、推銷家鄉(xiāng)產(chǎn)品的“業(yè)務(wù)員”、建設(shè)公益事業(yè)的“戰(zhàn)斗員”、救助弱勢(shì)群體的“扶助員”和吸納優(yōu)秀青年入黨的“培養(yǎng)員”，使一大批流動(dòng)黨員成為“黨員自身率先富、帶領(lǐng)群眾一起富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)共同富”的表率。如：廟子溝鄉(xiāng)三間房村流動(dòng)黨員趙東普，近年在呼和浩特市搞建筑生意，長(zhǎng)期安排家鄉(xiāng)100多人在自己的工程隊(duì)就業(yè)，把260多名農(nóng)民工培養(yǎng)成了技術(shù)工人，每年可為每名務(wù)工農(nóng)民增加工資性收入1萬(wàn)多元。東臺(tái)村流動(dòng)黨員劉辰在北京中鐵總公司務(wù)工，他借助關(guān)系資源，先后為本村群眾安排就業(yè)崗位25個(gè)，幫助家鄉(xiāng)農(nóng)民工追討工資18萬(wàn)多元。藍(lán)旗鎮(zhèn)少府村流動(dòng)黨員董彥軍，陸續(xù)捐資14萬(wàn)余元，為家鄉(xiāng)修建了文化廣場(chǎng)，安裝路燈60余盞，當(dāng)?shù)厝罕姼吲d地說(shuō)：“住進(jìn)少府，一生幸福。”周家營(yíng)村流動(dòng)黨員王榮、張淑霞，為改善家鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件，為本村小學(xué)捐助桌椅100套。這些鮮活生動(dòng)的事例使流動(dòng)黨員的形象“亮”了起來(lái)。

三是和諧發(fā)展的步伐“快”了起來(lái)?；鶎狱h組織與流動(dòng)黨員關(guān)系的順暢，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。2006年以來(lái)，廣大流動(dòng)黨員累計(jì)為家鄉(xiāng)帶回各類致富信息2500多條，引進(jìn)小型項(xiàng)目32個(gè)，引進(jìn)資金70多萬(wàn)元，無(wú)償為村村通工程、生態(tài)文明村建設(shè)等公益事業(yè)捐助資金200多萬(wàn)元，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦“雙強(qiáng)”示范基地（項(xiàng)目）158個(gè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才1300余人，有力地帶動(dòng)了玉米制種、養(yǎng)牛，無(wú)公害水稻、蔬菜、中草藥種植，食用菌栽培等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)興村”、“務(wù)工興村”成為該縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新的引擎。2006年，全縣有144個(gè)村年集體收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，占40％，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2403元，同比增長(zhǎng)11.8％。