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黨的基層組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。黨的*根據(jù)世情、國情、黨情的深刻變化作出了“全面鞏固和發(fā)展先進性教育成果，著力加強基層黨的建設”的戰(zhàn)略部署。當前，吉安經濟社會發(fā)展站在一個新的起點上，要實現(xiàn)新跨越新崛起的目標，必須繼續(xù)堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的思路，切實把基層黨組織建設好。尤其要緊貼加快發(fā)展的任務需要，注意把基層黨建工作的重點放在工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)和旅游景區(qū)“三區(qū)”等領域，推動黨的建設與發(fā)展大局的更緊密結合。

一、把“三區(qū)”黨建工作放在突出位置，是以改革創(chuàng)新的精神不斷開拓基層黨建工作新領域的需要

基層黨組織和黨員干部處在改革發(fā)展第一線，改革創(chuàng)新的要求更為迫切。要緊緊圍繞決戰(zhàn)“兩區(qū)”、大力推進項目建設和提升吉安旅游產業(yè)的任務要求，以改革創(chuàng)新的精神及時開拓黨建工作新領域，實現(xiàn)基層黨建“重心”的合理轉移和工作的科學布局。

加強工業(yè)園區(qū)黨的建設十分緊要。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的平臺、產業(yè)培育的孵化器，是實施以大項目推動大發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。近年來，隨著我市工業(yè)化進程的加快，非公有制企業(yè)大批在園區(qū)落戶，產業(yè)大量向園區(qū)集中，全市工業(yè)園區(qū)已進駐企業(yè)1670余家，從業(yè)人員達24.2萬余人。去年我們通過領導抓點落實、選派黨建指導員等措施，實現(xiàn)了規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織的全覆蓋。隨著市委決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)力度的加大，加強園區(qū)黨建工作越來越擺在突出重要的位置。圍繞園區(qū)的發(fā)展，如何進一步擴大黨的工作覆蓋面；如何及時把工作重點從抓組織建立轉移到發(fā)揮作用上來，促進企業(yè)發(fā)展壯大，是擺在各級黨組織面前一個十分緊迫的課題。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設十分重要。隨著社會主義經濟體制的逐步建立和完善，市場配置資源的基礎性作用日益凸顯，政府的部分職能，開始分離出來，人的社會流動性加大，對傳統(tǒng)單位組織的依附性大大減弱。與此相對應，人們對作為生存和生活主要空間的社區(qū)的依附性大大增強。當前，居民低保、醫(yī)療、計生、環(huán)保、綜治等不少工作都依靠社區(qū)來完成，社區(qū)在保障安定、促進和諧中扮演著越來越重要的角色。農村行政區(qū)劃的撤并調整、社會主義新農村建設的大力推進，也使得農村村落成為新型社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)雖是群眾自治性組織，但長期以來黨的堅強領導充分被群眾認可，成為群眾的主心骨。大力加強和改進社區(qū)黨的建設，把整個社會凝聚到黨的周圍，對推動社會主義和諧社會建設顯得越來越重要。

加強旅游景區(qū)黨的建設十分必要。吉安旅游資源十分豐富，被譽為“紅色搖籃、綠色寶庫、文化家園”。近年來，市委、市政府堅持把旅游作為發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)的一大主攻點來抓，旅游業(yè)正日益成為新的重要增長極。隨著全市旅游業(yè)的快速發(fā)展，加強景區(qū)黨建工作日漸擺上重要位置。一方面，旅游業(yè)的發(fā)展，需要優(yōu)化資源配置、建立可持續(xù)發(fā)展機制、完善安全保障體系、加強旅游人才開發(fā)等多管齊下，但單靠企業(yè)行為無法完成，離不開黨組織的核心領導和政策指導。另一方面，在旅游收入分配上，出現(xiàn)集體、旅游開發(fā)經營企業(yè)、當?shù)卮迕袢罕姷炔煌嬷黧w，必然有一定的利益沖突，需要黨組織發(fā)揮思想政治優(yōu)勢加以協(xié)調。同時，旅游開展經營中，妥善處理開發(fā)與保護、當前利益與長遠利益關系，實現(xiàn)人與自然和諧相處等問題，也需要黨組織的協(xié)調和監(jiān)督。加強景區(qū)黨的建設，是做大做強吉安旅游品牌，推動旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

二、明確任務、突出重點，扎實有效推進“三區(qū)”黨建工作的開展

推進工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游景區(qū)黨的建設工作，必須積極探索更加務實管用、靈活便捷的組織設置形式，著力擴大黨的工作覆蓋面；必須創(chuàng)新黨組織活動方式、活動載體，豐富活動內容，增強實際效果。

1、創(chuàng)新組織設置，著力實現(xiàn)黨的工作在“三區(qū)”全覆蓋。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照有利于加強黨對“三區(qū)”工作的領導、有利于增強黨組織的社會影響力、有利于加強黨員教育管理的要求，積極探索靈活多樣、務實管用的組織設置形式，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里。在園區(qū)，積極推行“園區(qū)黨工委—產業(yè)黨總支—企業(yè)黨支部”的三級組織體系等建設模式。規(guī)模以上企業(yè)全部建立黨支部，對規(guī)模以下企業(yè)，采取“企企合建”、“村（駐地村）企共建”、“企會（產業(yè)協(xié)會）聯(lián)建”的方式，實現(xiàn)黨的組織對各個產業(yè)協(xié)會、重點項目和企業(yè)公司的全覆蓋。在社區(qū)，要提高黨組織設置層級，對黨員較多、轄區(qū)較大的社區(qū)可建立黨總支乃至黨委，在小區(qū)、樓棟、“兩新組織”和行業(yè)協(xié)會等建立黨支部或黨小組，使黨的陽光真正照耀到每個角落。在農村，適應新農村建設和村落社區(qū)發(fā)展的需要，積極建立以村落社區(qū)和產業(yè)協(xié)會等組織為單位的黨支部，將原行政村支部改設為黨總支等。在景區(qū)，按照就近掛靠原則，以景區(qū)聯(lián)建、景企聯(lián)建、景居聯(lián)建等方式建立黨組織。同時，按行業(yè)類別，對導游、賓館酒店、商業(yè)休閑等行業(yè)的黨員組合起來，聯(lián)合建立黨組織，以行業(yè)網絡擴張黨的組織網絡，使黨的組織在景區(qū)、景點實現(xiàn)全覆蓋。

2、明確功能定位，準確把握“三區(qū)”黨組織的目標任務。科學地確定“三區(qū)”中黨組織的職能定位，是抓好“三區(qū)”黨建工作的基本前提。要圍繞黨組織具備的政治導向、推動發(fā)展、利益協(xié)調、團結凝聚、促進和諧等基本功能，準確定位好“三區(qū)”黨組織的各自目標任務。在非公有制企業(yè)中，要緊緊圍繞促進企業(yè)發(fā)展這一中心，把黨組織建設成企業(yè)的政治核心，有效團結凝聚職工群眾、維護職工權益、引導企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)黨組織活動與促進生產的有機結合。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織雖不是社區(qū)的行政管理者，但是各種組織和各項工作的領導核心，負責研究決定本社區(qū)建設、管理和服務中的重大問題，領導協(xié)調各項工作，搞好社區(qū)各項服務，保證社區(qū)穩(wěn)定。旅游景區(qū)面對的是廣大游客，黨組織的工作重點，就是要為提高旅游服務質量和水平強化組織保障，充分發(fā)揮核心凝聚力和服務示范作用，切實成為發(fā)展壯大旅游產業(yè)的領航者、推動者，以黨員和黨組織的先進性，提升旅游品牌形象的競爭性和旅游產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。

3、配強班子和干部隊伍，大力提升“三區(qū)”黨組織的戰(zhàn)斗力。推進“三區(qū)”黨建，需要一批熟悉“三區(qū)”工作的高素質黨務干部。要積極創(chuàng)新選拔方式。對黨建工作基礎較好、有合適人選的企業(yè)、社區(qū)和景區(qū)景點，大膽探索“公推直選”的辦法產生黨組織負責人。尤其要利用好改制企業(yè)中干部資源，積極“引導留用”，把那些覺悟高、責任心強、工作經驗豐富的黨務工作者用到“三區(qū)”黨組織中來。還可采取從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人中公開選聘，從機關干部中下派等方式，不斷充實“三區(qū)”黨務工作隊伍。切實加大“三區(qū)”黨組織中干部培訓力度，重視提高基層黨務干部報酬待遇，激發(fā)他們的工作熱情。同時，加強監(jiān)督管理，積極推進黨務公開和“形象測評”等活動，保障黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監(jiān)督，運用公開民主的手段推動“三區(qū)”黨組織建設。

4、強化陣地和載體建設，不斷增強“三區(qū)”黨建工作活力。黨的基層組織建設重在實踐。一要建好活動場所。采取財政列支、黨費補助、部門幫扶、單位自籌及市場化運作相結合的辦法，抓緊解決社區(qū)、非公企業(yè)和景區(qū)、景點等黨組織的活動陣地問題。對新組建的黨組織，要堅持場所建設與企業(yè)辦公廠房建設同步考慮、與居民小區(qū)改造新建同步規(guī)劃、與景點開發(fā)同步落實，抓好規(guī)范化建設。二要創(chuàng)新活動方式。認真抓好“”、民主生活會等制度的落實。大力開展“黨員設崗定責”、“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”、“亮明身份、承諾服務”、“黨員義工”等活動，使黨組織和黨員成為“三區(qū)”建設的“主心骨”。三要豐富活動載體。根據(jù)“三區(qū)”建設的各個領域的特點，堅持和完善農村“三培兩帶”、園區(qū)“三培兩推”工程和“星級社區(qū)”創(chuàng)評活動，增強基層組織活力。在旅游景區(qū)，以井岡山為龍頭，大力開展“弘揚井岡精神、爭創(chuàng)優(yōu)質服務、優(yōu)秀業(yè)績、優(yōu)良形象”的“一弘揚三創(chuàng)優(yōu)”主題活動，樹立大井岡旅游的新形象。

三、積極建立加強“三區(qū)”黨建工作的長效機制

“三區(qū)”黨的建設是黨建工作的新領域、新拓展。要切實加強工作的組織領導，堅持黨政共抓，黨群齊抓，完善制度保障，確?！叭齾^(qū)”黨建工作落到實處。

一要落實責任，完善組織領導體系。要圍繞保障“三區(qū)”建設的有力推進，把“三區(qū)”黨建作為基層黨建工作的重中之重，成立“三區(qū)”黨建工作領導小組，規(guī)劃、協(xié)調和指導本地區(qū)“三區(qū)”黨建工作。狠抓領導責任落實，做到黨建工作與“三區(qū)”建設同部署，與“三區(qū)”發(fā)展同推進。各級領導干部和有關部門要結合分管的工作，建立工作聯(lián)系點，經常到聯(lián)系點上調查研究，督促檢查，助困解難，指導工作，努力形成組織機構健全、管理關系順暢的工作領導體制。

二要創(chuàng)新方法，強化工作推進措施?！叭齾^(qū)”黨建工作量大面廣，均衡用力，難以抓出特色，必須找準著力點、突破口。要堅持分類指導，分類舉措，穩(wěn)步推進。堅持突出重點，以點帶面推動。從解決“組織建設、黨員發(fā)展、作用發(fā)揮”等問題人手，以重點工作帶動全局工作，從整體上推動各項任務落實。堅持“培植典型，典型引路”，著力抓點示范，力求工作在示范點推進、經驗在示范點形成、成效在示范點展現(xiàn)。積極開展基層黨建紅旗爭創(chuàng)活動，強化對“三區(qū)”黨建工作督查和考核評比，形成良好氛圍。

三要整合資源，形成齊抓共管格局。要加強對“三區(qū)”建設的資源整合，跳出“就園區(qū)抓園區(qū)、就社區(qū)抓社區(qū)、就景區(qū)抓景區(qū)”的思維模式，上下聯(lián)動、內外結合，調動有關職能部門的積極性，形成共同推進“三區(qū)”黨的建設的整體合力。要注重發(fā)揮黨群聯(lián)動工作優(yōu)勢，健全完善“黨建帶群建、群建促黨建”工作機制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨的基層組織與“三區(qū)”黨組織結對互助機制，進一步組織機關、農村黨組織與“三區(qū)”黨組織結對幫扶，實行組織共建、黨員共管、經驗共鑒、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)，大力提升“三區(qū)”黨建和基層黨建工作整體水平。