導語：干部政績觀狀況的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

正確的政績觀與科學的發(fā)展觀，是我們黨在新的歷史條件下正確認識和把握執(zhí)政規(guī)律和發(fā)展規(guī)律的最新理論成果。同志在黨的十六屆三中全會上明確要求：各級干部必須樹立正確的政績觀，正確看待政績，科學衡量政績。地方領導干部的政績觀正確與否，不僅會影響到一個單位、一項事業(yè)的順利發(fā)展，也會影響到一個干部、一屆班子、一支隊伍的健康成長，甚至會影響黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。牢固樹立和認真落實正確政績觀，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要課題和任務。

一、地方領導干部正確政績觀的內(nèi)涵

地方領導干部要樹立正確的政績觀，就要全面準確地理解和把握正確政績觀的科學內(nèi)涵。

“三個代表”重要思想是正確政績觀的靈魂。新世紀新階段，我們要在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中創(chuàng)造政績，就是要用“三個代表”重要思想武裝頭腦和指導實踐。只有以“三個代表”重要思想為指導，才能把創(chuàng)造政績與先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向、廣大人民的根本利益聯(lián)系在一起，才能樹立正確的政績觀，才能創(chuàng)造出讓黨放心、人民滿意的政績。

求真務實是正確政績觀的核心。正確的政績觀，就是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度看待政績，用解放思想、與時俱進的思想路線指導政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實干的良好作風創(chuàng)造政績。求真務實，就是正確認識和把握基本國情、省情、縣情和鄉(xiāng)情，按照實際情況制定方針政策和開展工作，防止脫離實際，脫離群眾；正確的政績觀，就是要察實情、講實話，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，急群眾所急，解群眾所難。求真務實，就是堅持實事求是，按客觀規(guī)律辦事；正確的政績觀，就是要在創(chuàng)造政績的過程中把握規(guī)律性，提高科學性，減少盲目性，克服片面性。求真務實，就是要把工作的立足點放在真抓實干上，付諸實踐，見諸行動，狠抓落實；正確的政績觀，就是要扎扎實實地推進發(fā)展，創(chuàng)造實實在在的政績。

全心全意為人民服務是正確政績觀的根本目的。共產(chǎn)黨人的政績，是實現(xiàn)最廣大人民的根本利益的政績。追求什么樣的政績，是為群眾謀利益，還是為個人謀利益，是衡量領導干部政績觀正確與否的分水嶺。我們黨所奮斗所爭取的一切，都是為了實現(xiàn)人民的根本利益，促進人的全面發(fā)展。為人民謀福祉，為群眾創(chuàng)政績，應該是每個領導干部的終身追求。違背人民的意愿，不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，就不是政績，而是敗績。領導干部在創(chuàng)造政績的實踐中，必須把為最廣大人民群眾謀利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿點，堅持為崇高理想和為最廣大人民謀利益的一致性，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持干好每一項工作和為人民辦實事的一致性。

科學發(fā)展觀是正確政績觀的重要前提和基礎。要樹立正確的政績觀，就必須樹立科學的發(fā)展觀，不堅持科學的發(fā)展觀，就不可能樹立正確的政績觀。在發(fā)展觀上有盲區(qū)，往往會在政績觀上陷于誤區(qū)。缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學的發(fā)展觀。因此發(fā)展觀是否科學是政績觀正確與否的重要前提和基礎。新形勢下，科學發(fā)展觀所需要的政績，是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所需要的政績。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立起符合科學發(fā)展觀要求的正確的政績觀，這樣創(chuàng)造的政績，才是黨和人民所需要的政績，才是全面建設小康社會需要的政績。

實踐、群眾和歷史是正確政績觀的衡量標準。怎樣衡量政績，如何判斷政績觀正確與否，這是樹立正確政績觀的關鍵問題。同志指出：“一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興”。這段論述，鮮明地提出了用實踐、群眾和歷史來衡量政績，是馬克思主義的群眾觀和歷史觀的生動運用，是黨的政治路線、思想路線和工作思路的具體體現(xiàn)。堅持以實踐、群眾和歷史衡量政績，我們就能避免創(chuàng)造政績上的主觀性、片面性，就能端正黨風、改進作風，克服官僚主義、形式主義，就能團結帶領群眾積極進取、勇于實踐，就能處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，創(chuàng)造出人民群眾滿意的政績。

二、我市領導干部政績觀的基本狀況

近年來，市委堅持把落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益做為出發(fā)點和落腳點，通過加強思想教育、構建創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)新管理機制，教育引導干部牢固樹立講科學、辦實事、重實效、求實績的政績觀，更好地為推進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、建設和諧渭南服務，使得全市領導干部的政績觀出現(xiàn)了一些可喜的變化，但也存在一些問題。

首先，在引導領導干部樹立正確的政績觀方面，市委做了大量的工作。

1、倡導“六種新風正氣”，筑牢干部樹立正確政績觀的思想基礎。一是扎實開展“三個代表”重要思想學習教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育等活動。通過認真組織完成“規(guī)定動作”，精心開展黨員承諾制等“自選動作”，使全市黨員干部普遍接受了一次深刻的思想洗禮，提高了干部素質(zhì)，解決了突出問題，推動了具體工作。二是大規(guī)模培訓干部。堅持分級分層培訓和“內(nèi)容菜單化”的培訓方式，開辟了上海浦東、山東濟南、江蘇蘇州等省外培訓基地，對各級領導干部分層次、有針對性地進行培訓。同時，蒲城、大荔縣創(chuàng)造了“干部流動培訓學校”，合陽實行了“干部培訓日”制度，提高了培訓工作的質(zhì)量和效果。三是積極探索干部思想作風建設的長效機制。采取黨委中心組學習、辦班集中培訓、邀請中省專家教授舉辦講座等方式，組織干部學習領會科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等新理論、新政策，切實掌握其精神內(nèi)涵。提出開展“工作落實年”等活動及要求，要求全市干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，努力形成顧全大局、團結共事的和諧之風；解放思想、與時俱進的創(chuàng)新之風；不甘落后、奮力追趕的進取之風；真抓實干、謀事創(chuàng)業(yè)的務實之風；心系群眾、服務人民的親民之風；勤勉從政、嚴于律己的廉潔之風。

2、確立“四項工作格局”，構建干部實踐正確政績觀的廣闊平臺。近年來，市委堅持以人為本、求真務實的科學態(tài)度，站在時代新起點，確定了“以解放思想為先導，以項目建設為為重點，以環(huán)境建設為關鍵，以提高執(zhí)政能力為保證”的四項工作格局。尤其是去年的市三次黨代會上，新一屆市委通過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，提出要“堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持以項目建設為重點的工作格局，堅持在抓好制度建設和機制創(chuàng)新的基礎上，狠抓“三件大事”、“五本賬”工作，加速新型工業(yè)化進程，加大新農(nóng)村建設力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強黨的建設，團結和帶領全市人民，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設新型工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、特色旅游名市、文明綠色新市而努力奮斗。全市生產(chǎn)總值年均增長12%，地方財政收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9％，農(nóng)民人均純收入年均增長10％左右”，拉開了全市“*”跨越發(fā)展的新篇章。一是把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的“第一要務”，加速新型工業(yè)化和城市化進程。堅持把優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境作為生命線工程來抓，始終保持全市上下強勢推進項目建設的良好勢頭。全面提升園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，重點扶持和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，在能源、化工、冶金、建材、機械、醫(yī)藥、食品等支柱產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加快城市化進程。二是以農(nóng)民增收為中心，全面推進新農(nóng)村建設。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設一批農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品示范生產(chǎn)基地。加強農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設。推進農(nóng)村民主政治建設，為新農(nóng)村建設提供重要保證和強大動力。三是做大做強旅游業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。整合旅游資源，形成秦嶺生態(tài)旅游、黃河生態(tài)旅游、歷史文化旅游、休閑度假旅游幾大精品旅游環(huán)線。四是關注民情民生，加快推進和諧渭南建設。扎實抓好“兩個建設、三件大事、五本賬”和諧工程建設，促進教育公平，努力解決群眾看病難看病貴問題，讓群眾得實惠。五是以提高領導干部執(zhí)政能力為核心，全面加強和改進黨的建設。結合貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的實踐，繼續(xù)開展思想大解放活動。堅持正確的用人導向，選好配強各級領導班子，提拔重用那些具有正確政績觀，并且真正創(chuàng)造出良好政績的干部。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”等主題黨建活動，切實加強基層組織建設，形成共同推進渭南發(fā)展的整體合力。

3、建立“三項工作機制”，營造干部樹立正確政績觀的動力保障。一是創(chuàng)新干部考核及選拔機制。實行工作目標責任制和實績媒體公示制，制定了《渭南市各縣（市、區(qū)）和市直部門目標責任考核辦法實施細則》，年初市上給各縣（市、區(qū)）和市直部門下達年度工作目標任務，明確任務和完成時限。每季度末將項目建設、財政收入、信訪穩(wěn)定等主要工作完成情況在《渭南日報》上公示，接受群眾監(jiān)督評議。實行年度考察制，每年年底集中對領導班子和領導干部的思想、工作、紀律、作風進行全面考察。加大干部選拔任用工作中的民主，推行了“海選”、署名推薦、二輪推薦、媒體公示等干部選拔任用新方式，在此基礎上，把年度考察與任職前考察、重點工作專項考察、重大事件跟蹤考察結合起來，隨時了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。形成了以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的用人導向。二是強化干部監(jiān)督機制。強化上級監(jiān)督，干部隊伍出現(xiàn)問題，首先追究主要領導責任。加強內(nèi)部監(jiān)督，通過召開專題民主生活會、開展談心交流、個別交換意見等形式，教育班子成員搞好互相監(jiān)督。引導群眾監(jiān)督，設立干部監(jiān)督舉報電話，組織群眾座談測評、聘請干部作風監(jiān)督員等方式，全面了解干部情況。注重輿論監(jiān)督，把存在的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。堅持聯(lián)合監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部任期經(jīng)濟責任審計、計生廉政鑒定、召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議等，促進干部廉潔從政。開展專項整治和行風評議活動，促進黨風政風根本好轉。三是建立引導機制。切實發(fā)揮領導干部的表率引導作用。要求領導干部在防治“非典”、抗洪救災、幫扶農(nóng)民增收等重大工作中，時時處處率先垂范，以身作則，有效地激發(fā)了各級干部群眾的工作熱情。堅持抓點樹旗、以點帶面，樹立了朱翠芳、朱江等典型，發(fā)揮先進典型的示范引導作用，使各級干部學有榜樣，追有目標。在各級黨組織中開展深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“四推進一樹立”、“和諧機關創(chuàng)建”活動，黨員干部中開展“工作落實年”活動，積極推行黨員承諾制等，形成了爭創(chuàng)一流機關、爭創(chuàng)一流業(yè)績、建設一流隊伍的良好風氣。

其次，我市領導干部的政績觀出現(xiàn)了明顯變化。

從調(diào)研中我們收回的165份調(diào)查卷看，經(jīng)過市委和各級干部的共同努力，總體來看，我市絕大多數(shù)領導干部在如何對待政績這個問題上已經(jīng)有了新的較為清楚的認識，99%的人認為正確的政績觀應把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿點。相當部分的領導干部已經(jīng)把對政績觀的正確認識轉化為實際工作措施，開始努力踐行，出現(xiàn)了幾個可喜的轉變：

一是在確定工作重心上，打破了“GDP至上”思想，從過去側重于經(jīng)濟增長逐步轉變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)查問卷情況可以充分說明這一問題。收回的165份調(diào)查問卷中，對正確政績觀應包括的內(nèi)容的選擇，146人選擇了“經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境優(yōu)良、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)”，占88.5%；只有19人選擇了“經(jīng)濟發(fā)展”和“社會進步”，占11.5%；只選擇“經(jīng)濟發(fā)展”的沒有一個人。我們最近制定的《渭南市各縣（市、區(qū)）和市直部門目標責任考核辦法實施細則》，不再單單強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，而是將環(huán)境保護、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入、安全生產(chǎn)等指標都納入到考核內(nèi)容之中，更加關注群眾的生活質(zhì)量和強調(diào)人與自然、與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是在制訂實施政策上，強調(diào)遵循客觀規(guī)律，從過去側重于追求結果、不計成本逐步轉移到可持續(xù)發(fā)展上來。近幾年來，渭南在發(fā)展上就逐漸從過去的只注重GDP增長轉向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高了來渭投資企業(yè)的準入“門檻”，在招商引資中注意引進大項目、綠色環(huán)保項目，拒絕一些高污染企業(yè)落戶。同時，先后對一批小型污染企業(yè)、安全生產(chǎn)條件不達標的小煤礦進行了強行關閉。在今年進行環(huán)境整治以來，對渭河流域重點企業(yè)排污情況進行了專項檢查，共檢查排污口135個，取締封堵78個，規(guī)范排污口57個，清理滲坑14個，檢查飲用水源保護區(qū)13個，限期關閉了一批污染嚴重企業(yè)，強制23家排污超標企業(yè)停產(chǎn)治理、限期進行整改，在發(fā)展上不再是只追求經(jīng)濟指標增長，而是“算”經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、群眾生活質(zhì)量等總帳。

三是在采取工作手段上，強調(diào)民主法治，從過去側重于行政手段為主逐步轉變到行政、法律、民主手段的綜合運用上來。如白水縣，為了給農(nóng)民找出一條致富路，提出了“蘋果人家”等“農(nóng)家樂”開發(fā)項目。他們沒有象過去那樣以行政命令來強制推行，而是采取因勢利導的辦法，先做通了個別村民的工作，興辦了幾家“蘋果人家”，吸引了大批城鎮(zhèn)居民，生意非常火爆。其他村民看到經(jīng)濟效益好，紛紛要求興辦，由此興起了白水的一個新的富民產(chǎn)業(yè)。

四是在檢驗工作成效上，強調(diào)堅持以人為本，從過去側重于看重點工作的落實情況，逐步轉移到看重點工作的推進與關注民生的統(tǒng)籌兼顧上來。渭南市委、市政府從2004年就把民生問題提上重要議事日程，提出了不僅要抓好重點工作的落實情況，更要抓好增加農(nóng)民收入、子女上學、看病就醫(yī)“三件大事”和貧困戶、下崗失業(yè)職工、失地農(nóng)民、教師工資陳欠、殘疾人“五本帳”工作?！叭笫隆标P系到每個干部群眾的切身利益，“五本帳”關系到社會弱勢群體。經(jīng)過幾年的努力，60%的村實現(xiàn)了通村道路硬化，50多萬農(nóng)村人口的飲水問題得到解決，45萬農(nóng)村貧困人口脫貧，基本消滅了“無電村”，2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2002年增長39.4%和29.5%,既解決了一大批老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又使各級干部的政績觀受到潛移默化的影響。

其三，我市領導干部的政績觀還有不少地方有待進一步改進。

由于我國目前正處在社會轉型期，地方面臨的形勢錯綜復雜，受一些客觀因素特別是某些體制、機制因素的影響，一些領導干部在破除舊政績觀，樹立新政績觀時還存在一些不健康傾向，亟需加以解決，主要有以下幾種：

一是樹立政績的意識存在偏差，表現(xiàn)在過于求穩(wěn)，造成發(fā)展滯緩。一些基層領導干部認為：當前工作的主要目的是保穩(wěn)定，只要不出事，沒有功勞也有苦勞；有許多基層干部基于前些年的工作教訓，認為開拓性地抓發(fā)展、抓調(diào)整，難免會冒一定的風險，不如得過且過，穩(wěn)中求“升”，致使地方經(jīng)濟社會發(fā)展多年來變化不大。

二是創(chuàng)造政績的方式存在偏差，表現(xiàn)在脫離實際，違背發(fā)展規(guī)律。少數(shù)基層領導干部到一個新的地方以后，為了突出本人的工作，喜歡將前任的發(fā)展思路丟在一邊，另起爐灶，人為地破壞了經(jīng)濟發(fā)展的連貫性；有的忽視群眾的創(chuàng)造性，僅憑個人好惡和意愿，從主觀上出發(fā)，想干什么就干什么，結果事與愿違。

三是追求政績的目的存在偏差，表現(xiàn)為急功近利，忽視長遠發(fā)展。少數(shù)領導干部在工作中考慮群眾的實際需求不多，更熱衷于向領導邀功請賞，喜歡超越現(xiàn)實條件，提出一些不切實際的發(fā)展口號和指標，追求立竿見影的效果；有的為在短期內(nèi)出效果、出政績，忽視對資源和環(huán)境的破壞，造成了“一任的政績，幾任的包袱”。調(diào)查問卷中，對你認為地方領導干部樹立正確的政績觀要解決好哪些問題的回答，有63人選擇了“急功近利、不顧長遠發(fā)展，短期行為嚴重”，占38.2%，在所有要解決的問題中名列首位。

四是政績的考核體系存在缺陷。過去的考核辦法在考核指標的設計上過多偏重經(jīng)濟建設內(nèi)容，精神文明和社會事業(yè)發(fā)展等占的份額偏少；考核標準比較隨意，缺乏科學依據(jù)，許多干部的主要精力就是圍繞著上級領導轉；考核項目過于繁雜，考核方法簡單死板，效率低下；有的地方看政績僅僅憑數(shù)字說話，將政績絕對化，造成頻頻出現(xiàn)數(shù)字政績、虛假政績。調(diào)查問卷中，有59人認為地方領導干部樹立正確的政績觀要解決好“考核不夠全面、科學和系統(tǒng)，主要考核GDP指標，存在‘一俊遮百丑’的問題”，占35.7%，在所有要解決的問題中名列第二位。

五是干部選拔任用環(huán)節(jié)需要進一步改進。在調(diào)查問卷中，認為樹立正確的政績觀的途徑中，選擇“靠正確的用人導向和激勵措施”的有156人，占94.5%。由此可見干部選拔任用對干部政績觀形成的影響。目前，干部選拔任用環(huán)節(jié)還有不少問題有待于進一步改進，包括：干部政績考核與選拔任用銜接不夠緊密，有時選任干部讓年齡、資格、學歷等硬框框成為了更重要的因素；有的縣（市、區(qū)）調(diào)整干部過于頻繁，造成某些領導干部在創(chuàng)造政績時難免“短期”傾向，對一些“短平快”項目情有獨鐘，而對打基礎、做鋪墊、增后勁、連貫性的工作則熱情不高。

六是調(diào)查研究不夠，決策存在盲目性、隨意性。有的領導干部到新地方工作，不愿深入基層調(diào)查研究，對當?shù)氐馁Y源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Φ葘嶋H情況了解不多、不準、不透，對前任留下來的發(fā)展思路不屑一顧；不了解、不顧及當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)習慣和生產(chǎn)技術水平，不尊重當?shù)厝罕姷闹赂幌敕ǎ瑑H憑個人好惡和意愿，從主觀上出發(fā)，想干什么就干什么，破壞了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的連貫性。

七是一票否決項目過多。在座談中，還有部分領導干部反映，目前，縣（市、區(qū)）一票否決項目過多過濫，也使一些領導干部如履薄冰，產(chǎn)生守攤求穩(wěn)的消極政績觀。

三、引導地方領導干部樹立正確政績觀的對策與建議

1、完善干部教育培訓機制，引導干部樹立正確的政績觀。要用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝全黨，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，提高各級領導干部的政策理論水平，端正對待政績的態(tài)度。針對一些領導干部思想方面存在的問題，加強馬克思主義哲學的培訓，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，使干部掌握全面的觀點、聯(lián)系的觀點、發(fā)展的觀點，形成唯物辯證的思想方法和思維方式。干部教育培訓必須放在加強黨的建設、特別是執(zhí)政能力建設的大格局中來考慮，圍繞不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，加強以勝任本職工作為目標的能力培養(yǎng)，增強各級領導干部創(chuàng)造政績的本領?？偟闹v，就是要適應落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，提高各級領導干部推進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的本領。

2、完善民主決策機制，促使干部樹立正確的政績觀。民主決策機制是解決決策不科學、不連續(xù)和隨意性等問題的關鍵。一方面要營造民主氛圍，多方參與決策。要在堅持人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、信訪制度的基礎上，進一步健全黨委、政府熱線，領導接待日等制度，逐步建立現(xiàn)代聽證制度、民意測驗制度、專家咨詢制度等，傾聽群眾呼聲和意見，不斷激發(fā)和調(diào)動廣大干部群眾參政議政的熱情和積極性。特別是在決策中要充分發(fā)揚民主，廣開言路，注重聽取專家的意見，開闊黨委政府的決策思路，不斷推進決策的科學化。另一方面要健全民主議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。在現(xiàn)行首長負責制的框架下，進一步完成決策的規(guī)則和程序，使重大事項的決策過程科學化、制度化。要明確界定會議討論事項范圍，規(guī)定凡應由會議討論的重大問題，都必須通過集體討論做出決定，確保決策過程公開化和透明化。分析安徽的王懷忠腐敗案，其“形象工程”能夠上馬建設，值得深思的一個重要原因，就是少數(shù)領導干部在決策時沒有做到依法決策，在落實工作時沒有做到依法行政。領導干部要樹立正確的政績觀，必須首先確立依法行政的觀念，具體來講就是要強化“三種意識”：一是強化角色意識，從“錯位”的地方“讓位”。各級領導機關都要自覺把本級作為法規(guī)制度的執(zhí)行層，作決策時要考慮法律法規(guī)的依據(jù)，開展工作要在認真落實法律法規(guī)上想辦法，切實維護法律法規(guī)的嚴肅性，不要在追求“出名掛號”上費心思，不能超越法律法規(guī)標新立異，追求轟動效應，搞短期行為。二是強化職責意識，從“越位”的地方“退位”。嚴格按照條令條例賦予的權限、職責和任務開展工作，切實做到各司其職，各負其責。屬于下級的權力要還給下級，該下級作主的事情不要干預，確保他們能夠正常行使職權、認真履行職責，不能事無巨細，“一竿子插到底”。三是強化服務意識，在“缺位”的地方“補位”。牢固樹立“領導就是服務”的思想，切實做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。重點要做好對基層減壓、解難的工作，充分調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。

3、完善政績評價機制，制定正確的政績觀的衡量標準。政績評價指標設置是整個政績評價的關鍵，在具體工作中，要重點把握好以下幾點：一是貫穿一個總的指導思想，就是按照中央關于樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，強調(diào)把體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的實績作為政績考核評價的主要內(nèi)容。二是遵循四項原則。即：分類評價，對各口以及工作部門領導班子分類設計各有側重的指標體系；突出重點，選擇重要并且能反映實際情況的評價指標，避免面面俱到；客觀公正，制定相對公平和統(tǒng)一的尺度進行評價；簡便易行，評價指標體系操作性要強，并且在現(xiàn)行體制的承受范圍之內(nèi)，防止不計成本。三是合理設置評價指標。一般情況下，政績評價可分為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和黨的建設四大類指標，在此基礎上，還應進一步細化和創(chuàng)新評價指標。

要建立科學的考評方法，應從三個方面入手。一是建立高素質(zhì)的考評隊伍。近年來，我市的主要做法是在市委統(tǒng)一領導下，由組織部、考評辦具體組織實施年度考評工作，紀檢、監(jiān)察、人事、政法等部門共同參與。從長遠來看，政績考評人員應逐步實行資格認證制，走專業(yè)化道路。二是堅持走群眾路線。在嚴格執(zhí)行《干部任用條例》的基礎上，積極探索并不斷擴大群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的方式和途徑，以此設計干部政績評價操作規(guī)程，讓群眾在干部考評中做裁判。三是加大綜合考評力度。全面推行干部目標承諾和實績公示制度，年初進行工作目標承諾，每季度末公示實績，及時如實記載干部表現(xiàn)，并把記載情況作為干部年度考核的重要依據(jù)。進一步完善干部學習考核制度，把干部學習情況作為考評內(nèi)容的有益補充。繼續(xù)堅持干部考察預告、海推、二輪推薦、署名推薦、任前考察、檔案審查、任職公示、任職試用期和市委常委會任免干部票決制等制度，嚴格執(zhí)行干部信息聯(lián)系通報、計生廉政鑒定、領導干部經(jīng)濟責任審計、談話誡勉等制度，切實加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。

4、完善獎勵懲罰機制，激勵干部樹立正確的政績觀。能否充分運用評價結果，完善獎勵懲罰機制，解決考用脫節(jié)問題，是激勵干部形成和實踐正確政績觀的關鍵因素，對干部的從政行為具有極大的導向作用。一是政治上，提拔重用，形成正確的用人導向。要把政績評價結果作為領導班子和領導干部調(diào)整的重要依據(jù)，將政績評價結果與干部的使用緊密結合起來。一方面，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，要高看一眼；對那些不圖虛名、踏實干事的干部，要多加留意；對那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部，絕不能虧待；對那些經(jīng)考核考察、確實政績突出的干部，要提拔重用。另一方面，可以通過末位淘汰、失職淘汰、未完成任務淘汰等途徑，暢通干部“退”和“下”的渠道，這既是有效解決干部能上不能下問題的重要切入點，也是有效發(fā)揮用人導向作用的關鍵所在。

二是經(jīng)濟上，勞有所得，功有所獎，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。古人說：“國家大事，唯賞與罰。賞當其勞，無功自退；罰當其罪，為惡者咸懼。”因此，要建立和完善獎懲制度，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎。對政績突出的優(yōu)秀領導干部，要大張旗鼓地給予表彰和獎勵；要積極研究建立適合領導干部特點的黨政人才獎勵制度；綜合體現(xiàn)工作職責、能力、業(yè)績、年功等因素，職務與職級相結合的公務員工資制度；要制定相關政策，對在政績方面存在嚴重問題的干部，要進行嚴肅處理。通過健全激勵機制，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，在領導干部中形成踏實肯干的濃厚風氣，形成鼓勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干大事業(yè)的良好環(huán)境。

三是要建立懲罰或責任追究機制。按照權責一致、權責相等的原則，明確領導責任、瀆職責任、決策責任、直接責任等決策失誤所應承擔的責任，并將這些責任與決策失誤相掛鉤，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等相關法規(guī)依法進行責任認定和追究以保證決策的科學性和準確性。一些干部短期行為的危害可能在短期內(nèi)看不出來，暴露需要較長時間。這就需要明確一條原則，那就是，對那些雖然已經(jīng)成為歷史、但被實踐發(fā)展證明確屬突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù)；而對曾經(jīng)被視為突出成績、但被實踐發(fā)展證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追究責任，已經(jīng)因此得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來。

5、完善民主監(jiān)督機制，確保干部樹立正確的政績觀。加強對領導干部的民主監(jiān)督，是確保領導干部樹立正確政績觀的重要保證。要進一步拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，切實解決對領導干部“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督”的問題，消除監(jiān)督管理的死角。一是事前監(jiān)督。對領導干部的工作熱情、進取心和工作干勁要給予充分鼓勵，大力支持，但一定要弄清領導干部決策的動機，該提醒的提醒，該潑冷水的潑冷水。在組織換屆、考察班子、了解干部的時候，對一些干部頭腦中不切實際的“藍圖”、“設計”和“觀點”，該勸阻的勸阻，該制止的制止，不能顧及面子，一味遷就或迎合。二是事中監(jiān)督。對領導干部實施領導行為和落實工作部署工作過程中的措施、途徑、手段和運行狀態(tài)，要盡可能地了解掌握，特別是要以法律的尺度，看是否做到依法行政，必要時要予以指導、引導。對那些已經(jīng)存在問題或為創(chuàng)政績而不擇手段的干部，可以通過考察反饋、任前談話、參加民主生活會、組織函詢等形式進行提醒、教育和糾正。同時，要從關心愛護干部出發(fā)，對群眾反映或干部考察等渠道發(fā)現(xiàn)的問題，在堅持弄清事實的基礎上，及時采取批評、誡勉、警告等挽救性措施，做到防微杜漸，避免小過釀成大錯。三是事后監(jiān)督。通過年度考核、來信來訪、離任審計以及換屆考察等手段，調(diào)查了解干部的工作業(yè)績，對浮夸不實的要予以批評，弄虛作假的要予以處理，這樣才能確保地方領導干部樹立正確的政績觀，實踐科學的發(fā)展觀。