導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村主辦的工程建設(shè)項(xiàng)目、公用物品采購、公共資源（集體資產(chǎn)）對外出租、轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)日益增多，人民群眾對這些涉及切身利益的經(jīng)濟(jì)活動也日益關(guān)注。為有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村招投標(biāo)工作，維護(hù)公平、競爭、有序的招投標(biāo)市場秩序，從源頭上預(yù)防和遏止招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，我縣在20*年12月成立縣本級招投標(biāo)中心的基礎(chǔ)上，于20*年12月率先實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招投標(biāo)中心，將涉及鎮(zhèn)村兩級組織掌控的、一定限額內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目、公用物品采購、資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目納入中心進(jìn)行集中公開交易。

半年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心運(yùn)作正常、成效明顯，被廣大干部群眾稱為基層的“陽光工程”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心是個新生事物，需要在探索中不斷完善，在實(shí)踐中鞏固提升，再加上整體工作上的不平衡性和新情況新問題的不斷出現(xiàn)，因此，很有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理監(jiān)督工作進(jìn)行一些研究和探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的現(xiàn)狀

截止20*年5月31日，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心共完成各類交易271批次，交易總額5628.73521萬元，總計(jì)增效節(jié)資510余萬元。其中建設(shè)工程項(xiàng)目257項(xiàng)，交易總額5441.66741萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項(xiàng)目111項(xiàng)、交易總額2216.48796萬元，村級項(xiàng)目146項(xiàng)、交易總額3225.17945萬元）；公用物品采購9批次，交易總額98.1553萬元(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項(xiàng)目6批次、交易總額88.0153萬元，村級項(xiàng)目3批次、交易總額10.14萬元)；資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓5批次，交易總額89.031萬元(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項(xiàng)目4批次、交易總額74.031萬元，村級項(xiàng)目1批次，交易總額15萬元)。

透過上面幾組數(shù)字，不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心運(yùn)行半年來所取得的初步成效，對此，我們主要做了以下幾方面的工作：

1、建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)對招投標(biāo)工作的管理監(jiān)督，同時按照管辦分離原則，設(shè)立招投標(biāo)中心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，明確中心的具體職責(zé)，明確進(jìn)入中心的項(xiàng)目范圍，即鎮(zhèn)村兩級投資的50萬元（單項(xiàng)合同估算價(jià)）以下、一定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的村鎮(zhèn)配套、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)、教育、電力等建設(shè)工程項(xiàng)目；貨物、工程、服務(wù)的采購；村級集體資產(chǎn)，所屬集體所有制企業(yè)或集體所有制控股企業(yè)的資產(chǎn)對外出（承）租、出（轉(zhuǎn)）讓的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。

2、完善制度，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。一是交易制度。各中心根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和上級文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定相應(yīng)的操作規(guī)程和工作規(guī)范，對交易申請、信息、資格審查、評委組成、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，形成操作程序嚴(yán)密合法、工作流程科學(xué)、交易過程方便統(tǒng)一的招投標(biāo)工作制度體系，使每項(xiàng)招投標(biāo)活動都有章可依、有章可循。二是監(jiān)管制度。建立以規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為、投標(biāo)人的投標(biāo)行為、工作人員的服務(wù)行為和對招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督為重點(diǎn)的四大類監(jiān)管制度，不斷提高招投標(biāo)市場監(jiān)管工作的有效性。三是配套制度。建立健全招投標(biāo)項(xiàng)目審查審批、信息報(bào)送、評委回避、廉政保障、工程量變更管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、立卷歸檔和過錯責(zé)任追究等配套制度，規(guī)范整個招投標(biāo)活動的運(yùn)作過程，進(jìn)一步營造良好的招投標(biāo)交易環(huán)境。

3、上下聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的每一項(xiàng)招投標(biāo)活動，都邀請機(jī)關(guān)干部、村干部、社會人士或村民代表參與全程監(jiān)督，中標(biāo)結(jié)果及時公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將招投標(biāo)工作納入責(zé)任制考核內(nèi)容，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委出臺招投標(biāo)過錯責(zé)任追究制度、市場準(zhǔn)入“黑名單”制度，對受理的5起投訴進(jìn)行調(diào)查處理；縣招投標(biāo)市場管理委員會辦公室（縣招投標(biāo)中心）開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對26名工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)日常的檢查監(jiān)管，預(yù)防和糾正各種違規(guī)行為；建設(shè)、交通、水利、國土等相關(guān)職能部門按照各自工作職責(zé)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的工作。這樣，上下聯(lián)動、齊抓共管，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的高效、順利、規(guī)范運(yùn)作。

二、存在問題及原因

20*年5月，我們會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心運(yùn)作情況開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)作中主要存在以下問題：

1、未嚴(yán)格執(zhí)行限額規(guī)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性實(shí)施5、6個項(xiàng)目的招投標(biāo)，預(yù)算價(jià)均在50萬元左右，涉嫌人為肢解工程；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將80萬元、100余萬元的土地整理項(xiàng)目交由中心操作，未嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心只操作50萬元以下項(xiàng)目的規(guī)定。

2、公告范圍小，投標(biāo)單位少。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心只有3個中心的項(xiàng)目公告按規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心網(wǎng)站對外公布，其它中心只在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍作了張貼，造成外面的投標(biāo)單位因信息不對稱而參與得少，“招來招去是幾家老面孔”，未形成通過競爭實(shí)現(xiàn)市場配置的氛圍，給串標(biāo)、圍標(biāo)行為提供了客觀條件。

3、投標(biāo)單位掛靠資質(zhì)現(xiàn)象較普通。投標(biāo)人在報(bào)名時都能夠提供符合要求的資質(zhì)證明，但實(shí)際大都是掛靠得來的。因?yàn)橥ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心招標(biāo)的工程項(xiàng)目一般都比較小，投資額少，利潤也相對少，正規(guī)的、有資質(zhì)的建筑公司一般不愿參與，而資質(zhì)上的要求又不能放松，造成地方上無資質(zhì)但懂建筑的自然人為取得投標(biāo)資格而借用當(dāng)?shù)鼗蛲獾亟ㄖ镜馁Y質(zhì)。

4、未啟用縣招投標(biāo)中心評委庫的評委。除個別項(xiàng)目外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心都未按規(guī)定啟用縣中心的評委庫專家，認(rèn)為項(xiàng)目小、技術(shù)含量低、評標(biāo)方法簡單，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部選用，只在涉及到橋梁、水利等工程時，才會邀請交通、水利等主管部門的專業(yè)人員到場指導(dǎo)、參與評標(biāo)；且頻繁選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村主要干部擔(dān)任評委，給評標(biāo)結(jié)果的公信力也帶來一定影響。

5、評標(biāo)隨意性大。一是為節(jié)省資金一味采用最低價(jià)中標(biāo)法，造成低價(jià)惡性競爭，不能確保工程質(zhì)量；二是評標(biāo)方法簡單、粗糙或臨時改變評標(biāo)方法，造成投標(biāo)人投訴不斷、糾紛增加，影響中心正常工作。有幾個行政村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站工程，參考造價(jià)在9萬元左右，但投標(biāo)人卻以6萬多元的低價(jià)中標(biāo)，結(jié)果工程無法保質(zhì)完成，引起了糾紛，造成了影響。

6、后續(xù)監(jiān)管缺位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心為招標(biāo)而招標(biāo)，程序一結(jié)束工作就結(jié)束了，是否簽訂合同，是否按合同付款，是否轉(zhuǎn)包、分包，質(zhì)量監(jiān)督是否到位，驗(yàn)收是否到位等，都不在考慮之列，影響了招投標(biāo)中心的整體效果。

7、收費(fèi)不統(tǒng)一，缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心作為操作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了招標(biāo)文件制作等應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事務(wù)，相應(yīng)地，在出售招標(biāo)文件時也收取資料費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有以工程投資額計(jì)算，也有以投標(biāo)者多少來計(jì)算，低的50—200元/件，高的500—600元/件，比較混亂，且缺乏收費(fèi)依據(jù)。

8、檔案管理亂，資料收集不全。中心與各業(yè)務(wù)線上的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)不夠，招投標(biāo)資料收集不全，檔案未裝訂成冊，有的項(xiàng)目招標(biāo)活動中的相關(guān)程序還無記錄，不能從檔案中反映整個招投標(biāo)過程。

9、監(jiān)督關(guān)系不清，職責(zé)錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督、縣招投標(biāo)中心的監(jiān)督和各職能部門的監(jiān)督關(guān)系未理順，投標(biāo)人投訴無門或多家單位受理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參與決策、監(jiān)督，變成主持這項(xiàng)工作，既是運(yùn)動員又是裁判員，有投訴或糾紛時，投訴人或當(dāng)事人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委產(chǎn)生不信任感，而是將問題和矛盾上交，增加處理問題的成本。和平鎮(zhèn)一項(xiàng)目的投標(biāo)人持材料向縣多家部門申訴，就是不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的處理。

10、領(lǐng)導(dǎo)不重視、精力不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)為中心設(shè)立以后，運(yùn)行就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的事，未將招投標(biāo)工作列入日常議事日程，對招投標(biāo)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的問題掌握不多、研究不深；有的領(lǐng)導(dǎo)還以打招呼、改變標(biāo)底、改變評標(biāo)辦法等方式插手招投標(biāo)；除雉城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心都沒有專職工作人員，身兼數(shù)職、專業(yè)水平低，往往使工作顧此失彼。

三、關(guān)于下一步工作的思考

長興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心通過實(shí)踐已取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，下一步，如何采取有效措施，研究和進(jìn)一步探索解決面臨的問題，是我們面對的緊迫課題。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村級主要干部要提高對招投標(biāo)的認(rèn)識，自覺將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目納入中心公開交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把招投標(biāo)中心工作納入責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時掌握工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把招投標(biāo)中心作為源頭防腐、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，為黨委政府當(dāng)好參謀、出好主意、搞好協(xié)調(diào)、嚴(yán)肅紀(jì)律，保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行；縣招投標(biāo)市場管理委員會辦公室（招投標(biāo)中心）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，注重研究解決共性問題，預(yù)防和糾正各種違規(guī)行為；建設(shè)、國土、財(cái)政、水利等相關(guān)職能部門要按照各自工作職責(zé)積極參與、密切配合、聯(lián)系溝通、齊抓共管，支持配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的工作，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為?？h紀(jì)委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，加大檢查考核力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心高效、順利、規(guī)范地運(yùn)作。

2、完善制度，規(guī)范行為。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作，制度是基礎(chǔ)。在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定：①項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。根據(jù)我縣實(shí)際，將進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心操作的項(xiàng)目調(diào)整為30萬元以下、一定限額以上，不得肢解或超額操作。②進(jìn)網(wǎng)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的招標(biāo)公告除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行政村公開欄內(nèi)張貼公告外，一律由縣招投標(biāo)中心審核，進(jìn)縣招投標(biāo)中心網(wǎng)站向社會公告，時間不少于2個工作日；縣招投標(biāo)中心予以免費(fèi)實(shí)施。③評標(biāo)啟用縣級評委庫。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)評委庫評委總體業(yè)務(wù)水平的同時，加強(qiáng)與縣招投標(biāo)中心評委庫的聯(lián)系，對10-30萬元工程復(fù)雜、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，要從縣招投標(biāo)中心評委庫中抽取相關(guān)專業(yè)的1-2名評委參與評標(biāo)。④評標(biāo)辦法簡單明了、科學(xué)合理。確定評標(biāo)辦法要采取共性和個性相結(jié)合的方法，科學(xué)合理設(shè)置標(biāo)底，多采用復(fù)合評標(biāo)法，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體商議，一旦確定，不得隨意改變。⑤統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件資料費(fèi)收取應(yīng)控制在50-300元/件之間，應(yīng)出具“行政事業(yè)性往來款收據(jù)”，應(yīng)一律進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，嚴(yán)禁打白條。

3、監(jiān)督制約，務(wù)求實(shí)效。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作，監(jiān)督是保證?？h招管辦（縣招投標(biāo)中心）等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，重點(diǎn)是加強(qiáng)對投標(biāo)人資格資質(zhì)、投標(biāo)行為的監(jiān)管，采取相關(guān)配套措施，努力減少和杜絕投標(biāo)人掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、投機(jī)等不規(guī)范行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體，工作人員不參加中心具體工作，不主持招投標(biāo)活動，只負(fù)責(zé)監(jiān)督。出現(xiàn)招投標(biāo)方面的投訴、信訪，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委視情況向縣招管辦（縣招投標(biāo)中心）上報(bào)；重大問題由縣紀(jì)委監(jiān)察局組織交通、水利、建設(shè)、國土等相關(guān)職能部門集體研究、調(diào)查并作出決定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心要嚴(yán)把申請核準(zhǔn)、公告、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示“四關(guān)”，執(zhí)行程序不走過場；要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心、村級財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心的聯(lián)系溝通，建立與合同履約、工程款支付、工程驗(yàn)收評議相配套的招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)從招投標(biāo)交易過程向中標(biāo)履約過程的監(jiān)管延伸；要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督積極性，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)、部門齊參與、中心操作、紀(jì)委監(jiān)督的良好工作機(jī)制，確保招投標(biāo)交易取得理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。