導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)督員知情權(quán)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一般認(rèn)為,“知情權(quán)”（therighttoknow）一詞來(lái)源于美國(guó)AP通訊社專務(wù)理事肯特·庫(kù)勃在1945年1月的一次演講,其含義即在特定的法律關(guān)系中，一方主體從另一方主體依法了解與自身利益相關(guān)信息的權(quán)利和自由。

隨著人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，“五種情形”作為試點(diǎn)工作的新的著力點(diǎn)，人民監(jiān)督員知情權(quán)保障的重要性凸顯出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年都有80%以上的試點(diǎn)院“五種情形”的監(jiān)督為空白。知情權(quán)是人民監(jiān)督員履行職責(zé)的必要前提，可以說(shuō)，人民監(jiān)督員知情權(quán)得不到保障，“三類(lèi)案件”的監(jiān)督就不會(huì)有很好的效果，而“五種情形”根本就無(wú)法監(jiān)督。保障人民監(jiān)督員知情權(quán)有利于調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督員的監(jiān)督熱情，有利于提高檢察機(jī)關(guān)的案件質(zhì)量和辦案水平。因此，探討人民監(jiān)督員知情權(quán)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我們認(rèn)為，人民監(jiān)督員的知情權(quán)，就是指人民監(jiān)督員基于特定的身份和地位，為實(shí)現(xiàn)對(duì)“三類(lèi)案件”、“五種情形”的監(jiān)督職能，所應(yīng)當(dāng)享有的了解和掌握檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的相關(guān)情況的權(quán)利和自由。

一、當(dāng)前在保障人民監(jiān)督員知情權(quán)方面存在的突出問(wèn)題

1．缺乏法律的有效保障。

人民監(jiān)督員制度尚處于試點(diǎn)探索階段，還沒(méi)有通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，目前人民監(jiān)督員制度的明確依據(jù)還只有《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》和《規(guī)則》），缺少明確的法律支撐。就在這《規(guī)定》和《規(guī)則》中，對(duì)人民監(jiān)督員的知情權(quán)也缺乏明確的剛性的規(guī)定。

2.缺乏堅(jiān)實(shí)的服務(wù)平臺(tái)。

雖然《規(guī)定》明確在各級(jí)檢察院建立人民監(jiān)督員辦公室作為人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)已三年多，但至今有的地方機(jī)構(gòu)仍沒(méi)有設(shè)置或人員不能到位，有的地方配置的人員素質(zhì)不高或年齡太大，人民監(jiān)督員缺乏很好的知情服務(wù)平臺(tái)。

3.缺乏具體化的制度。

在《規(guī)定》和《規(guī)則》中，對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序作了一些原則規(guī)定，但不是很具體，特別是“五種情形”方面，人民監(jiān)督員制度設(shè)計(jì)者“考慮到在實(shí)踐中知情的渠道是多種多樣的，即使規(guī)定得再細(xì)，仍然很難一一列舉，相反可能會(huì)在一定程度上限制知情權(quán)?！雹僭O(shè)計(jì)者的這種憂慮，直接導(dǎo)致具體化制度的嚴(yán)重缺失，可以說(shuō)，眼下對(duì)人民監(jiān)督員知情權(quán)的保障迫切需要具體化的制度和相關(guān)的配套措施。

4.部分人民監(jiān)督員履職意識(shí)不強(qiáng)，缺乏知情的動(dòng)力。

由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民監(jiān)督員不參加監(jiān)督活動(dòng)的行為，沒(méi)有相應(yīng)的制約措施，這使部分人民監(jiān)督員，缺乏參加監(jiān)督活動(dòng)的原動(dòng)力和約束力，常因各種原因和借口而不參加監(jiān)督活動(dòng)；有些人民監(jiān)督員只滿足當(dāng)“榮譽(yù)監(jiān)督員”，主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)薄弱；有些人民監(jiān)督員認(rèn)為自己身份低，自感“人微言輕”，認(rèn)為監(jiān)督的最后結(jié)果還是由檢察機(jī)關(guān)決定，說(shuō)了也等于白說(shuō)；有些人民監(jiān)督員認(rèn)為，自己雖然可以行使職權(quán)，但畢竟是由檢察機(jī)關(guān)選任的，主要還是應(yīng)服從“大局”等等。這些錯(cuò)位的角色觀，使得一些人民監(jiān)督員不愿或不敢履職，在監(jiān)督過(guò)程中，或者一言不發(fā)，或者離題萬(wàn)里，無(wú)從談起重視和保障自己的知情權(quán)。

5.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。

“五種情形”作為試點(diǎn)工作的新的著力點(diǎn)后，人民監(jiān)督員知情權(quán)保障的重要性凸顯出來(lái)，很多人進(jìn)行了多方面的探討，對(duì)監(jiān)督“五種情形”迫切需要保障人民監(jiān)督員知情權(quán)形成共識(shí)，但卻有很多人忽視了“三類(lèi)案件”的監(jiān)督同樣需要保障人民監(jiān)督員知情權(quán)。

二、保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的對(duì)策

1.立法保障

我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途經(jīng)和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)?！敝菂⒄?、議政的前提，因此，知情權(quán)在我國(guó)憲法中是有隱含規(guī)定的。建議把“要保障人民監(jiān)督員享有充分的知情權(quán)?！弊鳛樵瓌t性的規(guī)定寫(xiě)入相關(guān)法律，如《刑事訴訟法》等，在立法方面應(yīng)當(dāng)明確這一點(diǎn)。

2.機(jī)構(gòu)保障

對(duì)人民監(jiān)督員辦公室的人員及設(shè)施配置，體現(xiàn)了對(duì)人民監(jiān)督員制度的重視程度，應(yīng)該對(duì)人民監(jiān)督員辦公室進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，要充實(shí)力量，配齊人員，改善辦公條件。切實(shí)保證工作有得力人抓，事情有得力人辦。要充分發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室熟悉人民監(jiān)督員制度相關(guān)規(guī)定和信息靈便的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)地向人民監(jiān)督員提供檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的各種信息。

3.制度保障

有權(quán)監(jiān)督并不等于能夠有效監(jiān)督。知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，監(jiān)督權(quán)的有效行使必須以知情權(quán)的充分保障為基礎(chǔ)。如果知情權(quán)僅僅限于對(duì)憲法的解釋或者是一般性、原則性的法律法規(guī)規(guī)定，而沒(méi)有細(xì)化為具體化的制度，則仍然是一種抽象性的權(quán)利，實(shí)踐中依然很難得到保障。因此，保障人民監(jiān)督員知情權(quán)，必須要加快建立相關(guān)具體制度，細(xì)化各項(xiàng)具體要求和實(shí)施細(xì)則并落實(shí)?！岸嗣癖O(jiān)督員監(jiān)督‘三類(lèi)案件’和‘五種情形’范圍的確定是重點(diǎn)解決查辦職務(wù)犯罪工作中存在的突出問(wèn)題，非常具有針對(duì)性，屬于重點(diǎn)監(jiān)督而非全面監(jiān)督?！雹诩热皇侵攸c(diǎn)監(jiān)督，建立相關(guān)保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的具體制度就是可行的。我們認(rèn)為眼下在全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》和《規(guī)則》的同時(shí)還亟需建立以下制度：

（一）定期通報(bào)制度

檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行有關(guān)情況的通報(bào)，是人民監(jiān)督員實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的首要途徑。考慮到人民監(jiān)督員各自都有自己的工作，也從節(jié)約及保密的角度出發(fā)，可以采用書(shū)面方式，創(chuàng)辦《人民監(jiān)督員工作簡(jiǎn)報(bào)》，每月送達(dá)各位人民監(jiān)督員。在“三類(lèi)案件”方面，要通報(bào)本月內(nèi)查辦的職務(wù)犯罪案件中，有無(wú)犯罪嫌疑人提出不服從逮捕的、有無(wú)擬撤銷(xiāo)和擬不起訴案件等，如果有，則要反映相關(guān)監(jiān)督情況。在“五種情形”方面，要通報(bào)本月反貪、反瀆、控申等部門(mén)受案和立案案件的數(shù)量情況，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而檢察機(jī)關(guān)作不立案處理的，要及時(shí)向人民監(jiān)督員通報(bào)原因；要通報(bào)本月職務(wù)犯罪嫌疑人在押人員的訴訟階段、羈押時(shí)間和期限等信息；要通報(bào)本月查辦職務(wù)犯罪案件中搜查、扣押、凍結(jié)的時(shí)間、原因和過(guò)程；要通報(bào)本月是否有職務(wù)犯罪案件應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或不執(zhí)行刑事賠償決定的情況；要通報(bào)本月查辦職務(wù)犯罪案件中是否有辦案人員存在徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況。每月底可由一位人民監(jiān)督員在人民監(jiān)督員辦公室工作人員的陪同下，到檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)查閱了解職務(wù)犯罪案件的相關(guān)臺(tái)帳、檔案。

（二）告知制度

把對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人的告知作為辦案人員的應(yīng)盡義務(wù)確定下來(lái)，在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)應(yīng)告知，人民監(jiān)督員有權(quán)對(duì)“三類(lèi)案件”和“五種情形”進(jìn)行監(jiān)督，犯罪嫌疑人可以通過(guò)律師、監(jiān)所部門(mén)等途徑，向人民監(jiān)督員反映情況，要求監(jiān)督；偵查部門(mén)在執(zhí)行搜查、扣押、凍結(jié)款物時(shí)，必須及時(shí)將人民監(jiān)督員有權(quán)對(duì)“五種情形”進(jìn)行監(jiān)督告知犯罪嫌疑人家屬。要制作職務(wù)犯罪嫌疑人告知書(shū)存檔備查。

（三）旁聽(tīng)列席制度

一是邀請(qǐng)人民監(jiān)督員列席旁聽(tīng)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議。增加人民監(jiān)督員列席檢委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動(dòng)等的人民監(jiān)督員名額，并使之制度化。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員列席檢察委員會(huì)會(huì)議，一方面可以對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，另一方面，對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督能力的提高也有好處。二是邀請(qǐng)人民監(jiān)督員旁聽(tīng)辦案。凡是檢察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件，都可以邀請(qǐng)旁聽(tīng)庭審，讓其充分了解案件事實(shí)、證據(jù)以及法律適用等情況，便于提高監(jiān)督水平。

（四）獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

要建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)長(zhǎng)期不參加監(jiān)督活動(dòng)、不提建議意見(jiàn)、不為檢察機(jī)關(guān)辦實(shí)事的人民監(jiān)督員勸其辭職，逐步建立人民監(jiān)督員資格自行終止制度。二是要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)人民監(jiān)督員換屆選舉中，把好人民監(jiān)督員選任關(guān)，做到優(yōu)勝劣汰，好中選優(yōu)，使各方面均較優(yōu)秀的人選脫穎而出，同時(shí)要讓那些優(yōu)秀的人民監(jiān)督員有連任的機(jī)會(huì)，激發(fā)當(dāng)選的人民監(jiān)督員的光榮感、使命感和責(zé)任感。三是建立人民監(jiān)督員述職制度。年終應(yīng)當(dāng)讓每位人民監(jiān)督員述職，對(duì)工作主動(dòng)、表現(xiàn)突出的人民監(jiān)督員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓人民監(jiān)督員自我總結(jié)、相互學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督員知情和履職的積極性和自覺(jué)性，使人民監(jiān)督員履行職責(zé)時(shí)有壓力、有動(dòng)力、有活力，改變?nèi)嗣癖O(jiān)督員干不干事一個(gè)樣的狀況。

同時(shí)要增強(qiáng)檢察人員的民主法制意識(shí)，使他們自覺(jué)尊重和維護(hù)人民監(jiān)督員的合法權(quán)益，主動(dòng)配合人民監(jiān)督員履行職責(zé)，從制度上強(qiáng)化對(duì)人民監(jiān)督員的知情權(quán)保護(hù)，防止向人民監(jiān)督員提供信息時(shí)存在片面性，要對(duì)應(yīng)當(dāng)讓人民監(jiān)督員知情卻有意規(guī)避的情形設(shè)置預(yù)防措施。對(duì)侵害人民監(jiān)督員權(quán)益的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)自覺(jué)尊重和維護(hù)人民監(jiān)督員知情權(quán)的要鼓勵(lì)。

（五）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

要加強(qiáng)人民監(jiān)督員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)可指派具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)理論和實(shí)踐水平的業(yè)務(wù)骨干，向人民監(jiān)督員具體講解檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作流程，介紹犯罪嫌疑人的權(quán)利、義務(wù)、羈押期限等，詳細(xì)講解檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定等等?？梢酝ㄟ^(guò)聘請(qǐng)專家、行家授課方式，不斷提高人民監(jiān)督員素質(zhì)，增強(qiáng)他們角色觀念，努力提高他們的履職意識(shí)和知情能力。檢察機(jī)關(guān)還可經(jīng)常邀請(qǐng)人民監(jiān)督員就執(zhí)法和法律方面的問(wèn)題進(jìn)行座談、探討，組織開(kāi)展靈活多樣的活動(dòng)，如開(kāi)展視察、評(píng)議、執(zhí)法檢查、組織人民監(jiān)督員到外地檢察院參觀學(xué)習(xí)、深入發(fā)案單位進(jìn)行走訪調(diào)研等，讓人民監(jiān)督員全面地系統(tǒng)地了解檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)情況，在具體的實(shí)踐中不斷提高自己的監(jiān)督能力，增強(qiáng)人民監(jiān)督員發(fā)揮職能作用的積極性。盡管被監(jiān)督者培訓(xùn)監(jiān)督者的說(shuō)法及做法于情于理上有些說(shuō)不通，但目前的現(xiàn)狀只能如此，當(dāng)然有條件的地方可以委托同級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行。

要制作專門(mén)的《人民監(jiān)督員手冊(cè)》作為工具書(shū)，讓人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)查閱。最高人民檢察院法律政策研究室編寫(xiě)的《人民監(jiān)督員手冊(cè)》，對(duì)人民監(jiān)督員來(lái)說(shuō)就是很好的一本工具書(shū)。在手冊(cè)中，要匯編常用的法律法規(guī)，要詳細(xì)介紹了檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)、內(nèi)容、程序等，讓人民監(jiān)督員通過(guò)手冊(cè)學(xué)習(xí)，能了解常用的法律法規(guī)，能了解檢察機(jī)關(guān)各個(gè)職能部門(mén)性質(zhì)、作用、辦案過(guò)程及要求等。當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)注意是在人民監(jiān)督員換屆后，要及時(shí)發(fā)放《人民監(jiān)督員手冊(cè)》，在有關(guān)法律法規(guī)修改后，對(duì)《人民監(jiān)督員手冊(cè)》要及時(shí)修訂。要及時(shí)為人民監(jiān)督員訂閱《檢察日?qǐng)?bào)》、《人民檢察》、《人民監(jiān)督員?？返瓤?，讓他們有一個(gè)很好的學(xué)習(xí)園地。

（六）閱卷制度

應(yīng)當(dāng)允許人民監(jiān)督員查閱相關(guān)的案卷材料。列寧說(shuō)：“沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的?！庇腥擞梅煞ㄒ?guī)對(duì)律師、法官的閱卷限制來(lái)類(lèi)比否定人民監(jiān)督員閱卷權(quán)利，③我們認(rèn)為，律師側(cè)重對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，法官注重?cái)喟傅墓裕嗣癖O(jiān)督員的身份是監(jiān)督者，“監(jiān)督是旁觀者的監(jiān)視和督促”，作為案件最基本的載體----案卷，監(jiān)督者看不到，是不是也有點(diǎn)幽默？當(dāng)然，保密也是應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題，我們要注意協(xié)調(diào)信息公開(kāi)與國(guó)家秘密間的關(guān)系，尋找知情權(quán)與保密權(quán)最佳結(jié)合點(diǎn)，人民監(jiān)督員保密問(wèn)題可以通過(guò)其他法律法規(guī)作出規(guī)定。“允許人民監(jiān)督員查閱相關(guān)的案卷材料,是他們獲得案件信息最直接、最客觀的方式，只有充分保障人民監(jiān)督員獲取信息途徑的通暢和獲取信息方式的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障人民監(jiān)督員全面地掌握案件客觀事實(shí)和證據(jù)情況，作出公正的評(píng)議，以促進(jìn)監(jiān)督的有效進(jìn)行；同時(shí)，顯示出檢察機(jī)關(guān)真心接受人民監(jiān)督的決心，避免監(jiān)督的形式化?！雹?/p>

4.經(jīng)費(fèi)保障

錢(qián)不是萬(wàn)能的，沒(méi)有錢(qián)卻是什么都干不成的。要盡可能保障人民監(jiān)督員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，推行人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算單列制度，逐步減少人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)和所在單位的依賴，解決他們的后顧之憂，使他們能放下包袱認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

5.深化完善檢務(wù)公開(kāi)制度

要按照高檢院2006年6月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》精神，在1998年“檢務(wù)十公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，充實(shí)和完善好13項(xiàng)內(nèi)容。除了要采取傳統(tǒng)形式，如設(shè)置專欄、制作掛圖、印發(fā)小冊(cè)子，開(kāi)展宣傳日、宣傳周活動(dòng)，召開(kāi)新聞會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容外，還要重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，不斷拓寬公開(kāi)渠道。有條件的地方可以建立“檢務(wù)公開(kāi)”大廳、信息臺(tái)、咨詢臺(tái)，設(shè)置電子顯示大屏幕、自動(dòng)觸摸屏，在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通宣傳頁(yè)、網(wǎng)址等，便于社會(huì)各界和公眾查詢。要按張耕副檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的那樣，“對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)和內(nèi)容，要優(yōu)先向人民監(jiān)督員通報(bào)?！薄氨匾獣r(shí)，可以請(qǐng)人民監(jiān)督員旁聽(tīng)訊問(wèn)、詢問(wèn)，聽(tīng)取有關(guān)人員陳述和律師的意見(jiàn)，有條件的要利用收聽(tīng)、收看訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，讓人民監(jiān)督員充分了解案情?！?/p>

特別注意要建立健全檢察機(jī)關(guān)信息綜合網(wǎng)，建好門(mén)戶網(wǎng)站，全面介紹檢察機(jī)關(guān)工作動(dòng)態(tài)信息，推廣電子檢務(wù)公開(kāi)。要建立人民監(jiān)督員公示制，將人民監(jiān)督員的照片、姓名、單位、郵編、聯(lián)系電話、人民監(jiān)督員的權(quán)利及義務(wù)向人民群眾進(jìn)行公布，便于人民群眾聯(lián)系人民監(jiān)督員和監(jiān)督人民監(jiān)督員。要設(shè)立電子論壇（BBS）、電子郵箱，使人們可以貼“帖子”，發(fā)郵件，展開(kāi)雙向多層討論交流，表達(dá)意向。有條件的地方要建立人民監(jiān)督員的個(gè)人公開(kāi)網(wǎng)站，開(kāi)通博客，讓人民群眾可以直接向人民監(jiān)督員反映自己的意見(jiàn)和建議，使人民監(jiān)督員可以直接聽(tīng)取社會(huì)公眾的陳述，強(qiáng)化人民監(jiān)督員與社會(huì)公眾之間的聯(lián)系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體，讓人民監(jiān)督員更加直接、及時(shí)、不受時(shí)空限制地獲取檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)信息。

我們堅(jiān)信，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治和民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的制度將逐步建立完善，人民監(jiān)督員知情權(quán)的保障走上法制化、規(guī)范化軌道將是必然。