導(dǎo)語(yǔ)：金融危機(jī)財(cái)政政策研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從20*年第三季度以來(lái)，中央和省相繼出臺(tái)了《中共*省委、*省人民政府關(guān)于加快*和沿淮部門市縣發(fā)展的若干政策意見》和《*省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見》等一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，這些措施的出臺(tái)有效地激發(fā)了*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，在當(dāng)前金融危機(jī)的情況下，研究分析*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，用足用活現(xiàn)有財(cái)政政策，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很有必要。

一、*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況

*縣位于皖西北，淮北平原的中部，長(zhǎng)期以來(lái)都是以農(nóng)業(yè)大縣全國(guó)商品糧基地著稱，全縣有耕地面積185萬(wàn)畝，人口131萬(wàn)，*年全年糧食產(chǎn)量114萬(wàn)噸，每年提供的商品糧在70萬(wàn)噸左右。工業(yè)落后，*年全縣規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)只有81家，*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值34.8億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入30.9億元，實(shí)現(xiàn)稅金1.92億，稅后利潤(rùn)1.7億元。財(cái)政收入很低，基本上還是吃飯的財(cái)政，*年全縣財(cái)政收入完成4.5億元，其中地方財(cái)政收入完成2.64億元，人均財(cái)政收入343元，稅收收入完成3.67億，占總收入的比重為80%。

二、經(jīng)濟(jì)落后原因分析

（一）從農(nóng)業(yè)方面分析

1、我縣是產(chǎn)糧大縣，產(chǎn)糧大縣的主導(dǎo)財(cái)源來(lái)自農(nóng)業(yè)，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直執(zhí)行輕稅、增產(chǎn)不增稅、不繳稅給補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)稅收政策，造成農(nóng)業(yè)國(guó)民收入的積累率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)業(yè)是露天產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平相對(duì)較低，因此財(cái)政收入的增長(zhǎng)十分有限。

2、我縣是產(chǎn)糧大縣，同時(shí)又是糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳大縣，長(zhǎng)期以來(lái)糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)著大量的政策任務(wù)，形成了大量的糧食財(cái)務(wù)掛帳，通過(guò)省縣財(cái)政努力，雖然消化了一部分，但我縣仍有糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳53289萬(wàn)元未消化，糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)將是我縣財(cái)政無(wú)法承受的包袱。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損壞的現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重，由于我縣財(cái)政是吃飯的財(cái)政，無(wú)力拿出更多的錢對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的損失嚴(yán)重影響著糧食的豐產(chǎn)豐收，希望追加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資，盡快做好灌溉渠的修復(fù)工作。

（二）從工業(yè)方面分析

我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，特別是面對(duì)東部地區(qū)企業(yè)的大力擴(kuò)張和目前的金融危機(jī)，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更大的生存和發(fā)展的壓力。

1、建設(shè)用地緊缺。目前國(guó)家加強(qiáng)土地管理，特別是將利用土地納入計(jì)劃管理，進(jìn)一步縮小了縣域建設(shè)用地空間，無(wú)論是推進(jìn)工業(yè)化還是加快城建化建設(shè)，都需要占用一定的土地資源。

2、發(fā)展資金短缺。縣級(jí)財(cái)政比較困難，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入較少，財(cái)政狀況雖然保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，但要拿出相當(dāng)?shù)馁Y金發(fā)展工業(yè)搞基礎(chǔ)設(shè)施還是相當(dāng)困難，我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)尚在起步和發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與加快發(fā)展要求不相適應(yīng)，也不能適應(yīng)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由東向西大規(guī)模轉(zhuǎn)移和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

3、人才缺乏。*縣是教育大縣，每年向城市輸送的大學(xué)生很多，但回來(lái)的卻很少，特別是現(xiàn)在人才培養(yǎng)的成本逐步上升，而人才外流的現(xiàn)象卻越來(lái)越普遍?？h政府承擔(dān)著義務(wù)教育和高中階段教育的成本，而投入的效益大部分被經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城市獲取了，形成了很大的教育成本和收益不對(duì)稱，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)人才潰乏的情況。

（三）從金融環(huán)境上分析

由于縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，融資渠道單一，也由于中小企業(yè)自身特點(diǎn)決定了其先天處于融資的劣勢(shì)，中小企業(yè)融資困難導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)張受阻，設(shè)備陳舊難以更新，技術(shù)開發(fā)投入不足，阻礙了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）從財(cái)政體制上分析

一方面是財(cái)政缺乏強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐，僅靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面財(cái)政管理體制的變化，增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等分成比例較高，縣級(jí)財(cái)政還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共設(shè)施建設(shè)，事權(quán)和財(cái)權(quán)的嚴(yán)重背離，不利于調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、金融危機(jī)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)措施

自去年第三季度以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度的受到影響。從20*年11月份開始，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)3個(gè)月增速放緩。工業(yè)企業(yè)面臨著資金、原材料緊缺的危機(jī)；出口外向型企業(yè)、紡織企業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)受影響最大，傳導(dǎo)效應(yīng)已開始感染其它行業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有的企業(yè)限產(chǎn)甚至停產(chǎn)。由于工業(yè)企業(yè)不景氣，農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)民增收難度加大，全社會(huì)就業(yè)壓力加大。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，縣委、縣政府組織部門人員對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中出現(xiàn)的問(wèn)題，連續(xù)召開了三個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，出臺(tái)了四個(gè)含金量較高的文件。

一是創(chuàng)造金融環(huán)境，解決企業(yè)融資難。我縣出臺(tái)了三個(gè)文件，分別是《地方財(cái)政支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（蒙政〔20*〕48號(hào)）、《銀行金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（蒙政〔20*〕47號(hào)）和《*縣支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，第一個(gè)文件明確規(guī)定2009年財(cái)政安排2300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，其中2000萬(wàn)元用于扶持大型工業(yè)項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)“零費(fèi)制”補(bǔ)助資金，150萬(wàn)元用于企業(yè)擔(dān)保資金，150萬(wàn)元用于貸款貼息和無(wú)償補(bǔ)助。第二個(gè)文件是激勵(lì)銀行放貸的，對(duì)于當(dāng)年貸款投入總額、增長(zhǎng)率，年末中小企業(yè)貸款余額、增長(zhǎng)率及工業(yè)企業(yè)貸款增長(zhǎng)率作為考核指標(biāo)，將省撥專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元中的1200萬(wàn)元用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，800萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貼息。目前，我縣城投公司已有擔(dān)保資本金4300萬(wàn)元，按1：3的放大效應(yīng)，可以為企業(yè)貸款擔(dān)保1.2億。從20*年11月份至2009年1月，在短短的兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，該公司已為27家中小企業(yè)提供流動(dòng)資金擔(dān)保2720萬(wàn)元，有效緩解了我縣部分中小企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足的困難。

二是積極為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)了兩個(gè)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件，取消了部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。其一是《工業(yè)園區(qū)零費(fèi)制實(shí)施辦法》，對(duì)2009年在開發(fā)區(qū)、漆園木材加工園區(qū)、范集工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)階段的工業(yè)項(xiàng)目免收各項(xiàng)費(fèi)用。其二是下發(fā)《規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企收費(fèi)檢查的通知》，文件規(guī)定凡未經(jīng)紀(jì)委監(jiān)察室批準(zhǔn)，任何單位不準(zhǔn)到企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂評(píng)比。其三是按照財(cái)政部、發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜字〔20*〕78號(hào)）文件對(duì)涉及到我縣的31個(gè)收費(fèi)單位進(jìn)行審核，保留行政事業(yè)性收費(fèi)328項(xiàng)，取消16個(gè)單位35項(xiàng)收費(fèi)；涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)取消2項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的8項(xiàng)，按下限執(zhí)行的6項(xiàng)。以上都是為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決企業(yè)融資難、發(fā)展難的具體措施，措施的出臺(tái)對(duì)目前企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)幫助很大。

三是出臺(tái)支持房地產(chǎn)發(fā)展的政策意見。制定了支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，意見除落實(shí)國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見和政策外，鼓勵(lì)房地產(chǎn)公司加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在建筑密度、綠化覆蓋率、日照間距等條件滿足的前提下，新開發(fā)項(xiàng)目可以適當(dāng)提高容積率。并在土地出讓金的繳納上給予開發(fā)商分期分批繳納的優(yōu)惠政策。

四、促進(jìn)*縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策支持建議

新年伊始，*縣縣委書記胡朝榮在三級(jí)干部大會(huì)上的講話確立了09年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值增長(zhǎng)40%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，全力以赴支持企業(yè)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造及汽車改裝、木材加工、煤炭開采及深加工等四大優(yōu)良產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。為完成年初制定的目標(biāo)，希望省財(cái)政從政策上給予大力支持：

1、加大對(duì)產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度，一般轉(zhuǎn)移支付資金主要用于吃飯問(wèn)題，目的是均衡縣市級(jí)財(cái)政之間的基本保障水平；政策性轉(zhuǎn)移支付既要體現(xiàn)公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，又要貫徹中央省一定時(shí)間的政策取向，政策性轉(zhuǎn)移支付要向產(chǎn)糧大縣傾斜，主要用于農(nóng)田基本設(shè)施的維護(hù)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)支出力度，獎(jiǎng)勵(lì)資金支出主要用于糧食深加工，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

3、歷年來(lái)形成的糧食企業(yè)掛帳由上級(jí)財(cái)政消化，減少縣級(jí)財(cái)政壓力。

4、省財(cái)政對(duì)我縣發(fā)展前景好對(duì)周邊環(huán)境有拉動(dòng)作用的大企業(yè)采取重點(diǎn)扶持（例如：中能安馳）。

5、省財(cái)政對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公共設(shè)施的投入給予一定的扶持，以加快縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的步伐。

6、中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要向縣級(jí)傾斜。

7、省財(cái)政強(qiáng)化金融支持，對(duì)縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，注入資本金，放大信用擔(dān)保額度，提升擔(dān)保服務(wù)能力。

我們相信，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有省財(cái)政的大力支持，*縣的經(jīng)濟(jì)一定能夠搞上去，*的明天會(huì)更加美好。