導(dǎo)語：政府公務(wù)員誠信體系建設(shè)研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是社會文明的象征。國家公務(wù)員掌握著國家和政府的行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，組織管理各項行政事務(wù)，肩負(fù)著“治國”的歷史使命。國家公務(wù)員地位的特殊性決定了，公務(wù)員應(yīng)成為整個社會誠信的示范者，嚴(yán)格遵守誠實信用，才能培養(yǎng)、推進(jìn)和營造全社會的誠信環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)才能走向成熟和完善。

一、**公務(wù)員誠信建設(shè)基本狀況分析

公務(wù)員誠信建設(shè)引起了**各級政府的高度關(guān)注，從市政府到區(qū)政府在有關(guān)公務(wù)員誠信建設(shè)方面，已制定出一系列制度、政策與措施，取得了一定成果。但還缺乏整體性和系統(tǒng)性，從存在的問題和社會、公眾的期望來看，公務(wù)員誠信建設(shè)任務(wù)仍十分緊迫。

（一）公務(wù)員誠信的涵義和特征

把握公務(wù)員誠信的涵義和特征，才能明確公務(wù)員誠信建設(shè)的關(guān)節(jié)點和落腳點，才能抓住公務(wù)員誠信體系建設(shè)的根本。

1、公務(wù)員誠信的涵義

公務(wù)員是專門行使公共權(quán)力、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的工作人員。在現(xiàn)行的“中心——邊緣”模式中，政府處于社會的中心，而政府工作是由其工作人員——公務(wù)員來運(yùn)轉(zhuǎn)的，因此，公務(wù)員的誠信行為對全社會具有示范作用。公務(wù)員誠信主要是指，公務(wù)員個人在履行職責(zé)，行使行政權(quán)力和社會服務(wù)等方面的信譽(yù)情況。

誠信，其本意是指為人處事方面要“言而有信”，要嚴(yán)格遵循信用?，F(xiàn)在人們講的誠信主要包括三層涵義：一是能夠履行跟人約定的事情而取得信任；二是不需要物質(zhì)保證，可以獲得資金財務(wù)并及時償付的能力；三是銀行的借貸或商業(yè)的賒銷、賒購。公務(wù)員誠信與一般意義上的誠信既有共性，又有其特性。公務(wù)員誠信是政府誠信的重要組成部分。政府誠信，即人們對政府履行契約管理社會經(jīng)濟(jì)活動行為做出的整體評價或判斷后所給予的信任。它主要體現(xiàn)如下特征：一是政府誠信涉及的雙方當(dāng)事人，一方恒定為國家行政機(jī)關(guān)。對政府信任行為進(jìn)行評價和授信主體只能是公眾，而非特定的當(dāng)事人。二是政府誠信主要通過公務(wù)員的個人行為表現(xiàn)出來。政府和公務(wù)員是一種委托關(guān)系。“行政人實施的行政行為引起的效果歸屬其所屬的行政主體，行政主體對行政人的行為負(fù)有連帶責(zé)任?！比钦\信的基礎(chǔ)是人們授予的公共權(quán)力。四是政府誠信影響的深遠(yuǎn)性和廣泛性。公務(wù)員是構(gòu)成政府的細(xì)胞，政府的誠信主要是通過公務(wù)員的誠信行為體現(xiàn)出來的。所以，公務(wù)員的誠信除了政府誠信所具有的一般特性外，還體現(xiàn)在廣泛的個體上。

2、公務(wù)員誠信的特征

其一，對公務(wù)員的誠信評價主要來自社會公眾。這一特征主要是由公務(wù)員的職責(zé)、地位和使命所決定的。每名公務(wù)員的手中都掌握著一定的公共權(quán)力和行政資源，而這些權(quán)力和資源原本是人們?yōu)榫S護(hù)自己的權(quán)益，最大限度地實現(xiàn)自己的利益，通過特定的程序委托給最有威信和最可信賴的人代為行使的。所以，公務(wù)員是否誠信，公眾最關(guān)心、也看得最清楚，體會最深，也最有資格評價。公務(wù)員的誠信評價主要來自社會公眾這一特征，充分表明了這樣深刻的意義：誠信不是只對上而不對服務(wù)的對象負(fù)責(zé)的表面文章；公務(wù)員誠信的獲得必須是以人民的滿意為前提；公務(wù)員必須改變官僚作風(fēng)，以一個服務(wù)者的身份走向公眾。即“直接與公眾接觸，提供足夠的信息，使用靈活的服務(wù)方式，盡力為公眾提供各種方便，使購買和使用公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程盡量簡單、快速，以減少顧客在這一過程中金錢、時間、體力和精力的消耗以及隨之而來的風(fēng)險，從而使顧客成本最小化，提高顧客的滿意程度?！?/p>

其二，公務(wù)員的誠信行為主要體現(xiàn)在履行職責(zé)，行使行政權(quán)力等方面。公務(wù)員誠信是公務(wù)員形象的一個綜合性概念，它是社會公眾對公務(wù)員的職業(yè)道德、廉潔程度、政策水平、工作效率、履職能力、行為規(guī)范等諸種因素印象總和。這樣一種規(guī)定性，使公務(wù)員的誠信行為主要通過履行職責(zé)，行使行政權(quán)力予以表現(xiàn)。雖然公務(wù)員個人的社會生活道德操行也非常重要，因為這也是公務(wù)員人品的一種反映，但對公務(wù)員誠信行為的關(guān)注和考察不能僅滿足于或停留于此，而必須全面地拓展到行政行為的各個方面。社會公眾對政府和公務(wù)員的誠信所希望的關(guān)鍵是三點：保持政策的連續(xù)性；有踐諾的能力；勇于承擔(dān)責(zé)任。公眾的期望，就是公務(wù)員誠信建設(shè)的關(guān)節(jié)點。

其三，公務(wù)員的誠信評價是通過每個公務(wù)員個體行為反映出來，但它會影響政府的整體形象。國家公務(wù)員身處貫徹執(zhí)行黨的方針、政策的最前沿，公務(wù)員日常的語言、行動及工作作風(fēng)和工作實踐是不是建立在誠信的基礎(chǔ)之上，事關(guān)能否與黨中央緊密地保持一致，事關(guān)富民強(qiáng)國大業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程和政治、民生的方方面面。如果一個公務(wù)員，言而無信、出爾反爾，不誠實、不守信用、擺花架子、欺上瞞下，人民群眾看在眼里，記在心里，如此不僅影響到公務(wù)員自身的形象，也有損于政府的威信。公務(wù)員如果能忠實地履行自己的職責(zé)，信守公正無私、誠信無欺為人做事的原則，就能夠獲得廣大公民群眾的信任和擁戴，使其所服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性，從而能夠成為構(gòu)成維系社會穩(wěn)定和秩序的力量，夯實政府權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。

3、公務(wù)員誠信建設(shè)的重要意義

公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體，他們的誠信程度如何，無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用，這不僅因為其言談舉止代表政府信用的形象，更因為他們所做出的決策和所反映出的行政行為，對一個地區(qū)、部門、單位的發(fā)展都是至關(guān)重要的。公務(wù)員的誠信行為對全社會成員起著表率作用，是最高層次的典型示范。公務(wù)員以誠信待民，就能凝聚民心、增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感，贏得公眾的支持和信任；就能使公眾從公務(wù)員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召，并自覺效仿，從而形成以誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚。否則，就會造成整個社會誠信的缺失。公務(wù)員的地位和作用決定了行政誠信的缺失是最具有破壞力的“病毒”。

公務(wù)員誠信建設(shè)有利于維護(hù)人民群眾的根本利益，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。公務(wù)員是社會各階層的代言人，是人民行政權(quán)力的受托者，公務(wù)員只有依法行政、真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能用自己的行動體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨，鞏固和提高黨和政府在人民心目中的威信；公務(wù)員的誠信建設(shè)有利于構(gòu)建誠信文化，營造良好的社會風(fēng)尚。十六大報告指出：“要以誠實守信為重點，加強(qiáng)社會公德，職業(yè)道德和家庭美德教育?！惫珓?wù)員誠信程度如何對全社會都會起影響作用。公務(wù)員誠實守信可為全社會以誠信為本的風(fēng)氣形成起到引領(lǐng)作用；公務(wù)員的誠信建設(shè)有利于提高行政效率，提升政府績效。政府績效的獲得除了行政目標(biāo)、行政體制正確與科學(xué)與否的影響外，另外起關(guān)鍵作用的就是公務(wù)員的素質(zhì)和作風(fēng)。培養(yǎng)公務(wù)員良好的素質(zhì)和守信務(wù)實的作風(fēng)，形成在任何時候都能竭盡全力為民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的精神，就可為政府績效的提升帶來更為直接的效果；公務(wù)員的誠信建設(shè)有利于遏制腐敗行為的產(chǎn)生，塑造良好的社會形象。

（二）公務(wù)員誠信建設(shè)的基本現(xiàn)狀

公務(wù)員的誠信建設(shè)，**市政府和一些區(qū)政府已做了很多有益的探索，取得了有相當(dāng)價值的成果。主要體現(xiàn)在四個方面：

1、**正加快人才誠信體系建設(shè)

**市人事局、市職業(yè)能力考試院，已從**年開始，將把參加職稱評定、考公務(wù)員及各種專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的不良行為納入人才誠信檔案“黑名單”，當(dāng)事人除了接受當(dāng)時的嚴(yán)厲處罰，還將被禁止在2—3年內(nèi)再參加各類職稱或職業(yè)資格考試。**市人才服務(wù)中心首批已建立了3萬余份人才誠信檔案。今后大學(xué)畢業(yè)生憑著“**市人才誠信”字樣的應(yīng)聘卡找工作，用人單位憑這張卡上的記錄可以核對求職畢業(yè)生提供的材料和所說情況是否真實。**人才誠信檔案還建有查詢系統(tǒng)，面向政府、企業(yè)和個人開放；推出誠信查詢卡，方便企業(yè)和個人查詢。政府人事部門在辦理審核《**市居住證》、職稱評審等人事管理項目時，可以對申報人進(jìn)行誠信信息查詢。另外，在**年，**在全國首創(chuàng)個人聯(lián)合征信體系；**年上半年，企業(yè)聯(lián)合征信體系也宣告建立。目前，兩個體系已覆蓋全市293萬市民和有經(jīng)營記錄的55萬家企業(yè)，聯(lián)通21個大型數(shù)據(jù)庫和300多個查詢網(wǎng)點，個人信用報告的日查詢量從最初50份提高到3500份。**規(guī)定在發(fā)放個人消費信貸時，必須查詢其信用報告，對偷逃稅款、拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐和假冒偽劣等不良行為實施失信懲戒，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、國資、統(tǒng)計、海關(guān)和商業(yè)銀行等還將實現(xiàn)信息共享，形成“一處失信、處處制約”的局面。**市政府提出，必須讓誠實守信逐步成為**的市場主流和社會規(guī)范。

雖然，**市人事局和職考院的誠信考核方法，不是直接針對現(xiàn)任公務(wù)員的，但為公務(wù)員的誠信建設(shè)提供了重要的借鑒作用；而且為公務(wù)員誠信行為的形成賦予了積極的意義。

2、徐匯區(qū)正在進(jìn)行的痕跡管理

徐匯區(qū)政府通過運(yùn)用共享日歷系統(tǒng)，對公務(wù)員的行政行為進(jìn)行痕跡管理，以達(dá)到規(guī)范行政和有效服務(wù)的目標(biāo)。共享日歷，即要求每位公務(wù)員將自己每天的工作日程和主要事項寫下來，日歷完成后，48小時之后就不能進(jìn)行修改，作為痕跡可作永久的檢查。共享日歷系統(tǒng)，可以實現(xiàn)用戶對其他人員日歷的瀏覽（了解其他人員的工作安排，如領(lǐng)導(dǎo)了解下屬的工作安排、工作人員了解領(lǐng)導(dǎo)的工作安排、同事之間互相了解各自的工作安排等），將自己的日歷共享給其他人員等、從而實現(xiàn)工作的協(xié)同和相互監(jiān)督。瀏覽自己有權(quán)限查看的其他人員的日歷，可以瀏覽單個用戶的日歷，也可以同時瀏覽多個用戶的日歷，查看方式包括：天方式、周方式、月方式等。

徐匯區(qū)共享日歷的痕跡管理，涉及的面雖然不僅僅是公務(wù)員誠信方面的內(nèi)容，有工作的一般安排，也有行政行為的記錄等。但為公務(wù)員的誠信體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，因為共享日歷強(qiáng)調(diào)是有跡可查，檢驗的是言與行之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是“言而有信”，要求的是嚴(yán)格遵循實際信用，所以這在一定程度上，培養(yǎng)了公務(wù)員必須要實事求是填寫日歷，以及忠實履行日歷中約定的事情這樣一種誠信的基本觀念。

3、金山區(qū)建立公務(wù)員誠信檔案

金山區(qū)政府從**年始，對3000名公務(wù)員在本市率先進(jìn)行了誠信考核，將政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等行為，都會被記入誠信服務(wù)檔案，并作永久性的記錄。凡是違反誠信服務(wù)要求的，予以扣分。而且誠信考核隨事隨扣，記錄檔案，年終時減扣在述職考核分值上，個別失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，將給予處罰。

金山區(qū)建立的公務(wù)員誠信檔案和對公務(wù)員進(jìn)行誠信考核，為**市公務(wù)員的誠信體系建設(shè)提供了思路，奠定了基礎(chǔ)。雖然，目前對公務(wù)員誠信考核的內(nèi)容和指標(biāo)體系還不夠完善，考核的空白點還比較多，但這樣的機(jī)制和方法，將誠信納入公務(wù)員行為規(guī)范的要求，足以表明只要有了開端，并持之以恒，必有發(fā)展壯大的結(jié)果。

4、楊浦區(qū)建立公務(wù)員個人信用報告制度

楊浦區(qū)政府自**年始，在全區(qū)公務(wù)員管理中引進(jìn)個人誠信教育和個人信用報告制度試點，將全區(qū)1963名科及科級以下公務(wù)員全部納入誠信考核。從**年起，又將公務(wù)員個人信用報告制度進(jìn)一步推廣到全區(qū)處級以上公務(wù)員中實行。信用報告主要包括個人基本身份信息、銀行信用信息、非銀行信用信息（含通訊項目、公共事業(yè)項目的繳費信息）、特別記錄等，但不涉及本人信用以外的個人隱私。信用報告的形成，要經(jīng)公務(wù)員本人授權(quán)申請。然后，資信公司向區(qū)人事局提交報告，由后者負(fù)責(zé)封袋交還本人；公務(wù)員在查閱報告后，再將報告交到單位組織人事部門。期間，公務(wù)員若對提交的報告有異議，可向資信公司提出查詢核實。去年，全區(qū)被列入信用報告授權(quán)申請范圍的公務(wù)員無一有不良記錄。

在日前召開的專題研討會上，來自復(fù)旦、同濟(jì)、交大等高校知名學(xué)者和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，共同探討楊浦區(qū)率先在公務(wù)員考評中試行個人信用報告制度的成功經(jīng)驗。與會者認(rèn)為，從培養(yǎng)政府公務(wù)人員誠信修養(yǎng)入手，努力構(gòu)建政府公職人員失信懲戒機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，從這點意義講，楊浦區(qū)在全區(qū)公務(wù)員管理中引進(jìn)個人誠信教育和個人信用報告制度，不啻為推動公務(wù)員誠信建設(shè)的有益嘗試。

（三）公務(wù)員誠信方面存在的主要問題與原因

**絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在各種活動中能夠做到講求信譽(yù)，言必行、行必果，實事求是。特別是這兩年，社會和公眾對公務(wù)員的滿意度在提升。據(jù)某區(qū)**年上半年信訪舉報情況分析，反映政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及干部問題的信件在下降，如去年反映處級領(lǐng)導(dǎo)干部問題的信件有79件，今年是46件，下降了42%；反映科級干部的信件從74件，降到58件，下降22%；反映一般公務(wù)員的信件總體上也有所下降。但我們要清醒地看到，有的信件雖然沒特指個人，從社會民眾反映的問題來看，仍有少數(shù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反誠信原則，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，影響了人民政府應(yīng)有的形象。

1、公務(wù)員誠信缺失的主要表現(xiàn)形式。

公務(wù)員誠信缺失問題雖然反映在不同行政領(lǐng)域，表現(xiàn)形式也各種各樣，但總體上可以概括為10個方面：

第一、決策不科學(xué)。職位高低的公務(wù)員每天都要遇到大大小小的問題，而每個問題的解決都需要決策。有些公務(wù)員決策不從實際出發(fā)，不深入調(diào)查研究，不講科學(xué)，憑經(jīng)驗和習(xí)慣辦事，致使決策失誤，造成不應(yīng)有的損失。從而使公務(wù)員的信用在群眾心目中遭到削弱；

第二、政策不連續(xù)?，F(xiàn)在公務(wù)員因為轉(zhuǎn)崗或提升，調(diào)動的概率較高，有些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員工作變動后，“新官不理舊政”，致使政策缺乏穩(wěn)定與連續(xù)。一些新任領(lǐng)導(dǎo)為了表現(xiàn)自己任職期間的所謂政績，不對前任的政策負(fù)責(zé)，使工作的連續(xù)性遭到破壞，造成公務(wù)員的誠信度在老百姓心目中大打折扣；

第三、政策執(zhí)行不規(guī)范。這個問題集中體現(xiàn)在市政動遷中的政策待遇上，在動遷中先搬遷的家庭和后搬的人員，在政策待遇上不一樣。為息事寧人對個別會鬧的、堅持不動的人得到了更多的利益，為此在群眾中造成了“老實人吃虧”的不滿意情緒，同時導(dǎo)致了公務(wù)員信譽(yù)度下降；

第四、形式主義作風(fēng)。有一些公務(wù)員仍習(xí)慣于做表面文章，對上級的精神或?qū)θ罕姺从车膯栴}，停留在“說過了以為就做過了，做過了以為就做好了”這樣一種表面現(xiàn)象上。久而久之在公眾心里形成了說與做“兩張皮”的不誠信印象；

第五、濫用國家政策和特權(quán)。如公安干警在執(zhí)行特殊任務(wù)情況下，可以不按交通規(guī)則要求特殊行使。而有些公安人員卻將此當(dāng)成自己的特權(quán)，隨意地亂闖紅燈、經(jīng)常違反交通規(guī)則。這在社會上造成很不利的影響；

第六行政不作為。突出的外在表現(xiàn)是逾期性和無須性。逾期性，是指公務(wù)員在接到行政相對人的申請后，在法定期限內(nèi)沒有作出法定程序的行為；無須性，是指公務(wù)員對相對人的申請，要么既不口頭答復(fù)，要么只是口頭答復(fù)，但卻不按照法定程序予以辦理；

第七、承諾后不落實。對承諾的事項，有的因責(zé)任不明確，互相推諉，最后不了了之，有的是目前根本不可能解決的問題，輕易地承諾后落實不了。誠信透支就是這兩種情況：要么就是講空話、許空愿；要么就是自身沒有那么大的保證，許諾超過了自己的踐諾的能力；

第八、服務(wù)不到位。在一些服務(wù)性領(lǐng)域，如文化、教育、稅收、戶政、衛(wèi)生、質(zhì)檢等服務(wù)方面，公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量還不高，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象還是不同程度存在著。一些公務(wù)員公仆意識淡泊，對群眾缺乏應(yīng)有感情和責(zé)任；

第九、弄虛作假，欺上瞞下。有些公務(wù)員功利主義至上，為追求個人的名利不顧客觀條件和現(xiàn)實需要，盲目地上項目，有的只追求短期效應(yīng)，沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)。一旦沒能達(dá)到期望的價值就報喜不報憂、不如實反映問題，損害了公眾的利益；

第十、違法行政，執(zhí)法犯法。這種情況在**雖然已經(jīng)得到了有效的遏制，但個別公務(wù)員執(zhí)法犯法的行為造成的惡劣影響，還是群眾不滿意、公務(wù)員不誠信的重要表現(xiàn)形式。

2、公務(wù)員誠信缺失的主要原因

誠信缺失問題之所以還比較普遍地存在于行政活動中，有公務(wù)員行政主客觀兩方面的原因。從這兩個角度出發(fā)，概括為五個主要角度：

一是職責(zé)不清，政出多門或無人負(fù)責(zé)。因為政府職能轉(zhuǎn)變、政企分開的改革還沒有完全到位，致使有些工作多頭、重復(fù)、交叉管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對此一些企業(yè)的意見是比較大的。另一方面，該由政府履行的職能卻沒能很好地去實施，即“該管的沒管，或沒管好?！比缃⒐降氖袌鲋刃颍晟剖袌鲂庞?，建立和完善醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障，提供充足的公共物品和服務(wù)等方面，公眾普遍反映做得不夠。這樣一種錯位，使一些公務(wù)員的行政行為難以獲得社會與群眾的認(rèn)可。

二是與制度漏洞與不健全有關(guān)。在社會變革過程中，某些老規(guī)則已經(jīng)失去效用，而新規(guī)則還沒建全，致使公務(wù)員無章可循、無矩可蹈。有的新制度已經(jīng)建立，但一些公務(wù)員還不完全適應(yīng)新形勢新情況新任務(wù)的要求。在這種情況下很容易使一些公務(wù)員的行政行為失范，而隨意性行政方式或行為正是導(dǎo)致公眾對公務(wù)員不滿意的重要原因。

三是公務(wù)員個人素質(zhì)和能力不適應(yīng)。公務(wù)員的誠信不僅需要繼續(xù)加深改革，改變那些不適合的環(huán)境與制度，而且還需要提高公務(wù)員個人的素質(zhì)和能力。誠信缺失的另一原因就是公務(wù)員的素質(zhì)能力不能符合時展的要求，官僚主義、腐敗現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重地存在著；有些公務(wù)員自身的人格修養(yǎng)、思想道德還難以達(dá)到人民群眾的要求，“只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)”的官本位思想仍是一些公務(wù)員的人生哲學(xué)。素質(zhì)不高的公務(wù)員必然就缺乏誠實、守信的內(nèi)在約束，其行為必與人民的期望格格不入。

四是對誠信缺失的行為沒有懲戒措施。法律對于不講信用的行為沒有任何的規(guī)范和懲戒，這是導(dǎo)致不誠信行為產(chǎn)生的重要原因。作出了有悖于公眾失信的事，可又得不到及時的遏制和懲治，就會產(chǎn)生負(fù)強(qiáng)化、模仿和擴(kuò)張效應(yīng)，這不僅使公務(wù)員的失信行為越演越劣，而且對整個社會風(fēng)氣都會帶來腐化作用。

五是缺少對公務(wù)員誠信考核的標(biāo)準(zhǔn)和制度。誠信是每位公務(wù)人員實實在在做人做事的標(biāo)準(zhǔn)，是能夠讓人民群眾看得見、摸得著，切身感受到的客觀存在?？墒悄壳斑€缺少這樣明確的衡量指標(biāo)，人民群眾還缺乏知情、參與、監(jiān)督和制止公務(wù)員不講誠信行為的機(jī)制；包括政府部門也很少將誠信作為對公務(wù)員考核的內(nèi)容。公共行為一旦失去了監(jiān)督和控制，對公眾的誠信必然會出問題。

二、國外公務(wù)員誠信體系建設(shè)經(jīng)驗分析

公務(wù)員誠信狀況是政府誠信建設(shè)的核心和關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響到全社會的政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因此，各國都十分關(guān)注公務(wù)員誠信體系的建設(shè)。

（一）國外國家公務(wù)員誠信體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

很多發(fā)達(dá)國家都將公務(wù)員的誠信建設(shè)，作為國家的職能予以推進(jìn)，所以長期以來形成了廣泛而深厚的理論基礎(chǔ)。在這里僅概括三個角度作一簡單闡述：

1、行政行為契約化

現(xiàn)代西方社會的誠信是建立在市場經(jīng)濟(jì)和契約關(guān)系的基礎(chǔ)上，是一種契約信任，這與中國傳統(tǒng)文化所確立的人格信任基礎(chǔ)上誠信有很大的區(qū)別。文藝復(fù)興之后，以霍布斯、洛克和盧梭為代表的哲學(xué)家用契約論來構(gòu)建國家政治理論，并闡明了政府必須守信于民的重要思想。契約思想從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)張到法律和政治領(lǐng)域，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活乃至政治生活的契約化。明確表明政府的權(quán)力實際上是人民所賦予的，當(dāng)公務(wù)員在代表政府行使行政權(quán)力時實際上與人民形成了委托關(guān)系，構(gòu)成了一種默認(rèn)的委托合同關(guān)系。由于“誠信原則”是西方契約制度中的“帝王條款”，根據(jù)契約主體雙方地位平等、權(quán)利義務(wù)對等的原則，公務(wù)員有義務(wù)對契約相對人即人民依據(jù)誠實守信的原則來行使行政權(quán)力。

2、行政倫理法制化

與中國傳統(tǒng)誠信理論注重德性和自律不同，在西方社會，維系誠信倫理的力量首先是法律。違背了誠信原則，所遭受到的懲罰主要不是道德上的，而是經(jīng)濟(jì)和法律上的。倫理精神法制化的實踐，通過近代西方啟蒙思想家霍布斯、洛克、孟德斯鳩、盧梭等人的宣揚(yáng)，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會各個領(lǐng)域普遍推廣。當(dāng)今世界，國家行政倫理要求的法律化已經(jīng)成為一種大趨勢。關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德的立法形式有：憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)規(guī)定；專門的行政道德法典；職業(yè)守則及法律實施細(xì)則。其中，“道德法典化”是近來的主要趨勢。**年，美國國會通過了《美國政府行為倫理改革法案》。加拿大、墨西哥、澳大利亞、新西蘭和歐洲各國也都先后頒布了道德法典。韓國于**年頒布了《韓國公職人員道德法》；日本則于**年8月通過了《日本國家公務(wù)員倫理法》，并于**年4月開始實施。這些道德法律，成為各國《文官制度法》不可或缺的重要組成部分。嚴(yán)密的法律、法規(guī)體系成為公務(wù)員遵守誠信倫理的有效的外部制約機(jī)制。

3、行政質(zhì)量評價的公眾化

英國學(xué)者E•費利耶等人在《行動中的公共管理》中提出：要關(guān)心提高政府公務(wù)員行為的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價值，以及在公務(wù)員行為過程中，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念。美國學(xué)者戴維•奧斯本和特德•蓋布勒認(rèn)為：重塑政府就必須建立公眾驅(qū)使的政府。公眾驅(qū)使的政府就是政府要將公眾視為顧客，利用各種調(diào)查方式來了解社會公眾的心聲，政府公務(wù)員的行為必須始終圍繞社會公眾的需求來展開。美國學(xué)者B•蓋伊•彼德斯提出政府治理的四種模式：一是市場模式。即強(qiáng)調(diào)公務(wù)員積極進(jìn)取的行為和個人責(zé)任，同時要推行功績制和績效工資制；二是參與模式。即鼓勵公眾參與決策，聽取公眾意見，了解公眾需要，注重政府公務(wù)員行為的質(zhì)量和價值；三是彈性政府模式，即提出政府內(nèi)部建立臨時性的機(jī)構(gòu)和雇傭臨時雇員來實現(xiàn)政府行為的職能目標(biāo)，這可以避免常設(shè)性機(jī)構(gòu)的僵化問題，有利于政府行為適應(yīng)快速變化的社會環(huán)境，以滿足服務(wù)公眾的需要；四是非管制政府模式，即強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員行為的程序和有效行為的能力，以提高為公眾服務(wù)的能力等。

（二）國外公務(wù)員誠信體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗

將理念或理論轉(zhuǎn)化為實踐，使之真正體現(xiàn)出誠信的行政作為，所以一些現(xiàn)代化國家都很注意公務(wù)員誠信的現(xiàn)實狀況與建設(shè)。如下一些實踐方法在公務(wù)員誠信體系建設(shè)中占有重要地位：

1、理念教育

為了加強(qiáng)公務(wù)員的誠信體系建設(shè)，許多國家加強(qiáng)從思想上對公務(wù)員進(jìn)行誠信理念的教育。如新加坡政府就在公務(wù)員中樹立了明晰的廉政和反貪理念，并把廉政和反貪污提到政治制度建設(shè)的高度。為了建立誠信政府，人民執(zhí)政黨注重把好從政第一關(guān)，公務(wù)員從全世界名牌大學(xué)中招錄，重理想、要有犧牲精神，并建立一套完整的培訓(xùn)目標(biāo)和完善的計劃，重點培育他們的誠信理念。培訓(xùn)主要包括推進(jìn)誠實守信的意識、推廣誠信的計劃和報表及把誠信納入公務(wù)員及工作各系統(tǒng)之中等。在政府部門還設(shè)立由高層人員擔(dān)任主席的誠信推廣委員會，設(shè)立多個小組委員會，對員工進(jìn)行經(jīng)常性的誠信理念教育。

2、立法保障

為了防止公務(wù)員濫用權(quán)力、防止腐敗，西方各國主要以法律手段形成了多層次的監(jiān)督機(jī)制，將誠信倫理行為法制化，頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī)、法令或法案。如美國有《文官制度法》、《政府行為道德法》、《申報財產(chǎn)真實情況法》、《涉外反賄法案》、《官員道德標(biāo)準(zhǔn)法案》等；英國有《榮譽(yù)法典》、《反腐化法》、《文官部行政官員條例》等；法國有《公務(wù)員總法》、《關(guān)于政治生活財務(wù)透明度的第**—**號法》、《關(guān)于公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)的第**—**號法》；墨西哥有《公務(wù)員職責(zé)法》;日本有《日本國家公務(wù)員倫理法》等。在韓國，公務(wù)員的行政倫理，被以下幾個法律所明確規(guī)定：（1）韓國國家公務(wù)員法；（2）韓國地方公務(wù)員法；（3）韓國公職人員倫理法；（4）韓國公職人員倫理法實施令；（5）韓國公務(wù)員服務(wù)規(guī)定；（6）韓國防止腐敗法等。

3、獎懲分明

國外的公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，只有提高公務(wù)員失信的成本，才能有效約束公務(wù)員失信行為。從實踐上看，各國都加強(qiáng)了對公務(wù)員誠信行為的獎懲制度。如新加坡目前實施的公務(wù)員公積金制度，如果公務(wù)員到正常離職或退休時未發(fā)生失信于宣誓承諾的行為，可獲得一大筆可觀的公積金，保其后顧無憂；如果公務(wù)員任職期間在誠信行為上出現(xiàn)問題，公積金就上繳國庫。在這種制度安排下，公務(wù)員工作時間越長，失信導(dǎo)致?lián)p失的公積金就會越多，失信成本也就越高，相應(yīng)出現(xiàn)了公務(wù)員“為政府服務(wù)時間越長越忠誠老實”的現(xiàn)象。如在美國，政府官員如果偽造數(shù)據(jù)，將受到罰款5000美元，拘禁兩年半的懲罰。

4、機(jī)制保障

機(jī)制保障主要體現(xiàn)在：①“痕跡管理”制度。新加坡、丹麥、芬蘭等廉潔度高的國家，都十分重視對政府公務(wù)員的誠信記錄和考察。新加坡的每名政府工作人員在工作日志上記錄每天所有的活動，包括處理公務(wù)、接待當(dāng)事人和社會交往的情況。行政監(jiān)督部門平時并不檢查，一旦遭人投訴或涉嫌違法違紀(jì)，行政監(jiān)察部門就會調(diào)取這名公務(wù)員的工作日志，一旦發(fā)現(xiàn)有不實記錄，無論其是否真正違法違紀(jì)，紀(jì)監(jiān)部門都會以不誠信為由給予該公務(wù)員行政處分。不僅可能解除公職，取消退休金及各類保險，而且由于上了“黑名單”，連社會上一些信譽(yù)較好的機(jī)構(gòu)或企業(yè)也不敢錄用。②財產(chǎn)申報制度。**年美國就通過了《政府行為道德法》，明確規(guī)定官員均需申報財產(chǎn)。20世紀(jì)七八十年代，泰國、墨西哥、新加坡、韓國、俄羅斯、尼日利亞等國也實施了財產(chǎn)申報制度。主要官員就職御任前都必須申報個人財產(chǎn)情況，同時，將申報資料在官方公報或網(wǎng)站上對外公布。盡管多數(shù)國家對于官員申報資料并不進(jìn)行調(diào)查，但是，一旦發(fā)現(xiàn)某位官員申報的資料不實，就證明這名官員的個人誠信存在嚴(yán)重問題。③政務(wù)公開制度。政務(wù)公開制度是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公民和社會公開其行政行為的一種制度。20世紀(jì)**年代，西方國家出現(xiàn)了“知情權(quán)”這一新的政治權(quán)利概念。意指公民了解政府的情況是現(xiàn)代民主政治不可缺少的權(quán)利，為了實現(xiàn)這一權(quán)利，政府活動應(yīng)當(dāng)公開化，除了必要的保密以外，應(yīng)當(dāng)充分地向社會公開。西方國家從戰(zhàn)后開始相繼制定了相關(guān)法律，逐步建立了政府政務(wù)公開制度。④程序管理制度。在20世紀(jì)中葉，美國國會頒布了一系列法律——包括《行政程序法》和《陽光政務(wù)法》，這些法律要求政府機(jī)構(gòu)在制定規(guī)則和實施條例等行政活動中遵循標(biāo)準(zhǔn)的程序，并在公開討論的基礎(chǔ)上開展那些活動。如果政府機(jī)構(gòu)不按照標(biāo)準(zhǔn)的成文程序或未經(jīng)適當(dāng)?shù)墓娪懻摼蛦有姓绦?，公眾可以向?lián)邦法院提起訴訟。此外，聯(lián)邦法院進(jìn)行的所有民事和刑事訴訟必須遵循已經(jīng)發(fā)表的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。⑤結(jié)果導(dǎo)向制度。美國和歐洲國家，官員的誠信除了靠個人承諾外，多以工作表現(xiàn)考核其忠信政府的程度。美國在錄用公務(wù)員時對道德素質(zhì)和品格要求非常嚴(yán)格。美國近年來對公務(wù)員制度改革的一個重要特點是，注重結(jié)果，以工作人員履職行為最終結(jié)果的優(yōu)良程度作為衡量政府雇員工作成績的標(biāo)準(zhǔn)。世界實行文官制最早的英國，近年來則特別強(qiáng)調(diào)官員對政府決策和社會的責(zé)任心。香港實施的官員“問責(zé)制”深受其影響，下級錯了上級難咎其責(zé)，一個部門或單位發(fā)生了問題，部門或單位主管必須“優(yōu)先”承擔(dān)責(zé)任。

（三）國外公務(wù)員誠信體系建設(shè)對我國的啟示

學(xué)習(xí)和總結(jié)國外公務(wù)員誠信體系建設(shè)經(jīng)驗，對于開闊我們的思維視角、積極推進(jìn)我國公務(wù)員誠信體系建設(shè)具有重要借鑒意義。

1、“德治”與“法治”相結(jié)合

由于誠信來源于屬于道德倫理范疇，因此，通過各種渠道加強(qiáng)公務(wù)員的誠信道德教育，使其真正從內(nèi)心深處加強(qiáng)誠實守信的觀念，做到在日常的社會生活和行使在行政權(quán)力時自覺遵守誠實守信的原則才是根本。然而，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施行為的過程中，僅僅從道德上要求其誠信是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為自然人和企業(yè)事業(yè)單位的失信，損害的只是自己的信譽(yù)，而行政機(jī)關(guān)及其工作人員的失信，損害的是人民對政府的信任關(guān)系，危害巨大。因此必須用法律，在制度上保證誠信的實現(xiàn)，防止和避免違反誠信原則的行為發(fā)生，追究失信者的法律責(zé)任。行政誠信立法的目的和指導(dǎo)思想就是要建立人民信賴的政府，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)及其工作人員在社會誠信建設(shè)中的示范作用。法律應(yīng)規(guī)定講求誠信是公務(wù)員的基本道德要求，并規(guī)定公務(wù)員相應(yīng)的“誠信制度”：如財產(chǎn)申報制度，政務(wù)公開制度等。公務(wù)員只要有違反誠信原則的行為，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)就應(yīng)對公務(wù)員予以開除的行政處分，情節(jié)輕微的予以辭退，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，同時根據(jù)情況可追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

因此，在加強(qiáng)公務(wù)員誠信體系建設(shè)過程中,要將“德治”與“法治”結(jié)合起來。既要重視道德教育,培育誠信的文化氛圍,更要重視法制建設(shè),努力吸收西方社會將誠信上升為法律原則的成功經(jīng)驗,將公務(wù)員誠信行為通過法律法規(guī)的形式規(guī)范起來，建立一套適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的誠信法制體系，為誠信提供法制支持。

2、激勵機(jī)制與懲罰機(jī)制相結(jié)合

有效的結(jié)果反饋機(jī)制是保證一個體系正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。誠然，從本質(zhì)上講，誠信屬于道德范疇，然而，如果沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行保障，鼓勵誠信行為，打擊失信行為，難免會出現(xiàn)守信者吃虧，而失信者又獲得了不應(yīng)當(dāng)?shù)睦妗Ｕ缬械膶W(xué)者所指出：“我們提出的誠信規(guī)范應(yīng)當(dāng)是，既表達(dá)對做人的一種德行要求，又表達(dá)對社會各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)保證機(jī)制。誠信必須具有一種內(nèi)在德性價值，同時又具有保證利益關(guān)系有序的外在功能?！痹诩訌?qiáng)公務(wù)員誠信體系建設(shè)過程中，要真正做到將公務(wù)員的誠信行為與公務(wù)員個人切身利益掛鉤。通過對公務(wù)員誠信行為的管理，真正使誠信的公務(wù)員得到有效地激勵，使失信的公務(wù)員受到相應(yīng)的懲罰。只有這樣，才能建立起真正健康有序的公務(wù)員誠信體系。

3、程序控制與結(jié)果反饋相結(jié)合

當(dāng)今社會，政府職能的轉(zhuǎn)變促使行政機(jī)關(guān)的行為方式相應(yīng)地發(fā)生變化，更多的服務(wù)代替了單純的行政命令和行政審批，而行政機(jī)關(guān)行為方式的變化又引發(fā)了公務(wù)員的角色轉(zhuǎn)換。未來公務(wù)員的本質(zhì)形象，應(yīng)當(dāng)是“職業(yè)的公務(wù)事務(wù)管理人”，其履行職責(zé)的核心只有兩個字：“服務(wù)”。要打造“服務(wù)政府”，就要求必須增加透明度。依法行政，當(dāng)然需要將所應(yīng)遵循的法律向社會公開，將政府的行政程序向社會公開；加強(qiáng)監(jiān)管，同樣需要使監(jiān)管對象知道政府的權(quán)力和義務(wù)；提供服務(wù)，也只有在透明公開的情況下，才能真正為公眾服務(wù)。因此，一方面要建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為，全面提高政府公信度；另一方面，要逐步建立責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制，推行“責(zé)任行政”的行政理念，使公務(wù)員的行政行為真正受到相應(yīng)的制度約束。

4、內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合

公務(wù)員誠信體系的建設(shè)首先要從政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和制度改革入手。要健全政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)，一方面要有專門的機(jī)構(gòu)對公務(wù)員的誠信狀況進(jìn)行管理；另一方面，要建立健全相應(yīng)的制度，使公務(wù)員的誠信行為與其收入、升遷、福利保障等相結(jié)合，形成相應(yīng)的激勵和懲罰機(jī)制，真正形成對公務(wù)員誠信行為的內(nèi)控機(jī)制。但是，由于公務(wù)員服務(wù)的對象主要是對人民群眾的，因此要充分利用外部監(jiān)督的力量，通過新聞媒體、中介組織、社會公眾等有效的外部監(jiān)督力量，加強(qiáng)對公務(wù)員誠信狀況的監(jiān)督和制約。從而通過內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，有力推動公務(wù)員誠信體系建設(shè)。

三、**公務(wù)員誠信體系建設(shè)總體思路分析

世界貿(mào)易組織總干事穆爾在熱情歡迎中國成為世貿(mào)組織新成員的同時，提出了真誠的告誡：中國加入世貿(mào)組織后，從長遠(yuǎn)看，缺的不是資金、技術(shù)和人才，而是誠信或者說是信用，以及建立信用體系的機(jī)制。穆爾的忠告，點中了制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的軟肋，點中了我們能否抓住發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的薄弱環(huán)節(jié)。**正在全面建設(shè)國際化大都市，政府，包括其組成要素公務(wù)員的誠信建設(shè)顯得尤為重要，能否提高在公眾心目中的誠信度，將直接影響到對外開放大計和市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行狀況。

（一）誠信指標(biāo)：公務(wù)員誠信體系的主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員誠信標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，必須確立如下思想為指導(dǎo)：以《公務(wù)員法》為準(zhǔn)繩，以提高素質(zhì)為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以依法行政為核心，以明確責(zé)任為重點，以創(chuàng)新方法為引導(dǎo)，培養(yǎng)親民愛民的行政情感，提高公務(wù)員的行政管理能力，實現(xiàn)“言必信，行必果”的諾言，真正樹立“內(nèi)誠于心、外信于民”的誠信形象。

1、公務(wù)員履行職責(zé)方面的誠信標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員履職的誠信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，應(yīng)依《公務(wù)員法》第十二條所確定的義務(wù)為基準(zhǔn)，并根據(jù)公務(wù)員誠信方面存在的問題，確立如下八個方面的主要內(nèi)容：

①確立誠實守信品格。始終做到誠實、客觀、公正。主要衡量三點：在執(zhí)行公務(wù)過程中是否能夠充分考慮廣大公眾利益；是否有利于維護(hù)政府的公信力；是否體現(xiàn)公正原則，具有明確的公共利益和為民服務(wù)意識。

②有承諾必須要踐諾。承諾必須與政府政策、人民的利益保持一致；必須誠實守信不食言，所以一旦承諾，就必須始終如一地貫徹下去，在行政職能上沒有缺位、拖辦、緩辦或不辦的現(xiàn)象，這不僅影響著人民利益的實現(xiàn)，而且也是公務(wù)員誠信與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)；避免行政不作為或亂作為的行為產(chǎn)生。

③遵循用權(quán)理念上的道德準(zhǔn)則。主要包括：用權(quán)為公，不徇私情，不以公謀私；謀取利益的最大化的指向不是利己，而是利他，即體現(xiàn)人民群眾利益的最大化；保證清正廉潔，不收受禮金、禮品，不接受影響公務(wù)的宴請。

④必須樹立正確的績效觀。杜絕工作總結(jié)中的和績效考核中弄虛作假、欺上瞞下和政績注水現(xiàn)象；杜絕為了圖個人的所謂政績，急功近利的短期行為；工作成績經(jīng)得起歷史和社會實際檢驗。

⑤對人民群眾有深厚的感情。在思想感情上，對群眾心懷敬意，牢記執(zhí)政為民的根本宗旨；在行為品格上，勤下基層聽實情、反映民意辦實事，不圖形式不作假、不只報喜不報憂；在行為方式上能夠虛心聽取服務(wù)對象的意見和建議，堅持把具體的服務(wù)任務(wù)負(fù)責(zé)到底，在責(zé)任問題上沒有相互扯皮和推諉現(xiàn)象，并不斷提高工作水平，以符合服務(wù)對象的需要。

⑥堅持決策的民主化和科學(xué)化。必須按科學(xué)的程序進(jìn)行決策，防止一言堂；在決策實施中必須要深入實際第一線加強(qiáng)檢查監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題必須實事求是，敢于承擔(dān)責(zé)任，并及時予以修正提高，達(dá)到?jīng)Q策應(yīng)有的效果和目標(biāo)。

⑦具有較高的公共管理能力和水平。主要體現(xiàn)在：優(yōu)質(zhì)高效處理業(yè)務(wù)，勤于學(xué)習(xí)不做外行；實現(xiàn)執(zhí)法文明，作風(fēng)民主，方法科學(xué)；杜絕野蠻粗暴執(zhí)法和不適當(dāng)?shù)墓芾硇袨椤?/p>

⑧堅持依法行政。保證中央的政令暢通，有令必行，有禁必止；有較高的法規(guī)、政策執(zhí)行水平；杜絕人情世故和個人利益對公務(wù)的影響；嚴(yán)格按《行政許可法》和《公務(wù)員法》辦事。

2、公務(wù)員社會生活方面的誠信標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員是政府形象的代表，其誠信的行為不僅體現(xiàn)在職責(zé)的履行上，還必須是社會生活中的楷模，其主要內(nèi)容概括為如下四方面：

①自覺遵循**市民行為規(guī)范：公務(wù)員不僅要自覺做到**市民必須遵守的“七不規(guī)范”；而且要做模范的宣傳者和監(jiān)督者。

②敬老愛幼、家庭和睦：夫妻間互相忠實，互相尊重；家庭成員間敬老愛幼，互相幫助；建立平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。

③助人為樂、見義勇為：將助人為樂成為道德上的自覺追求；人與人之間相互關(guān)心、愛護(hù)和幫助；關(guān)鍵時刻能夠挺身而出。

④個人信用保證：銀行貸款沒有拖欠和不還行為；及時交納公共事業(yè)費、通訊費等；沒有其它不誠信的記錄。

公務(wù)員誠信度考核滿分為100分。隨失信隨記，隨記隨扣分。

（二）內(nèi)約體系：公務(wù)員誠信體系中的個人行為規(guī)范

如何才能將以上的誠信內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)化為公務(wù)員的自覺行為，是公務(wù)員誠信體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。再理想的目標(biāo)如果沒有將之附注實踐與行動，只是空想或空談。為此必須緊緊抓好公務(wù)員自律體系建設(shè)，成為其行為指導(dǎo)的內(nèi)約規(guī)范。

1、加強(qiáng)對公務(wù)員行政道德教育，主動擔(dān)當(dāng)?shù)赖仑?zé)任

康德說過，人敬畏和服從的是內(nèi)心的道德律。能夠提高公務(wù)員誠信度的道德律，必須按照《公務(wù)員法》的要求，將誠信的要求納入公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的范疇，并加強(qiáng)對公務(wù)員的分級分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員誠信的道德律。主要應(yīng)從三方面著手：一是培育誠實守信的道德觀。誠實守信道德觀一旦形成就會像一只無形的手，默默地力爭將公務(wù)員的行為拉入符合誠信要求的軌道上；二是培養(yǎng)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識。責(zé)任是被意識到了的義務(wù)，責(zé)任是自律和他律的結(jié)合點，公務(wù)員一旦確立了盡職盡責(zé)的責(zé)任意識，就會從心靈深處自覺規(guī)約自己的行為；三是確立符合大眾期望的行政榮譽(yù)感。即公務(wù)員的榮譽(yù)必須建立在公民對他的尊敬和愛戴上，這樣的行政榮譽(yù)感一旦建立起來，公務(wù)員就會將人民的利益作為自己的使命，而為民眾服務(wù)的優(yōu)秀品格和效率，就會提升公務(wù)員在公眾中的信譽(yù)度。

公務(wù)員越能將這些道德要求，貫穿于他的職業(yè)和觀念、甚至生命之中，那么其誠信度就會越突出，誠信的價值意義也就能得到最大程度的發(fā)揮。

2、提高公務(wù)員履行公職的能力，認(rèn)真掌握服務(wù)的本領(lǐng)

詹姆斯•福里斯特爾曾經(jīng)說過：“政府工作的困難在于，它不僅必須干得好，而且必須讓公眾相信它干得很好。換句話說，能力和表現(xiàn)都是必要的---?！币恍┕珓?wù)員誠信缺失，一方面同制度方面的漏洞有關(guān)，另一方面又與個人的能力素質(zhì)有關(guān)。社會的變革對公務(wù)員提出了很多新的能力素質(zhì)要求，這里僅概括三點：第一，必須具有預(yù)測與處理危機(jī)的能力。當(dāng)今社會由于各種因素的相互作用，危機(jī)或突發(fā)事件出現(xiàn)的幾率增加。當(dāng)危難來臨時群眾最盼望的就是政府能夠提供保護(hù)，此時也是對政府執(zhí)政為民誠信度的檢驗。公務(wù)員是政府形象的具體體現(xiàn)，所以在危難面前公務(wù)員必須有能力整合各種資源和運(yùn)用有效方法，消弭和化解各種危機(jī)，從而保障人民生命和公共利益；第二，必須具有回應(yīng)民眾需要的能力。民眾的需求是各種各樣的，有政治、經(jīng)濟(jì)和文化等大的方面，而絕大多數(shù)公務(wù)員遇到的都是非常具體的、與人民群眾日常生活息息相關(guān)的問題，諸如物業(yè)管理、交通環(huán)境、教育收費、食品安全等。這些看似小的問題如果長期不解決，就會招致群眾的不滿，所以公務(wù)員必須要有較高的社會感知度，善于在解決具體問題中提高社會信譽(yù)度；第三，必須具有善于溝通引導(dǎo)的能力。我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)化的過程中，舊的體制影響和作用沒有完全破除，新的體制還沒有完全建立和健全，此時民眾會產(chǎn)生很多的不適與困惑。公務(wù)員在執(zhí)行政策和履行公務(wù)時，無論是遇到因價值理念不同產(chǎn)生的沖突和矛盾，或是因利益上的調(diào)整產(chǎn)生的不解或迷茫，都需要公務(wù)員做好溝通引導(dǎo)、解釋宣傳工作，只有與民眾之間建立起相互信任和理解的關(guān)系，才能提高公務(wù)員在社會民眾心中的形象。

新時期產(chǎn)生的新矛盾，以及新發(fā)展民眾產(chǎn)生的新需要，都對公務(wù)員的能力素質(zhì)提出了更高的要求。公務(wù)員的能力及各方面的素質(zhì)只有與社會發(fā)展與民眾需求相適應(yīng)，才能有效履行公職，真正實現(xiàn)守信踐諾。

3、樹立求真務(wù)實的行政作風(fēng)，始終將群眾利益擺在首位

誠信的核心本質(zhì)就是誠實守信用?？墒怯捎陂L期受官僚主義和浮夸作風(fēng)的影響，在行政管理中空泛、虛假、只講而不落實等問題是經(jīng)常出現(xiàn)的，而且并不以為然，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了公務(wù)員所應(yīng)有的誠信形象。改變這一狀況，公務(wù)員必須樹立如下求真務(wù)實的行政作風(fēng)：首先必須能實事求是地反映問題，堅持講真話實話，防止報喜不報憂；其次必須言必信、行必果，防止層層傳達(dá)而不具體行動的表面現(xiàn)象；再次必須深入基層了解實際情況，并將每項問題解決到實處、見效果、有交代，防止說與做的“兩張皮”現(xiàn)象。

行政作風(fēng)是公務(wù)員思想上、工作上表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為。所以要提高公務(wù)員的誠信度，必須緊緊抓住行政作風(fēng)建設(shè)，思想上與工作上的態(tài)度、行為問題解決了，公務(wù)員的誠信形象也就必會隨之而樹立起來。

4、推進(jìn)公務(wù)員道德自省行為，發(fā)現(xiàn)偏差隨時予以糾正

“行政人員不是簡單地為自我實現(xiàn)而工作，而是以增加公共福利的方式為公民服務(wù)，他們是公民利益的忠實代表，一切以公眾的福利為重。也就是說，不管是誰，只要你選擇了公務(wù)員這一職業(yè)就必須準(zhǔn)備為公眾利益獻(xiàn)身?！惫珓?wù)員的這一重大使命，并不是每個人都能隨時隨地予以牢記，人的私利性一面也會使公務(wù)員丟掉使命去追逐私欲。推進(jìn)公務(wù)員的道德自省行為，可以及時幫助發(fā)現(xiàn)偏差，并隨時予以糾正。具體操作步驟為：①經(jīng)常性地對公務(wù)員進(jìn)行道德和使命教育，使之有明確的自省目標(biāo)厘定和標(biāo)準(zhǔn)；②當(dāng)遇到公利與私利的矛盾，或有謀取私利的機(jī)會時，公務(wù)員就要冷靜地予以反省，在孰重孰輕之中作出正確選擇；③在用人用錢用物的重要當(dāng)口，或有苗頭和跡象反映出偏離行為時，組織應(yīng)及時予以提醒戒免，促進(jìn)當(dāng)事人立即反省轉(zhuǎn)向正軌；④通過經(jīng)常的反省促使公務(wù)員養(yǎng)成“慎獨”品格，從而使每個公務(wù)員達(dá)到“從心所欲不逾矩”的自由境地。

正如古希臘哲人亞里斯多德所說：“公正和節(jié)制的德性，是公正和節(jié)制的行為多次重復(fù)后才產(chǎn)生的。”既然德性行為需要多次反復(fù)才能生產(chǎn)，所以公務(wù)員的反省行為必須是經(jīng)常的，始終一貫地克服來自外在和內(nèi)在不利于道德和誠信生成的因素。

5、建立公務(wù)員誠信日記制度，留下心路軌跡促進(jìn)不斷提高

公務(wù)員的道德以及誠信的自省行為應(yīng)該伴隨公務(wù)員職業(yè)生涯的始終，如果能夠?qū)⑦@一過程的點滴記錄下來，不僅能夠促進(jìn)反省行為的連續(xù)性，而且可以鞭策公務(wù)員必須在誠信的道路上走好每一步。具體的要求為：其一，每個公務(wù)員將自己在履行公職和社會生活等方面的誠信內(nèi)容和信譽(yù)信息，以日記的形式如實記錄下來；其二，組織部門定期或不定期地予以檢查，發(fā)現(xiàn)差錯和出入有針對性地進(jìn)行談話，及時提醒糾正；其三，將誠信日記作為公務(wù)員誠信檔案建設(shè)的基本素材，為公務(wù)員考核提供依據(jù)。

一個人最好的提高途徑是來自自身的總結(jié)與積累，寫日記的過程是對自己思想行為進(jìn)行反思和總結(jié)的過程，也是在不斷地學(xué)習(xí)和警示自己的過程。在我國法律制度的約束還不健全情況下，自我的內(nèi)在約束就顯得更加重要；就是法律制度健全了，也不可能代替道德內(nèi)約的重要作用。

（三）外治體系：公務(wù)員誠信體系建設(shè)中的外部環(huán)境治理

培育公務(wù)員的道德信譽(yù)和推進(jìn)誠信建設(shè)，不僅要重視公務(wù)員的內(nèi)

在道德修養(yǎng)，還要加強(qiáng)外在的環(huán)境治理。公務(wù)員誠信建設(shè)中的外部環(huán)境治理可開拓的空間很大，以下幾方面需要特別予以重視：

1、建立獎勵誠信和懲戒失信制度

西方國家的行政道德法制化是值得我們借鑒的重要理念和方法，確實在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，僅僅停留在道德領(lǐng)域談?wù)\信是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對失信者的法律約束太弱，誠信的低成本使公務(wù)員不關(guān)心誠信。為此，必須按照公務(wù)員法的規(guī)定，對公務(wù)員突出的誠信行為進(jìn)行獎勵和對失信行為進(jìn)行懲戒。法律約束和失信懲罰兩手都要硬起來，這是建立失信懲戒制度的關(guān)鍵，具體包括三個角度：一是建立健全誠信監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的目的就是要防范于未然，使公務(wù)員在作出行動前，就要考慮到誠信問題。通過監(jiān)督也可全面掌握公務(wù)員誠信的狀況和信息，以便及時制約和調(diào)整；二是將誠信納入公務(wù)員考評體系。突破對公務(wù)員原來單純的一年一次的述職考核，將平時不誠信的記錄，作為考核干部的重要依據(jù)。有不誠信記錄的公務(wù)員不應(yīng)該得到晉升。如果能夠如此嚴(yán)格把關(guān)，像王懷忠這樣的人物就不會得逞、此類欺上瞞下惡劣情形就可避免；三是對失信嚴(yán)重行為予以懲戒。該措施可以結(jié)合《公務(wù)員法》第九章關(guān)于公務(wù)員“懲戒”的具體內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格考核，對發(fā)現(xiàn)的問題予以嚴(yán)肅懲處。朱鎔基在**年《政府工作報告》中就強(qiáng)調(diào)，要“使有不良行為記錄者付出代價，名譽(yù)掃地，直至繩之以法?！睂κ艊?yán)重的公務(wù)員要實施道德、法律和經(jīng)濟(jì)上的懲罰。

2、建立行政過錯責(zé)任追究機(jī)制

《公務(wù)員法》明確了公務(wù)員在履行公務(wù)中出現(xiàn)行政過錯、失誤、失職等行為時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。除了根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對于一般公務(wù)員，因其考核、工作不稱職等原因，也要予以辭退。另外，根據(jù)**市委**年7月29日在“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要”的意見中提出，要建立行政過錯責(zé)任追究機(jī)制。這是構(gòu)造公務(wù)員誠信環(huán)境的重要方面，實施的重點：其一，建立決策失誤追究制。決策失誤是造成社會民眾對政府不信任的重要原因，為此必須通過建立行政過錯責(zé)任追究機(jī)制，來遏制政府和公務(wù)員決策行為的隨意性；其二，政府決策失誤賠償機(jī)制。由海南率先建立的決策失誤賠償機(jī)制，即由海南地方政府自身原因給投資者造成重大損失的，將由當(dāng)?shù)卣婪ǔ袚?dān)賠償、補(bǔ)償責(zé)任。政府要為決策失誤“埋單”，在社會引起很好的反響。長期以來政府決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，最后完全由投資者或者普通百姓“埋單”，這給投資者的信心和政府信譽(yù)造成巨大的傷害。政府決策失誤機(jī)制的建立，其蘊(yùn)涵的是執(zhí)政理念，即政府不是凌駕于投資者之上的權(quán)力主體，而是為投資者提供科學(xué)決策、保護(hù)投資者利益的服務(wù)者。這種理念才能有助于增加政府的誠信度和公信力。這比決策問責(zé)制更前進(jìn)了一步，值得我們借鑒；其三，建立糾錯改正機(jī)制。由于主觀與客觀的差異性，有些失誤在所難免。在失誤面前敢于承認(rèn)錯誤，及時糾正偏差也是誠信的一種表現(xiàn)，但不能若屢糾屢犯。及時發(fā)現(xiàn)差錯，并將此扼殺于萌芽狀態(tài)，就必須建立和完善一整套糾錯改正機(jī)制，包括監(jiān)督檢查機(jī)制、信息反饋機(jī)制、客觀評價機(jī)制等。

3、建立有效的公務(wù)員績效評估機(jī)制。

績效評估對公務(wù)員的行為規(guī)范起著重要的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為社會公眾對公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量評價提供了有效的渠道，為公務(wù)員改進(jìn)績效提供了有價值的信息與意見反饋，這對提高公務(wù)員的誠信品質(zhì)與形象是非常重要的。要使績效評估機(jī)制實現(xiàn)以上概括的意義，機(jī)制的建設(shè)應(yīng)注意把握三點：①建立一套科學(xué)的評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系就像一面旗幟，它是公務(wù)員行為方向的指引，指標(biāo)體系如果不科學(xué)行為就會出問題。如公安將破案率作為對干警績效的考核指標(biāo)，就有可能引發(fā)為急于求成而采取刑訊逼供的犯法行為，又如將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府的政績，就會導(dǎo)致公務(wù)員的片面行為。所以指標(biāo)體系必須是科學(xué)的、系統(tǒng)的；②形成公眾評價與上級評價相結(jié)合的評價機(jī)制。符合社會的需求、達(dá)到顧客的滿意是公務(wù)員行政的前提和目標(biāo)，為此必須提高公眾評價的加權(quán)系數(shù)，將績效評估成為社會公眾表達(dá)意志的一種方式；③建立與有利于公眾了解、監(jiān)督和參與政府工作的渠道與機(jī)制?？冃гu估的真正目的就是為了不斷提高和改進(jìn)公務(wù)員服務(wù)大眾的水平，不斷貼近和滿足社會與民眾需要，并不是為評而評。所以通過評估，建立與公眾參與溝通的渠道，不僅可以改善政府與公眾的關(guān)系，而且可以使政府對社會的要求作出及時回應(yīng)，這將有利于提高政府和公務(wù)員的信譽(yù)和誠信形象。

4、建立ISO9001行政質(zhì)量認(rèn)證體系

在政府部門引入國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，有助于促進(jìn)行政資源的優(yōu)化配置，加快公共管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。對保證依法行政、優(yōu)化政府公共管理和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)公務(wù)員誠信建設(shè)，提供了機(jī)制上的保障。因為ISO9001質(zhì)量管理體系能將行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)固化下來，將政府工作中的每一個環(huán)節(jié)該做什么，不該做什么，怎么做，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)都細(xì)化成制度，可以有效避免因公務(wù)員的流動、缺席等導(dǎo)致工作無法正常開展的情況，以便實現(xiàn)工作流程中的不越位、不錯位、不缺位。在運(yùn)作ISO9001質(zhì)量管理體系時，需要把握：一必須將流程固化。即梳理本部門的工作流程，將其基本固定下來，并要求得到嚴(yán)格的遵守；二必須以顧客(服務(wù)對象)為關(guān)注焦點。ISO9000質(zhì)量管理體系最重要、最基本的一個原則就是“以顧客為關(guān)注焦點”（顧客即政府部門的服務(wù)對象），其核心是不斷優(yōu)化服務(wù)以滿足服務(wù)對象的需要，增強(qiáng)服務(wù)對象的滿意度，并要求每名工作人員都能努力把服務(wù)對象的要求轉(zhuǎn)變成自已的工作目標(biāo)，堅持以顧客為關(guān)注焦點，以服務(wù)對象滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)；三必須確定時效。即對流程的每個環(huán)節(jié)的時效進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證組織在流程規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成流程的操作過程。從而，服務(wù)對象可以在預(yù)期的時間內(nèi)獲得結(jié)果，不僅對行政行為的時間和效率進(jìn)行了規(guī)范和保障，提高了預(yù)期性，也能在一定程度上間接地提高服務(wù)對象的滿意度；四必須持續(xù)改進(jìn)。通過對工作中發(fā)現(xiàn)的不合格及潛在的不合格，及時予以糾正和預(yù)防，保證了各項工作的持續(xù)改進(jìn)；五必須實現(xiàn)痕跡管理。要求每一個流程、每一個步驟都留下痕跡，實際是要追求績效和責(zé)任的可追溯性。

5、加強(qiáng)對行政權(quán)力和行為的有效監(jiān)督

行政行為不規(guī)范，濫用權(quán)力是政府和公務(wù)員失去信用的重要原因。關(guān)于規(guī)范行政行為和用權(quán)行為，**市委最近提出的一系列重要舉措值得我們認(rèn)真研究和貫徹執(zhí)行：第一，建立和完善《行政許可法》的實施配套措施和方法，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。提出**-**年，根據(jù)《行政許可法》精神設(shè)定行政許可辦理和被行政許可活動檢查等配套政府規(guī)章，研究和探索行政許可評估、相對集中行政許可權(quán)實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為；第二，加強(qiáng)監(jiān)督，完善各種監(jiān)督機(jī)制和途徑。圍繞政府工作的重點和群眾關(guān)心的熱點，組織開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，進(jìn)一步發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用。特別提出要依法支持和保證群眾監(jiān)督，認(rèn)真貫徹《信訪條例》，依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。暢通信訪舉報渠道，設(shè)立專門舉報電話，逐步推廣網(wǎng)上舉報，進(jìn)一步健全受理群眾舉報的長效工作機(jī)制。并提出要重視和支持輿論監(jiān)督，**年起，建立完善媒體批評報道收集反饋機(jī)制，通過輿論監(jiān)督；第三，規(guī)范和減少審批程序，建立“一門式”服務(wù)機(jī)制。清理、減少和規(guī)范審批事項，優(yōu)化審批方式和流程，推行一門受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、告知承諾等制度等都非常有利于改進(jìn)和規(guī)范公務(wù)員的行政行為；第四，增強(qiáng)用權(quán)透明度，建立政府信息公開機(jī)制。**市政府制訂的《**市政府信息公開規(guī)定》對政府信息公開作了明確的規(guī)定，提出了**-**年政府信息公開的具體實施步驟。實行政府信息公開之所以有利于打造“誠信政府”的形象，是因為政府信息公開能夠增加行政權(quán)力行使中的透明度，有效遏制各類腐敗現(xiàn)象，有利于引導(dǎo)政府各部門和公務(wù)員把行政行為納入法治化軌道，防止秩序混亂、無章可循、長官意志，有利于給行政權(quán)力劃清界限，避免亂作為和不作為等不誠信現(xiàn)象。

6、用行政道德法治化精神貫徹落實《公務(wù)員法》

美國法學(xué)家福勒認(rèn)為：“法治的實質(zhì)必定是：在對公眾發(fā)生作用時，政府應(yīng)忠實地運(yùn)用預(yù)先宣布的應(yīng)由公眾遵守并決定其權(quán)利義務(wù)的規(guī)則，如果法治不是這個意思，它就毫無意義?！惫艘舱J(rèn)為：“法治意味著政府的全部活動應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約?！薄豆珓?wù)員法》的頒布和實施是公務(wù)員誠信建設(shè)的重要的法治環(huán)境，嚴(yán)格按公務(wù)員法的準(zhǔn)則行政，才能真正規(guī)范公務(wù)員的行政行為。要將公務(wù)員法的精神貫徹于誠信建設(shè)的整個過程，就必須擯棄“運(yùn)動執(zhí)法”的做法，防止那種法律一出臺轟轟烈烈宣傳一陣，時間一過就仍自搞一套，這是長期以來法治精神缺失的表現(xiàn)。用法治精神貫徹落實《公務(wù)員法》，主要表明三個層次：一是公務(wù)員必須深刻領(lǐng)會公務(wù)員法的精神和具體條例，明了只有依法治理自己，才能依法治理國家；二是依據(jù)公務(wù)員法的精神，作出種種公務(wù)員行為的規(guī)定性，將法的要求不折不扣地貫徹于行政活動全過程；三是公務(wù)員誠信建設(shè)與法的規(guī)則緊密結(jié)合，違背誠信原則必然要受到法的制裁。

四、公務(wù)員誠信考評與信息采集制度和途徑分析

公務(wù)員誠信評估制度包括：公務(wù)員誠信信息采集、公務(wù)員誠信信息管理、公務(wù)員誠信審查申請、公務(wù)員誠信狀況評比等。

1、建立“公務(wù)員誠信教育與信息采集”的組織載體

在公務(wù)員誠信評估制度中，誠信的信息采集是最關(guān)鍵的，信息采集不準(zhǔn)不全，就會影響正確的反饋和評價。公務(wù)員誠信信息的采集是一個全社會的系統(tǒng)工程，它涉及到政府服務(wù)的廣大民眾、企事業(yè)單位，涉及到金融、社區(qū)、社會，涉及到上級政府和領(lǐng)導(dǎo)的評價等。

建立“公務(wù)員誠信教育和信息采集”組織載體，是解決目前信息分散的重要措施之一。目前，有關(guān)公務(wù)員的誠信信息情況分散在如下七個方面：①年終公務(wù)員的個人述職報告和材料；②每年本單位對公務(wù)員考核的綜合意見；③領(lǐng)導(dǎo)在檢查工作過程中發(fā)現(xiàn)的情況；④信訪部門接到的社會反映與群眾來信來訪；⑤網(wǎng)上與報刊征集的意見與群眾評價；⑥紀(jì)律檢查部門接受的舉報材料和相關(guān)信件；⑦績效評估辦公室反饋意見等。這七個途徑有很多信息可以反映出公務(wù)員的誠信情況，可是由于信息比較分散，所以難以對一個公務(wù)員的誠信狀況作出具體的把握和分析。如果能夠建立“公務(wù)員誠信教育與信息采集”組織載體，就可以解決不僅是信息凌亂的問題，更重要的是通過對信息的綜合分析，對公務(wù)員的行政行為產(chǎn)生無形的影響，使之起到監(jiān)督和控制，以及生產(chǎn)自覺誠信的行為效果。

香港公務(wù)員事務(wù)局內(nèi)部就設(shè)有“品行紀(jì)律事務(wù)部”，工作人員10人，其基本職責(zé)就是負(fù)責(zé)公務(wù)員品行和紀(jì)律等誠信方面的事宜。主要職責(zé)范圍：

①根據(jù)《公務(wù)人員(管理)命令》第12條有關(guān)的規(guī)定，令因違反公眾利益的公務(wù)員提前退休；

②負(fù)責(zé)違反紀(jì)律公務(wù)員的停職事宜；

③根據(jù)《公務(wù)人員(管理)命令》第20條的規(guī)定，對有關(guān)違背紀(jì)律及公眾利益而被著令退休提出上訴及司法復(fù)查的個案，予以復(fù)核；

④處理由廉政公署轉(zhuǎn)至公務(wù)員事務(wù)管理署的，有關(guān)公務(wù)員違反紀(jì)律或品行方面的個案；

⑤負(fù)責(zé)公務(wù)員接受利益上交事宜；

⑥了解公務(wù)員有關(guān)誠信方面存在的問題和表現(xiàn)；

⑦對公務(wù)員進(jìn)行誠信教育，促進(jìn)公務(wù)員的廉潔操守行為；

⑧負(fù)責(zé)檢查公務(wù)員參與政治活動有關(guān)的事宜；

⑨負(fù)責(zé)為公務(wù)員提供法律援助事宜。

同時“品行紀(jì)律事務(wù)部”與廉政公署緊密配合，他們經(jīng)常溝通信息，相互交換意見，為提高公務(wù)員的誠信意識共同協(xié)作努力。廉政公署協(xié)助公務(wù)員事務(wù)局成立的“公務(wù)員誠信信息資料中心”，收效良好。

**公務(wù)員誠信管理的組織載體，不需要另設(shè)部門，而可以將“公務(wù)員誠信教育與信息采集”組織或辦公室設(shè)立在人事局的公務(wù)員管理處（科），即由公務(wù)員管理處（科）擔(dān)負(fù)起對公務(wù)員誠信教育與信息采集的職能。其主要職能體現(xiàn)為：

（1）建立公務(wù)員個人誠信檔案。把公務(wù)員個人在履行職責(zé)，行使行政權(quán)利和社會生活等方面的誠信和信譽(yù)信息匯聚起來，進(jìn)行整理儲存，從而形成個人的一種信用資料。對不誠信的事情或突出的誠信事跡，經(jīng)組織核實和本人認(rèn)定后就必須記載于檔案之中，即隨事隨記。誠信檔案記錄的內(nèi)容為永久性的記錄，并按照具體的誠信考評標(biāo)準(zhǔn)，做好失信扣分和突出的誠信事跡加分工作。

（2）協(xié)助和配合有關(guān)部門調(diào)閱公務(wù)員個人誠信日記。如果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要調(diào)閱某個公務(wù)員個人誠信日記，或者在接到舉報要查閱某公務(wù)員的個人誠信日記時，辦公室要協(xié)助做好聯(lián)系查閱工作，并及時將經(jīng)過調(diào)查核實不誠信的事實記錄在檔。

（3）按照有關(guān)規(guī)定幫助收索誠信信息。按照管轄權(quán)限的有關(guān)組織或公務(wù)員本人可以查閱誠信檔案，辦公室的工作人員要協(xié)助有關(guān)部門和個人及時掌握誠信狀況，以促使公務(wù)員牢記應(yīng)有的行為規(guī)范，并能夠制定出修正提高的計劃，實現(xiàn)失信懲戒后的永遠(yuǎn)守信。這也是建立誠信檔案的真正意義，用無形的約束達(dá)到有形的誠信行政效果。

（4）有計劃地對公務(wù)員進(jìn)行誠信意識教育。開展多種形式的、豐富多彩的誠信教育，是提高公務(wù)員誠信意識的重要措施。所以辦公室要有計劃、有步驟、有針對性地對公務(wù)員進(jìn)行教育培訓(xùn)，并根據(jù)新情況不斷更新教育內(nèi)容和方法，使誠信教育能夠不斷深入人心，取得應(yīng)有效果。

2、公務(wù)員誠信考核的評價與衡量標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)員誠信考核與評價必須與具體失信事實和行為為依據(jù)和準(zhǔn)繩，不能憑印象或感覺作定論。為此，我們必須將前面所提出的12項公務(wù)員誠信的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，以便具體把握和操作：

第一，對確立誠實守信品格的考核：主要檢查在執(zhí)行公務(wù)過程中是否有違背原則，說一些不該說的或做出有損于政府和公務(wù)員形象的事情，并造成一定不良影響的。每件事情按情節(jié)輕重程度扣1-5分。

第二，對有承諾必須要踐諾的考核：主要檢查承諾與踐諾之間的關(guān)系，即承諾的事項是否與政府政策、人民的利益保持一致，而且要看承諾后，是否始終如一地貫徹下去，是否有行政不作為或亂作為的行為產(chǎn)生。在行政職能上有沒有缺位、拖辦、緩辦或不辦的現(xiàn)象。若有不良社會反映，必須將此事由部門檢查到具體辦事人，并視具體情況扣1-5分。

第三，對用權(quán)必須為公的理念和行為的考核：主要檢查是否有徇私和以權(quán)謀私行為，是否清正廉潔，是否有收受禮金、禮品，接受影響公務(wù)的宴請等行為。若有舉報和經(jīng)檢察發(fā)現(xiàn)，每件事情根據(jù)性質(zhì)不同而定，扣1-10分。

第四，對必須樹立正確績效觀的考核：主要是檢查公務(wù)員在工作總結(jié)和績效考核中是否有弄虛作假、欺上瞞下和政績注水現(xiàn)象，是否有急功近利的短期行為，造成不良影響或后果的，每事按程度不同扣1-5分。

第五，對人民群眾要有深厚感情的考核：主要檢查公務(wù)員是否經(jīng)常下基層了解真實情況，是否真實反映民意，有沒有只報喜不報憂的問題，能否將符合服務(wù)對象的具體服務(wù)任務(wù)負(fù)責(zé)到底，有沒有相互扯皮和推諉現(xiàn)象。如有群眾的不良反映，經(jīng)核實按情節(jié)輕重扣1-5分。

第六，對決策民主化和科學(xué)化情況的考核：主要檢查決策是否按科學(xué)的程序進(jìn)行，有沒有深入調(diào)查研究，在決策實施中能否深入實際第一線檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題能否實事求是及時予以修正提高。對因決策失誤造成的損失和負(fù)面影響，視不同程度扣1-5分。

第七，對公共管理能力和水平的考核：主要檢查在能否優(yōu)質(zhì)高效處理業(yè)務(wù)，有沒有野蠻粗暴執(zhí)法和不適當(dāng)?shù)墓芾硇袨椤σ蚰芰Σ粷?jì)和工作方法不當(dāng)造成的負(fù)面作用的，視具體情況扣1-5分。

第八，對堅持依法行政的考核：主要檢查能否嚴(yán)格按《行政許可法》辦事，能否保證中央的政令暢通，有令必行，有禁必止，有沒有因人情世故和個人利益對公務(wù)的影響。如有違法違紀(jì)行為，視不同情節(jié)扣1-8分。

第九，對自覺遵循**市民行為規(guī)范的考核：即是否自覺做到**市民必須遵守的“七不規(guī)范”，如因違背“七不規(guī)范”，被治安警告罰款的，扣1-2分。

第十，對敬老愛幼、家庭和睦的考核：即夫妻間是否互相忠實和尊重，能否敬老愛幼，建立平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。如有違背倫理道德行為的，在當(dāng)年度扣1-2分。

十一，對助人為樂、見義勇為行為的考核：即能否主動關(guān)心需要幫助的人們，關(guān)鍵時刻能否挺身而出。如果遇到見死不救或臨陣脫逃的，視情節(jié)輕重扣1-5分。

十二，對個人信用保證的考核：即檢查銀行貸款有沒有拖欠和不還行為，是不是及時交納公共事業(yè)費、通訊費等。若有拖欠和不交行為的，每一筆項目扣1分。

公務(wù)員失信行為的扣分，按事累積計算，從100分起逐漸遞減；一年進(jìn)行綜合，并向本人和組織進(jìn)行反饋。

3、公務(wù)員誠信考核的獎懲措施。

按照公務(wù)員誠信考核的標(biāo)準(zhǔn)，對失信扣分行為作如下處理：

①如觸犯《公務(wù)員法》第九章“懲戒”中的第五十三條的任何一條，必須按法的規(guī)定受到紀(jì)律的嚴(yán)厲處分，同時作誠信扣分處理；

②當(dāng)年度有扣分的，不得提拔任用；

③扣分滿2分的，不得定為優(yōu)秀等級；

④扣分滿10分的，應(yīng)實行內(nèi)部待崗一年，待崗期間只發(fā)工資，不發(fā)獎金；

⑤領(lǐng)導(dǎo)干部扣分滿5分的，應(yīng)予以免職，扣分滿10分的，應(yīng)予以降職（降級）；

⑥誠信檔案歷年累計扣分滿10分的，不得提拔任用，累計扣分達(dá)20分的，應(yīng)予以辭退；

⑦個別失信行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，除給予扣分外，還將由有關(guān)部門按黨紀(jì)、政紀(jì)給予必要的處分，直至追究法律責(zé)任。

每年年終公務(wù)員工作總結(jié)或述職時，都必須表明自己有關(guān)誠信方面的考核情況。公務(wù)員的誠信記錄不僅是懲罰的依據(jù)，也是晉升獎勵的根據(jù)。若該公務(wù)員的誠信考核一直為滿分，可在其工作滿10年、20年、30年時分別得到獎勵，退休時可獲得一次性的補(bǔ)貼和證書作獎酬。公務(wù)員符合《公務(wù)員法》第八章“獎勵”中的第四十九條的任何一條，均可獲得誠信獎勵。用否定不誠信的行為和肯定、鼓勵誠信行為的方式，為后人敲響警鐘和樹立榜樣都是非常重要的。