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**年是“**”的開局之年。一年來，**人事人才工作在市委、市政府的領導下，以“三個代表”思想為指導，以APEC會議倡導的人力資源能力建設為契機，緊緊圍繞增強城市綜合競爭力，創(chuàng)新機制，加快改革，促進發(fā)展，初步實現(xiàn)了為“**”計劃開好局、起好步的工作目標。

一、**人才資源存在的主要問題

**的人才資源狀況在國內雖然仍具有一定優(yōu)勢，較好地滿足了社會經濟發(fā)展的需要，但伴隨著我國加入世貿組織，對照**到**年將基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，初步確立作為國際經濟中心城市地位的目標，**的人才資源狀況還存在一定的差距。

（一）人才國際化的總體水平偏低

在國際格局大轉換的世紀之交，就象世界經濟一體化的發(fā)展一樣，人才的國際化程度越來越高，世界級的頂尖人才已經成為世界各國的共同財富。從世界范圍來看，現(xiàn)代化的國際大都市都是人才開放度很大、國際化程度很高的城市。如在紐約的1400萬人口中，常駐的外國人有280萬人，占20%；在新加坡的900萬人口中，常駐的外國人約有60萬人，占15%；在香港的650萬人口中，常駐的外國人有50萬人，占8%。而目前在**的1300多萬戶籍人口中，常駐的外國人僅5萬人，占**總人口不到1%。國際大都市一般應達到15-20%，即使考慮中國的特殊國情及更加重視本土人才國際化，與國際通行標準比較，比例仍相差甚遠。從吸引留學人員的情況來看，目前來滬工作及創(chuàng)業(yè)的留學人員有近3萬人，約占全國的1/5，仍不能滿足**經濟發(fā)展的需要。

（二）人才資源結構調整與經濟結構調整的適應度有待進一步提高

**年，**圍繞本市社會經濟發(fā)展“**”規(guī)劃和**年度國民經濟和社會發(fā)展計劃提出的發(fā)展目標，以增強城市綜合競爭力為中心，重點開發(fā)信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產六大支柱產業(yè)；繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎產業(yè)；積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護和現(xiàn)代物流四大新興產業(yè)以及重點建設和發(fā)展地區(qū)。

據有關資料顯示，**高級人才與人口的比例為0.51%，遠低于美國的1.64%，日本的4.97%，新加坡的1.56%，法國的2.47%。從**人才資源的專業(yè)結構分布來看，前六位依次為：工程技術、教學、經濟、衛(wèi)生技術、會計、政工等傳統(tǒng)專業(yè)人才，占專業(yè)技術人員總量的90%；而伴隨加入世貿組織所急需的涉外法律、公證、翻譯、都市農業(yè)、科研開發(fā)等專業(yè)技術人員所占比例偏低，只占總量的3%。從行業(yè)分布來看，制造、批零、房地產、科研等領域的人才數(shù)量，同比出現(xiàn)不同程度的降幅。例如**年本市房地產業(yè)增加值比上年增長了17.8%，但房地產業(yè)的人才數(shù)量卻比上年減少了，這說明人才結構的調整與經濟結構調整出現(xiàn)不對稱性。由此看來，本市人才資源結構有待進一步調整，以適應經濟結構調整的需要。

（三）本土人才國際化程度需要進一步提升

加大本土人才國際化素質的培養(yǎng)力度是提升本土人才國際化程度的一個重要途徑和手段。面對入世，政府轉變職能和公務員素質的全面提升已成為當務之急。近年來，在本市開展的緊缺人才培訓項目中，本市參加外語口譯培訓的共有49500人次，合格的有5440人，通過率為十分之一。其中，全市通過高級口譯考試的僅2611人，具有日語口譯資格證書的只有236人；在**WTO事務咨詢中心舉辦的WTO事務專業(yè)人才培訓中，目前僅有147人獲得初級證書。所以說，我們應進一步加大本土人才國際化素質的培養(yǎng)力度，以進一步提升本土人才的國際化程度。

二、**人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略對策

隨著世界經濟全球化進程的加快，特別是在入世的前提下，我們的人事人才工作必須以全新的人才理念、全新的開發(fā)視角、全新的管理模式，圍繞提升人才國際競爭力，加快推進人才國際化戰(zhàn)略的實施，來應對全球性人才的激烈競爭。

（一）加緊實施人才國際化集聚戰(zhàn)略

進入21世紀，國際經濟發(fā)展將呈現(xiàn)三個新的變量：一是經濟全球化進入一個新的發(fā)展階段；二是知識經濟發(fā)展進程加快；三是跨國公司的影響日益擴大。知識經濟的發(fā)展，促使人力資源取代物質資源，成為新經濟時代的第一資源，國際社會對高科技人才、復合型人才等高層次的人才的競爭將空前激烈。經濟發(fā)達國家紛紛推出吸引國際人才的新舉措。例如制定完善吸引國外人才的立法、加大科研投入、為高級專家提供高額報酬等措施。面對挑戰(zhàn)，**要達到率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到**年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的目標，**要積極參與國際人才競爭，加緊實施人才集聚國際化戰(zhàn)略，構筑國際人才高地。

1、擴大國際合作，加快匯集國際智力

在引進國外人才，擴大國際合作方面，要按照黨的**大提出的“國與國之間應超越社會制度和意識形態(tài)的差異，要尋求共同利益的匯合點，擴大互利合作，共同對付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)”的精神，大力發(fā)展與科技先進國家的合作研究，引進國外人才與引進國外智力相結合。有些高科技項目可以引進國際高級專家來滬開發(fā)，有些項目可以到國外去開發(fā)，包括到國外去建立研究機構、產品開發(fā)中心、技術研究中心，直接利用當?shù)氐闹橇Y源。這需要我們進一步沖破計劃體制下的條條框框，解放思想，落實規(guī)劃。

選擇張江高科技園區(qū)、南匯國際深水港、嘉定國際汽車城和金山漕涇化工區(qū)等**將形成世界級的園區(qū)和產業(yè)，通過產業(yè)引進、課題引進、管理引進等模式，引進一大批金融保險、現(xiàn)代物流、中介咨詢、軟件集成電路、城市規(guī)劃建設等領域的高層次、復合型的國際人才。

2、積極引進海外高層次留學人員

目前，來滬工作及創(chuàng)業(yè)的留學人員有近3萬人。**可采取國際上通行的做法，把智力引進特別是吸引海外高層次留學人員回國服務，作為**跨世紀發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。在明確目標、突出重點的基礎上，加強政策引導，落實具體措施。具體來說，一是積極鼓勵歸國人員興辦實業(yè)，包括創(chuàng)辦留學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，扶助留學生企業(yè)發(fā)展等；二是建立廣泛的引智網絡和海外人才庫；三是加強對外宣傳的力度，積極開展招聘、引智活動；四是建立人才公平競爭的機制，加快建立和推進國際人才市場化配置的機制；五是制訂相應的配套政策，進一步理順體制，在生活條件、經濟待遇、子女教育、工作條件等方面制訂和完善實用的配套措施等。以“柔性流動”為契機，創(chuàng)造一種更為寬松的氛圍，讓國際化人才在**進進出出成為尋常事。從機制上、體制上營造起有利于引進海外高層次留學人員的良好人才環(huán)境。

（二）積極開展本土人才國際化培養(yǎng)戰(zhàn)略

**要建立國際人才高地，其中很重要的一條就是實現(xiàn)本土人才的國際化，即人才培養(yǎng)的國際化。**為適應“一個龍頭、四個中心”建設的要求，加大了人才培養(yǎng)力度，實施了“三個一”人才培養(yǎng)工程，建立了十大緊缺人才培訓中心，“九五”期間，共培養(yǎng)各類研究生、本科生和成人高校生31萬多人，博士后1800多人；參加黨校、行政學院、干部管理學院及其他培訓機構的人數(shù)達60萬人次；派遣出國（境）團組407個，培訓各類人才近3萬人次。通過培訓，在一定程度上提高了在職人力資本的層次，圍繞提升人才國際競爭力，我們要進一步加大教育培訓的外向度和本土人才國際化的培養(yǎng)力度。

一是加大教育培訓的外向度。向境外培訓機構和企業(yè)適度開放本市培訓市場，運用“合力式”、“引進式”、“混合式”等境內外合作辦學模式，根據**緊缺人才培養(yǎng)的需要，逐步有序地吸引境外機構來滬以合資、合作形式注冊培訓機構和舉辦緊缺人才培訓項目，為**培養(yǎng)國際人才服務。

二是支持境外知名大學、企業(yè)及有項目、有品牌、有實力的專業(yè)培訓機構來滬舉辦培訓項目的洽談、展示、推介活動，引進國外先進的理念、技術、現(xiàn)代管理和國際通用的職業(yè)資格制度，建立國際互認的職業(yè)資格制度。

三是課程內容力求國際同一性。目前先在技術標準、規(guī)范財稅制度、經貿國際慣例、先進的管理方法等領域實現(xiàn)教育與國際接軌。發(fā)證力求國際通用或互認。

四是加大人才國際活動的參與度。為人才提供國際經濟活動的參與機會?？梢酝ㄟ^加快企業(yè)國際化進程，實現(xiàn)國際貿易和國際投資組合，實行跨國經營，每年派更多的經營管理人員到海外企業(yè)任職；積極吸取外國企業(yè)人才開發(fā)的經驗和做法，鼓勵**經營管理人員在外資企業(yè)和國有企業(yè)之間合理流動，讓更多的人才有機會接受外國先進的管理思想和經驗。

（三）加強人才開發(fā)宏觀調控

今年是入世的第一年。入世，首先面臨挑戰(zhàn)的是政府，是政府的行政理念、行政體制、行政制度和行政方式面臨挑戰(zhàn)。政府人事部門要以入世為契機，積極轉變政府職能，加強人才開發(fā)宏觀調控。

1、建立符合時代要求的人才宏觀調控機制

一是適應人才分布多元化、動態(tài)化和人才流動國際化、柔性化的趨勢，修訂現(xiàn)有的人才統(tǒng)計指標，全面、動態(tài)地了解掌握全市的人才資源狀況。

二是根據推進人才國際化戰(zhàn)略和吸引、培養(yǎng)高層次緊缺急需人才的需要，通過年度人才開發(fā)目錄等形式，提出人才開發(fā)的專業(yè)導向、地區(qū)導向和產業(yè)導向。

三是通過制定相關政策，鼓勵和引導海內外人才以柔性流動方式來滬創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，逐步在**建立國際人才高地。

2、建立開放、競爭、有序、規(guī)范的人才市場體系

一是突出信息化。重點發(fā)展無形市場，以**人才資源數(shù)據庫為基礎，以多級聯(lián)網的國家人才市場現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，建立國內最大的人才信息網絡，為**引進海內外高層次人才。

二是發(fā)展多元化。鼓勵和支持各方面力量創(chuàng)辦和參與人才市場競爭。逐步有序開放本市人才市場，積極培育和造就有國際競爭力的人才中介服務集團，形成投資主體、組織形式、運行方式多元并存的人才市場格局。

三是推進產業(yè)化。促使人才市場成為一種自負盈虧的產業(yè)。包括人才交流的產業(yè)化、人才培訓的產業(yè)化、人才評價的產業(yè)化、人才信息的產業(yè)化和人才派遣的產業(yè)化等。

四是形成規(guī)范化。制定有關本市人才市場管理辦法、建立人才市場專業(yè)執(zhí)法隊伍、實施人才中介職業(yè)資格制度、成立人才中介行業(yè)自律組織，使人才市場在法制化軌道中有序、規(guī)范運作