導(dǎo)語(yǔ)：黨員雙重管理的實(shí)踐與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*報(bào)告提出，要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和尊重黨員主體地位的要求，這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理工作中的具體運(yùn)用，是新形勢(shì)下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，教育引導(dǎo)黨員在任何時(shí)間、任何場(chǎng)所都時(shí)刻牢記并實(shí)踐黨的宗旨與黨員義務(wù)，讓黨員在更長(zhǎng)的時(shí)間和更大的空間內(nèi)，發(fā)揮作用，接受監(jiān)督，同時(shí)用自身的模范作用去帶動(dòng)和影響群眾，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力，已經(jīng)成為基層黨建工作的重要內(nèi)容和亟待破解的難題。近年來(lái)，我市積極探索推行了社區(qū)在職黨員雙重管理制度，切實(shí)加強(qiáng)了在職黨員“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理，增強(qiáng)了在職黨員的自律意識(shí)和參加社區(qū)建設(shè)的主人翁責(zé)任感，黨在社區(qū)的形象和威信得到新的提高。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社區(qū)和單位黨組織共同參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的良好氛圍。從社區(qū)在職黨員雙重管理的探索和實(shí)踐證明，使我深切感到，實(shí)行所有黨員“雙重管理”不僅是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，保持黨的先進(jìn)性的必然趨勢(shì)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理的客觀需要。

一、實(shí)行黨員“雙重管理”的動(dòng)因

長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)逐步形成了黨員只接受其隸屬黨組織的教育、管理和監(jiān)督的固定模式。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)職工黨員逐步從“企業(yè)人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；農(nóng)村富余勞動(dòng)力黨員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、領(lǐng)域不斷拓展、規(guī)模不斷擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)；留在農(nóng)村的黨員大部分在龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就業(yè)多元化、工作流動(dòng)性大、不固定，使他們不愿將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)出，也不愿頻繁地轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。黨組織對(duì)黨員的教育管理模式基本上還是延用傳統(tǒng)的、單一的垂直管理體制和自我循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，還只是通過(guò)理論學(xué)習(xí)、“”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、民主評(píng)議、載體活動(dòng)等形式對(duì)黨員進(jìn)行管理和教育，而對(duì)黨員外出的管理監(jiān)督，則是一個(gè)空白點(diǎn)，或者說(shuō)是一個(gè)盲點(diǎn)。這種傳統(tǒng)的管理模式在一定程度上阻礙了黨員的合理流動(dòng)、黨內(nèi)資源的共享和“全國(guó)一盤(pán)棋”大黨建格局的形成，更使黨員教育管理出現(xiàn)了一定的斷層現(xiàn)象，陷入了“形式管而實(shí)不管”的困境。

二、實(shí)行黨員“雙重管理”的涵義

黨員雙重管理模式，主要是指依靠黨豐富的組織體系資源，管理主體從一元變?yōu)槎嘣?，?shí)現(xiàn)對(duì)黨員的立體管理模式。就是凡在城市社區(qū)居住的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員、農(nóng)民黨員、退休黨員、企業(yè)黨員、下崗失業(yè)黨員和在各類(lèi)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中流動(dòng)的所有黨員，在不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或臨時(shí)組織關(guān)系的情況下，除接受其組織關(guān)系所在地黨組織的教育監(jiān)督管理外，還應(yīng)接受本人所居住地黨組織的監(jiān)督管理，確保黨員時(shí)刻置于黨組織全天候的監(jiān)督管理之下，全方位地發(fā)揮先鋒模范作用。

二、實(shí)行黨員“雙重管理”的目的

就是要通過(guò)黨員“雙重管理”，建立健全由輸出地和流入地黨組織密切配合、屬地管理和行業(yè)管理共同負(fù)責(zé)的系統(tǒng)、科學(xué)、有效的“雙重管理”體制，形成“組織設(shè)置便利、教育管理靈活、發(fā)揮作用實(shí)在”的嶄新模式，逐步改變城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對(duì)分離的狀態(tài)，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來(lái)，把對(duì)黨員的教育管理與關(guān)懷幫助緊密結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)黨員無(wú)論在單位或社區(qū)，無(wú)論在農(nóng)村還是在城市，無(wú)論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動(dòng)，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員的管理，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作格局，使黨員教育管理工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更相適應(yīng)，與社會(huì)管理格局更相符合。

三、實(shí)行黨員“雙重管理”應(yīng)采取的對(duì)策和措施

1、提高認(rèn)識(shí)，奠定黨員“雙重管理”的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。黨員雙重管理的主體是在職黨員和流動(dòng)黨員，沒(méi)有在職黨員和流動(dòng)黨員的積極參與，這項(xiàng)工作將無(wú)法開(kāi)展。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，首先要提高全體黨員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其自覺(jué)接受雙重管理的內(nèi)驅(qū)力。因此，各級(jí)黨組織尤其是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和“兩新”組織，應(yīng)通過(guò)各種切實(shí)有效的形式，組織黨員學(xué)習(xí)，對(duì)黨員進(jìn)行教育，提高黨員黨性觀念，增強(qiáng)黨員參與雙重管理的自覺(jué)性。同時(shí)，各級(jí)黨組織要采取層層召開(kāi)會(huì)議、借助廣播、電視新聞媒體等多種形式大力宣傳黨員雙重管理的目的意義和途徑辦法，不僅使各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員知道，也要讓廣大群眾知道，上上下下形成共識(shí)，營(yíng)造出黨員雙重管理強(qiáng)大的輿論氛圍。

2、創(chuàng)新設(shè)置，探索符合形勢(shì)發(fā)展需要的組織管理體系。當(dāng)前，黨員教育管理工作中存在的諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主要是黨組織設(shè)置滯后與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)造成的。各級(jí)黨組織要確立“不管外來(lái)黨員是失職，管不好外來(lái)黨員不稱(chēng)職”的觀念，不僅要管理組織關(guān)系隸屬于自己的黨員，而且要管理工作、居住在本區(qū)域的黨員，建立既管所屬又管所在、縱向到底橫向到邊的開(kāi)放管理體制,實(shí)現(xiàn)黨員教育管理的“無(wú)縫”覆蓋。首先，堅(jiān)持行業(yè)管理的原則，加大在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的力度，努力構(gòu)建以村黨總支為主體，以專(zhuān)業(yè)黨支部為骨干，以特色黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置體系。其二，堅(jiān)持屬地管理的原則，加大在樓院中建立黨組織的力度，形成以社區(qū)黨總支、樓院黨支部、單元黨小組為主要框架的新的社區(qū)黨組織管理體系。其三，堅(jiān)持流動(dòng)管理的原則，加大在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、工程項(xiàng)目、建筑工地、“兩新”組織、旅游服務(wù)行業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)場(chǎng)所等流動(dòng)黨員聚集的地方建立黨組織，為流動(dòng)黨員實(shí)施“安家工程”，從根本上解決黨員教育管理難的問(wèn)題。

3、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立黨員“雙重管理”的工作機(jī)制。在實(shí)行社區(qū)在職黨員雙重管理過(guò)程中，我們明顯感到，社區(qū)黨組織對(duì)實(shí)施黨員雙重管理有愿望、有要求、有積極性，但苦于與單位黨組織溝通協(xié)調(diào)渠道不暢。為了保證黨員雙重管理機(jī)制運(yùn)作順暢、有序、規(guī)范、有效，要建立健全全方位、多層次、覆蓋式的組織網(wǎng)絡(luò)。一是建立“雙向聯(lián)系、雙向反饋”制度。雙向聯(lián)系，即組織關(guān)系所在地黨組織向居住地黨組織發(fā)送《黨員身份介紹函》，督促所屬黨員按時(shí)向所在地黨組織報(bào)到，并確定專(zhuān)人定期了解黨員參與所在地黨組織的活動(dòng)和綜合表現(xiàn)情況，所在地黨組織按照黨員的職業(yè)、服務(wù)意愿、休息時(shí)間等建立《黨員基本情況登記卡》，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)和建議。“雙向反饋”，即居住地黨組織以《黨員表現(xiàn)情況反饋函》等形式，每年至少向組織關(guān)系所在地黨組織反饋一次黨員參與居住地活動(dòng)及表現(xiàn)情況，組織關(guān)系所在地黨組織將反饋情況作為黨員年終評(píng)議的重要依據(jù)。二是完善考核管理制度。各級(jí)黨組織要將黨員“雙重管理”工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)的考核內(nèi)容，納入爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和享受各種補(bǔ)貼的重要條件。明確規(guī)定評(píng)選先進(jìn)基層黨組織、文明單位和優(yōu)秀黨員、先進(jìn)個(gè)人等，要征求所在地黨組織的意見(jiàn)。此外還可以試行黨員身份網(wǎng)絡(luò)化管理和黨員登記制度，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，設(shè)立黨員區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)和黨員信息管理服務(wù)中心，實(shí)行黨員證和身份磁卡制度以及查閱黨員身份的網(wǎng)絡(luò)終端，為黨組織實(shí)行雙重管理創(chuàng)造條件。

4、注重實(shí)效，賦予黨員在黨組織中應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)。在黨章的有關(guān)規(guī)定中，黨員的權(quán)利義務(wù)并不是都限制在黨員所隸屬的黨組織范圍內(nèi)，黨員的組織關(guān)系并不是黨員行使權(quán)利義務(wù)的唯一依據(jù)。因此，黨組織要寓管理、服務(wù)于各種有效活動(dòng)載體之中，通過(guò)黨員服務(wù)中心、黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員自愿者服務(wù)隊(duì)、黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)、各種特色服務(wù)小組等多種載體，履行黨員義務(wù)，參加黨組織的活動(dòng)，過(guò)好雙重組織生活。但在組織實(shí)施過(guò)程中，一要符合實(shí)際，切實(shí)可行；二要不影響黨員的本職工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力所能及；三要適度，一年搞幾次，不能數(shù)量過(guò)多；四要注意以共同要求和共同利益為紐帶，使黨員樂(lè)于參加，又確有成效。同時(shí)，在參加雙重組織管理一定時(shí)間以后，如6個(gè)月或1年以上，可以讓黨員在沒(méi)有組織隸屬關(guān)系的流入地和社區(qū)黨組織中享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)等黨員權(quán)利，在取得黨員組織關(guān)系所在地黨組織的同意或授權(quán)后，還可以對(duì)黨員實(shí)行考評(píng)、獎(jiǎng)懲一體化管理，就是由組織關(guān)系所在地黨組織與居住、工作地黨組織從不同角度、有不同側(cè)重，聯(lián)合對(duì)黨員進(jìn)行考評(píng)，并結(jié)合平時(shí)表現(xiàn)，主要由居住和工作地黨組織實(shí)施獎(jiǎng)懲。

當(dāng)然，黨員雙重管理模式只是從更深層次解決了黨員管理的一些難題。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作還要抓好常規(guī)工作的落實(shí)，并通過(guò)常規(guī)工作促進(jìn)雙重管理模式的實(shí)施。同時(shí)，作為一種思考和探索，黨員雙重管理模式的有效性也需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展。