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為了服務于全區(qū)建設“一個目標、三個中心、六個*、做好六字文章”，使領導全面了解我區(qū)投資環(huán)境狀況，近期，我局采用抽樣調查的方式，對全區(qū)范圍內的1000家企業(yè)及個體工商戶進行問卷調查，從投資環(huán)境的總體評價、政策法制環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務環(huán)境、人文環(huán)境六個方面進行調查。共發(fā)放調查問卷1000份，收回965份，回收率達96.5%。現根據問卷統(tǒng)計情況，報告如下：

一、被調查企業(yè)的基本情況

根據調查數據顯示：被調查企業(yè)中民營企業(yè)居多，占50%（含樓宇企業(yè)）；其他依次是國有企業(yè)占21%，個體工商戶20%，外商投資企業(yè)9%。主要分布在貿易餐飲業(yè)、房地產業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)。大部分企業(yè)認為我區(qū)基礎設施等硬環(huán)境較完善、政府的熱情支持和投資環(huán)境好是他們在*興辦企業(yè)的最大動力，對*的發(fā)展前景較有信心。

二、調查問卷的具體情況與分析

（一）對投資軟環(huán)境的總體評價

投資"軟環(huán)境"是經濟發(fā)展和社會環(huán)境的綜合體現，主要包括法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、管理環(huán)境等多方面的內容。"軟環(huán)境"在投資環(huán)境中處于十分重要的位置，是吸引企業(yè)投資的硬功夫。在對我區(qū)投資軟環(huán)境的總體評價中，認為“很好”和“比較好”的占67%；“一般”的占30%；“不太好”的占3%。大部分企業(yè)認為近年來我區(qū)的投資環(huán)境的變化趨勢有明顯的改善，但與我國沿海發(fā)達地區(qū)相比，六成認為有一定的差距；半數以上認為略好于周邊縣區(qū)。有3%的企業(yè)認為在我區(qū)投資成本較低，61%的認為一般化，30%的認為較高，6%的認為很高；被調查企業(yè)認為投資成本高的主要原因如下：

有21%的企業(yè)認為在我區(qū)投資的回報率很高和較高，71%的認為一般化，8%的認為較低；

調查結果表明，我區(qū)的投資軟環(huán)境較好，得到了大多數投資者的肯定，投資回報率較高。但仍存在著審批辦事手續(xù)繁瑣、人才資源缺乏、政策法規(guī)不配套等一系列問題，亟待解決。

（二）政策法制環(huán)境

在對我區(qū)政策法規(guī)環(huán)境總體評價中，認為“很好”和“比較好”的占55%；認為“一般”的占41%；認為“不好”的占4%；

對我區(qū)法制環(huán)境的總體評價中，認為“很好”的占10%，認為“比較好”的占53%，認為“一般”的占33%，認為“不好”的占4%。

有40%的企業(yè)認為我區(qū)現行優(yōu)惠政策有一定吸引力，45%的認為與其他區(qū)差不多，15%的認為沒有其他地方優(yōu)惠；有29%的企業(yè)認為我區(qū)現行優(yōu)惠政策能兌現，66%的認為只能兌現部分，5%的認為不能兌現；有30%的企業(yè)認為我區(qū)政策連續(xù)性較好，66%的認為一般化，4%的認為不好。

調查結果表明，七成以上的投資者對我區(qū)的政策法制環(huán)境持肯定態(tài)度，但與投資者的要求還有一定的差距，仍不容樂觀。法制環(huán)境存在的主要問題，以地方保護主義最為突出。雖然我區(qū)現行的優(yōu)惠政策具有一定的優(yōu)勢，但是對優(yōu)惠政策的落實兌現和政策的連續(xù)性缺乏信心。應多利用便捷、低成本、高效率的網絡方式來政府信息，加強政企之間的聯(lián)系。

（三）政務環(huán)境

在被調查企業(yè)中，54%認為政府部門服務意識“很強”和“較強”，41%認為“一般”，只有5%的企業(yè)認為政府部門的服務意識“較差”。一半企業(yè)認為行政機關工作人員服務意識“強”，只有8%的企業(yè)認為根本就“沒有”服務意識。21%的企業(yè)認為我區(qū)行政機關辦事程序公開，70%的感到基本公開，9%的認為不公開。

在綜合評價我區(qū)23個管理部門和公用事業(yè)單位的工作時，按滿意度高低排名依次為：地稅、國稅、法院、電力、消防、檢察院、電信、公安、環(huán)保、物價、工商、質量技術監(jiān)督、土地規(guī)劃、交通管理、衛(wèi)生、教育、社會保障、商貿、發(fā)展與改革部門、文化市場管理部門、海關、檢驗檢疫、城管。

以上調查表明，行政機關的工作作風有了明顯的好轉，基本上改變了過去那種門難進、臉難看、事難辦的局面，服務意識進一步增強，審批手續(xù)進一步簡化，大大促進了我區(qū)經濟的發(fā)展。但有些企業(yè)在與政府部門交往中還遇到了“推諉扯皮、效率低下”，“投訴難”等問題。加強對行政機關公務人員的教育，提高他們的素質，樹立公仆意識，依法行政；大力整治執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，塑造良好執(zhí)法形象，是當前優(yōu)化投資環(huán)境的一項重要工作。要繼續(xù)簡化審批手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)與時限，全面實現“行政提速”。同時還要盡快建立和完善投訴中心，解決企業(yè)投訴問題，嚴厲查處“三亂”現象；加大監(jiān)督力度，促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法，切實維護投資者的合法權益。

（四）市場環(huán)境

調查問卷顯示，有36%的企業(yè)認為我區(qū)的市場環(huán)境“一般”，認為市場環(huán)境“好”的占61%，有3%的企業(yè)認為我區(qū)市場環(huán)境“不好”。一半的企業(yè)認為我區(qū)市場仍然存在著準入壁壘，但門檻較低。這主要是由于市場規(guī)律所形成的。80%的企業(yè)認為我區(qū)對市場環(huán)境的監(jiān)管力度很強。但市場中還存在假冒偽劣商品多，沖擊企業(yè)產品銷售；同行業(yè)惡性競爭嚴重等一些問題。

（五）配套服務環(huán)境

調查問卷顯示，有60%的被調查企業(yè)認為我區(qū)配套服務環(huán)境有利于企業(yè)的生產經營，35%的認為基本有利于，只有5%的認為不利于；被調查企業(yè)認為我區(qū)配套服務方面對企業(yè)有影響的問題見下圖：

調查結果表明：我區(qū)的配套服務環(huán)境基本有利于企業(yè)的生產經營。金融機構對中小企業(yè)和民營企業(yè)的支持程度不夠，社會中介服務體系不夠健全。

（六）人文環(huán)境

在對我區(qū)人文環(huán)境的總體評價是，認為“很好”和“較好”的占65%，認為“一般”的占32%，認為“不好”的只占3%。

*

調查結果表明：近年來，在區(qū)委區(qū)政府的努力下，我區(qū)的人文環(huán)境有了長足的進步。被調查企業(yè)對我區(qū)的社會治安狀況、居住環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和醫(yī)療條件的滿意程度均在八成以上，其中對居住環(huán)境的滿意度最高。但有一成多的被調查企業(yè)對我區(qū)的社會治安狀況、醫(yī)療衛(wèi)生條件表示不滿意。我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善和提高。

經過對上述調查問卷的綜合分析，可以看出我區(qū)投資環(huán)境對各企業(yè)已經具有一定的吸引力，無論是政策環(huán)境、經濟環(huán)境、還是社會環(huán)境，我區(qū)都已具備一定的基礎并處于不斷改進和完善中，但還存在許多不足之處，如：城市基礎設施不夠完善，人文環(huán)境不夠理想等，阻礙了我區(qū)的經濟發(fā)展速度。要使我區(qū)經濟能夠持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展就必須不斷完善和改進投資環(huán)境，加大招商引資決心和力度，進一步擴大對外開放，特別是要保持政策的連續(xù)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，提高政府辦事效率。要積極為投資者創(chuàng)造一種開放、優(yōu)越、安全的投資環(huán)境，只有這樣才能吸引到各地投資者關注的目光，源源不斷地吸收外地資金，推動整個地區(qū)經濟的快速發(fā)展。

三、企業(yè)對改善我區(qū)投資環(huán)境的幾點建議

1、進一步完善金融服務體系。融資渠道單一，使中小企業(yè)難以獲得發(fā)展必需的資金，在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)建議在資金供給方面，應進一步改善政策，采取措施，建立中小企業(yè)融資體系，拓寬融資渠道，實現融資方式多樣化，降低企業(yè)在我區(qū)融資的難度，以促進中小企業(yè)發(fā)展。

2、營造優(yōu)惠穩(wěn)定的政策環(huán)境

（1）理順政策關系。對過去出臺的各種政策進行認真清理，凡是不符合市場經濟要求，阻礙、束縛經濟發(fā)展的都要立即廢止或重新修訂。

（2）制定合理的優(yōu)惠發(fā)展政策。在調查研究的基礎上，建立一個開放、創(chuàng)新、配套的政策體系。按照解放思想、勇于創(chuàng)新；突出重點、注重導向；敢于讓利、實現雙贏的原則，制定出符合市場經濟發(fā)展要求，符合經濟社會發(fā)展實際的優(yōu)惠政策。

（3）增強政策的透明和公平性。推行政務公開，設立政務公開欄，對涉及企業(yè)、群眾切身利益的政策，以及各級政府及其組成部門的辦事制度、程序、時限、結果和執(zhí)法依據、服務承諾等，原則上都要向社會公開。確保政策的公開、公平、公正，對各類市場主體一視同仁。

（4）保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)性。實行重大政策評議制度和聽證制度，切實解決政出多門、各行其是的問題。重大政策要統(tǒng)一制定、統(tǒng)籌修訂，并納入法制化管理。

3、完善法規(guī)，規(guī)范行為；提高服務、加大執(zhí)法

應進一步完善市場法規(guī)，規(guī)范市場行為。大部分企業(yè)認為，我區(qū)近年來在整頓市場經濟秩序方面成效比較顯著。當前要在進一步完善市場法規(guī)，規(guī)范市場競爭行為的同時，應該強化為外商、民營投資企業(yè)市場咨詢服務系統(tǒng)，指導外商、民營進行項目的選擇和投資，建立便于企業(yè)瀏覽的投資信息平臺，介紹我區(qū)的產業(yè)狀況、優(yōu)惠和獎勵政策招商信息以及政策法規(guī)等，避免市場的重復投資；切實有法必依、執(zhí)法必嚴避免無序競爭，為外商、民營投資企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境。