導(dǎo)語：統(tǒng)計(jì)的調(diào)查報(bào)告及思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是我區(qū)*規(guī)劃的開局之年，全局先看開局。為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)委九屆五次全會(huì)審時(shí)度勢(shì)的提出了：確立*在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)的地位、打造“三個(gè)中心區(qū)”的工作目標(biāo)。如何服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府提出的打造全省金融中心區(qū)、創(chuàng)意文化中心區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)，是擺在全區(qū)各職能部門的義不容辭的責(zé)任，由于我國統(tǒng)計(jì)制度的不完善，各地都無法全面掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，作為統(tǒng)計(jì)部門在國家沒有建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的前期，我局怎樣去為*建立三個(gè)中心區(qū)為區(qū)委、區(qū)政府決策依據(jù)，是目前統(tǒng)計(jì)部門面臨的一大難題。為此，如何建立一套符合當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作制度已迫在眉睫。我們帶著這一問題，于3月8日至3月11日由局長孔家祥帶隊(duì)的一行5人來到在全國目前唯一開展了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的杭州市學(xué)習(xí)考察。我們?cè)诤贾菔泄笆麉^(qū)、上城區(qū)考察了當(dāng)?shù)丶涌旆?wù)業(yè)發(fā)展以及建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后聽取了拱墅區(qū)、上城區(qū)介紹當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的具體做法，并與其各科室負(fù)責(zé)人探討了如何做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作等問題，深感受益匪淺，體會(huì)良多?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。

一、建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是隨著電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展而快速興起的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位,其發(fā)展?fàn)顩r，不僅直接影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、緩解資源環(huán)境約束、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要的推動(dòng)作用。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐不斷加快，社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、廣告服務(wù)、咨詢服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分；行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、文化、教育、醫(yī)療、科技等服務(wù)行業(yè)已逐步從基本公共服務(wù)中分離出來，其產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快。但是，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的分類和統(tǒng)計(jì)方法已無法滿足對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)的要求，并直接影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理和評(píng)估工作。服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、稅收、人員從業(yè)狀況無從掌握。

之所以當(dāng)前服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比例偏低。一方面是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要靠投資拉動(dòng)，另一方面也與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度不規(guī)范、不完善、工作沒有及時(shí)跟上有關(guān)，至使大量的服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)沒有真實(shí)的反映出來。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度可以全面、系統(tǒng)、及時(shí)地反映當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)研究各行業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)調(diào)控政策、強(qiáng)化行業(yè)市場(chǎng)管理，建立科學(xué)決策有著重要的意義，可以為各級(jí)黨委和政府統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供決策依據(jù)。同時(shí)有利于不斷完善國民經(jīng)濟(jì)核算，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系?？梢哉f建立新型的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。在我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)GDP比重已達(dá)80%以上的情況下，加快建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作顯得更為重要。

二、杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

（一）杭州開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的背景

在05年杭州市委、市政府下發(fā)了關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件。文件指出，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于杭州加快城市建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)快速發(fā)展，推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”、“文化名城”、“旅游勝地”、繼續(xù)領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，而提出了8大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的總體工作思路。但當(dāng)時(shí)杭州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍感覺到，服務(wù)業(yè)發(fā)展情況如何，心中沒有底數(shù)，經(jīng)研究果斷提出了8+1的指標(biāo)考核體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)考核指標(biāo)的措施。因此在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件下發(fā)后不久，杭州市委、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了要求建立服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知，其中包括大旅游產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等8大重點(diǎn)行業(yè)在內(nèi)的15個(gè)門類、47個(gè)大類、180個(gè)中類、339個(gè)小類的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

（二）杭州服務(wù)業(yè)調(diào)查方式與內(nèi)容

目前，杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容主要是滿足核算服務(wù)業(yè)增加值及反映8大重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況。具體包括“單位基本屬性、人員狀況、營業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況以及8大重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)資料等10個(gè)重要指標(biāo)，以反映服務(wù)業(yè)的行業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)類型分布和地區(qū)分布情況。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，按照“統(tǒng)一制度、分級(jí)實(shí)施、部門配合、集中處理”的原則，使統(tǒng)計(jì)部門與牽頭部門形成合力，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、信息共享。確定了宣傳部、發(fā)改委、城建、旅游局、商貿(mào)委、工商局、民政局、信息辦（國稅、地稅為配合部門）作為8大重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的牽頭部門，做好各自行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)（即部門統(tǒng)計(jì)）。

杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查采用全數(shù)調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法。根據(jù)被調(diào)查行業(yè)的實(shí)際情況（經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查數(shù)據(jù)），以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類為基礎(chǔ)，分別確定劃分標(biāo)準(zhǔn)，將調(diào)查單位劃分為限額以上與限額以下兩部分。原則上將經(jīng)濟(jì)總量75%左右的單位劃入限額以上單位采用全數(shù)調(diào)查，劃入限額以下的單位及個(gè)體工商戶采用抽樣調(diào)查，抽樣調(diào)查分街道下到社區(qū)進(jìn)行。

（三）杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查順利實(shí)施的制度保障

一是政府高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)政府均召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)、下發(fā)文件，要求各部門配合做好建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。各城區(qū)都成立了由區(qū)長為組長的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長親自協(xié)調(diào)編制、財(cái)政部門，保證機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，機(jī)關(guān)行政部門密切配合為服務(wù)業(yè)的開展做好準(zhǔn)備。省統(tǒng)計(jì)部門也下發(fā)文件，要求省屬單位支持配合各城區(qū)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

二是建立了對(duì)鎮(zhèn)和街道的考核制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。為鼓勵(lì)各街道鎮(zhèn)做好服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，拱墅區(qū)、上城區(qū)確定了對(duì)各街道鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的考核辦法。服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的考核對(duì)象為各街道，主要從稅收、總量、就業(yè)人員比重、新增企業(yè)個(gè)數(shù)、新增增加值占全市比重、效益等方面綜合考核服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，并創(chuàng)新性的提出了8+1的考核體系，即對(duì)各街道8大重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的測(cè)算數(shù)據(jù)考核加上其服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展情況的考核，從制度上保證了服務(wù)業(yè)發(fā)展及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的考核主要是對(duì)各街道（部門）提供服務(wù)業(yè)發(fā)展資料的及時(shí)準(zhǔn)確性和依法開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作情況進(jìn)行考核。

（四）杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作遇到的困難

一是服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量大，給數(shù)據(jù)收集帶來一定難度；二是服務(wù)業(yè)企業(yè)變化快，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”情況較多，對(duì)抽樣調(diào)查庫的完善與維護(hù)造成困難；三是中央、省屬企業(yè)配合度不高。

三、杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)我區(qū)的啟示

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任是做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的后盾

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、覆蓋全社會(huì)的綜合性統(tǒng)計(jì)工作，是對(duì)我區(qū)區(qū)情、區(qū)力的詳細(xì)調(diào)查，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府、各街鎮(zhèn)都應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，真正做到職能部門具體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層重視、級(jí)級(jí)狠抓、事事落實(shí)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作良好氛圍，據(jù)此統(tǒng)計(jì)局可以對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，為全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見和決策依據(jù)。

2、建立對(duì)街鎮(zhèn)、部門服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核制度是做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的保證

要反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，就必須加快建立對(duì)各街道鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)工作，建立以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)的考核管理制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各街鎮(zhèn)及部門績效考核的重要內(nèi)容之一。不僅對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、速度、效益等方面的考核，還要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的考核，保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。為實(shí)現(xiàn)我區(qū)提出的建設(shè)“三個(gè)中心區(qū)”的工作目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，建議在對(duì)街道鎮(zhèn)的規(guī)模以上工業(yè)增加值，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入等4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，參考杭州的做法，增加對(duì)街道服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的考核，同時(shí)，為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，再增加對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的考核，即形成對(duì)街道5+1形式的綜合考評(píng)指標(biāo)體系，提高街道工作的積極主動(dòng)性。

3、落實(shí)各項(xiàng)保障措施，是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)順利實(shí)施的關(guān)鍵

根據(jù)杭州市取得成功經(jīng)驗(yàn)，要順利實(shí)施這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的重大改革，必須落實(shí)各項(xiàng)保障措施。①要以區(qū)委、區(qū)政府的名義下發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展以及建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的文件，明確建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度是打造“三個(gè)中心區(qū)”的必要保證②提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到街鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作是本單位的責(zé)任，納入街鎮(zhèn)議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)；③街道要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，形成三級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)應(yīng)配備兼職統(tǒng)計(jì)員；④涉及到的服務(wù)業(yè)行業(yè)部門、單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)人員做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作；⑤保證開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)所需要的經(jīng)費(fèi)。

3、明確分工、理順職能，是建立服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的要求

根據(jù)目前我區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，借鑒杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，加快服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革步伐，盡快建立和完善我區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，以此掌握我區(qū)服務(wù)業(yè)各行業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一是進(jìn)一步明確政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的分工。建立行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)體系責(zé)任制，及時(shí)給政府統(tǒng)計(jì)部門提供信息、數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)本行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾。政府統(tǒng)計(jì)要對(duì)部門統(tǒng)計(jì)加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)部門行業(yè)統(tǒng)計(jì)力度，促其盡快完善，以逐步滿足全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的需要；二是抓好各街道服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。明確做好街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是街鎮(zhèn)的職責(zé)，要規(guī)范和完善街鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的職能，確定分街道統(tǒng)計(jì)、區(qū)級(jí)審核的辦法，滿足數(shù)據(jù)核算的需要；三是建立服務(wù)業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查制度。借鑒杭州的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料，開展一次服務(wù)業(yè)單位再調(diào)查核實(shí)，完善服務(wù)業(yè)單位名錄庫，盡快建立服務(wù)業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查制度，以滿足整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)核算和各級(jí)政府管理的需要。

4、加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，是開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)

一要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的宣傳，召開由區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作動(dòng)員大會(huì)，分街道、社區(qū)上門宣傳、利用標(biāo)語宣傳等，爭取在電視、廣播、報(bào)紙等媒體上廣泛宣傳。二要抓緊爭取省、市統(tǒng)計(jì)部門的對(duì)我區(qū)開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重視，下發(fā)支持我區(qū)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的文件；三要盡早審批表號(hào)，做到依法統(tǒng)計(jì)，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，干擾和阻礙服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作、弄虛作假的單位和人員，要依法予以嚴(yán)肅查處，以保障服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

5、我區(qū)建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨的困難

與杭州市開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作遇到的困難相比，我區(qū)開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作將遇到杭州碰到的三大困難外還將面臨以下2點(diǎn)主要問題。一是杭州開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是全市的開展的一項(xiàng)大型統(tǒng)計(jì)制度改革，而我區(qū)開展此項(xiàng)工作勢(shì)必在宣傳動(dòng)員、推廣力度、單位企業(yè)配合程度上有所降低。二是，杭州市目前信息化程度高，全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，除統(tǒng)計(jì)局已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公外，服務(wù)業(yè)限上單位也已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送報(bào)表。網(wǎng)絡(luò)化報(bào)送極大的降低了工作強(qiáng)度和難度，而我區(qū)在這方面條件還不成熟，手工收集整理報(bào)表難度將更大。