統(tǒng)計(jì)的調(diào)查報(bào)告及思考
時(shí)間:2022-06-04 11:11:00
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今年是我區(qū)*規(guī)劃的開局之年,全局先看開局。為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,區(qū)委九屆五次全會(huì)審時(shí)度勢(shì)的提出了:確立*在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)的地位、打造“三個(gè)中心區(qū)”的工作目標(biāo)。如何服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府提出的打造全省金融中心區(qū)、創(chuàng)意文化中心區(qū)、商貿(mào)中心區(qū),是擺在全區(qū)各職能部門的義不容辭的責(zé)任,由于我國統(tǒng)計(jì)制度的不完善,各地都無法全面掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,作為統(tǒng)計(jì)部門在國家沒有建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的前期,我局怎樣去為*建立三個(gè)中心區(qū)為區(qū)委、區(qū)政府決策依據(jù),是目前統(tǒng)計(jì)部門面臨的一大難題。為此,如何建立一套符合當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作制度已迫在眉睫。我們帶著這一問題,于3月8日至3月11日由局長孔家祥帶隊(duì)的一行5人來到在全國目前唯一開展了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的杭州市學(xué)習(xí)考察。我們?cè)诤贾菔泄笆麉^(qū)、上城區(qū)考察了當(dāng)?shù)丶涌旆?wù)業(yè)發(fā)展以及建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),先后聽取了拱墅區(qū)、上城區(qū)介紹當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的具體做法,并與其各科室負(fù)責(zé)人探討了如何做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作等問題,深感受益匪淺,體會(huì)良多?,F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。
一、建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是隨著電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展而快速興起的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位,其發(fā)展?fàn)顩r,不僅直接影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,對(duì)增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、緩解資源環(huán)境約束、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要的推動(dòng)作用。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐不斷加快,社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、廣告服務(wù)、咨詢服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,已成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分;行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、文化、教育、醫(yī)療、科技等服務(wù)行業(yè)已逐步從基本公共服務(wù)中分離出來,其產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快。但是,現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的分類和統(tǒng)計(jì)方法已無法滿足對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)的要求,并直接影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理和評(píng)估工作。服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、稅收、人員從業(yè)狀況無從掌握。
之所以當(dāng)前服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比例偏低。一方面是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要靠投資拉動(dòng),另一方面也與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度不規(guī)范、不完善、工作沒有及時(shí)跟上有關(guān),至使大量的服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)沒有真實(shí)的反映出來。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度可以全面、系統(tǒng)、及時(shí)地反映當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)研究各行業(yè)發(fā)展,制定行業(yè)調(diào)控政策、強(qiáng)化行業(yè)市場(chǎng)管理,建立科學(xué)決策有著重要的意義,可以為各級(jí)黨委和政府統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供決策依據(jù)。同時(shí)有利于不斷完善國民經(jīng)濟(jì)核算,健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系??梢哉f建立新型的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。在我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)GDP比重已達(dá)80%以上的情況下,加快建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作顯得更為重要。
二、杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀
(一)杭州開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的背景
在05年杭州市委、市政府下發(fā)了關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件。文件指出,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)于杭州加快城市建設(shè),保持經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)快速發(fā)展,推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”、“文化名城”、“旅游勝地”、繼續(xù)領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義,而提出了8大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的總體工作思路。但當(dāng)時(shí)杭州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍感覺到,服務(wù)業(yè)發(fā)展情況如何,心中沒有底數(shù),經(jīng)研究果斷提出了8+1的指標(biāo)考核體系,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)考核指標(biāo)的措施。因此在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件下發(fā)后不久,杭州市委、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了要求建立服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知,其中包括大旅游產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等8大重點(diǎn)行業(yè)在內(nèi)的15個(gè)門類、47個(gè)大類、180個(gè)中類、339個(gè)小類的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
(二)杭州服務(wù)業(yè)調(diào)查方式與內(nèi)容
目前,杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容主要是滿足核算服務(wù)業(yè)增加值及反映8大重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況。具體包括“單位基本屬性、人員狀況、營業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況以及8大重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)資料等10個(gè)重要指標(biāo),以反映服務(wù)業(yè)的行業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)類型分布和地區(qū)分布情況。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn),按照“統(tǒng)一制度、分級(jí)實(shí)施、部門配合、集中處理”的原則,使統(tǒng)計(jì)部門與牽頭部門形成合力,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、信息共享。確定了宣傳部、發(fā)改委、城建、旅游局、商貿(mào)委、工商局、民政局、信息辦(國稅、地稅為配合部門)作為8大重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的牽頭部門,做好各自行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)(即部門統(tǒng)計(jì))。
杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查采用全數(shù)調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法。根據(jù)被調(diào)查行業(yè)的實(shí)際情況(經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查數(shù)據(jù)),以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類為基礎(chǔ),分別確定劃分標(biāo)準(zhǔn),將調(diào)查單位劃分為限額以上與限額以下兩部分。原則上將經(jīng)濟(jì)總量75%左右的單位劃入限額以上單位采用全數(shù)調(diào)查,劃入限額以下的單位及個(gè)體工商戶采用抽樣調(diào)查,抽樣調(diào)查分街道下到社區(qū)進(jìn)行。
(三)杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查順利實(shí)施的制度保障
一是政府高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)政府均召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)、下發(fā)文件,要求各部門配合做好建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。各城區(qū)都成立了由區(qū)長為組長的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,分管區(qū)長親自協(xié)調(diào)編制、財(cái)政部門,保證機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位,機(jī)關(guān)行政部門密切配合為服務(wù)業(yè)的開展做好準(zhǔn)備。省統(tǒng)計(jì)部門也下發(fā)文件,要求省屬單位支持配合各城區(qū)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
二是建立了對(duì)鎮(zhèn)和街道的考核制度,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。為鼓勵(lì)各街道鎮(zhèn)做好服務(wù)業(yè)發(fā)展工作,拱墅區(qū)、上城區(qū)確定了對(duì)各街道鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的考核辦法。服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的考核對(duì)象為各街道,主要從稅收、總量、就業(yè)人員比重、新增企業(yè)個(gè)數(shù)、新增增加值占全市比重、效益等方面綜合考核服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,并創(chuàng)新性的提出了8+1的考核體系,即對(duì)各街道8大重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的測(cè)算數(shù)據(jù)考核加上其服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展情況的考核,從制度上保證了服務(wù)業(yè)發(fā)展及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的考核主要是對(duì)各街道(部門)提供服務(wù)業(yè)發(fā)展資料的及時(shí)準(zhǔn)確性和依法開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作情況進(jìn)行考核。
(四)杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作遇到的困難
一是服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量大,給數(shù)據(jù)收集帶來一定難度;二是服務(wù)業(yè)企業(yè)變化快,“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”情況較多,對(duì)抽樣調(diào)查庫的完善與維護(hù)造成困難;三是中央、省屬企業(yè)配合度不高。
三、杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)我區(qū)的啟示
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任是做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的后盾
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、覆蓋全社會(huì)的綜合性統(tǒng)計(jì)工作,是對(duì)我區(qū)區(qū)情、區(qū)力的詳細(xì)調(diào)查,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步建立健全全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府、各街鎮(zhèn)都應(yīng)明確專人負(fù)責(zé),真正做到職能部門具體抓,分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓,形成層層重視、級(jí)級(jí)狠抓、事事落實(shí)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作良好氛圍,據(jù)此統(tǒng)計(jì)局可以對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析,為全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見和決策依據(jù)。
2、建立對(duì)街鎮(zhèn)、部門服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核制度是做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的保證
要反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,就必須加快建立對(duì)各街道鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)工作,建立以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)的考核管理制度,把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各街鎮(zhèn)及部門績效考核的重要內(nèi)容之一。不僅對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、速度、效益等方面的考核,還要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的考核,保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。為實(shí)現(xiàn)我區(qū)提出的建設(shè)“三個(gè)中心區(qū)”的工作目標(biāo),結(jié)合當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況,建議在對(duì)街道鎮(zhèn)的規(guī)模以上工業(yè)增加值,社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入等4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上,參考杭州的做法,增加對(duì)街道服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的考核,同時(shí),為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,再增加對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的考核,即形成對(duì)街道5+1形式的綜合考評(píng)指標(biāo)體系,提高街道工作的積極主動(dòng)性。
3、落實(shí)各項(xiàng)保障措施,是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)順利實(shí)施的關(guān)鍵
根據(jù)杭州市取得成功經(jīng)驗(yàn),要順利實(shí)施這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的重大改革,必須落實(shí)各項(xiàng)保障措施。①要以區(qū)委、區(qū)政府的名義下發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展以及建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的文件,明確建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度是打造“三個(gè)中心區(qū)”的必要保證②提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感,充分認(rèn)識(shí)到街鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作是本單位的責(zé)任,納入街鎮(zhèn)議事日程,明確分管領(lǐng)導(dǎo);③街道要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量,形成三級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),社區(qū)應(yīng)配備兼職統(tǒng)計(jì)員;④涉及到的服務(wù)業(yè)行業(yè)部門、單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)人員做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作;⑤保證開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)所需要的經(jīng)費(fèi)。
3、明確分工、理順職能,是建立服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的要求
根據(jù)目前我區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀,借鑒杭州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn),加快服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革步伐,盡快建立和完善我區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,以此掌握我區(qū)服務(wù)業(yè)各行業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一是進(jìn)一步明確政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的分工。建立行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)體系責(zé)任制,及時(shí)給政府統(tǒng)計(jì)部門提供信息、數(shù)據(jù),協(xié)調(diào)本行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾。政府統(tǒng)計(jì)要對(duì)部門統(tǒng)計(jì)加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào),增強(qiáng)服務(wù)業(yè)部門行業(yè)統(tǒng)計(jì)力度,促其盡快完善,以逐步滿足全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的需要;二是抓好各街道服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。明確做好街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是街鎮(zhèn)的職責(zé),要規(guī)范和完善街鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的職能,確定分街道統(tǒng)計(jì)、區(qū)級(jí)審核的辦法,滿足數(shù)據(jù)核算的需要;三是建立服務(wù)業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查制度。借鑒杭州的經(jīng)驗(yàn),依據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料,開展一次服務(wù)業(yè)單位再調(diào)查核實(shí),完善服務(wù)業(yè)單位名錄庫,盡快建立服務(wù)業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查制度,以滿足整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)核算和各級(jí)政府管理的需要。
4、加強(qiáng)宣傳,堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì),是開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)
一要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的宣傳,召開由區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作動(dòng)員大會(huì),分街道、社區(qū)上門宣傳、利用標(biāo)語宣傳等,爭取在電視、廣播、報(bào)紙等媒體上廣泛宣傳。二要抓緊爭取省、市統(tǒng)計(jì)部門的對(duì)我區(qū)開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重視,下發(fā)支持我區(qū)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的文件;三要盡早審批表號(hào),做到依法統(tǒng)計(jì),對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī),干擾和阻礙服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作、弄虛作假的單位和人員,要依法予以嚴(yán)肅查處,以保障服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
5、我區(qū)建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨的困難
與杭州市開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作遇到的困難相比,我區(qū)開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作將遇到杭州碰到的三大困難外還將面臨以下2點(diǎn)主要問題。一是杭州開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是全市的開展的一項(xiàng)大型統(tǒng)計(jì)制度改革,而我區(qū)開展此項(xiàng)工作勢(shì)必在宣傳動(dòng)員、推廣力度、單位企業(yè)配合程度上有所降低。二是,杭州市目前信息化程度高,全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送,除統(tǒng)計(jì)局已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公外,服務(wù)業(yè)限上單位也已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送報(bào)表。網(wǎng)絡(luò)化報(bào)送極大的降低了工作強(qiáng)度和難度,而我區(qū)在這方面條件還不成熟,手工收集整理報(bào)表難度將更大。
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