導語：黨員先進性長效機制的問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了建立起使黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，使先進性教育成為人民群眾滿意工程，今年8月份以來，我們通過問卷調(diào)查、走訪座談等方式，對全市20多家有代表性的機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位的黨員隊伍保持先進性的現(xiàn)狀和存在的主要問題進行調(diào)查分析，對建立保持黨員先進性長效機制問題進行了思考與研究，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、建立保持黨員先進性長效機制的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟社會環(huán)境在社會主義市場經(jīng)濟體制框架已經(jīng)確立的情況下，日益出現(xiàn)社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關系和分配方式的多樣化的趨勢。人們思想的獨立性、選擇性、差異性、多變性明顯增強，黨員的思想同樣出現(xiàn)了多樣性的局面。因此，加強黨員先進性教育，建立保持黨員先進性的長效機制，對于保持黨員隊伍的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，完成黨的執(zhí)政使命，實現(xiàn)全面建設小康社會、和諧社會的宏偉目標，都具有十分重要的意義。

（一）建立保持黨員先進性長效機制是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的內(nèi)在要求。黨員是黨的細胞，黨的執(zhí)政是通過全體黨員的活動來實現(xiàn)的，黨的執(zhí)政能力也是通過全體黨員特別是黨員領導干部的工作能力體現(xiàn)的。黨員的先進性是黨的先進性的基礎，黨的先進性是黨員先進性的集中體現(xiàn)。目前，廣大黨員干部的工作能力與黨的執(zhí)政能力總體上是適應的，但也存在著不相符合的問題，如果不認真加以解決，勢必影響黨的執(zhí)政成效，危及黨的執(zhí)政地位，損害黨和人民的事業(yè)。只有建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，保證廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，服務人民群眾，發(fā)揮模范作用，才能切實提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。

（二）建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，是全面提高黨員隊伍建設水平的迫切需要。黨員隊伍建設是我們黨一切事業(yè)的基礎工作。我們的黨員隊伍，從總體上看是好的，是具有先進性的。但是，也必須看到，有一部分黨員的素質(zhì)還不夠高，先進性還不能發(fā)揮和體現(xiàn)；也有一些人已經(jīng)不合格或者基本不合格；還有少數(shù)人問題相當嚴重甚至腐敗變質(zhì)。因此，很有必要切實加強體制和機制的探索創(chuàng)新，建立一套適應黨建工作需要的系統(tǒng)化、科學化、制度化的運行辦法，確保黨的各項工作走上規(guī)范化的軌道，使黨員隊伍建設在改進中不斷得到加強和提高。

（三）建立保持黨員先進性長效機制是加強黨的先進性建設的有效途徑。黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。黨的先進性與黨員的先進性是相輔相成的。黨的先進性要靠無數(shù)黨員的先進性來體現(xiàn)，離開了每個黨員具體的先進性，黨的先進性就是空的。因此，保持黨的先進性，核心是保持黨員的先進性。實踐證明，黨的先進性既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。因此，我們不能企求畢其功于一役，通過一次集中學習解決所有問題，而要結合黨的中心工作和黨的建設的各方面任務，持之以恒、堅持不懈地加強黨員先進性教育和先進性建設，才能不斷保持和發(fā)展黨的先進性。也就是說，保持黨的先進性既要靠思想教育，又要靠制度保證；既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。只有建立起使黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，用制度規(guī)范和引導廣大黨員，使其在學習、工作和生活中有所遵循，才能真正搞好黨的先進性建設，促進黨的建設的發(fā)展。

二、我市黨員隊伍保持先進性的基本現(xiàn)狀

黨員隊伍建設是建立保持黨員先進性長效機制的基礎工程。為充分了解黨員隊伍保持先進性的基本情況，我們在全市開展黨員先進性教育活動中，進行了有針對性的座談和重點問卷調(diào)查。從調(diào)查情況來看，我市黨員隊伍建設情況的總體是好的，在思想教育、政治教育、實踐結果等方面取得較好的效果。但由于社會環(huán)境的變化和工作開展的誤區(qū)所在，在一些方面還存在問題，需要我們認真加以總結和思考。現(xiàn)結合調(diào)查情況，將基本現(xiàn)狀介紹如下：

（一）黨員思想狀況呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。

在“四個多樣化”的社會環(huán)境中，人們思想的獨立性、選擇性、差異性、多變性明顯增強。這種情況不可避免地反映到黨員隊伍中來，黨員的思想同樣出現(xiàn)多樣化的局面，這使得保持黨員先進性更為復雜，更具挑戰(zhàn)性。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、理想信念方面。具有牢固共產(chǎn)主義理想信念是黨員思想的主流，但認識模糊、信念搖擺不定的比重還比較大。理想信念問題是保持先進性的關鍵問題。共產(chǎn)黨員的理想信念就應該是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。調(diào)查表明，認為共產(chǎn)主義一定能夠實現(xiàn)的有5797人，占被調(diào)查對象的48.9%（表1所示），說明我市多數(shù)黨員對實現(xiàn)我黨的長期奮斗目標，建設共產(chǎn)主義社會是充滿信心的。同樣在調(diào)查“您為什么入黨”問題時，有71.6%的調(diào)查對象明確表示，是為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身而入黨的。因此，在我市黨員隊伍中，具有牢固共產(chǎn)主義理想信念是黨員隊伍思想的主流。但值得我們引起注意的是，社會環(huán)境的變化使得黨員思想狀況出現(xiàn)了一些新的情況和變化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對共產(chǎn)主義能否實現(xiàn)的問題上，35.2%的同志既對共產(chǎn)主義實現(xiàn)抱有信心，但仍對當前改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多新情況新問題表示困惑，對實現(xiàn)共產(chǎn)主義的信念不是十分堅定，此種情形表現(xiàn)極端的是15%的人對共產(chǎn)主義的實現(xiàn)表示懷疑和不關心。這些黨員理想信念認識模糊，搖擺不定，甚至發(fā)生動搖和漠視的現(xiàn)象，值得我們高度注意和認真思考。

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2、黨性觀念意識方面。多數(shù)黨員黨性意識較強，但黨性觀念受到多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。黨員的黨性意識是黨員思想道德、自身修養(yǎng)的外在表現(xiàn)，是黨員保持先進性的核心內(nèi)容。調(diào)查顯示，對于黨性意識，有62.7%的調(diào)查對象表示在任何時候都會想到自己是黨員（如表2所示），71.5%的同志認為“黨員在任何時候都要堅持全心全意為人民服務的宗旨”。這表明我市多數(shù)黨員能夠牢記黨的宗旨，不為浮華所動，具有較強的黨性意識。但隨著改革開放的進一步深入，市場經(jīng)濟體系的進一步確立，特別是在“四個多樣化”的社會條件下，黨員黨性觀念受到來自市場經(jīng)濟及其他方面因素的影響，部分黨員黨性觀念發(fā)生了一些改變。如表3所示，19%的調(diào)查對象認為“為人民服務只是停在口號上，真正做到的很少”；8.2%的調(diào)查對象認為“三個代表”思想沒有什么新意，只是一個口號。極少數(shù)黨員的人生觀、價值觀已經(jīng)發(fā)生了變化。有8.3%的調(diào)查對象認為現(xiàn)在是“我為人人，人人為我”的年代；0.6%的人表示市場經(jīng)濟條件下要以個人利益為重。這些充分表明，在“四個多樣化”的社會條件下，黨員黨性觀念受到多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。

2、黨性觀念意識方面。多數(shù)黨員黨性意識較強，但黨性觀念受到多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。黨員的黨性意識是黨員思想道德、自身修養(yǎng)的外在表現(xiàn)，是黨員保持先進性的核心內(nèi)容。調(diào)查顯示，對于黨性意識，有62.7%的調(diào)查對象表示在任何時候都會想到自己是黨員（如表2所示），71.5%的同志認為“黨員在任何時候都要堅持全心全意為人民服務的宗旨”。這表明我市多數(shù)黨員能夠牢記黨的宗旨，不為浮華所動，具有較強的黨性意識。但隨著改革開放的進一步深入，市場經(jīng)濟體系的進一步確立，特別是在“四個多樣化”的社會條件下，黨員黨性觀念受到來自市場經(jīng)濟及其他方面因素的影響，部分黨員黨性觀念發(fā)生了一些改變。如表3所示，19%的調(diào)查對象認為“為人民服務只是停在口號上，真正做到的很少”；8.2%的調(diào)查對象認為“三個代表”思想沒有什么新意，只是一個口號。極少數(shù)黨員的人生觀、價值觀已經(jīng)發(fā)生了變化。有8.3%的調(diào)查對象認為現(xiàn)在是“我為人人，人人為我”的年代；0.6%的人表示市場經(jīng)濟條件下要以個人利益為重。這些充分表明，在“四個多樣化”的社會條件下，黨員黨性觀念受到多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。

3、黨員作用發(fā)揮方面。多數(shù)黨員對黨建工作持基本肯定態(tài)度，但黨員不能發(fā)揮作用的情況較為突出。調(diào)查中，1/3的調(diào)查對象認為目前黨的建設抓的比較好，效果比較明顯。47.4%的調(diào)查對象認為當前黨和人民群眾的關系不斷改善、不斷密切，對黨的建設情況持基本肯定態(tài)度。這與當前中央和地方及時根據(jù)形勢變化調(diào)整工作思路，堅持與時俱進的工作方法是有很大關系的。與黨建工作的不斷改善相對照，感覺矛盾的是，黨員在履行義務，發(fā)揮作用方面卻步履為艱。調(diào)查顯示，46.4%的調(diào)查對象只是一般地履行了黨員義務，2.9%的沒有或不知道該履行哪些義務。在行使民主監(jiān)督權利方面，35.4%的人只在一些重大問題上才去了解監(jiān)督，近4%的人選擇的是“事不關己、高高掛起”的態(tài)度。

（二）黨員與黨組織的關系面臨較大的挑戰(zhàn)。

黨員和黨的組織密不可分。黨員離不開組織，就像細胞離不開肌體，大雁離不開雁群。離開黨組織的熏陶與哺育、監(jiān)督與磨練，黨員就很難保持政治上的先進性。自開展黨員先進性教育活動以來，面對社會環(huán)境的新變化，我們各級黨委堅持不懈地加強組織建設，就如何加強黨員與黨組織的聯(lián)系、改進黨的組織設置、活動方式和對黨員的教育管理進行了深入的探索，取得一些實效。但由于多方面的原因，黨員與黨組織的聯(lián)系依然普遍受到困擾，黨員與黨組織的關系面臨較大的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、黨員對黨組織的向心力有所下降。市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用，部分黨員經(jīng)濟利益的訴求對象由黨的組織轉向市場，致使部分黨員保持先進性的動力不足，自覺性下降。調(diào)查表明，我市黨員隊伍中，只有1/3的黨員能過上正常的有規(guī)律的組織生活，35.2%的調(diào)查對象在一般情況下不會意識到自己的黨員身份，46.4%的調(diào)查對象只是一般履行了自己的黨員義務。這無不折射出目前黨員對黨組織的向心力有所下降。

2、黨組織對黨員的凝聚力有所減弱。一是一些組織架構狹窄僵硬，運轉不靈。目前，相當多的黨員從“單位人”變成“社會人”，而黨的組織架構卻基本沒有什么改變，與社會現(xiàn)實不相適應，結果在一些非公經(jīng)濟、社會組織和流動務工經(jīng)商群體中，出現(xiàn)大量“流動黨員”、“長期未與黨組織聯(lián)系的黨員”、“在外企務工的黨員”等。正在開展的黨員先進性教育活動中，通過黨員“安家工程”，使大量流動黨員重新過上了組織生活。但需要重視的是，在調(diào)查中許多調(diào)查對象普遍擔憂，如果組織架構不改變，這些重新回到組織的黨員能否長期過上正常有規(guī)律的組織生活。二是教育手段單調(diào)，方法落后。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分黨組織對黨員的教育沿用幾十年一貫制的老套路，教育不分對象、不分層次，內(nèi)容照抄照轉，語言蒼白無力，嚴重脫離新時期黨員的思想實際需要，使得黨組織生活缺乏吸引力和感染力。三是管理制度滯后需要，缺乏活力和彈性。調(diào)查中，一些黨組織在開展黨員先進性教育活動以前，組織“入口”把關不嚴，“出口”不暢，一些徒有虛名黨員的存在，損害了黨組織的凝聚力和感召力；對黨員的日常管理缺乏明確的評判標準、工作目標和具體方法，無法對普通黨員的義務行為進行客觀的考評。先進性教育活動開展后，一些問題得到了較大的扭轉，但對流動黨員、農(nóng)村無職黨員、離退休黨員、新的社會階層黨員等群體的管理，尚未建立起一套適應新情況、較有操作性的辦法和機制。這些問題造成黨員與黨組織之間的某些隔閡，不利于長期穩(wěn)定地保持黨員先進性。

（三）黨內(nèi)民主政治制度建設有待進一步加強

長期以來，我們黨主要通過思想作風教育、組織要求管理和紀律監(jiān)督約束來開展黨員先進性建設，但對于如何發(fā)揮政策和制度的效能作用重視是不夠的。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，部分黨員由于缺乏必要的黨內(nèi)民主監(jiān)督和黨內(nèi)制度管理，在市場經(jīng)濟環(huán)境的沖擊下，有意無意遠離了黨內(nèi)政治生活中心，“身份麻痹”現(xiàn)象越來越明顯，給整個隊伍的先進性建設帶來了不良影響。我們黨的民主制度的內(nèi)涵是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，但實際貫徹中有偏頗，黨內(nèi)民主有待進一步加強。主要表現(xiàn)為：

1、對黨內(nèi)民主的認識上存在偏差。調(diào)查表明，部分黨組織和黨員在黨內(nèi)民主問題的認識上過分強調(diào)絕對服從而忽視制度民主，強調(diào)民主是手段而忽視民主過程和目的，強調(diào)民主形式而忽視民主內(nèi)容。在黨的建設方面，只有24%的調(diào)查對象認為是效果明顯的，反映出許多黨員對黨內(nèi)建設上是不滿意的，而對黨內(nèi)民主的不了解、對黨的建設的不明白是造成這種情況的原因之一。

2、黨內(nèi)民主的工作上有所缺陷。主要是黨員領導干部疏于聯(lián)系普通黨員，隨意省略民主程序，以行政職務身份代替普通黨員身份參與黨內(nèi)生活，以行政指令處理黨內(nèi)同志間的平等關系等現(xiàn)象。使得黨內(nèi)民主生活難以正常開展，難以形成有效黨內(nèi)監(jiān)督氛圍、制度，難以取得預期效果。

3、黨內(nèi)民主制度建設上存在不足。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在各單位開展黨員先進性教育活動中，現(xiàn)行的某些民主制度設計基本上沿襲了革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期的做法，在普通黨員如何參與黨內(nèi)政治生活、黨代表如何行使職能、黨組織如何暢通反映黨員意愿的渠道、黨內(nèi)監(jiān)督等方面改進不大，存在較多的問題，這些問題的存在使得黨員在黨內(nèi)生活的主人翁地位存在某種“虛置”狀態(tài)，難以激發(fā)和保持黨員的積極性和先進性。

三、我市黨員隊伍保持先進性的現(xiàn)狀分析

建立保持黨員先進性長效機制是加強黨的建設的重要目標。通過對我市目前保持黨員先進性現(xiàn)狀的調(diào)查，我們可以看出我市保持黨員先進性機制建設不容樂觀，在黨員思想狀況、黨組織建設、黨的制度建設等許多方面存在的問題還需要我們加以認真思考和總結。這些問題出現(xiàn)的原因是多方面的，現(xiàn)結合調(diào)查了解的情況簡要分析如下：

（一）從客觀社會環(huán)境氛圍來看，市場經(jīng)濟體制的確立，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關系和分配方式日益呈現(xiàn)多樣化趨勢，黨員在社會經(jīng)濟實踐中產(chǎn)生的種種疑問和各種客觀現(xiàn)實，對保持黨員先進性構成了巨大挑戰(zhàn)，影響了黨員先進性的實現(xiàn)和保持。

1、“四個多樣化”的社會環(huán)境影響黨員先進性的實現(xiàn)和保持。所謂“四個多樣化”是指在我國社會主義市場經(jīng)濟制度確立的情況下，社會中經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關系和分配方式日益呈現(xiàn)多樣化趨勢這一社會現(xiàn)象。在“四個多樣化”條件下社會上人們思想的多樣性和黨員隊伍思想的多樣化都是一種客觀存在。這種多樣性對黨員隊伍和整個黨的建設具有積極和消極的雙重影響。一方面，這些多樣性使得黨員隊伍的思想空前活躍，黨內(nèi)政治生活充滿生機與活力。另一方面，也使得黨內(nèi)統(tǒng)一思想的難度加大，容易出現(xiàn)思想混亂現(xiàn)象。有些人黨性意識和思想觀念動搖、后退，甚至從根本上懷疑和否定社會主義，放棄馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，從而成為退步者、落伍者甚至是腐敗變質(zhì)分子。因此，社會現(xiàn)實的變化對黨員思想的沖擊是前所未有的，在形形色色的思潮影響下，意志或黨性意識不強者都有可能難以保持先進性。在入黨動機問題的調(diào)查中，答案的分化就說明了這種問題（如表6所示）。

2、黨員群眾在社會經(jīng)濟生活的實踐中遇到的客觀現(xiàn)實和種種疑問影響了黨員先進性的實現(xiàn)和保持。我國社會目前正處于重大的變革時期，從大處看，一種前無古人的新的社會主義即中國特色社會主義正日益成長著；從身邊看，利益多元化、社會多層的格局正日益演化著。在經(jīng)濟實踐中，原有的指導社會主義建設的原則被實踐不斷突破，我們過去一直秉承的所有思想理論都需要重新檢驗，也面臨著黨員的“考問”。面對這種情況，一部分局限于傳統(tǒng)思維的共產(chǎn)黨員對黨的路線、方針、政策產(chǎn)生了困惑和疑問，從而影響了黨員先進性的實現(xiàn)和保持。上述現(xiàn)狀中黨組織的向心力和凝聚力的減弱都有這方面的原因。主要原因包括：

（1）市場經(jīng)濟的競爭壓力和現(xiàn)代社會的生存壓力。市場經(jīng)濟的功利價值有利于調(diào)動一切積極因素，最大限度地鼓勵競爭和追求最大利益，這是社會進步需要的。但市場不是萬能的，優(yōu)勝劣汰的競爭法則，給競爭能力較弱的黨員帶來的生存壓力不斷增大，同時由于社會保障體系不夠健全，致使許多黨員整天為生計奔波上，這種客觀情況容易使黨員淡化遺忘其職責和義務，難以保持先進性。調(diào)查中，出現(xiàn)許多流動黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員等現(xiàn)象，客觀原因也在于此。

（2）社會經(jīng)濟活動中的貧富分化現(xiàn)象和社會結構分層。貧富差距擴大、社會結構分層的客觀現(xiàn)實，特別是雇傭關系的普遍存在，使部分黨員對黨內(nèi)和社會上人與人之間的同志關系認識不清，少數(shù)黨員片面認為市場經(jīng)濟條件下自己勞動只是為老板服務，為自己掙錢，而不是為人民服務，從而不知覺地割斷了具體服務對象和根本服務對象（人民）的聯(lián)系。

（3）社會分配體制的不健全、不合理。在社會主義初級階段，由于所有制形式多樣，不同社會階層的經(jīng)濟利益多元，使得社會分配體制多樣，處于不斷調(diào)整階段，社會財富分配在某些方面存在不合理現(xiàn)象，致使少數(shù)黨員看不清全體人民根本利益的一致性，覺得“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，質(zhì)疑自己和別人是為人民服務還是“為人民幣服務”，對黨員義務和黨性修養(yǎng)產(chǎn)生了懷疑和疑問，影響了黨員先進性的形成和保持。

（二）從黨員主觀方面來看，黨員自主學習的減少，黨性鍛煉修養(yǎng)的放松和思想意識的偏差使得保持黨員先進性建設存在種種困難和問題，影響了黨員先進性的實現(xiàn)和保持。

1、黨員自主學習和黨性修養(yǎng)的放松導致黨員先進性難以實現(xiàn)。思想是行動的指南。長期以來，由于個體社會經(jīng)濟壓力的增大和黨組織學習方式的陳舊，使得廣大黨員在組織生活學習中敷衍了事，或是在經(jīng)濟生活中放棄自我學習，黨性修養(yǎng)難以與時俱進，對黨員先進性的形成和實現(xiàn)造成了很大的影響。

2、黨員思想意識和黨性觀念的偏差使得黨員先進性難以保持。調(diào)查顯示，在目前我市黨員隊伍中存在多種思想和認識，如唯市場論、拜金主義、物質(zhì)主義、享樂主義等錯誤思想在黨員隊伍中還相當有市場。許多黨員對共產(chǎn)主義的理想信念認識模糊，如現(xiàn)狀部分所述，35.2%的調(diào)查對象認為共產(chǎn)主義可能實現(xiàn)，處于中間層次。28.4%的人入黨是因為其他原因的。在對開展先進性教育活動看法的調(diào)查中，選擇的多樣性顯而易見（如表7）。因此，這些思想認識上的偏差使得部分黨員的先進性難以保持下去。

（三）從黨組織作用發(fā)揮來看，入黨把關不嚴，基層黨組織的軟弱渙散，對黨建工作的不重視和教育管理方式的滯后，影響了黨員先進性的實現(xiàn)和保持。

1、入黨把關不嚴影響了黨員隊伍實現(xiàn)和保持先進性。在調(diào)查黨員入黨動機時候（如表6所示），明確表示為個人進步和發(fā)展而入黨的有16.6%；是組織要求加入的為5.2%；因為周圍人影響而入黨的有4.2%；其他原因入黨的1.7%。四種入黨動機不端正的調(diào)查對象總計占28.4%，近3/10的調(diào)查對象在入黨動機上存在問題。一個在入黨動機上存在個人化、利益化趨勢的黨員，即使在今后黨組織的教育培養(yǎng)下，思想會有所提高，但對于他今后的歲月中，能否一直保持黨員的先進性是值得懷疑的。同時，這些人加入黨的組織，不僅有損黨的形象，而且對其他黨員有著不良的影響，也凸顯出部分黨組織在黨員發(fā)展制度上的問題。因此，加強黨員隊伍建設，實現(xiàn)和保持黨員先進性，必須首先把好黨員“入口關”，從源頭上進行控制。

2、基層黨組織軟弱渙散，組織生活不正常影響了黨員隊伍實現(xiàn)和保持先進性。從現(xiàn)狀描述中可知，當前基層黨組織工作不力，不能發(fā)揮作用的問題非常突出。在對黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)查中（如表8所示），認為黨組織作用發(fā)揮一般或不能發(fā)揮的調(diào)查對象占20.5%，而認為作用發(fā)揮好的僅有31%。這反映出由于各種原因，特別是基層黨組織的軟弱渙散，使得部分黨員難以過上正常的組織生活，黨員教育管理不及時。同時，一些基層黨組織對新出現(xiàn)的情況和問題無法適應，不能根據(jù)形勢的變化及時調(diào)整逐個思路，改進工作方法，導致了基層黨組織的進一步軟弱渙散?；鶎咏M織戰(zhàn)斗堡壘作用不能發(fā)揮，黨員不能進行有效的教育管理，勢必導致黨員思想的下滑，黨員先進性的實現(xiàn)和保持也就是水中撈月了。

3、部分黨組織對黨員缺乏理解和關心，管理方式陳舊落后，影響了黨員隊伍的先進性。調(diào)查表明，如表9所示，認為黨組織對黨員關心做得一般的達到46%，認為只是在特殊時期表示關心和慰問的有13%，認為做得不夠的占7.1%，三項綜合起來高達65.7%，也就是說多數(shù)黨員對組織還是關心自己是不滿意的。之所以出現(xiàn)這種情況，與部分黨組織管理方式、手段上的落后，對黨員實際需求的漠視是分不開的。特別是在現(xiàn)在的社會環(huán)境下，許多黨員由于年老體弱，下崗失業(yè)等原因，生活上陷入困難，迫切需要組織幫助解決就業(yè)、醫(yī)療等實際困難，如果黨組織仍漠視黨員的實際需求，而搞些不切實際的活動，一味強調(diào)講奉獻、盡義務，就會大大打消黨員的積極性，難以實現(xiàn)和保持先進性。因此，必須立足黨員實際，通過關心愛護黨員來調(diào)動黨員先進性。

三、建立保持黨員先進性長效機制的對策建議

始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，是保持我們黨長期執(zhí)政的前提和基礎。保持黨員先進性，不僅是眼前的工作，更是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題，必須思考保持黨員先進性的長效機制問題。所謂長效機制，是在黨員教育管理工作中，通過建立健全制度，嚴格執(zhí)行制度，使對黨員的教育管理經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的一項根本性的制度建設。形成保持黨員先進性的長效機制，建立健全制度是基礎，貫徹執(zhí)行是關鍵，兩者缺一不可。作為地方基層黨組織來說，建立保持黨員先進性的長效機制，必須結合地方實際情況，依據(jù)黨員實際需求，著力提高黨員自我教育、自我管理、自我服務的能力，建設具有地方特色的黨員先進性長效機制。現(xiàn)結合我們調(diào)查的情況，對建立保持黨員先進性長效機制提出一點粗淺看法，與大家交流學習。

（一）強化學習教育，建立健全保持黨員先進性的長效學習教育機制。

我們正處于一個需要長期學習、終身學習的新時代。黨員的先進性也不是與生俱來的，要靠堅持不懈的學習、不斷進行黨性修養(yǎng)，長期教育和培養(yǎng)出來的。從對我市黨員保持先進性基本情況的描述可知，我市黨員思想觀念中存在的眾多問題都與我們黨員和組織長期忽視自我教育和組織教育有關系。因此建立一種行之有效、持之以恒的黨員素質(zhì)提升和學習教育機制，是保持黨員先進性的客觀要求。具體而言：

1、建立學習的動力機制。興趣是最好的老師。要保持黨員學習教育過程中的興趣，不僅要嚴格按照紀律實行教學管理和考核，而且要結合各地區(qū)黨員實際的需要，精選學習內(nèi)容，把握黨員學習的興趣點，提高黨員對學習的思想認識，促使黨員在日常學習中能保持高昂的自我學習動力。如堅持“”、“黨員活動日”等項制度，將集中教育學習與經(jīng)常性教育學習結合起來，雙管齊下。

2、建立學習的規(guī)劃管理制度。要確保學習的實效性，就要制定相應的學習教育的制度和規(guī)劃，建立黨員學習教育培訓檔案，做到時間、方式、內(nèi)容、人員、形式、效果“六落實”。在學習時間上，機關、企業(yè)、學校、鄉(xiāng)村和街道社區(qū)的黨員要根據(jù)實際情況，每周或每兩周固定學習一次；在教育方式上，要發(fā)揮各參學單位的特色，采取專題講座、業(yè)務輔導、辦學習班等方法，有計劃分層次地搞好教育學習；在教育學習的形式上，除傳統(tǒng)的有計劃、有筆記、有體會、有交流的形式外，要充分利用現(xiàn)代遠程教育等技術手段，如在黨建網(wǎng)或報刊雜志上開辟專欄和版塊、開設網(wǎng)上黨校等；在學習教育效果上，要幫助黨員運用所學的知識，到前沿崗位、高科技崗位、管理崗位、領導崗位等重要的崗位去實踐鍛煉，使黨員在工作崗位上表現(xiàn)出良好的示范帶動作用。

3、實施學風督察制度。加強對黨員學習教育情況的督導檢查，關鍵要把握好對黨員學習氛圍的營造和學習效果的考核。通過學習情況報告制度、不定期抽查、群眾評議等方式，實施對黨員學風的督察，克服“學風不濃、玩風太盛”的問題。

（二）強化監(jiān)督管理，建立健全保持黨員先進性的長效目標管理機制。

在當前我國“四個多樣化”的新形勢下，單位人向社會人的轉變不斷加快，黨員分散性、流動性顯著增強。因此，要根據(jù)黨員隊伍中的新情況新問題，建立保持黨員先進性的長效目標管理機制，加強對黨員的日常管理。黨員目標管理機制包括：

1、確定黨員目標管理制度。所謂黨員目標管理，就是以支部為單位，將黨員的權利和義務以及在一定時期內(nèi)應做的工作轉化為具有數(shù)量、質(zhì)量、時限要求的具體目標，經(jīng)黨員討論、支部審核后付諸實施。其特點是：把組織的制約性與黨員的自覺性有機結合起來，把遠大目標與本職工作結合起來，激勵黨員自覺地發(fā)揮先鋒模范作用。通過黨員目標考評，既可為表彰優(yōu)秀黨員提供客觀標準，也可為妥善處置不合格黨員提供準確依據(jù)。目前，全國基層黨組織在這方面已經(jīng)有一些很好的做法。如山西省應縣推行黨員目標管理“五標法”：黨員報標（黨員結合自身實際書面提出保持先進性標準和工作實績目標）、民主評標（由黨支部、群眾、黨員個人共同評議目標可行性）、支部定標（支部開會討論確定考核標準）、公開亮標（通過大會、牌卡公示，接受各方面監(jiān)督）、升級達標（深化教育促達標、量化管理保達標、強化監(jiān)督助達標），使黨員先進性目標管理能夠真正落到實處。對于我市而言，可借鑒這“五標法”的做法，根據(jù)自身實際，在廣大黨員隊伍和基層組織中實行黨員目標管理。

2、建立黨員責任落實制度。保持黨員先進性，發(fā)揮黨員作用，最重要的是必須履行好黨員義務，落實黨員責任。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨員難以履行黨員義務的狀況在我市黨員隊伍中普遍存在。認為很好履行黨員義務的調(diào)查對象只占49.6%。因此，要保持黨員先進性，就必須建立黨員責任落實制度。其實質(zhì)也是防止黨員的“不作為”。對此，我們可嘗試以下做法：一是強調(diào)黨員責任。在黨支部會議上，都要著重強調(diào)黨員自身肩負的責任，促使黨員落實黨員管理目標；二是堅持黨員思想和工作匯報制度。黨員必須按時參加黨支部活動，匯報自己的思想、學習、工作及黨員責任落實情況。通過指導、幫助、檢查、評比、獎懲等一系列制度，促使黨員履行好自己的責任；三是將黨員責任落實情況納入黨員年終考核。

3、完善黨員民主評議制度。黨員的民主評議制度是黨的建設的一項重要制度，也是建立黨員目標管理的重要一環(huán)。黨員民主評議的內(nèi)容，就是按照黨章規(guī)定的黨員條件和黨員管理目標，通過黨員的自我教育和黨內(nèi)外群眾的評議，以及黨組織的考核，對黨員的表現(xiàn)做出客觀的評價，通過組織措施達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。我們可采取召開民主生活會，進行思想總結，自評、他評、黨內(nèi)外評相結合的方式，寫出評議意見和評定等級，形成教育與監(jiān)督相結合的考核機制。具體而言，可在每年召開兩次民主生活會（6、12月），對黨員民主考評等次分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個層次。并對優(yōu)秀、不合格做有書面材料存檔，激發(fā)黨員實現(xiàn)黨員目標的積極性。

（三）強化黨員權利保障，建立健全保持黨員先進性的長效黨內(nèi)民主參與機制

黨的十六大報告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員積極參與黨內(nèi)民主生活是黨永葆生機和活力的力量源泉。只有黨內(nèi)民主得到有效的發(fā)揚，黨員才能體現(xiàn)作為黨員的價值，才會有保持先進性的積極性和創(chuàng)造性。因此，建立保持黨員先進性長效機制就必須發(fā)展黨內(nèi)民主，構建黨內(nèi)民主機制，而建立健全黨內(nèi)民主參與機制就必須切實保障黨員權利，健全黨員權利保障運行機制。當前，在黨內(nèi)民主的構建上，重點要完善黨員的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權等黨內(nèi)民主的運行機制。結合實際，具體而言：

1、完善黨員知情權的運行機制。知情權是黨員行使其他各項權利的基礎。擴大黨員知情權的基本途徑，一是建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題黨內(nèi)先討論，重大決策實施黨內(nèi)先發(fā)動；二是落實黨務公開制度，努力公開黨內(nèi)批評、公開辦事程序和決策程序、公開監(jiān)督等。

2、完善黨內(nèi)民主參與權的運行機制。黨員參與黨內(nèi)事務是推進決策科學化、民主化，增強黨的生機和活力的重要條件。一是進一步擴大普通黨員參與黨內(nèi)事務的范圍，在參加人員、討論內(nèi)容、參與方式等方面做文章，有效發(fā)揮普通黨員作用；二是建立有效的上下溝通機制。主要是保證基層黨組織的意見能夠及時、準確反映到上級黨組織，把來自黨員、來自基層、來自實踐的經(jīng)驗通過良好的渠道反映出來；三是建立健全黨內(nèi)議事規(guī)則。建立重大問題充分論證制度，明確規(guī)定凡屬黨組織工作的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須組織黨員討論。

3、完善黨員選舉權的運行機制。黨內(nèi)民主選舉制度是保障與實現(xiàn)黨員權利的一種有效的制度安排。健全和落實黨員的選舉權利，一是改進黨代表產(chǎn)生方式，提高黨代表素質(zhì)。可以試點黨內(nèi)候選人“雙推制”，即在堅持上級黨委提名的同時，允許黨代表或黨員提名候選人；二是改進候選人介紹方式，可讓候選人與大家見面，發(fā)表職位演講，讓普通黨員更好地了解候選人；三是有計劃的推行黨內(nèi)直接選舉和差額選舉。另外，要進一步完善黨內(nèi)選舉的民主推薦、民主評議、民意測驗制度；推行考察預告、差額考察、考察結果通報制度；落實考察前公示、任前公示等制度，增強黨員的民主權利。

（四）強化效果考核，建立健全保持黨員先進性的長效激勵懲戒機制。

要建立健全黨員保持黨員先進性的長效機制，關鍵在于制度創(chuàng)新，而科學合理的考核評估和獎懲激勵機制，是激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、保持先進性的內(nèi)在動力。實踐證明，良好的效果考核，有利于建立保持黨員先進性的長效激勵獎懲機制。

1、建立健全黨員的表彰激勵機制。激勵機制是一種激發(fā)內(nèi)在活力的誘導性、驅動性機制，它可以喚起黨員的內(nèi)在動力，引導黨員增強自律性，引導黨員的思想行為向著黨員管理預期的方向發(fā)展。對于目前“四個多樣化”的社會現(xiàn)實，建立具有良好指導意義的激勵機制是有重大現(xiàn)實意義的。具體而言，表彰激勵機制可采取以下多種方式：（1）目標激勵。主要是通過目標管理，使黨員有具體的奮斗目標，對優(yōu)秀黨員和先進黨組織進行大力表彰和獎勵，有利于形成實現(xiàn)和保持黨員先進性的良好氛圍。（2）榜樣激勵。一個優(yōu)秀的黨員就是一面旗幟，從雷鋒、焦裕祿到今天的孔繁森、周國知、祁愛群，影響了中國一代又一代人。要充分發(fā)揮模范黨員的榜樣作用，特別是身邊優(yōu)秀黨員的先進事例，用生動的實例影響、教育和激勵黨員。（3）競爭激勵。廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在黨員隊伍中營造學先進、趕先進、爭先進的良好氛圍。建立健全對黨員的表彰激勵機制，要實行精神激勵與物質(zhì)激勵并重的原則，激發(fā)黨員的光榮感、榮譽感、責任感，啟發(fā)、影響、帶動廣大黨員干部和群眾進取精神。特別需要指出的是，在《公務員法》即將實施的時候，我們要結合《公務員法》中提出的獎勵措施進一步探討對黨員的激勵方式。例如，可否將對黨員的考評與對黨員的獎勵結合起來，在黨員年終評為優(yōu)秀，予以物質(zhì)表彰的同時，能否考慮在黨員連續(xù)三年或多年評為優(yōu)秀時發(fā)一個嘉獎或記三至一等功、授予榮譽稱號等（均為《公務員法》中規(guī)定的正式獎勵），將平凡與偉大結合起來，以激發(fā)黨員長期保持先進性的動力和積極性。

2、建立健全對黨員的約束懲戒機制。懲處是一種特殊的教育手段。對違紀者進行懲處是一種思想上的震撼，有利于黨員隊伍先進性的保持。（1）強化道德約束機制。道德是調(diào)節(jié)人們行為規(guī)范的基本準則，是在法律基礎上對人提出的更高的要求。對黨員來說，應當而且必須具有更高的道德要求。對黨員和黨員領導干部而言，其職業(yè)道德要以法律或法規(guī)的方式加以確定和強化，從道德法的角度約束權利行為，增強清正廉潔的自覺性。（2）認真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)，依法堅強對違紀黨員的處罰力度。對于嚴重不合格黨員，要依照程序予以清除。在大力表彰先進黨員的同時，妥善處理不合格黨員，堅決清除腐敗分子，做到獎勵不吝嗇，懲處不手軟，達到警示教育黨員的目的。

總之，建立和健全保持黨員先進性長效機制是一項長期任務，涉及的問題很多，不可能一蹴而就，需要長期的努力和探索。保持黨員的先進性既要靠思想教育，又要靠制度保證；既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理。各級黨組織要把建立長效機制作為一項重要政治任務抓緊抓好，不斷探索保持黨員先進性長效機制的方式和做法，不斷深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程作出積極的貢獻。