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小康大業(yè)，人才為本。人才資源是第一資源，全面建設小康社會實現(xiàn)永城崛起，必須提供強有力的人才保證。為進一步增強人才工作的責任感和緊迫感，切實把人才工作擺上重要位置，把“人才強市”戰(zhàn)略切實抓緊抓好，最近，我們組成調研組對全市人才隊伍建設進行了專題調研，具體調研情況如下：

一、人才隊伍基本概況

據(jù)統(tǒng)計，截止20*年底，全市各類人才資源總量為22331人，人才密度為1.6%。按人員類型劃分，國家公務員3112人，占13.9%；專業(yè)技術人員18360人，占82.2%；企業(yè)經營管理人員557人，占2.5%；城鄉(xiāng)技能人才302人，占1.4%。按學歷層次劃分，本科以上學歷1380人，占6.2%；大專學歷7188人，占32.2%；中專學歷1*46人，占46.3%；高中以下學歷3417人，占15.3%。按專業(yè)技術職稱劃分，高級職稱609人，占技術人才的3.3%；中級職稱5688人，占技術人才的31%；初級職稱12063人，占技術人才的65.7%。

二、人才隊伍建設存在的突出問題

（一）人才資源總量不足。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年底，全市每萬人中擁有的人才數(shù)和專業(yè)技術人才數(shù)分別為165人和136人，比全省平均水平分別少195人和4人，比全國平均水平分別少335人和84人，這種狀況令人擔憂。人才資源總量的嚴重不足，嚴重制約著我市經濟社會的發(fā)展。

（二）高層次人才匱乏。在全市人才總量中，具在大學本科以上學歷的人員1380人，僅占人才總數(shù)的6.2%，在專業(yè)技術人才隊伍中，高級職稱609人，僅占技術人才的3.3%，這種比例既低于全省平均水平，更低于沿海發(fā)達地區(qū)水平，且高層次人才存在老化現(xiàn)象。

（三）人才結構不合理。一是表現(xiàn)在人才行業(yè)分布不均衡。在全市各類人才中，分布在教育、衛(wèi)生的專業(yè)技術人才15180人，占人才總量的68%，分布在農業(yè)的專業(yè)技術人才只有657人，占人才總量的2.9%，作為我們這樣一個農業(yè)大市，每萬人中擁有農業(yè)技術人才僅4人。二是表現(xiàn)在專業(yè)比例失衡，經濟發(fā)展急需的工科和各類管理人才尤其缺乏。1*9—20*年，全市接收的59名本科畢業(yè)生中，師范、農林水醫(yī)專業(yè)的約占85%，工科人員僅占15%。我市工業(yè)發(fā)展所急需的電力、電訊工程、化工、建筑、經濟管理等專業(yè)人才遠遠不能滿足實際需要。市內大型骨干企業(yè)如神火集團、永煤集團等單位，每年都要花費大量人力財力到外地去招聘人才。

（四）人才外流現(xiàn)象嚴重。我市人口逾135萬，也是生源大市，基礎教育投入巨大，市、鄉(xiāng)各級財政及農民集資辦學的投入，每年都在增加。由于民辦學校積極參與加之各級政府對教育事業(yè)的重視，我市基礎教育水平得到了提高。在1*9年—20*年的五年間，全市共輸送本科生3055人，但同期相比僅接收本科畢業(yè)生59人，占同期輸送數(shù)的1.93%。據(jù)統(tǒng)計，這五年間伴隨本科生考取數(shù)逐年遞增（五年分別為377人、420人、621人、738人、8*人）的同時本科生接收率呈遞減的趨勢（五年分別為2.92%、2.14%、1.13%、1.36%、2.45%），20*年畢業(yè)生略增主要是一高和三高招聘了一部分應屆本科生任教，我市投巨資培養(yǎng)的人才，源源不斷地涌向了發(fā)達地區(qū)。

（五）人才引進政策不夠優(yōu)惠。近年來，為了吸引人才，我市也出臺了一些優(yōu)惠政策，但效果不佳，吸引來的人才較少，層次較低，并且有人才繼續(xù)外流現(xiàn)象，其原因就是優(yōu)惠政策不夠優(yōu)惠。一是觀念陳舊，沒有樹立現(xiàn)代人才觀念，甚至有“永城是欠發(fā)達地區(qū)，引來高層次人才也無用武之地”的錯誤認識。二是政策優(yōu)惠性不強，有些政策只停留在“小打小鬧”狀態(tài)，讓人看了難免有“小家子氣”之嫌，缺乏“大思路”、“大手筆”、“大措施”、“大事業(yè)”的政策，讓高層次人才看了難以“心動”。三是缺乏針對性和可操作性，政策過于籠統(tǒng)，難以真正兌現(xiàn)。

（六）發(fā)揮人才作用的環(huán)境不優(yōu)。一是政策不能及時兌現(xiàn)。由于種種原因，有些單位人才引進后，其獎金、住房、配偶安置、子女入學等方面的待遇不能及時兌現(xiàn)，造成待遇不高甚至生活困難，難以做到“待遇留人”。二是工作條件相對差。有些單位缺乏必要的科研資金，甚至缺少起碼的辦公條件，造成人才的才華不能施展，難以做到“事業(yè)留人”。三是用人機制遵循守舊。有的單位除了不兌現(xiàn)生活待遇和工作待遇外，“只讓牛兒拉磨，不讓牛兒吃草”，對人才的政治待遇漠不關心，甚至高才低用，壓制人才。四是專業(yè)不對口，用非所長。

（七）人才配置嚴重失調。僅從各類人才學歷結構看，呈現(xiàn)“高者低”、“低者高”的怪現(xiàn)象。即，本科以上高層次人員比例偏低，而專科以下低層次的人員比例偏高。這種人才配置嚴重失調的現(xiàn)象，原因雖然是多方面的，但主要原因是人才調控手段弱化。