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加強改進機關作風建設，既是機關黨的建設的一項重要內(nèi)容，也是鞏固提高機關保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果的一項具體要求。從20*年開始，我市連續(xù)三年開展了“萬人評議機關”活動。在人民群眾評判的正確導向和推動下，我市機關作風面貌發(fā)生了很大變化，機關部門中一些長期存在的突出問題和不良現(xiàn)象得到了有效解決，機關黨員干部的服務意識、工作效能、自身形象都有了明顯提高。實踐證明，“萬人評議機關”活動充分調(diào)動了我市機關各部門抓好作風建設的積極性，進一步密切了機關黨組織與人民群眾的血肉聯(lián)系，已經(jīng)成為了解機關情況的重要渠道，成為了考核機關工作的重要依據(jù)，成為了推進機關作風建設的重要舉措。

一、開展活動的基本情況

三年來，我市“萬人評議機關”活動始終以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展、富民強市、再攀新高”和“又快又好發(fā)展”主題，按照“建設人民滿意的學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型機關”目標要求，堅持“基層評議、群眾評判、公開公正”原則，大興求真務實、開拓創(chuàng)新之風，著力解決市級機關中存在的突出問題，努力塑造了機關黨員干部“為民、務實、高效、清廉”的新形象。20*年，有78個部門（單位）參加評議活動，其中市委辦、民政局、氣象局等19個部門被評為優(yōu)勝部門（單位）。20*年，有80個部門（單位）參加評議活動，其中市委辦、民政局、氣象局等20個部門被評為優(yōu)勝部門（單位）。20*年，有79個部門（單位）參加評議活動，其中機關黨工委、行政審批中心、氣象局等20個部門被評為優(yōu)勝部門（單位）；市委辦、政府辦、人大機關、政協(xié)機關名列第一類前四名，根據(jù)20*年度評議規(guī)定，不參加表彰，享受相應的獎勵。為調(diào)動參評單位的積極性，將評議結(jié)果進行縱向比較，對排序在本類型半數(shù)以上，與20*年度相比上升三位的單位進行升位表彰，市紀委（監(jiān)察局）、勞動和社會保障局、園林旅游局、口岸辦（港口局）、國稅局等5個部門（單位）獲“升位獎”。另外，在“萬人評議機關”活動開展的三年中，對署名參加投票的社會公眾進行了抽獎，共有333名普通群眾獲得了物質(zhì)獎勵。

總結(jié)三年的“萬人評議機關”活動實踐，我們的基本做法可以簡要概括為“抓好五個環(huán)節(jié)，形成五種機制”。

一是抓好組織領導，形成工作機制。要切實搞好“萬人評議機關”活動，組織領導是重要的基礎和保證。市委、市政府對此高度重視，專門成立了市級機關作風建設領導小組，由市委副書記任組長，市紀委（監(jiān)察局）、市委辦、政府辦、組織部、宣傳部、機關黨工委、人事局等七個部門為成員單位，下設辦公室、宣傳組、考察組、督查組，定期開會分析情況，具體負責活動的部署、組織、協(xié)調(diào)、指導等工作。

二是抓好調(diào)查研究，形成創(chuàng)新機制?！叭f人評議機關”活動雖然年年開展，但我們年年有創(chuàng)新、年年有發(fā)展，做到了與時俱進，在實踐中改進，在改進中發(fā)展，一直保持著應有的生機和活力。每年開展評議活動前，機關作風建設領導小組成員要進行深入細致的考察調(diào)研，學習借鑒省級機關、南京市機關及周邊地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法；機關作風建設領導小組辦公室根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合自身實際，在廣泛聽取各方面意見和建議的基礎上，拿出初步方案，并經(jīng)領導小組研究同意后，提出當年活動的具體實施意見。通過認真的調(diào)查研究和不斷的完善創(chuàng)新，活動一年比一年評得實、評得廣、評得有影響。

三是抓好規(guī)范操作，形成運作機制。為確?！叭f人評議機關”活動的公正而富有成效，我們努力在規(guī)范有序上下功夫，基本形成了“五個實施階段、六個操作步驟”的活動運作機制，即每年評議活動分為動員教育、自查公示、社會評議、總結(jié)反饋、整改提高等五個階段，按照制訂實施辦法、深入動員部署、公示部門職能和工作業(yè)績、組織測評、搞好統(tǒng)計匯總、反饋評議結(jié)果等六個步驟進行操作。特別是在活動中進一步嚴明紀律，明確對有影響公正評議行為的違規(guī)單位，要視情節(jié)輕重，作出扣分處理。

四是抓好解決問題，形成動力機制。機關作風建設是黨的作風建設的一部分，是黨的作風建設在機關建設中的外在表現(xiàn)。機關作風建設成效如何，關鍵在于解決問題、整改提高?；顒又校覀儼鸦鶎尤罕娫u議的意見和建議逐條梳理、分類匯總，原汁原味地進行反饋，并要求各參評部門（單位）本著“有則改之、無則加勉”的指導思想，正確對待反饋的每一條意見和建議，逐條核實情況，認真分析原因，積極組織整改。對整改好的單位，采取編發(fā)簡報形式及時予以宣傳表揚，對態(tài)度不積極、動作緩慢的單位，利用不同形式予以批評督促，使評議活動真正成為機關黨員干部實踐宗旨、履行職責、轉(zhuǎn)變作風、改進工作的內(nèi)在動力。

五是抓好鞏固成果，形成長效機制。我們注重持之以恒抓好“萬人評議機關”活動，堅持把評議形式作為推動機關黨的作風建設的有效載體，把評議過程作為搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的具體體現(xiàn)。把評議結(jié)果作為評選好班子、先進黨組織、年度黨務工作考核的重要依據(jù)，下大力建立健全帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性的制度體系，依靠規(guī)范制度、強化監(jiān)督、完善考評等來不斷鞏固和擴大活動成果，努力形成了加強機關黨的作風建設的長效機制。

二、活動取得的主要成效

“萬人評議機關”活動作為我市近年來加強和改進機關黨的作風建設的一種有效載體，既得到了越來越多市民群眾的熱情參與和關注，也得到了所有參評單位的高度重視和配合。應該說，通過我們的精心組織、嚴格操作、有序推進，評議活動在推動機關作風建設的同時，也帶動和促進了機關黨的作風建設，確實取得了一系列扎實有效的成果。

（一）評議活動進一步密切了機關黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系，參與熱情得到普遍增強。評議活動開展以來，改變了過去機關工作只由自己或上級來評價的做法，把機關交給基層群眾去評議，基層群眾不僅有了反映意見和呼聲的渠道，而且主人翁地位得到了體現(xiàn)，從而有效地調(diào)動了基層群眾參政議政的積極性，大大增強了基層群眾評議機關工作的責任感和自覺性，呈現(xiàn)出機關真心實意為基層服務、為群眾服務、為發(fā)展服務的良好局面。三年來，基層群眾十分關注機關建設，參與人數(shù)越來越多，參與熱情也越來越高。20*年度，有5866人次參與評議，其中社會公眾評議3336人次，集中組織評議2530人次。20*年度，有15427人次參與評議，其中社會公眾評議10987人次，集中組織評議4440人次。20*年度，有22090人次參與評議，其中社會公眾評議17224人次，集中組織評議4866人次，參與評議人數(shù)成倍增加。20*年評議活動中，收到基層和群眾提出表揚意見143條，批評意見及建議6*條，群眾來信137封，下發(fā)督辦件35份、轉(zhuǎn)辦件98份。20*年評議活動中，收到基層和群眾各類建議意見361條，群眾來信112封，下發(fā)轉(zhuǎn)辦件56份。20*年評議活動中，收到基層和群眾表揚意見41條，批評建議342條，群眾來信147封，下發(fā)轉(zhuǎn)辦件65份。所有基層群眾提出的意見、建議，均由市級機關作風建設領導小組編印成冊，上報全體市領導，并原汁原味反饋給各參評部門。

（二）評議活動有效促進了機關黨的作風建設，服務意識得到普遍增強。三年來，機關各部門（單位）通過開展“萬人評議機關”活動，為基層群眾服務的意識普遍增強，“領導就是服務”、“機關工作就是服務”、“機關黨組織就要做立黨為公、執(zhí)政為民的模范和表率”，已經(jīng)成為全市機關上下的共識。而開展評議活動的過程已經(jīng)成為懇請群眾評判、接受社會監(jiān)督的過程，成為了解社情民意、推出重大決策的過程，成為讓黨員干部受教育、基層群眾得實惠的過程。許多機關部門結(jié)合自身工作特點，制定了切實有效的“便民、利民、為民”措施，把“黨的利益與人民群眾利益的一致性”原則落實到本部門的具體行動上來。一是加大社會監(jiān)督力度，進一步促進了部門工作的透明化。三年來，在報紙上公布了7萬多字的部門工作實績，20*年還公布了部門工作職能和服務承諾及投訴電話，進一步推進了黨務、政務公開。20*年，全市召開機關作風建設推進會，進行了明查暗訪，將機關存在問題進行曝光，在《江陰日報》上刊登了26個部門的整改措施，接受群眾的監(jiān)督。二是加大制度建設力度，進一步促進了機關作風建設的規(guī)范化。20*年，市委辦公室下發(fā)了《關于進一步嚴肅機關工作紀律、加強作風建設的意見》；20*年，市委作出了關于全面推行“陽光工程”、規(guī)范公共權(quán)力運作的決定，并頒布了《禁酒令》等。市級機關作風建設領導小組舉辦“空中熱線”，成為市級機關與人民群眾空中對話的固定節(jié)目，其影響和效果越來越好。四年來，共有67個部門的114位局長和260位科室負責人走進電臺直播室，直接與群眾溝通，為群眾排憂解難。三是加大主動服務力度，進一步調(diào)動了機關部門的積極性。由于每年的評議結(jié)果既作為市委、市政府評比各類先進的重要依據(jù)，又作為年度工作考核目標之一，部分參評單位排名升位還與獎金掛鉤，這些都極大地調(diào)動了機關部門爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。所有參評部門（單位）既看重名次，又看重評議內(nèi)容，對五類人員的評議情況逐項分析，研究制定整改措施。許多部門積極召開座談會，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)主動上門征求意見，加大服務群眾的力度。如物價局20*年下發(fā)了《價格服務便民手冊》；行政審批中心編輯下發(fā)了《便民服務手冊》，并協(xié)調(diào)增加公交線路解決群眾便利問題；市紀委（監(jiān)察局）、公安局、水利局、交通局、建設局、物價局、房管局、工商局、出入境檢驗檢疫局、供電公司等單位針對群眾提出的意見和建議逐條進行整改，深入查找自身存在的問題，使機關作風有了明顯改進。目前，20*年、20*年度下發(fā)的轉(zhuǎn)辦件和督辦件均做到了事事有回復，件件有落實；20*年度群眾提出的各類意見、建議也及時反饋給了各參評部門（單位）。

（三）評議活動基本反映了參評部門或行業(yè)的社會評價，政策效應得到充分體現(xiàn)。“萬人評議機關”活動體現(xiàn)了以人為本、服務群眾、務實創(chuàng)新的新風尚，在市級機關與人民群眾之間架起了一座溝通的橋梁，并產(chǎn)生了互動效應。群眾的呼聲，推動了有關政策的出臺；市委、市政府為民辦的實事工程，贏得了群眾的稱贊?；鶎雍腿罕妼κ屑墮C關的綜合滿意率由20*年的95%上升到20*年的97.6％。農(nóng)林局貫徹市委、市政府精神，加大農(nóng)業(yè)投入，落實“多予、少取、增收”政策，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三年提升了7位，連續(xù)兩年獲優(yōu)勝獎。司法局認真抓好“法治江陰”和“四五”普法教育工作，走進社區(qū)、走近群眾辦實事好事，連續(xù)兩年獲優(yōu)勝獎。安監(jiān)局雖然是新成立的單位，但安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的高度重視下，遏制了重大事故發(fā)生，得到了人民群眾的認可，第一次參加評議就進入了前3位。政法委積極開展“平安江陰”創(chuàng)建工作，近年來江陰社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，20*年評議中提升了3位，進入了優(yōu)勝單位行列。近幾年來，市委、市政府實施被征地農(nóng)民社會保障、城保擴面、農(nóng)村醫(yī)療保險和全市農(nóng)民基本養(yǎng)老金等制度，勞動和社會保障局兩年提升了9位，20*年獲得了升位獎。隨著臨港新城建設、沿江開發(fā)和口岸大通關戰(zhàn)略實施，口岸辦（港口局）的形象不斷提升，在20*年評議中上升了5位，獲得了升位獎，海關也連續(xù)三年被評為“優(yōu)勝部門”。園林旅游局加大城市園林綠化工作，增加了不少綠地，改善了群眾生活環(huán)境，提升了5位，獲得了升位獎。近年來，人防工作加大宣傳力度，讓人民群眾了解和平時期防空的必要性，人防辦上升了6位。像這些深得民心的政府實事工程，在評議中得到了很好的反映。當然，一些群眾反映較多的熱點、難點問題，由于種種原因沒法徹底解決，通過評議也反映了出來。這些職能部門雖然做了大量工作，但與群眾的期望值還有一段差距，社會評價名次排列變化不大。如環(huán)保問題、房價問題、上學難問題、看病貴問題等等，不僅在群眾的意見建議中有了集中反映，也直接影響環(huán)保、物價、教育、衛(wèi)生等部門的評議名次。從某種意義上講，評議不僅是群眾對某部門的評議，也是社會對某行業(yè)的評價。在評議中還出現(xiàn)一種現(xiàn)象，市委、市政府剛出臺新的舉措，因宣傳不到位、解釋不夠透徹，或者說暫時不能被群眾接受，也影響了評議名次。如推廣數(shù)字電視，雖然可以提高居民生活質(zhì)量，但涉及到增加收費，老百姓一時難以接受，導致廣電局在20*年評議中下降了6位。此外，部門主要領導或下屬單位領導發(fā)生違法違紀問題，在評議中位置也會明顯下降，如藥監(jiān)局、建設局等。由此可見，評議活動的開展，使人民群眾能更廣泛地參與公共事務的管理，促進了黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。這種以“評議”作為切入口或載體開展的民主治理活動，擴大了基層和人民群眾對機關工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到了讓“主人”來評價“公仆”，充分體現(xiàn)了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

（四）評議活動積極改善了影響經(jīng)濟發(fā)展的“軟條件”，投資環(huán)境得到充分優(yōu)化。近年來，江陰經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，改革攻堅取得新突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的建設和精神文明建設也不斷加強。20*年，全市財政總收入突破100億元，地方稅收總量名列全省縣級市第一，并且在第五屆中國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中榮膺“三連冠”，在首屆長三角最具投資價值縣市評比中排名第一。尤其令人振奮的是，全市人民在“學習華西經(jīng)驗，弘揚江陰精神，建設和諧創(chuàng)新的新江陰”奮斗目標的指引下，圓滿完成“十五”計劃和“第一個率先”的目標任務，已基本實現(xiàn)小康達標，從而開啟了“加快建設全面小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的新征程。所有這些成績的取得，都離不開政府的有效參與，離不開市委、市政府為經(jīng)濟發(fā)展努力營造的良好“軟環(huán)境”。事實表明，“萬人評議機關”活動作為一個有效的推進載體，在轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力、強化服務理念等“軟件”方面，為進一步改善和優(yōu)化綜合投資環(huán)境、推動經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了十分重要的作用，從而使江陰成為“最佳投資”和“最具競爭力”城市之一。

三、存在問題的理性思考

回顧“萬人評議機關”活動三年來的基本情況，我們感到確實取得了一些成效，同時也發(fā)現(xiàn)面臨著不少問題和矛盾。應該說，“萬人評議機關”活動是加強機關效能建設、促進機關作風轉(zhuǎn)變、激發(fā)群眾參與機關建設的一種有效形式，但這項工作是一項開創(chuàng)性、探索性的工作，沒有固定、成熟的模式，目前還不夠完善，還存在一些不合理、不規(guī)范的因素，需要從技術設計、實踐操作等不同層面作進一步的研究與思考，不斷加以調(diào)整和改進。

（一）評議結(jié)果存在上級評價與下級評價不一致性，不能完全反映一個部門（單位）全面情況。首先，基層群眾對機關部門工作績效作出評議的同時，也是表達民意和訴求利益的過程。而在利益多元化的時代，對于政府機關的意見和要求大多數(shù)是從他們所在利益群體的角度提出的，具有一定的局限性。其次，基層群眾與政府機關之間存在知識不對稱和信息不對稱的問題。雖然我們目前實施“陽光工程”，努力推行政務、黨務公開，但客觀上基層群眾獲取機關部門的績效信息還是比較困難，因而對機關各部門（單位）缺乏全面深入的了解，容易產(chǎn)生偏見和誤解，影響了評議工作的準確性、可靠性和有效性。再者，評議者有時為了尋求自身利益最大化，會在評議過程中采取各種策略行為，使評議結(jié)果無法反映真實情況。有時評議者本身就是有爭議問題的當事一方，這也難以保證評議活動的公正性。由于這些因素，往往造成基層群眾評議與機關內(nèi)部考核、上級檢查評比的結(jié)果不盡相同。我們在匯總評議結(jié)果時發(fā)現(xiàn)，有些部門在上級組織的“條線”評比中是先進，但在市級組織的“公眾”評議中卻居后位；有些部門在領導干部評價中是滿意的，但在納稅人、基層公眾評議中卻是不滿意票占多數(shù)；有些部門在本系統(tǒng)干部職工眼里應該是優(yōu)勝單位，但在公眾心里綜合評價卻是一般性的。例如：環(huán)保局、物價局、衛(wèi)生局等部門，近幾年來做了大量卓有成效的工作，也受到過省、無錫市的表彰，單位干部職工認為“萬人評議機關”結(jié)果不會太差，可在公眾評議結(jié)果中排序仍然靠后，在一定程度上挫傷了這些單位干部職工的參評積極性。因此，市級機關各部門（單位）要加強教育引導，明確“萬人評議機關”的真正目的，端正參評指導思想，采取切實可行措施，加強與社會民眾的交流，在對上負責的同時，將群眾的呼聲、需求、意愿作為改進工作的方向，真正把對上級負責、對領導負責、對本單位負責與對人民群眾負責有機結(jié)合起來，把歸宿點落實到“讓人民群眾滿意”上來。

（二）評議標準存在一定程度上的不平衡性，不能完全對所有部門（單位）同等看待。首先，機關部門服務的對象是整個社會，來自不同領域的評估主體，由于對機關各部門的工作職能和作風建設接觸了解的范圍、頻率、程度等差異較大，因而有著不同的評估視角和主觀感受，難以形成統(tǒng)一的評估標準。其次，政府公共管理屬性的多元化及其管理目標的復雜化，往往導致工作性質(zhì)不同、履行職能不同、與老百姓接觸程度不同的部門之間，在如何認定和評價其工作績效上難以達成共識，造成部門之間的不平衡性。再者，某些機關部門在職能劃分上存在交叉或重疊現(xiàn)象，容易導致行政責任歸屬不清。這使得基層群眾評議機關部門在某一具體事件中的表現(xiàn)時，找不到明確的責任主體，甚至出現(xiàn)“張冠李戴、找錯門、認錯人”的現(xiàn)象。由于這些因素，往往造成基層群眾評議機關工作時無法站在同一水準線上，難以一視同仁，在一定程度上影響了評議活動的公平性、公正性。評議中我們發(fā)現(xiàn)，務虛部門與務實部門有差異，務虛部門普遍好于務實部門；接觸老百姓少的部門與接觸老百姓多的部門有差異，接觸少的部門要勝過接觸多的部門；拿政府錢做善事的部門與政執(zhí)法得罪人的部門有差異，做善事的部門明顯優(yōu)先執(zhí)法得罪人的部門等。還比如一些環(huán)境污染、教育收費、醫(yī)藥太貴等問題，基層群眾往往把矛盾直接指向個別責任部門，其實，這不只是哪一個部門的問題，而應該是整個社會的體制與機制問題。因此，機關各部門（單位），無論是評上還是沒有評上先進的單位，都要保持清醒頭腦，正確對待評議結(jié)果，認清自身部門（單位）在群眾中的地位與作用，變壓力為動力，勇于改革創(chuàng)新，以工作實績贏得群眾好評。同時，市委、市政府要對涉及行政體制、機制中的深層次問題，要加大改革力度，出臺相關政策，積極推行政務、黨務公開，努力加快與國際接軌的進程。

（三）評議活動存在操作過程中的不規(guī)范性，不能完全做到評價體系的科學合理。首先，在具體操作過程中，參評人員的不確定性，特別是公眾評議票散發(fā)在全市，難以監(jiān)控管理，少數(shù)參評部門在評議中以不同形式“打招呼”拉“選票”，進行“有償”宣傳，甚至出現(xiàn)收集評議表等不公道做法，嚴重影響了評議活動的健康開展，導致了少數(shù)部門（單位）的干部職工爭創(chuàng)優(yōu)勝單位只爭“評時”，不爭“平時”。其次，現(xiàn)行的評價體系還存在不少缺陷和不足，評議方式僅停留在單一的票決制上，評價指標體系過于偏重模糊化、概念化、簡單化，只以定性要求為主，容易產(chǎn)生過多的人為因素，使評議活動的公正性難以保證。再者，評議活動中沒有充分考慮基層群眾接受新生事物的心理過度期，使基層群眾的最終反應具有滯后性，客觀上對評議結(jié)果也有一定的影響。比如：廣電局推動電視數(shù)字化，按理是件好事，可老百姓目前還未接受，認為收了費有意見，但隨著時間的推移，老百姓慢慢了解接受后便會拍手稱好的。由于這些因素，往往造成評議活動的評價體系很難做到百分之百的科學合理，需要根據(jù)變化的實際情況不斷地進行修改完善。因此，要充分利用現(xiàn)代化的科技手段和方法，研究制定更具操作性、公正性、科學性的機關作風綜合評價體系，將基層群眾對機關作風的外部評議與上級組織對機關作風建設的目標考核結(jié)合起來，將定性評議與定量分析結(jié)合起來，進一步改進評議工作、完善評議機制、規(guī)范評議運作、合理運用評議成果，調(diào)動和保護群眾參與評議和機關自覺接受評議的兩方面積極性，努力使整個民主評議工作更加規(guī)范化、制度化和科學化。

“萬人評議機關”活動是一種載體，在一定程度上推進了機關黨的作風建設。但要不斷提高機關黨的執(zhí)政能力，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制，需要在黨員教育、管理、制度、監(jiān)督等方面進行不斷探索，才能實現(xiàn)“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總目標。