導(dǎo)語：獨家原創(chuàng):質(zhì)監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會統(tǒng)領(lǐng)全局，把深入發(fā)展作為搞好學(xué)習(xí)實踐活動的重要一環(huán)抓緊抓好，進一步激發(fā)廣大黨員推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過開展多種形式的宣傳活動推動學(xué)習(xí)實踐活動堅持有序深入開展，更好為質(zhì)監(jiān)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

按照現(xiàn)行的視頻監(jiān)管模式要求，各食品主要監(jiān)管部門各司其職，各負其責(zé)，積極探索新形勢下走好食品安全工作的新路子。

食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個食品消費者的切身利益、國家的安全和社會的穩(wěn)定，傳統(tǒng)理論認為，政府監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)力量，隨著社會情勢的變遷，社會關(guān)系的復(fù)雜化和分割化，政府職能體現(xiàn)出需要膨脹和管制約束的雙重特征，單一的政府監(jiān)管不能單獨實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的職能。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)分散化的權(quán)利架構(gòu)和多元化的主體結(jié)構(gòu)，市場主體和社會中堅層主體參與到食品安全監(jiān)管中來，形成政府主體、市場主體、社會中間層主體共同監(jiān)管的局面，我們應(yīng)該整合現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式、資源、力量、構(gòu)建多元、動態(tài)、平衡的社會性監(jiān)管模式來實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)管。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，緊緊圍繞相城經(jīng)濟建設(shè)中心，切實履行綜合管理、行政執(zhí)法、安全監(jiān)察三大職能，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，堅持依法行政、優(yōu)化服務(wù)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、扎實工作。確保安全到位。舉全局之力，確保食品安全、特種設(shè)備安全，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益，促進社會和諧發(fā)展。一是實施動態(tài)監(jiān)管，確保食品安全。食品安全與百姓健康密切相關(guān)，事關(guān)重大，隨著職能的調(diào)整，質(zhì)監(jiān)部門工作難度大、責(zé)任大。為提高食品安全監(jiān)管工作效率，本著“責(zé)任分擔，分職治理”的原則，對食品安全監(jiān)管模式進行了積極探索，建立了“一書、兩簿、三帳、四單”監(jiān)管模式。“一書”是食品安全責(zé)任書。明確監(jiān)督部門的機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費安排、監(jiān)管責(zé)任?！皟刹尽笔潜O(jiān)管會議記錄簿和舉報登記簿?！叭龓ぁ笔潜O(jiān)督部門必須建立基礎(chǔ)檔案臺帳、巡查工作臺帳、專項活動臺帳。?！八膯巍笔巧霞壊块T、領(lǐng)導(dǎo)布置工作的“交辦單”；各部門在交辦工作辦結(jié)后填寫的“回復(fù)單”；交辦工作未能按時完成時，填寫的“催辦單”；嚴重違法違紀案件移交紀檢、司法等部門處理時，填寫的“移送單”。

因此，我們對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管理念、思路和思維方式必須要隨著這個新的突出矛盾和問題的出現(xiàn)而轉(zhuǎn)變，不能單純的就質(zhì)量抓質(zhì)量，就技術(shù)談技術(shù)。一定要增強敏感性、增強憂患意識、增強歷史責(zé)任感，要采取特別有力有效的綜合措施并通過一段時間的努力逐步改變當前的被動局面。

一是一定要加大對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的立法建設(shè)力度。補充制定缺失的法律，重點修正和加強違法責(zé)任條款，清晰界定責(zé)任主體，加重法律制裁力度，用法律武器震懾違法行為，用“依法治國”的猛藥治療重癥，從根本上鏟除毒瘤，消滅病根。

二是一定要全面主導(dǎo)社會輿論宣傳導(dǎo)向，加強全社會的誠信道德教育，用“以德治國”的良方扶正驅(qū)邪，恢復(fù)中華民族仁德的元氣，重建中華民族思想道德的基礎(chǔ)。這方面在過去做得是很不夠的。

三是一定要完善市場誠信規(guī)則，建立健全市場誠信評價和誠信監(jiān)管機制。三鹿奶粉事件告誡我們：企業(yè)的誠信是動態(tài)的，產(chǎn)品質(zhì)量是變化的。即使是中國名牌，即使是免檢產(chǎn)品都不能免予其監(jiān)管和被監(jiān)管的權(quán)責(zé)。對于某些特殊行業(yè)，如食品，我們更要謹慎開展名牌評獎活動。在現(xiàn)階段的中國市場，必須建立完備的市場規(guī)則，建立一整套嚴格的市場準入機制、市場動態(tài)監(jiān)管機制和淘汰出局機制。對不符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品，堅決不予準入。對已準入的產(chǎn)品要定期監(jiān)督抽查，對出現(xiàn)嚴重問題的產(chǎn)品要毫不留情地淘汰出局。一定要徹底改變以往“在準入上放寬條件”、“在監(jiān)管上流于形式”、“在處理上心慈手軟”的不力狀態(tài)。監(jiān)管部門的內(nèi)部執(zhí)法稽查也要在這三個方面重點監(jiān)察。

**年，我們在實施食品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，突出加強了部門協(xié)調(diào)和配合，重點抓住了區(qū)域特色食品行業(yè)共性問題的研究和整改，提出了“精管理、細服務(wù)、嚴標準、重監(jiān)管”的要求，首創(chuàng)了（會同、會商）兩項巡查新做法，強化了“四個延伸”：一是狠抓落實，促進食品安全監(jiān)管工作向基層延伸；二是突出重點，促進食品安全監(jiān)管工作向農(nóng)村延伸；三是服務(wù)大局，促進食品安全監(jiān)管工作向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸；四是加強調(diào)研，促進食品安全監(jiān)管工作向理論研究延伸，提高了監(jiān)管效能。

施食品質(zhì)量安全市場準入制度6年以來，尤其是**年開展食品安全專項整治和**年發(fā)生的一系列重大食品安全事件應(yīng)急處置后，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全意識和安全保障能力明顯增強，食品質(zhì)量安全水平大幅度提高，食品安全形勢有了很大的好轉(zhuǎn)，但問題仍然存在。

一是各種監(jiān)管資源的配置與黨和政府對監(jiān)管工作的要求不相適應(yīng)。監(jiān)管、審查、檢驗人員素質(zhì)難以滿足監(jiān)管工作需要，監(jiān)管隊伍人員數(shù)量與所承擔的監(jiān)管職責(zé)及工作量不相適應(yīng)。履行法定職責(zé)，減少監(jiān)管風(fēng)險的能力尚需提高;

二是監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)仍需進一步完善。食品從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到消費餐飲的食品全過程的監(jiān)管鏈條還沒有有效整合;

三是食品小作坊整治和監(jiān)管措施還沒有完全到位。監(jiān)管政策性強、難度大，監(jiān)管方法還有待進一步探索，食品添加劑監(jiān)管和專項整治工作缺乏科學(xué)有效的手段和剛剛起步;

四是《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品召回管理辦法》中有關(guān)食品召回的規(guī)定還沒有完全落實，應(yīng)對食品突發(fā)事件的能力仍需進一步增強；如何提升食品質(zhì)量總體水平的長效機制有待研究和探索；

五是食品監(jiān)管三方責(zé)任有待進一步落實。

食品安全監(jiān)管工作任重道遠，我們必須正確面對食品安全監(jiān)管新形勢，迎難而上,鞏固監(jiān)管成果，謀劃新思路，再上新臺階，作出新貢獻。

二、具體對策和建議

（一）深入開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品小企業(yè)、小作坊的整治工作，真正把各項措施落實到位。具體是：

一是要確保食品監(jiān)管三方責(zé)任有效落實，即“政府負總責(zé)、企業(yè)負首責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)”這三個方面的關(guān)鍵責(zé)任。

二是突出“三個重點”。以肉制品、飲料等高風(fēng)險食品為重點產(chǎn)品，以仍存在問題的食品集中生產(chǎn)區(qū)域為重點區(qū)域，以C類食品生產(chǎn)企業(yè)為重點單位，全面開展對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治和提升工作。

三是食品小作坊監(jiān)管和整治。積極幫扶經(jīng)整合提升后的小作坊滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件或者取得食品生產(chǎn)許可證。通過整治，達到五到位，即“證照不全小作坊移送到位、簽訂承諾書的小作坊基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件整改到位、小作坊限制銷售措施執(zhí)行到位、違法小作坊處罰到位、長效監(jiān)管新機制建立到位”。

（二）建立食品生產(chǎn)加工“一品兩制”制度，不斷探索食品監(jiān)管新模式。

對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行“兩證一照”制度，即衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證監(jiān)管制度，確保發(fā)證產(chǎn)品不出問題、少出問題。具體是：一是嚴把市場準入關(guān)，加大對發(fā)證工作質(zhì)量的監(jiān)管力度。二是加強證后監(jiān)管力度，促進獲證企業(yè)持續(xù)提高質(zhì)量安全保障能力和水平。通過日常巡查、回訪、監(jiān)督檢驗、年度報告審查、使用食品添加劑備案、證書期滿延續(xù)、依法注銷許可證等環(huán)節(jié)，督促獲證企業(yè)提高食品安全保障能力。對有違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)助稽查部門堅決予以查處。三是強化分類分級管理，提高監(jiān)管效能。按照基于風(fēng)險高低進行分類管理的原則，對肉制品、飲料、罐頭、冷凍飲品等9類高風(fēng)險食品，一律不得無證生產(chǎn)。重點監(jiān)管相對容易出問題的企業(yè)，切實提高監(jiān)管效能。四是加大食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入實施力度，切實加強對食品添加劑生產(chǎn)行為和添加劑使用行為的規(guī)范。

對食品生產(chǎn)小作坊實行“一證一照一書”制度，即衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和食品質(zhì)量安全承諾書監(jiān)管制度，確保食品小作坊不出大問題。

首先要充分依靠地方政府，采取有效措施，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊通過“專業(yè)合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、股份聯(lián)合、區(qū)域集中”等方式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，逐步建立具有區(qū)域特色的多種生產(chǎn)經(jīng)營模式。其次，要建立和完善以食品質(zhì)量安全承諾書為主要內(nèi)容的食品小作坊監(jiān)管體系，督促小作坊落實承諾內(nèi)容。嚴格執(zhí)行小作坊產(chǎn)品區(qū)域限售和簡單包裝制度，全面完成基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件改造；第三，要加強對小作坊食品安全的可追溯性管理。要加快建立和完善臺帳制度，確保一旦發(fā)生食品安全問題，可以有效追蹤溯源。通過多種監(jiān)管措施，加快實現(xiàn)小作坊監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。

創(chuàng)新監(jiān)管舉措。推進日常動態(tài)監(jiān)管的規(guī)范化、電子化和信息化，建立省、市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，集中開展行業(yè)性、區(qū)域性問題的調(diào)研和治理，加大對行業(yè)潛規(guī)則、行業(yè)內(nèi)幕、區(qū)域造假的整頓，消除安全隱患，提高監(jiān)管有效性。

（三）構(gòu)建食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)和不合格食品召回兩個處置體系。

建立完善的食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)體系，確保不出大的食品安全突發(fā)事件。一是要建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性；二是加快應(yīng)急快速反應(yīng)體系建設(shè)步伐。三是加強食品突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。擬在市質(zhì)檢所成立突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)食品技術(shù)處置中心，四是規(guī)范信息收集工作，科學(xué)引導(dǎo)消費。嚴格按內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則信息。

建立不合格食品召回體系，確保不合格食品有效召回。按照總局的《食品召回管理規(guī)定》和即將出臺的《食品安全法》所規(guī)定的職責(zé)，做好不合格食品召回處置體系的建立工作。二是聘請專家，建立食品召回專家委員會；三是制定和執(zhí)行我區(qū)不合格食品召回的程序和管理辦法。

（四）完善食品生產(chǎn)監(jiān)管組織和信息化兩大網(wǎng)絡(luò)，確保各類監(jiān)管資源到位。

加強食品生產(chǎn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)管有效性。一是加強食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。完善食品“監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員”隊伍，開展監(jiān)管隊伍崗位培訓(xùn)工作，提高食品生產(chǎn)監(jiān)管人員履責(zé)的能力。借鑒南京、泰州等地經(jīng)驗，積極探索構(gòu)建專職巡查隊伍的新模式，并給予一定經(jīng)費保障。二是做好食品市場準入工作，嚴防利用職務(wù)謀取私利，切實把“人員安全”作為頭等大事抓緊抓好。三是建立食品“發(fā)證檢驗、監(jiān)督檢驗、委托檢驗”的相互制約機制，開展食品檢驗人員資格考核工作，確保檢驗工作質(zhì)量。

完善食品生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)管工作效率。進一步完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護，確保數(shù)據(jù)的準確性、有效性；啟動食品質(zhì)量安全動態(tài)巡查技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，通過現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)對生產(chǎn)加工企業(yè)的有效監(jiān)管；啟動食品及相關(guān)產(chǎn)品行政許可管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審批。

2009年，我們將突出“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想，不斷提高監(jiān)督服務(wù)水平，真抓實干,有效防控，努力做好食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，做出新貢獻。