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農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。在新形勢下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的管理，充分調(diào)動村干部的積極性，發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵，也是一個值得我們認(rèn)真思考的問題。

一、新形勢下，村黨支部書記和村委會主任的主要職責(zé)

村一級的組織處于我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的最低層，雖然不是一級政權(quán)組織，卻是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中，他們也是農(nóng)村戶口，與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田，其身份是農(nóng)民，但同時又是村里各項工作的承擔(dān)者、決策者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關(guān)系到村民自我教育，自我管理，自我服務(wù)的水平和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。

因此，村干部的工作，在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。在農(nóng)村改革開放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，村黨支部書記和村委會主任的工作職責(zé)主要有以下四個方面。

㈠堅決貫徹黨的基本路線，組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從本地實際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐步推行規(guī)模經(jīng)營，集約經(jīng)營模式。三要全面落實黨和政府的各項農(nóng)村政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。要廣泛宣傳有關(guān)政策，并結(jié)合本地的實際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時，要教育農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。

㈡組織村民自治，帶領(lǐng)村民實行自我管理，自我教育，自我服務(wù)。村黨支部書記和村委會作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴(yán)格履行四個職責(zé)：一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂等多方面的需要。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中，注意提高村民的法制觀念，促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門維護(hù)社會治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是要及時了解并如實向人民政府反映村民的意見，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

㈢搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，用社會主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村黨支部書記和村委會要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，更好更快地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。重視社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，要著重抓好三件大事：一是對農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農(nóng)民的思想覺悟和道德水平。二是對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識教育，提高農(nóng)民的文化水平，普及科學(xué)知識。三是重視文化設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

㈣加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)和村干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村四個文明建設(shè)提供組織保證。村黨支部書記和村委會對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的水平，具有重要作用，在這方面，應(yīng)該做到：一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主地開展工作，完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè)，學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)，使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。

二、當(dāng)前農(nóng)村干部管理所存在的問題和困難

經(jīng)過多年的探索與實踐，目前農(nóng)村干部管理的機(jī)制體制已日趨成熟，但在一些方面依然存在的問題和困難。

㈠在培養(yǎng)選拔方面。人才資源匱乏。由于大批優(yōu)秀農(nóng)村青年外出經(jīng)商打工，導(dǎo)致在確定村干部時，可供選擇的范圍小。而在家的青年，由于受主客觀因素的影響，有部分優(yōu)秀青年不愿被列入村干部人選，從而在村干部選拔中形成了“矮子里面選將軍”的無奈局面；培養(yǎng)管理滯后，培養(yǎng)管理機(jī)制不健全。村支部在后備干部建設(shè)工作中，沒有進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使村級后備干部建設(shè)工作形同虛設(shè)，名存實亡；后備干部缺少實踐鍛煉機(jī)會。有的村黨支部對后備干部不負(fù)責(zé)任，既不組織學(xué)習(xí)，也不給他們安排具體工作。一些后備干部和沒“備”的一個樣，沒有鍛煉機(jī)會，發(fā)揮不了作用。

㈡在教育培訓(xùn)方面。從內(nèi)容上看，缺乏針對性、實用性。往往在教育培訓(xùn)內(nèi)容上多以理論為主，而忽視了農(nóng)村急需的黨組織建設(shè)方面的知識和實用科學(xué)技術(shù)等，缺乏針對性、實用性，內(nèi)容比較單一，部分村干部對教育培訓(xùn)產(chǎn)生厭倦心理；從教育培訓(xùn)形式來看，方式方法單一。培訓(xùn)方式程序化，缺乏靈活性。多以課堂教學(xué)為主，形成了“滿堂灌”的現(xiàn)象，沒有綜合運用電教輔助設(shè)施，達(dá)不到系統(tǒng)掌握知識和提高解決實際問題能力的目的；從培訓(xùn)師資來看，結(jié)構(gòu)單一，多為“理論型”。受財力、資金、場地等因素限制，村干部培訓(xùn)基地多為縣委黨校，而縣委黨校師資隊伍薄弱，對基層工作實際的了解不夠深，從而使培訓(xùn)工作失去吸引力，效果大打折扣；從培訓(xùn)渠道來看，培訓(xùn)渠道較為封閉。把師資“請進(jìn)來”，讓干部“走出去”的工作力度不夠，教育培訓(xùn)效果難以得到質(zhì)的飛躍。

㈢在管理和激勵方面。村干部管理中，沒有設(shè)置村干部行為管理底線，沒有對當(dāng)前農(nóng)村干部應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么提出要求，存在著“村干部管理存在有職無為無法得到追究的問題”。另外，就是村干部的工資待遇與工作任務(wù)的嚴(yán)重失衡的問題。村干部長期處在農(nóng)村工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標(biāo)準(zhǔn)低、難落實的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟(jì)條件較差的村干部甚至還自己貼錢辦公事。特別是在國家工作人員工資大幅度上調(diào)以后，對在職村干部沖擊很大。水坪鎮(zhèn)向家匯村原村主任嫌工資低、待遇差，2005年村“兩委”換屆時，第一天當(dāng)選，第二天就悄悄出門打工了。

三、建立加強(qiáng)村干部管理的四項機(jī)制

村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產(chǎn)；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復(fù)雜，同時也很辛苦。只有在理解這一點的基礎(chǔ)上去加強(qiáng)村干部的管理，才能使村干部的作用得到充分的發(fā)揮。

㈠創(chuàng)新村黨支部書記的培養(yǎng)選拔機(jī)制。就目前來看，村黨支部書記總的來說是政治可靠，事業(yè)心強(qiáng)，關(guān)心群眾的，有帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。但是也存在著諸如文化素質(zhì)不高；政策理論水平較低；市場意識、創(chuàng)新意識較差，致富方法不多，信息閉塞；缺乏自力更生、開拓進(jìn)取精神；對村支部、村委會工作缺乏監(jiān)督等一些問題。這些問題都或多或少地影響了村黨支部對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，削弱其凝聚力和影響力。因此，我們要對村黨支部收記選拔培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

一是進(jìn)一步解放思想，實現(xiàn)村黨支部書記選拔培養(yǎng)觀念的創(chuàng)新。村級黨組織和村民自治組織都是我國最基層的組織機(jī)構(gòu)，他們的健康有序發(fā)展，都將維護(hù)和促進(jìn)社會有序發(fā)展。村黨支部書記選拔培養(yǎng)機(jī)制的建立，必須適應(yīng)社會主義各項事業(yè)發(fā)展的需要。社會環(huán)境發(fā)生了變化，就應(yīng)對選拔培養(yǎng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。促進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會是以市場經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新為動力，村級黨組織是服務(wù)農(nóng)村，為跨越式發(fā)展提供保障的基層組織之一。村黨支部書記選拔培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，要適應(yīng)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，必須勇于學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗，大膽地解放思想，不斷轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，從根本上認(rèn)識到當(dāng)村黨支部書記，也就要承擔(dān)責(zé)任，要全心全意為村民服務(wù)。

二是建立村黨支部書記素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)村黨支部書記選拔培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。建立村黨支部書記素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以使村黨支部書記職權(quán)更加明確，對其要求的內(nèi)容更加具體。這既有利于村黨支部書記的成長，促使他們根據(jù)時代的要求、自己的實際，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我約束、自我提高的意識和能力，又可以防止縣、鄉(xiāng)在用人問題上的不正之風(fēng)。特別是通過明確的村黨支部書記的具體要求標(biāo)準(zhǔn)，還為廣大青年提出了進(jìn)一步發(fā)展的條件，有利于選拔德才兼?zhèn)涞拇妩h支部書記。建立村黨支部書記素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步明確村黨支部書記應(yīng)該具備什幺條件。這些條件必須是詳細(xì)而具體的，而不是抽象的。在建立村黨支冰書記素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之前，要對素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的分類，比如政治方面、思想方面、工作方面、致富能力，等等。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，要與縣、鄉(xiāng)、村的工作目標(biāo)結(jié)合起來，要與村民的利益結(jié)合起來，充分體現(xiàn)村民的廣泛意愿，反映廣大群眾的心聲。依據(jù)這些量化的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選拔培養(yǎng)村黨支部書記，增強(qiáng)公開、公平性，增強(qiáng)選拔培養(yǎng)基層干部的透明度。

三是加大對村黨支部書記的管理力度，實現(xiàn)村黨支部書記選拔培養(yǎng)管理的創(chuàng)新。在對村黨支部書記的管理上，應(yīng)該采取多種形式，使對村黨支部書記的管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和法制化，這是保證村黨支部書記整體素質(zhì)，切實加強(qiáng)縣、綜合利用黨組織對村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。在加大對村黨支部書記的管理上，要加強(qiáng)對村黨支部書記的教育。根據(jù)村黨支部書記的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化村黨支部書記素質(zhì)方面的教育，不斷提高他們的自律意識、被監(jiān)督意識和市場意識，這是加強(qiáng)和改進(jìn)對村黨支部書記有效管理的基礎(chǔ)，也是促使村黨支部書記不斷提高自身素質(zhì)的關(guān)鍵；要建立科學(xué)的村黨支部書記選拔培養(yǎng)、留任考試考核制度。在村黨支部書記的選拔培養(yǎng)工作中，應(yīng)借鑒職稱晉升辦法，即先通過考試，使優(yōu)秀的村黨支部書記后備干部具備任職資格，而后縣、鄉(xiāng)黨組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定從中挑選；要實行絕大多數(shù)村民意見的“一票否決制”，即絕大多數(shù)村民意見直接決定著村黨支部書記的是否留任問題；要逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的村黨支部書記管理制度。在村黨支部書記管理工作中，要全面推行聘任制、試用制等各項管理制度，使對村黨支部書記的管理實現(xiàn)動態(tài)化，打破了村黨支部書記“能上不能下”的格局。

㈡創(chuàng)新對村干部的教育培訓(xùn)機(jī)制。教育培訓(xùn)是提高村級干部知識水平、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的有效手段，只有通過全方位、多元化的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)村級干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化，以先進(jìn)的知識、理論武裝兩委干部的思想，實現(xiàn)了干部綜合素質(zhì)的全面提高，才能使村干部在建設(shè)社會主主義新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一方面要加大對現(xiàn)有村干部培訓(xùn)工作。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作環(huán)境及村干部現(xiàn)狀，對村干部應(yīng)采用分級負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，縣里主要負(fù)責(zé)抓好培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)。同時，對村黨支部書記、村委會主任進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時間每年不少于10天。其他村干部的培訓(xùn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，確保每年不少于7天脫產(chǎn)培訓(xùn)。靈活采用培訓(xùn)方式，除組織傳統(tǒng)的集中授課外，還應(yīng)盡量采取外出考察、研討交流、電化教育等多種方式。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，要突出政策法規(guī)知識培訓(xùn)，提高村干部政策水平和依法辦事意識；突出思想作風(fēng)的培訓(xùn)，提高村干部思想修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)、政治素養(yǎng)；要突出能力水平的培訓(xùn)。提高村干部處理棘手問題、解決矛盾糾紛和做好群眾思想教育的能力；要突出專業(yè)技能及科技知識的培訓(xùn)，提高帶頭致富和帶領(lǐng)村民致富的能力。為確保教育培訓(xùn)實效，建立村主要干部持證上崗制度，村主要干部上崗必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，取得《崗位培訓(xùn)合格證書》。

另一方面要做好村后備干部培養(yǎng)工作，重點做好三類人員的培養(yǎng)工作。要做好招聘大學(xué)生到農(nóng)村任職工作，確保每村有一名大學(xué)生村官；積極關(guān)注本村尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，引導(dǎo)他們積極參與村兩委工作；要善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村涌現(xiàn)出來的品質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營的能人強(qiáng)人，從中挑選出部分責(zé)任心強(qiáng)、熱心村務(wù)管理的人員。村黨支部要及時將以上三類人員基本情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察確定為村后備干部，并將他們安排到村團(tuán)支部書記、治保調(diào)解主任等相應(yīng)崗位鍛煉。積極創(chuàng)造條件使其依法進(jìn)入村兩委班子，切實改善村干部隊伍年齡、文化等結(jié)構(gòu)。對村級后備干部要建立檔案，跟蹤考察，滾動管理，及時調(diào)整并不斷充實新的優(yōu)秀人才。

㈢建立對村干部的激勵約束機(jī)制。(本段內(nèi)容可否再講詳細(xì)點，增加一些內(nèi)容)獎罰分明是管理好村干部，有效調(diào)動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經(jīng)濟(jì)獎罰，可以把村干部的固定補貼，留出一部分作為浮動工資，與各個階段完成各項工作任務(wù)的多少掛勾，年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現(xiàn)。對圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎勵，完不成的適當(dāng)扣罰，以體現(xiàn)獎勤罰懶的原則，扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。同時，要特別注重村干部的待遇，村干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個部分：一是基本補貼（工資）。補貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項任務(wù)獎金和年終獎（責(zé)任制獎），一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實績來評定。獎金的數(shù)額，按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會評定。同時，還要根據(jù)他們在職期限的長短，實際養(yǎng)老保險制度，解決村級干部的后顧之憂。黨支部書記和村委會主任報酬。主要由基本報酬、目標(biāo)考核獎勵報酬和養(yǎng)老保險金三部分組成?；緢蟪辏煽h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助和村級統(tǒng)籌分擔(dān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放；目標(biāo)考核獎勵報酬。主要用于每年對村主要干部年度承諾目標(biāo)績效考核的獎勵，績效考核辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定并實施，目標(biāo)考核獎勵報酬根據(jù)年終考核結(jié)果，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額支付。實行主要干部聯(lián)績計酬等制度后，各村不得以任何名義變相發(fā)放報酬；養(yǎng)老保險。為解決村干部的后顧之憂，要對黨支部書記和村委會主任在職期間全部實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策，養(yǎng)老保險費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人三級按4：3：3比例承擔(dān)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理。村其他干部報酬，一般年初由村兩委會提出方案，報村民代表會議通過后，從村集體經(jīng)濟(jì)收入中進(jìn)行發(fā)放。主要有以下兩種形式：一是村集體經(jīng)濟(jì)比較好的，采用領(lǐng)取基本工資，但標(biāo)準(zhǔn)不得高于黨支部書記和村委會主任。二是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的，采用領(lǐng)取誤工工資，確定每個誤工的標(biāo)準(zhǔn)，出勤一天，領(lǐng)取一天的誤工報酬。要建立村干部補貼的保障機(jī)制。對上級撥付的村級財政轉(zhuǎn)移支付資金,全部用于村干部補貼發(fā)放，一律不準(zhǔn)借支、挪用，切實做到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r在認(rèn)真調(diào)查、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，明確了享受補貼人員的范圍、條件和補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使村干部補貼得到了保障，激發(fā)了村干部安心創(chuàng)業(yè)、潛心發(fā)展的熱情和干勁。政治待遇問題要注意三個方面：一是健全落實村黨支部的各項制度，即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“”制度和黨員學(xué)習(xí)制度，并把制度落到實處，以提高村組干部的思想覺悟，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手，做一名合格的共產(chǎn)黨員，對非黨干部，要時刻關(guān)心他們的政治上的進(jìn)步。村級非黨干部中多數(shù)是年輕干部，他們的文化素質(zhì)好，工作熱情高，精力旺盛，關(guān)心他們的進(jìn)步，有利于調(diào)動他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活?？梢远ㄆ谡匍_村退職干部的座談會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，聽取他們關(guān)心村場建設(shè)的建議，發(fā)揮他們的余熱作用。實踐證明，解決好村干部的待遇問題，是穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動他們的積極性的重要保證。

㈣加強(qiáng)對村干部的管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對村干部的規(guī)范化管理是調(diào)動村干部積極性的根本保證，它能夠把村干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的分工，拿出責(zé)任書，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，并接受上下監(jiān)督；村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實行定期考核測評。通過考核測評，掌握他們的工作情況，促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進(jìn)行總評的方法，考核內(nèi)容主要包括工作實績、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法；工作講評制，根據(jù)平時和考核的情況，搞好村干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。

加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督，是促進(jìn)村干部切實履行職責(zé)的重要保證。一方面要大力推行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，促進(jìn)防范村干部滋生消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。村務(wù)公開要向黨務(wù)公開等全方位拓展，向群眾最關(guān)心的重點、熱點、難點、焦點問題傾斜，向事前、事中、事后等全過程延伸。村務(wù)公開的基本內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)收支、政府補貼、干部報酬等，重點在群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心、容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問題上。通過黨務(wù)、村務(wù)“兩公開”，增強(qiáng)村務(wù)透明度，保障農(nóng)民群眾對村務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)“陽光操作、還政于民”，使村干部的一言一行、一舉一動都納入群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)之中，給群眾一個明白，留干部一身清白。另一方面加大推進(jìn)誡勉糾錯力度，針對少數(shù)村干部不聽從上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)），不完成任務(wù)，無故不參加活動和會議；辦事不公道，以權(quán)謀私，有輕微經(jīng)濟(jì)問題；村兩委鬧矛盾，村干部有明顯錯誤行為；工作失職，給國家、集體和個人生命財產(chǎn)造成損失等行為采取限期改正措施。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實施誡勉糾錯，誡勉期為3至6個月，視情節(jié)輕重情況而定。誡勉期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和住村干部負(fù)責(zé)接對指導(dǎo)教育，使其認(rèn)識錯誤，幫助改正缺點。誡勉期滿后，召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉村干部在誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨員和村民代表評議結(jié)果，作出具體處理意見。確認(rèn)已改正錯誤行為的，給予解除誡勉；未改正的，按有關(guān)程序給予相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分，對確實不能勝任工作的，動員其辭職。拒絕辭職的，按有關(guān)規(guī)定予以免職或罷免。

同時，要特別注重加大對村黨支部書記的監(jiān)督力度。加大對村黨支部書記的監(jiān)督力度，這是保證黨對村黨支部書記的要求及管理能否實現(xiàn)的根本保障。對村黨支部書記的監(jiān)督，重點應(yīng)包括以下四個方面的內(nèi)容：一是政治上的監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門要監(jiān)督村黨支部書記在政治立場、政治觀點等方面的情況如何；是否具有村黨支部書記所必須的政治理論水平；是否講政治、講正氣、講大局；是否認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策；二是制度上的監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)有關(guān)部門要認(rèn)真檢查村黨支部書記是否落實了黨的各項制度，特別要重點監(jiān)督檢查民主集中制度的落實情況。三是作風(fēng)上的監(jiān)督。加強(qiáng)對村黨支部書記改進(jìn)工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督，杜絕“黑村”、“黑官”，和幫派等現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延。四是能力方面的監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)有關(guān)部門要著重監(jiān)督村黨支部書記在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富方面，是否有市場意識和創(chuàng)新意識，思想是否解決，觀念是否陳舊，致富方法是否多。