獨家原創(chuàng):農(nóng)村基層干部管理調(diào)研報告
時間:2022-06-13 09:29:00
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農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干,是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。在新形勢下,如何加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的管理,充分調(diào)動村干部的積極性,發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用,是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵,也是一個值得我們認(rèn)真思考的問題。
一、新形勢下,村黨支部書記和村委會主任的主要職責(zé)
村一級的組織處于我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的最低層,雖然不是一級政權(quán)組織,卻是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中,他們也是農(nóng)村戶口,與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田,其身份是農(nóng)民,但同時又是村里各項工作的承擔(dān)者、決策者,是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶,也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作,但村干部工作的好壞,不但關(guān)系到村民自我教育,自我管理,自我服務(wù)的水平和質(zhì)量,而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。
因此,村干部的工作,在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。在農(nóng)村改革開放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下,村黨支部書記和村委會主任的工作職責(zé)主要有以下四個方面。
㈠堅決貫徹黨的基本路線,組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從本地實際出發(fā),組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),積極支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,逐步推行規(guī)模經(jīng)營,集約經(jīng)營模式。三要全面落實黨和政府的各項農(nóng)村政策,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。要廣泛宣傳有關(guān)政策,并結(jié)合本地的實際,創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時,要教育農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系,做到局部利益服從整體利益,個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務(wù),為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。
㈡組織村民自治,帶領(lǐng)村民實行自我管理,自我教育,自我服務(wù)。村黨支部書記和村委會作為村民委員會的代表者,在工作中要嚴(yán)格履行四個職責(zé):一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè),以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂等多方面的需要。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中,注意提高村民的法制觀念,促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處,保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門維護(hù)社會治安,維護(hù)安定團(tuán)結(jié),發(fā)展生產(chǎn),繁榮經(jīng)濟(jì)。四是要及時了解并如實向人民政府反映村民的意見,使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。
㈢搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè),用社會主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村黨支部書記和村委會要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè),一手抓精神文明建設(shè),更好更快地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。重視社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè),要著重抓好三件大事:一是對農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育,提高農(nóng)民的思想覺悟和道德水平。二是對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識教育,提高農(nóng)民的文化水平,普及科學(xué)知識。三是重視文化設(shè)施建設(shè),組織農(nóng)民開展健康的文化娛樂活動,陶治情操。
㈣加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)和村干部隊伍建設(shè),為農(nóng)村四個文明建設(shè)提供組織保證。村黨支部書記和村委會對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的水平,具有重要作用,在這方面,應(yīng)該做到:一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主地開展工作,完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè),學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國特色社會主義理論,學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策,提高政治水平。三要抓好市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí),抓好農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí),使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。
二、當(dāng)前農(nóng)村干部管理所存在的問題和困難
經(jīng)過多年的探索與實踐,目前農(nóng)村干部管理的機(jī)制體制已日趨成熟,但在一些方面依然存在的問題和困難。
㈠在培養(yǎng)選拔方面。人才資源匱乏。由于大批優(yōu)秀農(nóng)村青年外出經(jīng)商打工,導(dǎo)致在確定村干部時,可供選擇的范圍小。而在家的青年,由于受主客觀因素的影響,有部分優(yōu)秀青年不愿被列入村干部人選,從而在村干部選拔中形成了“矮子里面選將軍”的無奈局面;培養(yǎng)管理滯后,培養(yǎng)管理機(jī)制不健全。村支部在后備干部建設(shè)工作中,沒有進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使村級后備干部建設(shè)工作形同虛設(shè),名存實亡;后備干部缺少實踐鍛煉機(jī)會。有的村黨支部對后備干部不負(fù)責(zé)任,既不組織學(xué)習(xí),也不給他們安排具體工作。一些后備干部和沒“備”的一個樣,沒有鍛煉機(jī)會,發(fā)揮不了作用。
㈡在教育培訓(xùn)方面。從內(nèi)容上看,缺乏針對性、實用性。往往在教育培訓(xùn)內(nèi)容上多以理論為主,而忽視了農(nóng)村急需的黨組織建設(shè)方面的知識和實用科學(xué)技術(shù)等,缺乏針對性、實用性,內(nèi)容比較單一,部分村干部對教育培訓(xùn)產(chǎn)生厭倦心理;從教育培訓(xùn)形式來看,方式方法單一。培訓(xùn)方式程序化,缺乏靈活性。多以課堂教學(xué)為主,形成了“滿堂灌”的現(xiàn)象,沒有綜合運用電教輔助設(shè)施,達(dá)不到系統(tǒng)掌握知識和提高解決實際問題能力的目的;從培訓(xùn)師資來看,結(jié)構(gòu)單一,多為“理論型”。受財力、資金、場地等因素限制,村干部培訓(xùn)基地多為縣委黨校,而縣委黨校師資隊伍薄弱,對基層工作實際的了解不夠深,從而使培訓(xùn)工作失去吸引力,效果大打折扣;從培訓(xùn)渠道來看,培訓(xùn)渠道較為封閉。把師資“請進(jìn)來”,讓干部“走出去”的工作力度不夠,教育培訓(xùn)效果難以得到質(zhì)的飛躍。
㈢在管理和激勵方面。村干部管理中,沒有設(shè)置村干部行為管理底線,沒有對當(dāng)前農(nóng)村干部應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么提出要求,存在著“村干部管理存在有職無為無法得到追究的問題”。另外,就是村干部的工資待遇與工作任務(wù)的嚴(yán)重失衡的問題。村干部長期處在農(nóng)村工作第一線,“端的是泥飯碗,干的是硬任務(wù)”,工作非常辛苦。而在工資待遇上,標(biāo)準(zhǔn)低、難落實的現(xiàn)象普遍存在,經(jīng)濟(jì)條件較差的村干部甚至還自己貼錢辦公事。特別是在國家工作人員工資大幅度上調(diào)以后,對在職村干部沖擊很大。水坪鎮(zhèn)向家匯村原村主任嫌工資低、待遇差,2005年村“兩委”換屆時,第一天當(dāng)選,第二天就悄悄出門打工了。
三、建立加強(qiáng)村干部管理的四項機(jī)制
村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。他們既不終身任職,也不脫產(chǎn);既是領(lǐng)導(dǎo)者,又是勞動者。村干部的這種雙重身份,就使得他們思想復(fù)雜,同時也很辛苦。只有在理解這一點的基礎(chǔ)上去加強(qiáng)村干部的管理,才能使村干部的作用得到充分的發(fā)揮。
㈠創(chuàng)新村黨支部書記的培養(yǎng)選拔機(jī)制。就目前來看,村黨支部書記總的來說是政治可靠,事業(yè)心強(qiáng),關(guān)心群眾的,有帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。但是也存在著諸如文化素質(zhì)不高;政策理論水平較低;市場意識、創(chuàng)新意識較差,致富方法不多,信息閉塞;缺乏自力更生、開拓進(jìn)取精神;對村支部、村委會工作缺乏監(jiān)督等一些問題。這些問題都或多或少地影響了村黨支部對村民自治的領(lǐng)導(dǎo),削弱其凝聚力和影響力。因此,我們要對村黨支部收記選拔培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。
一是進(jìn)一步解放思想,實現(xiàn)村黨支部書記選拔培養(yǎng)觀念的創(chuàng)新。村級黨組織和村民自治組織都是我國最基層的組織機(jī)構(gòu),他們的健康有序發(fā)展,都將維護(hù)和促進(jìn)社會有序發(fā)展。村黨支部書記選拔培養(yǎng)機(jī)制的建立,必須適應(yīng)社會主義各項事業(yè)發(fā)展的需要。社會環(huán)境發(fā)生了變化,就應(yīng)對選拔培養(yǎng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。促進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會是以市場經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新為動力,村級黨組織是服務(wù)農(nóng)村,為跨越式發(fā)展提供保障的基層組織之一。村黨支部書記選拔培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新,要適應(yīng)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會,必須勇于學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗,大膽地解放思想,不斷轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進(jìn),從根本上認(rèn)識到當(dāng)村黨支部書記,也就要承擔(dān)責(zé)任,要全心全意為村民服務(wù)。
二是建立村黨支部書記素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)村黨支部書記選拔培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。建立村黨支部書記素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),可以使村黨支部書記職權(quán)更加明確,對其要求的內(nèi)容更加具體。這既有利于村黨支部書記的成長,促使他們根據(jù)時代的要求、自己的實際,努力提高自身素質(zhì),增強(qiáng)自我約束、自我提高的意識和能力,又可以防止縣、鄉(xiāng)在用人問題上的不正之風(fēng)。特別是通過明確的村黨支部書記的具體要求標(biāo)準(zhǔn),還為廣大青年提出了進(jìn)一步發(fā)展的條件,有利于選拔德才兼?zhèn)涞拇妩h支部書記。建立村黨支部書記素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)一步明確村黨支部書記應(yīng)該具備什幺條件。這些條件必須是詳細(xì)而具體的,而不是抽象的。在建立村黨支冰書記素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之前,要對素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的分類,比如政治方面、思想方面、工作方面、致富能力,等等。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定,要與縣、鄉(xiāng)、村的工作目標(biāo)結(jié)合起來,要與村民的利益結(jié)合起來,充分體現(xiàn)村民的廣泛意愿,反映廣大群眾的心聲。依據(jù)這些量化的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),選拔培養(yǎng)村黨支部書記,增強(qiáng)公開、公平性,增強(qiáng)選拔培養(yǎng)基層干部的透明度。
三是加大對村黨支部書記的管理力度,實現(xiàn)村黨支部書記選拔培養(yǎng)管理的創(chuàng)新。在對村黨支部書記的管理上,應(yīng)該采取多種形式,使對村黨支部書記的管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和法制化,這是保證村黨支部書記整體素質(zhì),切實加強(qiáng)縣、綜合利用黨組織對村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。在加大對村黨支部書記的管理上,要加強(qiáng)對村黨支部書記的教育。根據(jù)村黨支部書記的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化村黨支部書記素質(zhì)方面的教育,不斷提高他們的自律意識、被監(jiān)督意識和市場意識,這是加強(qiáng)和改進(jìn)對村黨支部書記有效管理的基礎(chǔ),也是促使村黨支部書記不斷提高自身素質(zhì)的關(guān)鍵;要建立科學(xué)的村黨支部書記選拔培養(yǎng)、留任考試考核制度。在村黨支部書記的選拔培養(yǎng)工作中,應(yīng)借鑒職稱晉升辦法,即先通過考試,使優(yōu)秀的村黨支部書記后備干部具備任職資格,而后縣、鄉(xiāng)黨組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定從中挑選;要實行絕大多數(shù)村民意見的“一票否決制”,即絕大多數(shù)村民意見直接決定著村黨支部書記的是否留任問題;要逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的村黨支部書記管理制度。在村黨支部書記管理工作中,要全面推行聘任制、試用制等各項管理制度,使對村黨支部書記的管理實現(xiàn)動態(tài)化,打破了村黨支部書記“能上不能下”的格局。
㈡創(chuàng)新對村干部的教育培訓(xùn)機(jī)制。教育培訓(xùn)是提高村級干部知識水平、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的有效手段,只有通過全方位、多元化的教育培訓(xùn),實現(xiàn)村級干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化,以先進(jìn)的知識、理論武裝兩委干部的思想,實現(xiàn)了干部綜合素質(zhì)的全面提高,才能使村干部在建設(shè)社會主主義新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一方面要加大對現(xiàn)有村干部培訓(xùn)工作。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作環(huán)境及村干部現(xiàn)狀,對村干部應(yīng)采用分級負(fù)責(zé)組織培訓(xùn),縣里主要負(fù)責(zé)抓好培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)。同時,對村黨支部書記、村委會主任進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)時間每年不少于10天。其他村干部的培訓(xùn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),確保每年不少于7天脫產(chǎn)培訓(xùn)。靈活采用培訓(xùn)方式,除組織傳統(tǒng)的集中授課外,還應(yīng)盡量采取外出考察、研討交流、電化教育等多種方式。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上,要突出政策法規(guī)知識培訓(xùn),提高村干部政策水平和依法辦事意識;突出思想作風(fēng)的培訓(xùn),提高村干部思想修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)、政治素養(yǎng);要突出能力水平的培訓(xùn)。提高村干部處理棘手問題、解決矛盾糾紛和做好群眾思想教育的能力;要突出專業(yè)技能及科技知識的培訓(xùn),提高帶頭致富和帶領(lǐng)村民致富的能力。為確保教育培訓(xùn)實效,建立村主要干部持證上崗制度,村主要干部上崗必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),取得《崗位培訓(xùn)合格證書》。
另一方面要做好村后備干部培養(yǎng)工作,重點做好三類人員的培養(yǎng)工作。要做好招聘大學(xué)生到農(nóng)村任職工作,確保每村有一名大學(xué)生村官;積極關(guān)注本村尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生,引導(dǎo)他們積極參與村兩委工作;要善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村涌現(xiàn)出來的品質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營的能人強(qiáng)人,從中挑選出部分責(zé)任心強(qiáng)、熱心村務(wù)管理的人員。村黨支部要及時將以上三類人員基本情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察確定為村后備干部,并將他們安排到村團(tuán)支部書記、治保調(diào)解主任等相應(yīng)崗位鍛煉。積極創(chuàng)造條件使其依法進(jìn)入村兩委班子,切實改善村干部隊伍年齡、文化等結(jié)構(gòu)。對村級后備干部要建立檔案,跟蹤考察,滾動管理,及時調(diào)整并不斷充實新的優(yōu)秀人才。
㈢建立對村干部的激勵約束機(jī)制。(本段內(nèi)容可否再講詳細(xì)點,增加一些內(nèi)容)獎罰分明是管理好村干部,有效調(diào)動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜,但不能因人而變,獎罰的方法多種多樣,比如經(jīng)濟(jì)獎罰,可以把村干部的固定補貼,留出一部分作為浮動工資,與各個階段完成各項工作任務(wù)的多少掛勾,年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現(xiàn)。對圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎勵,完不成的適當(dāng)扣罰,以體現(xiàn)獎勤罰懶的原則,扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個樣,干好干壞一個樣”,“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。同時,要特別注重村干部的待遇,村干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個部分:一是基本補貼(工資)。補貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定,隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項任務(wù)獎金和年終獎(責(zé)任制獎),一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實績來評定。獎金的數(shù)額,按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會評定。同時,還要根據(jù)他們在職期限的長短,實際養(yǎng)老保險制度,解決村級干部的后顧之憂。黨支部書記和村委會主任報酬。主要由基本報酬、目標(biāo)考核獎勵報酬和養(yǎng)老保險金三部分組成?;緢蟪辏煽h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助和村級統(tǒng)籌分擔(dān),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放;目標(biāo)考核獎勵報酬。主要用于每年對村主要干部年度承諾目標(biāo)績效考核的獎勵,績效考核辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定并實施,目標(biāo)考核獎勵報酬根據(jù)年終考核結(jié)果,由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額支付。實行主要干部聯(lián)績計酬等制度后,各村不得以任何名義變相發(fā)放報酬;養(yǎng)老保險。為解決村干部的后顧之憂,要對黨支部書記和村委會主任在職期間全部實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策,養(yǎng)老保險費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人三級按4:3:3比例承擔(dān),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理。村其他干部報酬,一般年初由村兩委會提出方案,報村民代表會議通過后,從村集體經(jīng)濟(jì)收入中進(jìn)行發(fā)放。主要有以下兩種形式:一是村集體經(jīng)濟(jì)比較好的,采用領(lǐng)取基本工資,但標(biāo)準(zhǔn)不得高于黨支部書記和村委會主任。二是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的,采用領(lǐng)取誤工工資,確定每個誤工的標(biāo)準(zhǔn),出勤一天,領(lǐng)取一天的誤工報酬。要建立村干部補貼的保障機(jī)制。對上級撥付的村級財政轉(zhuǎn)移支付資金,全部用于村干部補貼發(fā)放,一律不準(zhǔn)借支、挪用,切實做到??顚S谩M瑫r在認(rèn)真調(diào)查、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,明確了享受補貼人員的范圍、條件和補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),使村干部補貼得到了保障,激發(fā)了村干部安心創(chuàng)業(yè)、潛心發(fā)展的熱情和干勁。政治待遇問題要注意三個方面:一是健全落實村黨支部的各項制度,即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“”制度和黨員學(xué)習(xí)制度,并把制度落到實處,以提高村組干部的思想覺悟,增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手,做一名合格的共產(chǎn)黨員,對非黨干部,要時刻關(guān)心他們的政治上的進(jìn)步。村級非黨干部中多數(shù)是年輕干部,他們的文化素質(zhì)好,工作熱情高,精力旺盛,關(guān)心他們的進(jìn)步,有利于調(diào)動他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活??梢远ㄆ谡匍_村退職干部的座談會,組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件,學(xué)習(xí)黨的方針、政策,聽取他們關(guān)心村場建設(shè)的建議,發(fā)揮他們的余熱作用。實踐證明,解決好村干部的待遇問題,是穩(wěn)定村干部隊伍,調(diào)動他們的積極性的重要保證。
㈣加強(qiáng)對村干部的管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對村干部的規(guī)范化管理是調(diào)動村干部積極性的根本保證,它能夠把村干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來,使他們的工作有章可循,工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有:村干部任期目標(biāo)責(zé)任制,按照各自的分工,拿出責(zé)任書,明確自己的目標(biāo)和責(zé)任,并接受上下監(jiān)督;村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實行定期考核測評。通過考核測評,掌握他們的工作情況,促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評,年終進(jìn)行總評的方法,考核內(nèi)容主要包括工作實績、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面,反映出來的問題要反饋給村干部,并指出他們解決的辦法;工作講評制,根據(jù)平時和考核的情況,搞好村干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加,講評會上要把成績說清,問題說透,并找出問題的原因和解決的辦法,安排好后段的工作。
加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督,是促進(jìn)村干部切實履行職責(zé)的重要保證。一方面要大力推行村務(wù)公開,強(qiáng)化群眾監(jiān)督,促進(jìn)防范村干部滋生消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。村務(wù)公開要向黨務(wù)公開等全方位拓展,向群眾最關(guān)心的重點、熱點、難點、焦點問題傾斜,向事前、事中、事后等全過程延伸。村務(wù)公開的基本內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)收支、政府補貼、干部報酬等,重點在群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心、容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問題上。通過黨務(wù)、村務(wù)“兩公開”,增強(qiáng)村務(wù)透明度,保障農(nóng)民群眾對村務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)“陽光操作、還政于民”,使村干部的一言一行、一舉一動都納入群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)之中,給群眾一個明白,留干部一身清白。另一方面加大推進(jìn)誡勉糾錯力度,針對少數(shù)村干部不聽從上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo)),不完成任務(wù),無故不參加活動和會議;辦事不公道,以權(quán)謀私,有輕微經(jīng)濟(jì)問題;村兩委鬧矛盾,村干部有明顯錯誤行為;工作失職,給國家、集體和個人生命財產(chǎn)造成損失等行為采取限期改正措施。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實施誡勉糾錯,誡勉期為3至6個月,視情節(jié)輕重情況而定。誡勉期間,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和住村干部負(fù)責(zé)接對指導(dǎo)教育,使其認(rèn)識錯誤,幫助改正缺點。誡勉期滿后,召開黨員大會和村民代表會議,對誡勉村干部在誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨員和村民代表評議結(jié)果,作出具體處理意見。確認(rèn)已改正錯誤行為的,給予解除誡勉;未改正的,按有關(guān)程序給予相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分,對確實不能勝任工作的,動員其辭職。拒絕辭職的,按有關(guān)規(guī)定予以免職或罷免。
同時,要特別注重加大對村黨支部書記的監(jiān)督力度。加大對村黨支部書記的監(jiān)督力度,這是保證黨對村黨支部書記的要求及管理能否實現(xiàn)的根本保障。對村黨支部書記的監(jiān)督,重點應(yīng)包括以下四個方面的內(nèi)容:一是政治上的監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門要監(jiān)督村黨支部書記在政治立場、政治觀點等方面的情況如何;是否具有村黨支部書記所必須的政治理論水平;是否講政治、講正氣、講大局;是否認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策;二是制度上的監(jiān)督??h、鄉(xiāng)有關(guān)部門要認(rèn)真檢查村黨支部書記是否落實了黨的各項制度,特別要重點監(jiān)督檢查民主集中制度的落實情況。三是作風(fēng)上的監(jiān)督。加強(qiáng)對村黨支部書記改進(jìn)工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督,杜絕“黑村”、“黑官”,和幫派等現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延。四是能力方面的監(jiān)督??h、鄉(xiāng)有關(guān)部門要著重監(jiān)督村黨支部書記在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富方面,是否有市場意識和創(chuàng)新意識,思想是否解決,觀念是否陳舊,致富方法是否多。