組織黨建工作的調(diào)研思考
時(shí)間:2022-06-17 07:15:00
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最近,*區(qū)委組織部利用近一個(gè)月的時(shí)間,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看,轄區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織,存在很多亟待解決的問題,需要逐步加以解決。
一、現(xiàn)狀與問題
*區(qū)現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)375家,其中,職工人數(shù)在1000人以上的有1家,500-1000人的有1家,100-500人的有20家,100人以下的有353家。現(xiàn)有黨員987人,已建立黨組織的有54家。
從調(diào)研的情況看,*區(qū)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的主要問題可以概括為以下六個(gè)方面。
1、思想認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,缺乏力度,沒有形成全面抓黨建的氣候和環(huán)境
一是一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)地位特殊,比重較小,黨員人數(shù)較少,情況復(fù)雜,黨建工作難以開展;二是企業(yè)主對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作認(rèn)識(shí)不一、心態(tài)復(fù)雜。有的企業(yè)主怕黨組織活動(dòng)多,加重負(fù)擔(dān),影響生產(chǎn)。三是黨員到企業(yè)中從業(yè)出于趨利動(dòng)機(jī),來自不同的區(qū)域和社會(huì)階層,素質(zhì)參差不齊,對(duì)黨建工作的必要性和重要性缺乏認(rèn)識(shí)。一些黨員認(rèn)為自己是“雇傭”,是企業(yè)主的“打工仔”,談不上什么帶頭作用;有的黨員認(rèn)為自己的目的是賺錢,過不過組織生活無所謂;有的黨員出于種種顧慮,不愿意暴露自己的政治身份;還有的黨員感到在私營企業(yè)工作不穩(wěn)定,不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去等等。四是隨著形勢的發(fā)展,一些破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨員大面積涌入社區(qū),而由于經(jīng)濟(jì)和機(jī)制的原因,社區(qū)還沒有完全形成大社區(qū)、大黨建的工作格局。屬居民區(qū)黨支部管理的企業(yè)黨員,黨支部不主動(dòng)找黨員,黨員也不主動(dòng)找組織,組織與黨員未能及時(shí)保持聯(lián)系,黨組織不清楚黨員的流動(dòng)情況,對(duì)黨員疏于管理;企業(yè)黨組織沒有建立完善合理的管理辦法,流動(dòng)黨員未持證也未開具組織關(guān)系,流出的黨員走向不明,進(jìn)來的黨員不清楚身份,造成黨員底數(shù)模糊。
2、黨員相對(duì)數(shù)量少,分布廣,流動(dòng)性強(qiáng)
*區(qū)80%以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、黨員相對(duì)數(shù)量少、地域分布廣、流動(dòng)性強(qiáng),因而黨建工作難度大。其一,黨員數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。大部分非公有制經(jīng)濟(jì)沒有建立黨組織,各個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中均沒有黨員統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,無法得到黨員的確切數(shù)字。其二,非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,黨員數(shù)量少,從業(yè)人員穩(wěn)定性差,黨員流動(dòng)性大。黨員“朝增暮減”,難以穩(wěn)定。其三,個(gè)體工商戶點(diǎn)多面廣,從業(yè)多樣,經(jīng)營活動(dòng)節(jié)奏快,在很大程度上還存在游散、流動(dòng)等不確定性。
3、地位和作用不明確,發(fā)揮作用的渠道和方式不清楚
一方面,私營企業(yè)主對(duì)如何對(duì)待黨組織存在思想顧慮,怕黨組織或黨組織負(fù)責(zé)人干涉自己對(duì)企業(yè)的管理和經(jīng)營。另一方面,黨組織本身對(duì)其地位和作用及發(fā)揮作用的途徑認(rèn)識(shí)不清,工作只停留在抓自身建設(shè)上。
4、政策指導(dǎo)滯后,缺乏可操作性的規(guī)定
近幾年,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,但對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的地位和作用,以及發(fā)揮作用的途徑等一系列深層次問題缺乏深入研究和政策指導(dǎo),例如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營法律出臺(tái)了,但與之相配套、相適應(yīng)的黨建工作的可操作性規(guī)定一直沒有出臺(tái),工作缺乏條文依據(jù),難以啟動(dòng)。
5、經(jīng)濟(jì)效益差,員工生活困難,影響黨建工作的發(fā)展
*區(qū)非公有制企業(yè)大都經(jīng)濟(jì)效益差,生產(chǎn)經(jīng)營困難,多數(shù)黨員都是下崗、待業(yè)人員,生活相對(duì)困難,為了生計(jì),不得不到處流動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營狀況又加劇了黨員的流動(dòng)速度。另外,分配上的差異和工資待遇上的不同,種種社會(huì)性問題導(dǎo)致黨員心里有情緒,黨員的黨性下降、信念不足。
6、黨建工作方法滯后,措施不力,得不到企業(yè)主的認(rèn)可和支持
目前,大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作方式只是組織一下學(xué)習(xí),收收黨費(fèi)而已,即使開展活動(dòng)也沒有圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在提高效益上尋找結(jié)合點(diǎn),黨員情緒不高,活動(dòng)基本流于形式,黨員的教育管理有名無實(shí)。企業(yè)老板看不到黨組織活動(dòng)能對(duì)企業(yè)發(fā)展起多大的促進(jìn)作用,對(duì)黨建工作不支持、不認(rèn)可。
二、對(duì)策和建議
通過調(diào)研,針對(duì)有關(guān)問題,我們認(rèn)為抓好非公經(jīng)濟(jì)黨建工作,必須從以下幾個(gè)方面努力。
1、提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,切實(shí)增強(qiáng)抓好非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感
加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作,必須首先解決好思想認(rèn)識(shí)問題,增強(qiáng)抓好黨建工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。隨著我國所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善,各種形式的非公經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步快速發(fā)展和擴(kuò)張,將有越來越多的人員和黨員轉(zhuǎn)移到非公有經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè),如果不能及時(shí)跟上這一變化趨勢,加強(qiáng)黨的建設(shè),勢必在全局上削弱黨的執(zhí)政地位,削弱黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力。
2、循序推進(jìn),分類指導(dǎo),抓好黨組織的組建工作
抓好黨組織的組建是當(dāng)前加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重點(diǎn)。要依據(jù)黨章規(guī)定,從實(shí)際出發(fā),區(qū)別企業(yè)規(guī)模大小、黨員數(shù)量多少和構(gòu)成差別及分布情況,劃分不同類型,確定組建重點(diǎn),成熟一個(gè),建立一個(gè),健全一個(gè),鞏固一個(gè)。對(duì)黨組織的組建,可采用單獨(dú)式、聯(lián)合式、嫁接式等方式進(jìn)行。單獨(dú)式,即對(duì)具備條件成立黨組織的,單獨(dú)建立黨組織。聯(lián)合式,即對(duì)不具備條件成立黨組織的,按經(jīng)營地點(diǎn)就近組建聯(lián)合黨支部,并確定合適的黨支部負(fù)責(zé)人。嫁接式,即對(duì)不具備條件成立黨組織、規(guī)模小、經(jīng)營地點(diǎn)分散、穩(wěn)定性差、黨員人數(shù)少且流動(dòng)性大的企業(yè),黨員要參加屬地黨組織的生活,或由上級(jí)黨委選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員到企業(yè)幫助建立黨支部,等到支部發(fā)展壯大后,黨建聯(lián)絡(luò)員再回到原單位。對(duì)今后新辦的非公經(jīng)濟(jì)組織,具備建立黨組織條件的,要同步建立黨組織,并選配好黨組織負(fù)責(zé)人。黨組織負(fù)責(zé)人的選派,可采取外派、內(nèi)選兩種形式,由企業(yè)主或企業(yè)經(jīng)營管理層的副職或其他企業(yè)管理人員擔(dān)任,或由上級(jí)黨組織委派,待條件成熟后召開黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。如企業(yè)沒有合適的黨組織負(fù)責(zé)人人選,可由上級(jí)黨組織推薦,企業(yè)辦理聘用手續(xù),進(jìn)入企業(yè)就業(yè),擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人。沒有正當(dāng)理由企業(yè)不能隨意解聘黨組織負(fù)責(zé)人。解聘黨組織負(fù)責(zé)人要按勞動(dòng)法的規(guī)定,經(jīng)勞動(dòng)仲裁程序和上級(jí)黨組織同意。
3、改變黨建工作方法,創(chuàng)新工作機(jī)制
要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn),圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,積極發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的示范、引導(dǎo)和參與作用。一是要宣傳黨的路線、方針、政策,監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)和經(jīng)營政策,抵制違反國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的行為。二是支持企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營為企業(yè)出謀劃策,提出合理化建議,協(xié)助企業(yè)建章立制,加強(qiáng)管理,開展各項(xiàng)積極活動(dòng),為企業(yè)排憂解難,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是要適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn),樹立員工與公司“利益共同體”的思想,排除“打工”、“雇傭”心理,以多種有效的形式,教育員工熱愛黨、熱愛社會(huì)主義,遵紀(jì)守法,積極工作,努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù),全面提高自身素質(zhì)。四是要抓好工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的組建工作,領(lǐng)導(dǎo)和支持他們按照各自的章程和特點(diǎn)積極主動(dòng)地開展工作,在辦好企業(yè)中充分發(fā)揮作用。五是加強(qiáng)同企業(yè)和員工的溝通,維護(hù)業(yè)主和員工各自的合理利益,做好業(yè)主和員工之間的矛盾化解和協(xié)調(diào)工作,維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定。六是要抓好企業(yè)文化建設(shè),發(fā)揮黨組織在精神文明建設(shè)和企業(yè)形象建設(shè)中的導(dǎo)向作用。
4、結(jié)合實(shí)際,積極探索,大膽實(shí)踐,解決黨建工作的難點(diǎn)問題
(1)解決黨組織、黨員的隸屬關(guān)系問題
要本著便于領(lǐng)導(dǎo)、有利工作、不重管、不漏管的精神,以塊為主,以條為輔,條塊結(jié)合,逐步創(chuàng)造條件,實(shí)行以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理,工商部門參與配合。對(duì)企業(yè)中的黨員,要明確屬地關(guān)系,做好組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接。對(duì)企業(yè)中的退休黨員,要堅(jiān)持屬地管理的原則,就近劃入所在居民區(qū)黨支部參加組織活動(dòng)。
(2)解決黨員統(tǒng)計(jì)難問題
在明確隸屬關(guān)系的前提下,由各企業(yè)認(rèn)真調(diào)查本單位的黨員數(shù)量及基本情況,詳細(xì)摸底,建立黨員基本情況檔案。對(duì)流動(dòng)黨員要嚴(yán)格執(zhí)行黨員流動(dòng)證制度,隨時(shí)掌握黨員的流動(dòng)情況。每個(gè)企業(yè)要做到黨員底數(shù)明確.(3)解決組織關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題
按照“黨員走到哪,關(guān)系跟在哪”的原則,教育、動(dòng)員組織關(guān)系留在原單位、原駐地的黨員盡快將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到從業(yè)企業(yè)黨組織。對(duì)確有種種實(shí)際原因不便轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的,要求這些黨員開出黨員證明信,參加本企業(yè)黨組織活動(dòng)。對(duì)黨性觀念淡薄,拒不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又不開出黨員證明信的,有關(guān)組織部門,應(yīng)建議該黨員組織關(guān)系所在單位的黨組織按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限,辦理黨員的除名手續(xù)。
(4)解決黨組織必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)
非公經(jīng)濟(jì)黨組織黨員黨費(fèi)收繳,要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),做好黨費(fèi)收繳工作。上級(jí)組織部門應(yīng)全額返還黨員上繳的黨費(fèi)。市、區(qū)組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委應(yīng)分別從所管黨費(fèi)中劃出一定比例,作為黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),由企業(yè)黨組織的上級(jí)黨組織統(tǒng)一掌握管理。
(5)解決黨員積極性和信念問題
要出臺(tái)相關(guān)政策,憑借黨員介紹信或黨員證明材料,從工商、稅務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策,對(duì)生活特困難的黨員給予生活補(bǔ)貼。采取各種措施,幫助和扶持黨員,突出黨員的優(yōu)越性,激發(fā)黨員的信心和熱情,提高黨員對(duì)黨的信念和信仰,調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性。
(6)實(shí)行黨建聯(lián)系員制度,解決黨建工作開展難問題
根據(jù)黨建工作需要,下派熟悉黨務(wù)工作的機(jī)關(guān)工作人員到非公經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任黨建工作聯(lián)絡(luò)員,無償幫助企業(yè)加強(qiáng)黨建工作,并及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決一些具體的實(shí)際問題,逐步引導(dǎo)企業(yè)黨建工作步入正軌,使企業(yè)黨組織逐漸發(fā)展壯大,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
5、抓好黨組織自身建設(shè)
一是建立培訓(xùn)制度。要每年定期對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨支部書記進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高支部書記黨務(wù)工作水平。同時(shí),對(duì)非黨員廠長、董事長也要不定期進(jìn)行培訓(xùn)教育,提高他們的思想認(rèn)識(shí),從而更加自覺地支持黨的工作,支持黨組織有效地參與企業(yè)重大問題決策。二是建立健全企業(yè)黨支部書記例會(huì)制度,每季度召開一次會(huì)議,交流工作經(jīng)驗(yàn)、溝通情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改。三是建立責(zé)任制。把企業(yè)黨建工作作為基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核,做到年初有目標(biāo),年中有抽查,年終有考核。四是建立健全黨內(nèi)生活制度,積極探索實(shí)際有效的活動(dòng)方式。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針和黨章規(guī)定,認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作,切實(shí)改變目前企業(yè)中黨員人數(shù)少、黨的力量弱的狀況。五是建立健全以各級(jí)黨委為網(wǎng)點(diǎn),輔射所屬各支部的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理。
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