導(dǎo)語：市人才隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全國人才工作會議指出，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。小康大業(yè)，人才為本，著力建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，是我市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。為了進(jìn)一步摸清我市人才隊伍建設(shè)的情況，我們從6月份開始組織專門力量，采取聽匯報、看資料、召開座談會、走訪等形式深入12個縣區(qū)、498戶企業(yè)、3個事業(yè)單位進(jìn)行了重點調(diào)研?；久辶宋沂悬h政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)情況的現(xiàn)狀，找出了存在的問題，初步探索了進(jìn)一步加強人才工作的對策及建議。

目前的現(xiàn)狀

截止20*年7月底統(tǒng)計，全市共有各類人才10.04萬人，占總?cè)丝?.73%。其中，黨政人才1.52萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才0.20萬人，專業(yè)技術(shù)人才8.32萬人。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全市黨政人才中,大學(xué)本科學(xué)歷3195人，其中第一學(xué)歷為大學(xué)本科的972人,占30.4%；黨校本科學(xué)歷1860人，占58.2%。研究生104人，其中第一學(xué)歷為研究生的3人，黨校研究生21人。企業(yè)經(jīng)營管理人才中，大學(xué)學(xué)歷的292人，研究生以上學(xué)歷的44人，第一學(xué)歷為大學(xué)本科的140人。全市59175名專業(yè)技術(shù)人才中（不含中央、部省屬單位和黨政機關(guān)），大學(xué)學(xué)歷7422人，研究生37人，大專21376人。

從年齡結(jié)構(gòu)看，全市黨政人才中，35歲以下的5170人，36歲至45歲的5627人，46歲至55歲的3525人，55歲以上的930人,分別占總數(shù)的33.89%、36.89%、23.11%、6.09%；專業(yè)技術(shù)人才中，35歲以下的36876人，36歲至45歲的23783人，46歲至55歲的17046人,55歲以上的5464人，分別占總數(shù)的44.31%、28.60%、20.50%和6.61%；企業(yè)經(jīng)營管理人才中，35歲以下的307人，36歲至45歲的767人，46歲至55歲的790人，55歲以上的138人,分別占總數(shù)的15.33%、38.31%、39.46%、6.89%。

從職稱結(jié)構(gòu)看，企業(yè)經(jīng)營管理人才中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的1405人，其中高級職稱231人，中級職稱534人，初級職稱640人，分別占企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)的9.62%、22.25%、26.67%。專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱2344人，中級職稱15402人，初級職稱37206人，分別占總數(shù)的3.96%、26.*%、62.87%。

從行業(yè)分布情況看，農(nóng)、林、水、牧3067人，教育、文化、廣播電視事業(yè)35264人，衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)8227人，制造業(yè)5577人，分別占總數(shù)的5.18%、59.59%、13.9%、9.42%。

工作的成效

從調(diào)查情況看，近年來,全市各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于人才強國、加強人才資源開發(fā)的一系列精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持黨管人才工作的原則，把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，樹立強烈的人才意識，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，集聚人才，服務(wù)人才，堅持“三支隊伍”一起抓,積極實施“人才強市”戰(zhàn)略,促進(jìn)了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。全市上下形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合，各司其職，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

一、大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，切實加強黨政人才隊伍建設(shè)。

多年來，市委、市政府一直把黨政機關(guān)人才隊伍建設(shè)作為培養(yǎng)黨和國家事業(yè)接班人的重要工作來抓，努力營造尊重知識、尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會環(huán)境和氛圍，全市黨政人才隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)已經(jīng)得到明顯改善。

一是認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作。市委始終堅持正確的用人導(dǎo)向和德才兼?zhèn)湓瓌t，從事業(yè)發(fā)展和工作需要出發(fā)，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定辦事,不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。經(jīng)過市縣換屆，目前，全市縣區(qū)黨政班子187名成員平均年齡41.8歲，大專以上文化程度的185名，婦女干部20名（其中正職2名），非中共黨員干部11名；市級部門和直屬機構(gòu)287名領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡47.5歲，大專以上文化程度的275名，婦女干部35名，非中共黨員干部23名?？h區(qū)和市級部門班子總的特點是：成員政治素質(zhì)好，年輕化、知識化、專業(yè)化程度提高，改革進(jìn)取、開創(chuàng)工作新局面的信心與魄力較足，從而在整體上增強了領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和戰(zhàn)斗力。

二是加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部步伐。市委制定了《關(guān)于抓緊選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》，提出了選拔優(yōu)秀年輕干部的總體規(guī)劃，并逐年制定工作計劃，采取措施，抓好落實。對換屆和機構(gòu)改革人事安排方案中年輕干部數(shù)量達(dá)不到規(guī)定要求的不審批；在屆中增補領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，優(yōu)先配備年輕干部，一時沒有合適人選的，空出名額積極物色人選；本縣區(qū)本部門一時難以產(chǎn)生合適人選的，通過交流選配予以解決；對職數(shù)已滿，但班子成員年齡不符合要求的，采取先進(jìn)后出的辦法充實年輕干部；在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中對年齡提出明確要求，嚴(yán)格把關(guān)。目前，縣區(qū)黨政班子中40歲以下的干部達(dá)到87名，市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部48名，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡37.7歲，有95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了30歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是設(shè)置行政班子助理。針對縣級班子特別是市級部門和市屬企事業(yè)單位班子中，40歲以下干部和具有高知識層次干部相對較少，而新提拔的年輕干部進(jìn)班子后，進(jìn)入角色比較慢、適應(yīng)周期比較長的實際，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，99年在全市范圍內(nèi)，選拔了105名年齡35歲以下、具有國民教育大學(xué)本科學(xué)歷、現(xiàn)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，分別安排到12個縣區(qū)政府、22個市政府工作部門和46個市屬企事業(yè)單位擔(dān)任行政班子助理。任職時間兩年，任職期間，享受原職級待遇，對他們實行動態(tài)管理。*年我們經(jīng)過考察，對9名不認(rèn)真履行助理職責(zé)的干部取消了助理資格。對任職期滿，經(jīng)組織考察認(rèn)為條件比較成熟的，及時提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。截止目前，已有50多名助理被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

四是抓好后備干部隊伍建設(shè)。提出并實施了后備干部隊伍建設(shè)“1121”工程（抓好100名縣級黨政一把手后備人選，100名近期能進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，200名三五年能進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和100名35歲以下的優(yōu)秀年輕干部后備人選），切實做好后備干部的選拔、培養(yǎng)和管理工作。建立后備干部名單，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個人情況，按照缺什么補什么的原則，逐人落實培養(yǎng)措施，實行動態(tài)管理，堅持備用結(jié)合。對不適合作后備干部的，及時調(diào)整出后備干部隊伍名單，對條件成熟的及時提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時，我們先后分三批從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中通過公開招考，擇優(yōu)錄用了88名市級機關(guān)預(yù)備公務(wù)員，下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬企業(yè)鍛煉。并從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招錄了22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，從大學(xué)畢業(yè)生中招錄了118名農(nóng)村基層工作者，為后備干部隊伍建設(shè)積蓄了人才。

二、加大選拔和管理力度，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用。

一是在分配制度上，認(rèn)真貫徹落實省上《關(guān)于事業(yè)單位生產(chǎn)要素參與分配的指導(dǎo)意見》，在全市21個單位進(jìn)行了試點。目前我們重點在擴大生產(chǎn)要素參與收益分配的范圍上下功夫，計劃年內(nèi)力爭市屬事業(yè)單位擴大到80%，縣（區(qū)）屬事業(yè)單位擴大到50%。

二是在人才資源配置上，充分發(fā)揮人才市場的基礎(chǔ)性作用，建立開放了市人才市場，形成了以中國西安人才市場為依托，市人才交流服務(wù)機構(gòu)和人才市場為中心，12個縣區(qū)的人才交流服務(wù)機構(gòu)和13個人才市場為分支機構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立人事人才網(wǎng)站，每年舉辦兩期大型人才交流會，每月逢“6”舉辦中小型人才交流會，近兩年交流人才3萬多人，人事3000人，打造了各類人才自主擇業(yè)、合理流動的平臺，市場機制對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用凸現(xiàn)。

三是推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，實現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相諧調(diào)，把人才作為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，緊密配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開發(fā)和配置人才資源。一方面加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)力度。制定了全市《實施“縣、鄉(xiāng)、村鄉(xiāng)土人才工程”的規(guī)則》，提出從*年開始，五年內(nèi)全市培養(yǎng)800名縣級鄉(xiāng)土人才、8000名鄉(xiāng)級鄉(xiāng)土人才、8000名村級鄉(xiāng)土人才的總體奮斗目標(biāo)。12個縣（區(qū)）均建立了鄉(xiāng)土人才服務(wù)站。下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)土人才選拔工作的通知》，提出了鄉(xiāng)土人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)。目前已建立了由33300名農(nóng)村各類“土專家”、“田秀才”組成的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍。先后兩次對在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的90名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進(jìn)行了表彰。另一方面圍繞重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展引才引智工作。先后引進(jìn)了具有碩士學(xué)位、雙學(xué)位和大學(xué)本科學(xué)歷的不同層次的專業(yè)技術(shù)人才1680名。圍繞引進(jìn)國（境）外專家、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種和國內(nèi)外培訓(xùn)四個重點，全市共組織實施各類引智項目57項，從德、法、美等國家和地區(qū)引進(jìn)專家44人（次）。分別開展了機床設(shè)計與工藝、航空儀表設(shè)計、農(nóng)產(chǎn)品殘留物鑒定、辣椒抗病毒育種、果樹栽培、蔬菜栽培、花卉組培、柳樹組培、布爾羊胚胎移植、肉牛奶牛胚胎移植等方面的技術(shù)交流。兩個中心分別被國家和省外專局授予引智示范推廣基地。

三、以“創(chuàng)建好班子，爭當(dāng)模范帶頭人”為主體，進(jìn)一步加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。

近年來，全市認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和實現(xiàn)“工業(yè)強市”目標(biāo)，不斷加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，取得了顯著成效。在企業(yè)班子建設(shè)中，以“創(chuàng)建好班子、爭當(dāng)模范帶頭人”活動為載體，努力營造知難而進(jìn)、奮力拼搏、爭創(chuàng)一流的輿論氛圍。市委組織部下發(fā)了《關(guān)于在全市國有企業(yè)中開展“創(chuàng)建好班子，爭當(dāng)模范帶頭人”活動的實施意見》，從98年開始，每年“七一”集中評選表彰一批國有企業(yè)“好班子”和“模范帶頭人”。全市共評選表彰國有企業(yè)好班子29個（次），模范帶頭人40名（次）。有16名企業(yè)經(jīng)營管理人才分別榮獲省、市有突出貢獻(xiàn)拔尖人才和中青年拔尖人才稱號。

四、深化干部人事制度改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件

中央《深化干部人事制度改革綱要》頒布后，我們結(jié)合實際，制定了貫徹《綱要》的《實施意見》，按照全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實施、重點突破的思路，積極推進(jìn)干部人事制度改革，收到明顯成效。

在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革方面，一是加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。99年以來，先后4次公開選拔縣級領(lǐng)導(dǎo)干部56人，并指導(dǎo)縣區(qū)公開選拔科級干部138人。在公開選拔中，我們不斷擴大選拔范圍，完善選拔程序。*年一次就推出20個市級部門和4個市屬事業(yè)單位副縣級職位進(jìn)行公開選拔，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部23名，選拔數(shù)量超過了前幾次公開選拔人數(shù)的總和；2002年，又為縣區(qū)公開選拔了7名婦女干部。根據(jù)以往工作實踐，改革公選程序，將公示與考察預(yù)告合并，置于組織考察之前進(jìn)行，不但增加了考察的針對性，保證了公開選拔的質(zhì)量，而且避免了重復(fù)公示和重復(fù)考察，降低了成本，提高了效率。二是全面推行競爭上崗。99年，在市縣機關(guān)進(jìn)行了競爭上崗試點。2001年以來，在市縣機構(gòu)改革中，我們在市縣機關(guān)全面推行了中層崗位競爭上崗。市級黨政機關(guān)共有59個部門、4*個中層領(lǐng)導(dǎo)職位實行了競爭上崗，參與競爭上崗的人數(shù)達(dá)到949人，4*人通過競爭上崗，26人由原職位落選；縣區(qū)黨政機關(guān)共有643個部門、3258個中層領(lǐng)導(dǎo)職位實行了競爭上崗，參與競爭上崗的人數(shù)達(dá)到5637人，3237人通過競爭上崗，218人由原職位落選。三是積極探索干部能上能下的有效途徑。加強和改進(jìn)對干部的考核工作，加大了考核結(jié)果的運用力度，將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。99年以來，根據(jù)班子屆末考察和年度考核情況，市委和各縣區(qū)委分別對不稱職、不勝任現(xiàn)職的17名縣級干部和100多名科級干部進(jìn)行了調(diào)整。同時，我們規(guī)定年齡達(dá)到58周歲的市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部，在到齡的當(dāng)月免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一制度推行以來，先后有97名市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

深化企業(yè)人事制度改革，不斷優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營管理人才管理機制。一是及時調(diào)整市屬國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理權(quán)限。堅持黨管干部和管少、管好、管活的原則，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理人才實行分層分類管理。市委委托市委企業(yè)工委（市經(jīng)貿(mào)委）管理市屬工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。市委委托市級企業(yè)主管部門黨組管理所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。市委組織部負(fù)責(zé)全市國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的宏觀指導(dǎo)。二是拓寬選人視野。針對一些企業(yè)選人難，特別是困難企業(yè)無人可選的情況，我們打破兩個界限，拓寬選人視野，努力把素質(zhì)較高、企業(yè)真正需要的人才選進(jìn)班子。打破所有制和身份的界限,眼睛向下，在堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，積極從優(yōu)秀工人中選拔企業(yè)經(jīng)營管理人才。先后有20多名工人走上了廠級領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。按照黨管干部和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式方法，對擔(dān)任不同職務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，分別實行委任、聘任或選舉等任用方式。市委組織部提出了《關(guān)于市屬國有中小型工廠制企業(yè)行政班子聘任制和選舉制試點的意見》，規(guī)定在民主推薦、組織考察的基礎(chǔ)上，民主選舉產(chǎn)生廠長（經(jīng)理），行政副職由廠長（經(jīng)理）聘任。并在3戶市屬國有企業(yè)進(jìn)行了聘任制試點，取得了較好的效果。

切實加強專業(yè)技術(shù)人才管理工作。在用人制度上，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，以推行聘用制為目標(biāo)，以職稱聘約管理為切入點，按照因事設(shè)崗、按崗聘任、簽訂聘約的步驟，扎扎實實開展工作，對全市事業(yè)單位4．68萬名專業(yè)技術(shù)人員全部按崗位評聘了職稱。認(rèn)真落實中組部、人事部、衛(wèi)生部及省政府《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，制定了我市的《實施意見》及六個配套政策，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)實行了全員聘任制。

五、完善制度，強化監(jiān)督，進(jìn)一步健全激勵約束機制

一是嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，完善黨政人才選拔任用制度。先后制定和實施了《關(guān)于實行干部考察預(yù)告制的意見》、《關(guān)于實行干部考察工作責(zé)任制的試行辦法》、《關(guān)于公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的意見》、《關(guān)于提拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行任前公示制的意見》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度的意見》、《關(guān)于年滿58周歲市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的意見》、《關(guān)于縣區(qū)政府、市政府工作部門和市屬企事業(yè)單位行政班子配備助理工作意見》等7個規(guī)范性文件，促進(jìn)了我市干部人事制度改革的制度化、規(guī)范化。

二是在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)方面，先后制定了《培養(yǎng)、引進(jìn)、開發(fā)高層次人才的意見》、《人才“十五”計劃暨2010年規(guī)劃》、《實施“縣、鄉(xiāng)、村鄉(xiāng)土人才工程”的規(guī)則》等政策性文件，重點抓了有突出貢獻(xiàn)專家和拔尖人才的選拔管理工作。首先是有計劃地加大了有突出貢獻(xiàn)專家和拔尖人才的選拔力度。制定了《有突出貢獻(xiàn)拔尖人才選拔管理辦法》和《有突出貢獻(xiàn)中青年拔尖人才選拔管理辦法》，將評選周期由五、六年評選一次變?yōu)閮赡暝u選一次；將評選范圍由只評市管單位的科技人員,擴大到駐市部、省屬單位的科技人員；將評選種類由只評選拔尖人才,變?yōu)榧仍u選拔尖人才,又評選中青年拔尖人才,從而使全市科技人才隊伍中的骨干力量明顯增強。先后命名表彰有突出貢獻(xiàn)拔尖人才和有突出貢獻(xiàn)中青年拔尖人才190名。同時，推選11名同志為省管專家，推選16名同志享受了政府津貼。選拔12人為省“三五人才工程”第二層次人員，選拔50人為市“三五人才工程”第二層次人員。其次是對專家和拔尖人才實行動態(tài)管理。對已命名的省管專家和市管拔尖人才，分別實行五年期和四年期的動態(tài)管理，每年都給他們定目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任合同，年終進(jìn)行考核，實行優(yōu)勝劣汰，組織他們圍繞市委市政府確定的重點工程、全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大經(jīng)濟建設(shè)項目決策，開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和咨詢論證，引導(dǎo)他們在經(jīng)濟建設(shè)和社會進(jìn)步中建功立業(yè)。第三是建立并落實市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家拔尖人才制度、專家拔尖人才體檢、療養(yǎng)、津貼發(fā)放等制度。利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳專家和拔尖人才的先進(jìn)事跡，營造“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍，激發(fā)他們的工作積極性。通過抓專家和拔尖人才這支骨干力量，帶動和加強了專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是在企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)方面，99年，市政府制定了《關(guān)于市屬國有及國有控股工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度經(jīng)營實績考核獎懲辦法》，對盈利企業(yè)和扭虧企業(yè)分別制定了獎勵標(biāo)準(zhǔn)。*年3月，市委、市政府對1999年7戶經(jīng)濟效益最佳企業(yè)和5名扭虧脫困工作先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰獎勵，2001年8月市政府對在*年企業(yè)扭虧增盈工作中做出貢獻(xiàn)的14戶企業(yè)進(jìn)行了表彰，并按規(guī)定對這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子分別給予獎勵。98年初，市政府下發(fā)了《全市國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點實施意見》，確定在26戶市縣屬國有企業(yè)進(jìn)行試點。根據(jù)企業(yè)的實際及不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點，制定考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，堅持每年考核一次，對工作實績做出比較全面準(zhǔn)確的評價，并根據(jù)考核結(jié)果實施升降獎懲，及時解決班子和成員中存在的問題。另外，注重加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才的監(jiān)督和約束。在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督作用，健全公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能的同時，堅持實行廠長（經(jīng)理）離任審計制度。今年又制定下發(fā)了《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法（試行）》，進(jìn)一步加強審計監(jiān)督。96年以來，對即將離任的市屬國有大中型企業(yè)廠長（經(jīng)理）、董事長逐一實行了離任審計。

六、加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，全面提高各類人才隊伍的素質(zhì)和能力

在黨政人才教育培訓(xùn)中，堅持一手抓思想政治教育，一手抓知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后在市委黨校舉辦縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)班等主體班次60多期，培訓(xùn)干部4070人次。根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，市委還有針對性地舉辦縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部WTO研討班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識學(xué)習(xí)班、《干部任用條例》學(xué)習(xí)研討班等專題學(xué)習(xí)班31期，培訓(xùn)干部2530人次，有效地提高了黨政人才隊伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。結(jié)合農(nóng)村整組、困難企業(yè)整建、“學(xué)教”活動等工作，先后選調(diào)3000多名干部到基層進(jìn)行鍛煉，從市級機關(guān)選派了40多名干部到縣區(qū)任職，同時加大了市級部門之間干部交流的力度，并選派13名干部到市屬企業(yè)進(jìn)行為期2年的掛職鍛煉。結(jié)合蘇陜、魯陜干部交流和援藏工作，先后選派50多名干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)熏陶，選派6名干部赴西藏阿里地區(qū)掛職鍛煉，選派30名干部到廣東“留學(xué)”取經(jīng)，使這批干部開闊了視野，更新了觀念，增長了才干。

為了提高企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍思想政治素質(zhì)，2001年下半年，按照中央和省委的部署，在全市16戶國有大中型企業(yè)開展了“三講”學(xué)習(xí)教育活動，在全市51戶未開展“三講”學(xué)習(xí)教育活動的國有及國有控股大中型企業(yè)中深入開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，使企業(yè)經(jīng)營管理人才加深了對“三個代表”重要思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解，增強了實踐“三個代表”的自覺性和堅定性。同時加強培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定了《全市“九五”期間國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)規(guī)劃》，舉辦崗位適應(yīng)性培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才330名，抽調(diào)27名同志赴深圳學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識、外經(jīng)貿(mào)知識和企業(yè)改革經(jīng)驗，選送部分企業(yè)經(jīng)營管理人才到國外考察，學(xué)習(xí)國外各類先進(jìn)管理經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，各縣區(qū)共舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班51期，累計培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2180人（次）

切實做好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育工作。制定了《關(guān)于加強全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施意見》，對全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實行了分級分類管理。1999年以來，在全市專業(yè)技術(shù)人員中開展了計算機應(yīng)用能力等級培訓(xùn)，考試、參訓(xùn)人員達(dá)6000多人。市教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點，堅持經(jīng)常性的繼續(xù)教育培訓(xùn)，全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時間都在30－40學(xué)時以上。結(jié)合全市“三五人才工程”的實施，先后選派100多名專家赴港、澳和出國培訓(xùn)，使他們及時了解本學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域以及相關(guān)領(lǐng)域最新發(fā)展動態(tài)和趨勢。根據(jù)《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理辦法》，確定市級部門干部培訓(xùn)中心和15個專業(yè)技術(shù)學(xué)校為繼續(xù)教育基地，設(shè)立了3個計算機應(yīng)用能力等級培訓(xùn)考試點，為搞好繼續(xù)教育奠定了基礎(chǔ)。

存在的問題

一是人才觀念比較陳舊，人才環(huán)境有待改善。目前我市在選人用人上觀念還比較陳舊，發(fā)現(xiàn)人才的視野不夠開闊，尚未形成人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用等各個環(huán)節(jié)互相配套的用人機制。對人才強國戰(zhàn)略、黨管人才的原則認(rèn)識尚不很到位，沒有真正樹立人才資源是第一資源的觀念。

二是人才總量不足，結(jié)構(gòu)及分布不合理，高層次人才十分緊缺。從區(qū)域分布看，市區(qū)及縣城地區(qū)人才比較集中，山區(qū)、基層人才嚴(yán)重不足。非公有單位人才擁有量與其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和規(guī)模不相稱。全市人才總量中，一般專業(yè)人才所占比重較大，而具有高學(xué)歷、高職稱的人才以及科技帶頭人、專利發(fā)明人比重偏低，且高學(xué)歷、高職稱的人才主要集中在城區(qū)的教育和衛(wèi)生行業(yè)，而在農(nóng)村衛(wèi)生和教育方面的人才奇缺。直接從事技術(shù)開發(fā)的人才相對不足，能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)營管理、科研創(chuàng)新、市場營銷等高級專家人才十分缺乏，嚴(yán)重制約我市新型工業(yè)化發(fā)展和高新技術(shù)的引進(jìn)與推廣。

三是人才引不進(jìn)、留不住的問題依然突出。近年來，國家在西部地區(qū)人才開發(fā)方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，但是由于我市地處西北內(nèi)陸，自然條件相對較差，綜合經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟、文化、科技和社會發(fā)展與沿海城市及發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，收入水平普遍偏低，特別是高級人才在科研條件、工資待遇、生活環(huán)境等方面無法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才特別是高層次人才引不進(jìn)、留不住的問題還比較突出。近三年，我市考入各類高等院校的本科生19678人，但回來工作的本科生僅863人，且多為文科專業(yè)的學(xué)生。大學(xué)本科生回來工作人數(shù)呈下降趨勢，急需的本科生或具有高級職稱的專業(yè)人才引進(jìn)十分困難，高層次人才短缺的矛盾更加突出。

四是人才隊伍建設(shè)有關(guān)政策措施不配套。公務(wù)員招錄雖然明確規(guī)定“凡進(jìn)必考”，但招錄渠道比較單一，只招錄應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，往屆大學(xué)畢業(yè)生和社會其他方面的優(yōu)秀人才難以通過公開招考進(jìn)入公務(wù)員隊伍，導(dǎo)致“入口”不暢。加之招錄權(quán)限在省級以上組織、人事部門，市、縣、鄉(xiāng)急需的黨政人才難以及時補充。對于事業(yè)單位人員錄用，至今沒有明確的規(guī)定和辦法，錄用對象、程序缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化配置的機制尚未形成。

造成以上問題的主要原因是：近年來，我市在吸引人才、重視人才方面做了不少工作，也出臺了一些相應(yīng)的政策，但這些政策停留在口號層面的多，真正落到實處的少。雖然政策的指導(dǎo)也不比有些地方遲，但真正落實卻阻礙重重。一是人才引進(jìn)還處在領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)，人才就引不進(jìn)，即使引進(jìn)了，政策也兌現(xiàn)不了。結(jié)果造成了人才再度流失，增加了人才以及成本；二是就業(yè)政策缺少透明度，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制還有待進(jìn)一步完善；三是分配制度不靈活，大鍋飯現(xiàn)象依然嚴(yán)重。四是人才的有效流動機制還沒有形成，大材小用，專業(yè)不對口、所用非所長、閑置半閑置等現(xiàn)象比較普遍；我市人才開發(fā)意識和人才觀念還未達(dá)到應(yīng)有的高度，人才與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制不夠健全；人才、智力引進(jìn)和流動渠道不暢，人才政策方面，市場化配置效能不高；以市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制尚未形成，存在著培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象；擇業(yè)觀念、用人機制、收入分配、人才環(huán)境等因素對人才質(zhì)量擴張、高層次人才引進(jìn)開發(fā)形成制約；同時，我市地處西北內(nèi)陸，綜合經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟、文化、科技和社會發(fā)展與沿海城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，收入水平普遍偏低，各級政府用于高級人才的開發(fā)、引進(jìn)、建設(shè)、培訓(xùn)、工資福利等方面的財力有限，這是我市對高級人才缺乏吸引力的最直接的根本性原因。

對策及建議

1、對傳統(tǒng)的人才觀進(jìn)行重新審視和定位。傳統(tǒng)的人才觀把人才定位在具有中專以上學(xué)歷和初級以上技術(shù)職稱這個層面。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人才形成的途徑日趨多元化，內(nèi)涵日趨豐富，這就要求必須對傳統(tǒng)的人才理念重新進(jìn)行審視和定位，樹立包括具有相當(dāng)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱人員、鄉(xiāng)土人才、在某個行業(yè)或領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)者、具有一技之長的人員在內(nèi)的大人才觀念。

2、制定優(yōu)惠政策及配套措施，促使更多人才向西部地區(qū)和基層流動。在繼續(xù)落實好西部地區(qū)人才開發(fā)現(xiàn)行政策的同時，圍繞吸引人才、留住人才、用好人才，制定更加優(yōu)惠的政策，探索人才向基層流動的有效途徑。比如每年從總量上安排一定比例的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)；設(shè)立西部地區(qū)人才開發(fā)專項基金，對在西部地區(qū)工作滿一定年限、做出貢獻(xiàn)的人才給予適當(dāng)補貼，對西部地區(qū)人才創(chuàng)業(yè)從資金上給予一定的扶持和幫助。

3、加強人才繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)。建議中央和省上盡快出臺加強各類人才繼續(xù)教育的有關(guān)法規(guī)，對人才繼續(xù)教育的目標(biāo)任務(wù)、工作原則、基地建設(shè)、激勵和約束機制、經(jīng)費投入、管理體制等方面做出明確規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范人才學(xué)歷教育工作，加強黨校系統(tǒng)學(xué)歷教育管理，理順黨校系統(tǒng)學(xué)歷教育和國民教育的關(guān)系，提高人才繼續(xù)教育水平。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作機制。從實際情況和工作需要出發(fā)，拓寬視野，允許各種身份的各類優(yōu)秀人才參加考試，不斷完善公務(wù)員招錄機制。建立分級分類考試體系，給予地市一定的自主錄用權(quán)限，解決黨政人才隊伍“入口不暢”的問題。探索建立企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化配置機制。以促進(jìn)人才市場化配置為目標(biāo)，建立與資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素相貫通的人才配置途徑。推行專業(yè)技術(shù)人才聘任制，盡快制定有關(guān)配套政策，妥善處理人才引進(jìn)與編制管理之間的關(guān)系，疏通人才交流渠道。建立以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。

5、研究制定加強非公有制經(jīng)濟組織人才工作的意見。出臺非公有制經(jīng)濟組織中專業(yè)技術(shù)人員職稱評審辦法，積極探索人才向非公有制經(jīng)濟組織流動的有效途徑。