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農(nóng)村民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動的農(nóng)村社會組織。自愿性、非營利性、非政府性是民間組織的主要特征。中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要鼓勵各種社會力量參與。從我市農(nóng)村民間組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)和所發(fā)揮的作用來觀察，農(nóng)村民間組織作為新農(nóng)村建設(shè)的重要社會力量，在促進(jìn)支農(nóng)資金高效使用，提升農(nóng)村基層政府服務(wù)水平，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面越來越發(fā)揮著重要作用。

一、農(nóng)村民間組織的主要類型

農(nóng)村民間組織有多種類型。從我市農(nóng)村民間組織發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要表現(xiàn)有五種類型：①經(jīng)濟合作組織，主要是各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟聯(lián)合體等。這類組織是農(nóng)民在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，依照自愿、互利原則組成的。如文化合作社、柑橘協(xié)會等。②權(quán)益維護(hù)組織，主要是以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨的各種自發(fā)組織。如打工農(nóng)民維權(quán)協(xié)會等。③社會服務(wù)組織，主要是鄉(xiāng)村社區(qū)居民為提高自身福利而形成的公益性、互益性組織，如老年協(xié)會、扶貧協(xié)會等。④宗教組織。近些年，農(nóng)村宗教組織發(fā)展很快。絕大部分的宗教組織除了宗教活動外，都提供各種形式的社會服務(wù)。⑤宗族組織，其活動的基本方式是修族譜、立宗祠、祭先祖等，現(xiàn)在已開始正式進(jìn)入農(nóng)村公共權(quán)力體系。目前除部分農(nóng)村民間組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機制比較健全，相當(dāng)多的農(nóng)村民間組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，甚至都沒有正式的注冊登記。

二、農(nóng)村民間組織的財務(wù)特點

農(nóng)村民間組織類型的多樣性和民間組織的特征，使得農(nóng)村民間組織的財務(wù)管理有其自身特點。

1、資金來源渠道呈現(xiàn)多樣性。農(nóng)村民間組織的資金主要來源于政府提供的支持、核心會員上交、會員會費、業(yè)主贊助、經(jīng)營活動收入等。如農(nóng)村合作經(jīng)濟性組織的主要資金來源是其經(jīng)營活動的服務(wù)收入；其他農(nóng)村民間組織如農(nóng)村社會服務(wù)性組織、農(nóng)村社會維權(quán)性組織收入的主要來源則是政府提供的支持、核心會員上交、會員集資、會費等。這與企業(yè)日常資金來源是通過銷售產(chǎn)品提供服務(wù)從顧客那里獲取的收入不同，企業(yè)如果產(chǎn)品滯銷、入不敷出，將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，民間組織則不完全依靠從接受服務(wù)的成員那里獲取服務(wù)收入來維持其生存和發(fā)展，使得接受服務(wù)的成員與其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯(lián)系。

2、所有權(quán)歸屬于民間組織。農(nóng)村民間組織出資者不享有組織的所有權(quán)，出資者向組織投入資源不取得經(jīng)濟回報，收支結(jié)余也不向出資者分配，一旦進(jìn)行清算，其清算后的剩余財產(chǎn)按規(guī)定應(yīng)繼續(xù)用于相關(guān)公益事業(yè)，也不會向出資者分配。這與企業(yè)股東投資創(chuàng)辦企業(yè)，擁有對企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)，追求企業(yè)利潤最大化不同，民間組織的所有權(quán)歸屬于民間組織本身，出資者實際上既不享有組織的經(jīng)營管理權(quán)，也不享有財產(chǎn)收益權(quán)和歸屬權(quán)。

3、不以利潤最大化為目標(biāo)。民間組織作為獨立于政府與企業(yè)之外的社會組織，它的活動目標(biāo)是追求社會公益性，提供的是社會公眾服務(wù)效率最大化而不是自身利潤最大化，這在農(nóng)村社會服務(wù)性組織、農(nóng)村社會維權(quán)性組織中表現(xiàn)的尤為充分。當(dāng)然，民間組織不以利潤最大化為目標(biāo)并不表示民間組織不能營利，民間組織主要從事社會公益活動，必然也需要以自己的收入為其提供財務(wù)支持，用于社會公益的各項支出。

4、組織的效率指標(biāo)與效益指標(biāo)。民間組織為提高管理效率，同樣需要進(jìn)行財務(wù)分析，其績效評價同樣需要效益和成本等財務(wù)指標(biāo)，這可以直接映射組織治理的高效率與低成本。高效率和低成本能直接體現(xiàn)出民間組織的治理能力。但是，民間組織績效評價范圍較之企業(yè)財務(wù)評價要廣泛得多，需更多地考慮到組織使命因素，同時還要把組織成員的成長、組織的創(chuàng)新、組織服務(wù)的品質(zhì)等非財務(wù)指標(biāo)作為衡量民間組織績效的手段。所以從某種程度上來說，在民間組織績效評價指標(biāo)中，非財務(wù)指標(biāo)的權(quán)重要大于財務(wù)指標(biāo)。

三、農(nóng)村民間組織財務(wù)管理現(xiàn)狀及原因分析

據(jù)調(diào)查分析，由于我市農(nóng)村民間組織多屬發(fā)展初期，在組織管理特別是財務(wù)管理方面還存在不少問題。

1．缺乏配套的民間組織政策法規(guī)。從整體上看，現(xiàn)行的民間組織法規(guī)體系嚴(yán)重缺乏實效，影響到民間組織的產(chǎn)生、發(fā)展、運行的法制化。農(nóng)村民間組織中除了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織有部分在社團(tuán)登記或工商登記外，農(nóng)村權(quán)益維護(hù)組織、農(nóng)村社會服務(wù)組織等基本上都沒有正式注冊登記，有些甚至沒有得到政府承認(rèn)。這將無法使農(nóng)村民間組織按照市場化原則推進(jìn)改革和發(fā)展，轉(zhuǎn)換機制，建立完整的法人治理結(jié)構(gòu)，按照”自主、自立、自治”要求規(guī)范運作，同時也不利于農(nóng)村民間組織內(nèi)部的制度建設(shè)，構(gòu)建完善的財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)督體系。

2、財務(wù)管理制度不完善。農(nóng)村民間組織不同于其他企事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)量小，規(guī)模小，工作無法細(xì)分，組織內(nèi)部財務(wù)體系單一。許多經(jīng)營管理者缺乏必要的財務(wù)管理知識、缺少對組織財務(wù)管理的關(guān)注，不重視會計制度建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督制度不健全。有的組織是會計出納一人兼，缺乏有效的內(nèi)部控制體系。有的組織雖建有規(guī)章制度，但不落實、不考核，形同虛設(shè)，組織內(nèi)經(jīng)濟活動及會計工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，致使會計信息失真，財務(wù)監(jiān)管失效，長此以往，很容易出現(xiàn)問題，直接影響農(nóng)村民間組織的建設(shè)和發(fā)展。

3、會計人員素質(zhì)較低。由于農(nóng)村民間組織不以利潤最大化為目標(biāo)，因而產(chǎn)生出要不要財務(wù)人員無所謂的觀念，會計核算采用流水賬，財務(wù)人員往往是“兼職”或“半路改行”，加之沒有進(jìn)行有效的上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，缺乏基本的財務(wù)、會計知識，會計人員的業(yè)務(wù)水平與實際要求差距較大。會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，在財務(wù)管理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4．會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。農(nóng)村民間組織屬于民間非營利性組織，會計核算適用于財政部新出臺的《民間非營利性組織會計制度》。但由于農(nóng)村民間組織管理者的認(rèn)識水平和會計人員的素質(zhì)較低，很多沒有按新制度進(jìn)行會計核算，對于會計科目設(shè)置及會計處理存在很大隨意性。沒有合理的財務(wù)處理程序，無財務(wù)收支計劃，甚至不能做到?？顚Ｓ?。一些組織的此外工作達(dá)不到《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，不能定期進(jìn)行財產(chǎn)清理，憑證報表等會計檔案不能按規(guī)定裝訂成冊，甚至許多組織的財務(wù)是一筆“糊涂賬”。

5、內(nèi)部管理者責(zé)任不明確。農(nóng)村民間組織的管理者不擁有農(nóng)村民間組織的全部資產(chǎn)，卻對資產(chǎn)進(jìn)行管理，掌握著組織的經(jīng)營決策權(quán)和結(jié)余分配權(quán)。他們的利益可能會與出資者的利益不一致，并發(fā)生沖突。由于出資者不能對內(nèi)部人員的行為實施有效的控制，又缺乏其他的監(jiān)督約束機制，民間組織財產(chǎn)成了少數(shù)管理者可以任意支配的“私有財產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，貪污、受賄、挪用公款等事件時有發(fā)生，造成組織資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

6．外部財務(wù)監(jiān)督失效。農(nóng)村民間組織作為非營利性組織，其收入來源主要是提供服務(wù)收入、會費收入及捐贈收入。這些收入特性，導(dǎo)致外部財務(wù)監(jiān)管缺失。因其不屬于政府職能部門，所以政府對其監(jiān)督缺乏力度；又不屬市場經(jīng)濟部門，不受工商、稅務(wù)等部門的強制性社會審計。同時我國又缺少民間組織評估機制及公眾監(jiān)督機制。缺乏評估機制，使得民間組織難以正確的認(rèn)識自我，對自己的缺陷不能及時修正。對公眾而言，除慈善組織外，普遍沒有向社會公開組織財務(wù)信息的習(xí)慣，這種封閉自我的意識帶來的直接影響是社會對民間組織的“公信度”不高。

四、完善農(nóng)村民間組織財務(wù)管理對策思考

農(nóng)村民間組織既是社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的一個新生事物，也是已經(jīng)實踐證明社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要的有生力量。而財務(wù)管理是否科學(xué)規(guī)范，直接關(guān)系到農(nóng)村民間組織能否健康發(fā)展。因此，必須高度重視和研究完善農(nóng)村民間組織財務(wù)管理問題。

1、盡快完善民間組織的政策法規(guī)體系。政府應(yīng)借鑒《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法經(jīng)驗，盡快制訂民間組織法及相應(yīng)的社團(tuán)法、民辦非企業(yè)單位法等一系列法律、法規(guī)，在立法時要考慮到農(nóng)村民間組織的實際情況，就農(nóng)村民間組織的登記管理作出特殊規(guī)定。在國家未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)之前，地方政府可制定單行的地方性法規(guī)、規(guī)章，解決農(nóng)村民間組織發(fā)展和登記管理依據(jù)不足的問題。

2、明確農(nóng)村民間組織法人的會計主體地位。明確會計責(zé)任主體，法人要對報表真實性、完整性負(fù)責(zé)。法人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)。不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。單位法人作為會計責(zé)任主體，必須懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂會計，熟悉有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)。

3、提高財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)。作為民間組織會計人員要提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)掌握《會計法》、《農(nóng)村民間組織會計制度》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，具備良好的會計職業(yè)道德，有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的綜合能力。各級財政部門應(yīng)通過舉辦相關(guān)專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)或采用繼續(xù)教育等形式，組織好法規(guī)制度的培訓(xùn)工作，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

4．建立完善的財務(wù)管理制度。建立健全財務(wù)管理制度，是強化財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，建立健全組織的會計制度、出納制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)監(jiān)督制度等；對農(nóng)村民間組織的收支活動，應(yīng)配備專職財務(wù)人員進(jìn)行核算，并制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、印章管理制度等；建立健全專職或兼職會計人員行為準(zhǔn)則的職業(yè)道德規(guī)范，使會計人員言行有章可循，制度得到落實。

5、建立符合制度要求的會計核算體系。2004年8月，財政部頒布了《民間非營利性組織會計制度》，該制度填補了我國民間組織會計制度上的空白，統(tǒng)一了民間非盈利性組織會計核算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了民間非營利性組織會計行為。各級政府財政、民政部門要加大宣傳和培訓(xùn)力度，組織會計人員和法人認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，全面掌握制度各項規(guī)定和具體辦法。嚴(yán)格按照制度規(guī)定設(shè)置會計科目，進(jìn)行會計核算。全面真實反映農(nóng)村民間組織的資產(chǎn)狀況、負(fù)債水平、資金使用情況及其效果，提高組織內(nèi)會計信息的透明度。沒有條件的組織，可以委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進(jìn)行記賬。

6．完善農(nóng)村民間組織的財務(wù)監(jiān)督管理體系。農(nóng)村民間組織財務(wù)監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，需要建立完善的財務(wù)制度和嚴(yán)格的績效考評機制，引入內(nèi)部激勵制度、競爭制度，實現(xiàn)對管理者和員工的監(jiān)督管理。在外部監(jiān)督方面，根據(jù)我國有關(guān)民間組織管理的行政法規(guī)規(guī)定，要求對民間組織實行雙重管理體制，即該民間組織的業(yè)務(wù)主管單位和各級民政部門的登記管理機關(guān)。實踐證明，這種方式無法起到對民間組織監(jiān)督管理的最佳效果。所以，應(yīng)積極改革現(xiàn)有管理體制，淡化業(yè)務(wù)主管單位，強化登記管理機關(guān)的地位和職能，變雙重管理體制為單一管理體制。對民間組織所提供財務(wù)報表的準(zhǔn)確性，可以聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，由注冊會計師作出獨立判斷并形成獨立審計意見。真正使民間組織的財務(wù)達(dá)到公開、透明和規(guī)范；結(jié)合民間組織年檢工作，對民間組織進(jìn)行責(zé)任和績效評估，以提高民間組織的社會效益，使民間組織不斷發(fā)展壯大。

總之，只有重視和加強農(nóng)村民間組織財務(wù)管理，強化內(nèi)外部會計監(jiān)督，才能有力地促進(jìn)組織內(nèi)會計行為的規(guī)范化，切實提高會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平，實現(xiàn)組織財務(wù)管理目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村民間組織健康規(guī)范發(fā)展，使農(nóng)村民間組織的作用得到切實有效地發(fā)揮。