導(dǎo)語：單位黨建工作的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會組織形式日益多樣化。近年來，作為民間組織重要組成部分的民辦非企業(yè)單位迅速發(fā)展，為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。積極探索民辦非企業(yè)單位黨建工作，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項(xiàng)新課題，是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨與時俱進(jìn)的需要，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)的需要。20*年*月至*月，我部組織人員，對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了深入地調(diào)查，多次召開了民辦非企業(yè)單位代表和業(yè)務(wù)主管部門黨務(wù)工作者座談會，放發(fā)了調(diào)查表格，走訪了30多個民辦非企業(yè)單位，基本上摸清了我縣民辦非企業(yè)單位的基本狀況，在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、我縣民辦非企業(yè)單位概況及存在主要問題

據(jù)我縣民政部門20*年底統(tǒng)計(jì)，全縣已登記的民辦非企業(yè)單位共126家，其中教育類105家，科技類9家，勞動類12家，主要集中在沿江城鎮(zhèn)，山區(qū)、農(nóng)村也有零星分布，共有黨員60名，員工792人，涉及人數(shù)達(dá)2萬多人（不包括少數(shù)未登記或正在登記的民辦非企業(yè)單位）。從調(diào)查情況分析，我縣民辦非企業(yè)單位規(guī)模還將不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員和涉及行業(yè)還會不斷增加。近年來，我縣相關(guān)部門對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了積極引導(dǎo)和管理，促進(jìn)了民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展，同時民辦非企業(yè)單位的發(fā)展也在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決勞動力就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面起了積極作用。但民辦非企業(yè)單位黨建工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上民辦非企業(yè)單位的迅猛發(fā)展，存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）規(guī)模偏小，穩(wěn)定性較差。我縣已登記的126家民辦非企業(yè)單位中，從業(yè)人員20人以上僅占5.5%，10人以下占有83%，且兼職者較多，特別是一些民辦學(xué)校和研究所等單位，由于資金和實(shí)力的限制，大多從外面同行單位聘請兼職人員，如我縣前進(jìn)高級中學(xué)有50%以上是兼職教師，縣肺吸蟲病研究所全部是兼職人員。民辦非企業(yè)單位屬非盈利性單位，性質(zhì)多樣，以個體為主。據(jù)調(diào)查，已登記的民辦非企業(yè)單位中個體占85%，合伙占5%，法人占10%，他們經(jīng)濟(jì)來源單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，大多類同于“家庭作坊型”單位，致使這些單位穩(wěn)定性較差，今年1-3月，我縣民辦非企業(yè)單位停業(yè)關(guān)閉共有9家，占總數(shù)的7.1%。

（二）基礎(chǔ)薄弱，發(fā)揮作用難。一是民辦非企業(yè)單位黨建基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，幾乎處于空白。我縣在辦的117家民辦非企業(yè)單位中，僅永嘉縣橋頭鎮(zhèn)長城幼兒園黨員組織關(guān)系掛靠橋頭中學(xué)黨支部，其余116家均未建立黨組織（包括有3名以上正式黨員的永嘉縣私立甌北高級中學(xué)、永嘉育英學(xué)校、烏牛春苗幼兒園等6個單位）。二是黨員數(shù)量少，無黨員單位多。全縣117個民辦非企業(yè)單位總共才60名正式黨員，平均一個單位僅0.5名黨員，且分布不平衡，無黨員的單位89家，占單位總數(shù)的87%，1名或2名黨員的占8%，3名以上黨員的僅占5%，單位負(fù)責(zé)人中黨員數(shù)僅6名，不到總負(fù)責(zé)人數(shù)的4%。三是黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用。部分黨員存在“單純雇傭思想”，認(rèn)為工作是臨時的，主動權(quán)完全掌握在民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人手里，沒有把自己作為黨員的目標(biāo)同黨的建設(shè)的整體目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，只追求現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，淡化了黨的宗旨意識；同時，一些黨員特別是外地聘請的黨員不能過正常的組織生活，甚至處于“游離”狀態(tài)，在單位中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。四是一些優(yōu)秀分子入黨難，在調(diào)查中我們了解到，部分思想上進(jìn)的年輕同志說：“過去在學(xué)校里曾要求過入黨，因?yàn)楦鞣矫娴脑蛭茨苋缭?，可進(jìn)了民辦非企業(yè)單位后，不知向哪里提出入黨申請，覺得前景渺茫”。

（三）重視不夠，認(rèn)識未到位。民辦非企業(yè)單位從投資主體到組織形式，都有別于國有、集體和私營等企業(yè)，黨組織在民辦非企業(yè)單位中處于什么地位？發(fā)揮什么作用？其職責(zé)、任務(wù)是什么？隸屬關(guān)系怎樣？現(xiàn)在都還沒有比較明確的規(guī)定，使民辦非企業(yè)單位黨組織找不準(zhǔn)自己的位置。同時這些單位正式登記、有效管理的時間不長，對其特點(diǎn)、性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等方面缺乏充分分析和研究，存在著思想認(rèn)識上的偏差。一是基層黨委對民辦非企業(yè)單位黨建工作不大重視，有的認(rèn)為民辦非企業(yè)單位黨建工作比重不大，抓不抓影響不大；有的存在嫌麻煩、怕費(fèi)事的畏難情緒；有的認(rèn)為抓民辦非企業(yè)單位黨建工作難度大，又沒有一套現(xiàn)成做法，開展黨的工作無所遵循，而不敢伸手去抓。二是民辦非企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對黨建工作認(rèn)識比較模糊，主動性不強(qiáng)。據(jù)我們調(diào)查，有80%以上的負(fù)責(zé)人對黨建工作只知甚少或空白一片，對“為什么要建立黨組織”、“如何建立黨組織”、“黨組織有什么作用”等更是“丈二和尚摸不到頭頂”；有的存在“無黨組織，單位照樣管理好好的”的消極態(tài)度；甚至有的擔(dān)心“黨支部書記會跟自己奪位置”的錯誤思想，存在排斥心理。三是民辦非企業(yè)單位中的黨員對搞好民辦非企業(yè)單位黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為民辦非企業(yè)單位不必搞黨建工作，不愿把黨組織關(guān)系遷移過來，仍將黨員組織關(guān)系留在原單位（如村、居等）。

（四）管理不足，人員流動大。我縣民辦非企業(yè)單位的登記、批復(fù)在*年才開始，目前還沒有形成一套有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，未步入正規(guī)管理的軌道，這些單位基本上處于“自然”狀態(tài)，民辦非企業(yè)單位內(nèi)部也缺少一套完善的管理制度。這些單位用人大多實(shí)行聘任制，聘任期限一般是一年，在聘任期滿后,這些從業(yè)人員可以隨時跳槽，同時民辦非企業(yè)單位在解聘上存在隨意性，帶來了這些單位人員流動變化頻繁。

二、加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位黨建工作的對策和措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確民辦非企業(yè)單位黨組織的地位、作用和任務(wù)。民辦非企業(yè)單位黨組織是黨的最基層組織，是黨在民辦非企業(yè)單位的戰(zhàn)斗堡壘，是民辦非企業(yè)單位職工群眾的政治核心，對民辦非企業(yè)單位的發(fā)展起幫助、促進(jìn)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。各級黨委、政府和民辦非企業(yè)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實(shí)加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的工作影響力、滲透力和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，要明確黨組織的主要任務(wù)。其主要任務(wù)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)、監(jiān)督民辦非企業(yè)單位遵守法律、法規(guī)，依法開展活動；支持負(fù)責(zé)人依法行使職權(quán)，對民辦非企業(yè)單位發(fā)展的重大問題提出意見和建議；圍繞有利于民辦非企業(yè)單位的發(fā)展開展各項(xiàng)活動；團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾干好本職工作，完成各項(xiàng)任務(wù)；加強(qiáng)自身建設(shè)，做好黨員教育、管理和發(fā)展工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織按各自的章程開展活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方關(guān)系；開展思想政治工作和職工教育工作，推進(jìn)民辦非企業(yè)單位精神文明建設(shè)。

（二）積極宣傳，正確引導(dǎo)，營造民辦非企業(yè)單位黨建工作的良好氛圍。好的工作環(huán)境，是干好工作的充分條件，對于剛剛起步的民辦非企業(yè)單位黨建工作更需要一個良好環(huán)境，如果宣傳不力，引導(dǎo)不夠，認(rèn)識未解決，而盲目去搞，將會困難重重。因此，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和主管業(yè)務(wù)單位在解決好自身存在的認(rèn)識問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過座談會、走訪、上黨課等多種形式，積極開展廣泛宣傳，特別是做好對民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人和職工的宣傳教育，解決所存在的思想誤區(qū)，提高對民辦非企業(yè)單位黨建工作的認(rèn)識，使黨建工作成為民辦非企業(yè)單位的自覺行為，并擺上議事日程。宣傳引導(dǎo)的主要內(nèi)容：一是宣傳黨的基本知識，如黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、《黨章》、《入黨教材》以及江總書記的“三個代表”重要思想和“七·一”講話等，說清“黨和黨組織是什么”；二是宣傳民辦非企業(yè)單位黨建工作的必要性、重要性及其現(xiàn)實(shí)意義，說清“為什么要建立黨組織”；三是宣傳民辦非企業(yè)單位黨組織的地位、職責(zé)、作用等方面，說清“建立黨組織為了什么”。通過宣傳和引導(dǎo)，澄清模糊認(rèn)識，使他們了解到黨的基本知識、黨的政策和要求，提高他們的思想素質(zhì)，營造黨建工作良好氛圍。

（三）加強(qiáng)研究，分類指導(dǎo)，切實(shí)擴(kuò)大黨組織的工作覆蓋面。一要穩(wěn)妥推進(jìn)。我縣民辦非企業(yè)單位差異性較大，有規(guī)模大的，也有規(guī)模小的，有個體的，也有合伙的和法人的，有黨員的，也無黨員的，而且處于不斷變化的動態(tài)之中。因此，要遵循客觀條件，根據(jù)民辦非企業(yè)單位的自身特點(diǎn)、現(xiàn)狀，深入調(diào)查研究，認(rèn)真綜合分析，防止一哄而上，千篇一律或走向極端。同時，要遵循穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，嚴(yán)格按照黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定和程序，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，有計(jì)劃、有步驟地開展。應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，切忌生搬硬套、急于求成、有名無實(shí)的做法。當(dāng)前可先在幾個有代表性單位進(jìn)行試點(diǎn)突破，摸索出一套好的經(jīng)驗(yàn)、作法，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。二要分類指導(dǎo)。組建民辦非企業(yè)單位黨組織重點(diǎn)要放在規(guī)模較大的單位，主要方式和途徑：有3名以上正式黨員、有合適黨支部書記人選的，單獨(dú)建立黨組織；正式黨員人數(shù)不足3名的，采取掛靠、聯(lián)合等方法予以組建，暫不符合條件的先將工會、共青團(tuán)組織組建起來，培養(yǎng)入黨積極分子，為今后單獨(dú)建立黨組織創(chuàng)造條件；沒有黨員的單位，則通過選派黨的工作員或政治輔導(dǎo)員等途徑，做好發(fā)展黨員工作以及組建工會和團(tuán)組織工作。

（四）健全載體，配強(qiáng)班子，充分發(fā)揮民辦非企業(yè)單位黨組織的作用。黨組織能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，是民辦非企業(yè)單位黨建工作的核心問題。在黨組織建立后，工作重心要轉(zhuǎn)移到如何發(fā)揮其作用上，要通過如開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等多種渠道和方式開展黨的活動，為了確保黨組織在民辦非企業(yè)單位中的戰(zhàn)斗堡壘和廣大員工中的政治核心地位，發(fā)揮其幫助、促進(jìn)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，要著重抓好：一是配強(qiáng)班子。在支部書記人選上，除“內(nèi)選”外，還可以采用“外聘”的辦法，即鼓勵聘請從機(jī)關(guān)退休的、富有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部到民辦非企業(yè)單位擔(dān)任黨支部書記，主抓黨建工作。二是以思想政治工作為手段，增強(qiáng)黨組織的影響力和凝聚力。當(dāng)員工在生活中遇到困難時，黨組織要主動出面幫助解決；當(dāng)員工中出現(xiàn)思想抵觸時，黨組織要主動出面協(xié)調(diào)；當(dāng)員工中有偏激行動時，黨組織要主動出面制止；當(dāng)員工中有人提出合理化建議時，黨組織要及時向民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人反映，并抓好落實(shí)。真正體現(xiàn)黨組織在民辦非企業(yè)單位中“有作為才有地位”的道理。三是黨組織要領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等組織開展活動，引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位為社會多做貢獻(xiàn)，要積極參與民辦非企業(yè)單位搞好文化建設(shè)和形象塑造，提高知名度。四是擺正位置，建言獻(xiàn)策。黨組織要號召廣大員工為本單位多提合理化的建議，通過黨組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使合理化建議變?yōu)槊褶k非企業(yè)單位的行為，以提高黨組織的凝聚力、向心力，進(jìn)而促進(jìn)本單位事業(yè)的發(fā)展。五是加強(qiáng)自身建設(shè)。制訂黨組織工作制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨組織作用的正常發(fā)揮。

（五）明確關(guān)系，規(guī)范制度，加強(qiáng)對民辦非企業(yè)單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是明確民辦非企業(yè)單位黨組織隸屬關(guān)系。考慮到民辦非企業(yè)單位分布零亂、分散，數(shù)量又多的特點(diǎn)，民辦非企業(yè)單位黨組織隸屬關(guān)系，主要應(yīng)根據(jù)就近安排、屬地管理的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、管理，對于屬特殊行業(yè)的，可實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門直接管理。二要明確當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。民辦非企業(yè)單位的黨組織隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)要接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和業(yè)務(wù)主管部門要積極配合，相互支持，同心齊力搞好民辦非企業(yè)單位黨建工作和其它各項(xiàng)工作。三要明確黨組織負(fù)責(zé)人與民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的關(guān)系。黨組織負(fù)責(zé)人要擺正位置，在做好本職工作的同時，還要幫助、支持民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人依法行使職權(quán)，圍繞促進(jìn)發(fā)展、利于管理開展活動，同時要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，對負(fù)責(zé)人正確的做法應(yīng)給予鼓勵和支持，對損害職工權(quán)益、違規(guī)違章違法等行為，要加強(qiáng)教育監(jiān)督。四要堅(jiān)持和完善黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。在民辦非企業(yè)單位工作半年以上的外來黨員，不在原籍村、居等組織中擔(dān)任職務(wù)的，一般應(yīng)將組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過來，不能接轉(zhuǎn)正式關(guān)系的，包括從事臨時性、季節(jié)性工作的黨員，應(yīng)持《流動黨員活動證》或黨員證明信，參加本單位黨組織的活動。五要落實(shí)措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。搞好民辦非企業(yè)單位的黨建工作關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和業(yè)務(wù)主管部門要把民辦非企業(yè)單位黨建工作列入重要議事日程，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，負(fù)責(zé)組織的同志要具體抓，相關(guān)部門積極配合，齊抓共管，形成合力，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位、責(zé)任到人。要依法保護(hù)黨、工、團(tuán)組織及負(fù)責(zé)人的合法權(quán)益，組織定期培訓(xùn)，提高這些組織的工作水平。深入民辦非企業(yè)單位調(diào)查研究，摸清情況，解決在黨建工作中所遇到的困難，指導(dǎo)和推動面上工作開展，并結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人要支持黨組織和工會、共青團(tuán)組織開展工作，幫助解決活動經(jīng)費(fèi)、陣地建設(shè)等困難。把民辦非企業(yè)單位黨建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)主管部門黨委的年度考核內(nèi)容，并建立運(yùn)行機(jī)制：一是督查機(jī)制，即定期對各地單位黨建工作情況進(jìn)行督查；二是激勵機(jī)制，即通過對單位黨組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門黨組織的工作考評，對工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成一個學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好激勵導(dǎo)向；三是創(chuàng)新機(jī)制，要定期分析研討民辦非企業(yè)單位黨建工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決黨建工作過程中的出現(xiàn)的新情況和新問題，整體推進(jìn)民辦非企業(yè)單位黨建工作上水平、上臺階。