導(dǎo)語：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照自治區(qū)黨委組織部的安排部署，縣委組成兩個調(diào)研組，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村級黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)過綜合分析排隊，在基層黨組織建設(shè)中，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中好的有3個，中間的有2個，差的有1個；72個灌區(qū)村黨支部中，好的有10個，中間的有50個，差的有12個；18個移民吊莊村黨支部中，好的有5個，中間的有10個，差的有3個。經(jīng)過分類調(diào)研，我們分析了近兩年縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中好的作法和成功經(jīng)驗，也找出了存在的問題和不足。

一、好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的主要特點(diǎn)及原因

(一)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，平均年齡在45歲以下。班子團(tuán)結(jié)，工作協(xié)調(diào)，作風(fēng)民主。

2、工作思路清晰，創(chuàng)新精神強(qiáng)，各項工作排名全縣前列。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快、力度大，農(nóng)民人均純收入高，群眾滿意率高；

4、規(guī)章制度健全，重視加強(qiáng)對干部的管理和財務(wù)管理，黨員干部無違規(guī)違紀(jì)行為；

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐快，基礎(chǔ)設(shè)施條件好；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，債務(wù)負(fù)擔(dān)輕，經(jīng)濟(jì)條件好。

(二)好的村黨支部主要特點(diǎn)：

1、兩委班子團(tuán)結(jié)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體素質(zhì)高，特別是有一個有文化、能力強(qiáng)、威信高，熱心為群眾辦事的黨支部書記；

2、農(nóng)民科技培訓(xùn)抓得緊，群眾接受新觀念、新技術(shù)快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，農(nóng)民人均純收入高；

3、村集體資產(chǎn)管理嚴(yán)格，經(jīng)營有方。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，能為群眾辦實(shí)事、辦好事；

4、村干部服務(wù)意識和群眾觀念強(qiáng)，能及時處理群眾反映的困難和問題，遺留問題少；

5、規(guī)章制度健全，村務(wù)公開，管理規(guī)范；

6、領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)民主，重大決策能充分征求群眾的意見，群眾參政議政能力強(qiáng)；

7、黨支部活動形式多樣，黨員參與的積極性高，活動效果明顯；

8、黨員“雙帶”能力強(qiáng)，支持村干部的工作，黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委好的原因：

1、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。20*鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和20*年年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時，縣委在配備新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子時，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、特長、經(jīng)歷等，特別是選配有較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。做到好中選優(yōu)，為提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的整體素質(zhì)打下了基礎(chǔ)。

2、能較好地執(zhí)行民主集中制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重大事項能夠按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進(jìn)行決策，黨委議事規(guī)則完善，領(lǐng)導(dǎo)分工合理，班子團(tuán)結(jié)，有戰(zhàn)斗力。

3、黨委班子注重加強(qiáng)自身建設(shè)。縣委制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委注重加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全了各項規(guī)章制度，長期抓好政治理論學(xué)習(xí)，同時能認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策、法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，許多領(lǐng)導(dǎo)干部都有農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)特長。

4、重視黨的基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織班子整體素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委注重抓各村黨支部“”制度的堅持和黨員教育管理工作，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得好，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其它各項工作的開展。

5、黨委抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路清析，措施得力。好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路清析，能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)條件好。

二、主要做法：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，完善機(jī)制?？h委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，調(diào)整了縣委黨建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了開展全縣基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”實(shí)施方案和考核細(xì)則，同基層黨委層層簽定《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，確立了縣委常委黨建聯(lián)系點(diǎn)制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村、抓基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制，制定了部門包村和科級干部同貧困戶結(jié)對幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際，制定了“三級聯(lián)創(chuàng)”規(guī)劃和年度工作計劃，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包隊聯(lián)系黨建工作制度。村黨支部建立了黨員目標(biāo)管理責(zé)任制和黨員聯(lián)系戶制度，作為考核和民主評議黨員的主要依據(jù)?？h委組織部還重新制定基層黨委、黨委書記、副書記履行基層黨組織建設(shè)工作職責(zé)考核細(xì)則等。各級黨組織根據(jù)這些考核細(xì)則，制定了基層組織建設(shè)三年規(guī)劃、發(fā)展黨員工作規(guī)劃、黨員干部培訓(xùn)工作規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，完善和規(guī)范了黨組織工作各項制度。

縣委把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作納入到對領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的考核之中，作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行末位警告制，工作無起色、完不成目標(biāo)任務(wù)的，第一年黃牌警告，第二年調(diào)整工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同各村黨支部簽定目標(biāo)責(zé)任書，分解各項工作任務(wù)，并對各村黨支部書記實(shí)行末位淘汰。形成了目標(biāo)明確，上下聯(lián)動，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

2、大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)?？h委在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子時，嚴(yán)格按照《黨政干部選拔任用工作條例》的要求和程序進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在調(diào)整村兩委班子時，實(shí)行“兩推一選”和“公推直選”的辦法，先后改選、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部20人，村黨支部書記45人。村級后備干部至少做到一職一備。目前我縣村級班子成員平均年齡在45歲以下，每個村35歲以下的后備干部至少有2名，85%以上達(dá)到了初中以上文化程度。

縣委制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度等。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題的議事規(guī)則，確保領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化和科學(xué)化。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加村黨支部民主生活會制度，及時指導(dǎo)基層黨組織開好民主生活會，增強(qiáng)班子成員解決自身存在問題的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層調(diào)研和處理來信來訪制度。健全了電話費(fèi)、招待費(fèi)限額報銷等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。各村取消了招待費(fèi)開支，實(shí)行了村務(wù)公開、民主管理制度?？h委制定了干部培訓(xùn)三年規(guī)劃和年度計劃，堅持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，弱什么強(qiáng)什么”的原則，大力實(shí)施“村干部素質(zhì)提升工程”，全面提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部素質(zhì)，增強(qiáng)了帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。

3、加強(qiáng)后進(jìn)村和貧困村整頓。對班子軟弱煥散或不健全的，重點(diǎn)配齊配強(qiáng)村兩委班子，對癱瘓半癱瘓的村兩委班子果斷進(jìn)行了調(diào)整。兩年來共調(diào)整村支部班子34個，支部成員66人。對暫無合適人選的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派干部村黨支部書記。

每年冬春兩季，縣鄉(xiāng)黨委都選派工作組深入到后進(jìn)村隊，帶領(lǐng)村隊干部學(xué)習(xí)農(nóng)村政策法規(guī)和村級民主管理有關(guān)制度，積極推進(jìn)依法治村工作，進(jìn)一步規(guī)范村級管理制度。建立健全村民代表會議和民主理財小組，促進(jìn)了村務(wù)管理的規(guī)范化。

在“雙結(jié)對雙共建”活動中，重點(diǎn)安排了經(jīng)濟(jì)條件好、科技力量強(qiáng)、能夠提供致富路子的部門、單位同貧困村、后進(jìn)村結(jié)對，來促進(jìn)貧困村、后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化。20*年以來，全縣21個貧困、后進(jìn)村已轉(zhuǎn)化13個，另外8個村力爭今年全部脫貧轉(zhuǎn)化。

4、在農(nóng)村黨員教育管理中，突出“雙帶”作用的發(fā)揮。對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)堅持政治理論學(xué)習(xí)同農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)并重的原則。各村在同黨員簽定《黨員目標(biāo)管理責(zé)任書》時，都將黨員“雙帶”作用的發(fā)揮作為重點(diǎn)，不但要求黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，在征地拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、星級文明戶創(chuàng)建評比等工作中，都要求黨員干部帶頭。廣大農(nóng)村黨員成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支主要力量。截止目前，全縣資產(chǎn)10萬元以上的“雙帶”典型戶達(dá)650個。

5、加強(qiáng)陣地建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。截止目前，我縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校全部建成了樓房，灌區(qū)73個村黨員活動室有47個建成樓房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校全部達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，85%的村黨員活動室達(dá)到或超過一級標(biāo)準(zhǔn)。30%以上電教工作站點(diǎn)被銀川市委組織部命名為標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)。

6、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，按照“市場引導(dǎo)、政府推動、項目入戶、責(zé)任到人”的工作思路，廣泛開展聯(lián)富促農(nóng)活動。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本形成了縣有龍頭、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村有基地、黨員戶有項目的發(fā)展格局。勝利村黨員、干部帶頭承包村上統(tǒng)一建設(shè)的溫棚，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全村二代節(jié)能溫棚達(dá)到7000多間。到目前為止，全縣蔬菜面積7萬畝，無公害和放心菜基地1.62萬畝，溫棚總量達(dá)到16萬間。畜牧業(yè)形成“小群體、大規(guī)模”的發(fā)展格局，并逐步向“規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化”方向發(fā)展。全縣適度規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到2900戶，新培植養(yǎng)殖示范戶100戶。落實(shí)生態(tài)漁業(yè)1.42萬畝。20*年，全縣農(nóng)民人均純收入3050元。農(nóng)村黨員、干部種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶占農(nóng)村黨員部數(shù)的60%以上。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織建設(shè)中存在的主要問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中存在的問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)自身建設(shè)不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮班子成員作用不夠，往往是主要領(lǐng)導(dǎo)說干啥就干啥，班子缺乏活力，副職工作沒有主動性，形不成核心力量。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部形不成合力，導(dǎo)致工作難推開。有的班子成員文化水平不高，工作能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不民主。主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主意識，重大問題的決策不注意征求其它班子成員的意見，必然會帶來工作決策上的失誤。天長日久，導(dǎo)致班子成員離心離德，領(lǐng)導(dǎo)之間不團(tuán)結(jié)，工作上相互溝通不夠，各自為政，不能形成整體合力。如原閩寧鎮(zhèn)黨委就是這種情況，現(xiàn)已作了調(diào)整。

3、地方勢力和宗教勢力干擾基層組織開展工作。如閩寧鎮(zhèn)黨委和村黨支部受地方勢力和宗教勢力干擾，造成領(lǐng)導(dǎo)班子、干部、群眾不團(tuán)結(jié)。在閩寧鎮(zhèn)黨委、政府選舉中，縣委下派的干部兩次落選。

4、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財力匱乏，無錢辦事。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地欠有外債，多的七、八百萬元，少的也有二、三百萬元，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，欠債數(shù)目大幅度上升。欠債的原因很多：有“兩基”復(fù)驗時學(xué)校搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠下的債務(wù)，有的是為欠稅費(fèi)的農(nóng)民墊交了稅費(fèi)，有歷年下欠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款，還有有上級部門承諾的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)助款等等。

5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐慢，農(nóng)民生活水平低。基層組織建設(shè)較差的閩寧鎮(zhèn)地處干旱地區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺水、缺資金、缺技術(shù)等問題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐慢，農(nóng)民只能解決溫飽問題。加上扶貧資金不到位，歷欠工程款等，造成群眾集體上訪。

6、履行職責(zé)不到位。農(nóng)民普遍反映：發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺資金、缺技術(shù)、缺信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予的支持少。基礎(chǔ)設(shè)施維修不及時，農(nóng)業(yè)稅和水費(fèi)有的長期不交，政府不能清欠等。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并帶來的問題。20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部沒有減多少，但由于合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心，干部工作量加大了，深入基層少了，工作效率相對下降，整體工作出現(xiàn)滑坡。

(二)村黨支部建設(shè)中存在的問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，整體素質(zhì)不高，特別是沒有一個好的黨支部書記；

2、班子不健全，干部變動頻繁，選不出合適的村干部；

3、村干部工作無思路，缺乏積極性和創(chuàng)造性，平時只是應(yīng)付上面的工作；

4、村上無錢為群眾辦事；

5、不能及時解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難；

6、制度不健全，管理跟不上；

7、民政部門一直在醞釀并村，許多村干部對自己的去向心中沒底，工作中出現(xiàn)短期行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

四、存在問題的原因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在問題的原因：

1、責(zé)、權(quán)分離，形成硬任務(wù)與軟政策之間的矛盾。政府機(jī)構(gòu)的管理體制長期以來一直存在條塊分割的問題。隨著近年來一些重要職能部門，如財稅、工商、土地等部門縱向管理力度的加強(qiáng)，鄉(xiāng)村組織的管理職能和履行職責(zé)的條件表現(xiàn)出進(jìn)一步弱化的趨勢。

由于責(zé)權(quán)分離，鄉(xiāng)村干部履行職責(zé)、完成任務(wù)的難度越來越大，特別是對故意抗稅、嚴(yán)重違反計劃生育等行為無能為力。有時將農(nóng)民起訴到法院，多數(shù)情況下不了了之?；鶎痈刹抗ぷ髌饋硇睦餂]底。近年來，鄉(xiāng)村干部在經(jīng)濟(jì)案件中，被司法機(jī)關(guān)推上被告席甚至拘捕的現(xiàn)象時有發(fā)生。造成農(nóng)村基層工作難度加大，部分基層干部畏難情緒嚴(yán)重、缺乏實(shí)干精神、干群關(guān)系緊張，

2、上級黨委、政府制定的政策和下達(dá)的任務(wù)同農(nóng)村實(shí)際情況不相適應(yīng)。農(nóng)村工作是“上面千條線、下面一根針”，很多工作最終必須要在基層落實(shí)。上級黨委政府和業(yè)務(wù)部門往往不了解實(shí)際情況，對農(nóng)村的形勢估計過高，提出的工作標(biāo)準(zhǔn)過高，脫離農(nóng)村的實(shí)際，導(dǎo)致農(nóng)村干部疲于應(yīng)付。

3、政策變化和空頭承諾影響農(nóng)村基層黨組織的威信。在調(diào)研中，許多群眾說：“干部的話不能信”、“共產(chǎn)黨的政策是誰老實(shí)誰吃虧?！?001年稅費(fèi)改革時，由于政策“一刀切”，牲畜折價款、小康路建設(shè)費(fèi)等，交的就交了，不交的就全抹了，有的村交了多年小康建設(shè)費(fèi)，到頭來沒輪到修本村的路。在水利設(shè)施建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，上級黨委政府和部門承諾的許多補(bǔ)貼事后不能兌現(xiàn)。嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了農(nóng)村基層黨組織的群眾中的威信。

4、農(nóng)村管理體制不順。許多應(yīng)當(dāng)由部門承擔(dān)的責(zé)任，如農(nóng)業(yè)稅和水費(fèi)的收繳任務(wù)，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，而他們又沒有相應(yīng)的權(quán)力來保證任務(wù)的完成，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行職責(zé)不到位。

(二)村黨支部工作中存在問題的原因：

1、村隊干部待遇低，崗位缺乏吸引力，村隊干部后繼乏人。1998年，縣委規(guī)定，村黨支部書記、村委會主任的年工資按不少于本村當(dāng)年農(nóng)民人均純收入(農(nóng)經(jīng)口徑)的1.5倍發(fā)給，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，據(jù)了解：目前我縣村黨支部書記、村主任年平均工資為2700元左右(比鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前增長100—200元)，隊長年平均工資為600-800元，具體數(shù)額根據(jù)村隊的耕地、人口數(shù)和年終考核情況而定，低于農(nóng)民人均純收入。這點(diǎn)工資還不夠他們的手機(jī)、電話費(fèi)和摩托車油費(fèi)在工資這樣少的情況下，為什么有人爭當(dāng)村隊干部呢？原因主要有五種：一是當(dāng)干部有榮譽(yù)感，或者干脆是為了不受人欺負(fù)。二是家里有拖累，不能出去務(wù)工經(jīng)商。三是為完成稅費(fèi)任務(wù)貸了款，怕后任上來只認(rèn)帳不還錢，一旦貸款還清就不再干了；四是想撈好處的。第五種是真正想為群眾辦點(diǎn)事的，也是群眾真正歡迎的，但這種人不多。在農(nóng)村的青壯年中，有一定文化知識和能力人大部分出去務(wù)工經(jīng)商，呆在農(nóng)村的大多是家中有拖累或沒有什么特長的人。真正有本事、想干事、干成事的干部看不上村干部的位子，嫌受苦、受氣、工資低；而想當(dāng)干部的，因為人品和能力不行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾又不滿意，造成一些地方出現(xiàn)黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)后繼乏人。沒有好干部，特別是一個好書記，基層黨組織就很難有戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2、農(nóng)村貧困黨員影響基層組織建設(shè)。農(nóng)村相當(dāng)一部分五六十年代入黨、當(dāng)過干部的老黨員生活困難，心里不平衡，對現(xiàn)任村干部挑毛病，甚至組織不明真相的群眾同村干部對著干。如望洪鎮(zhèn)靖益村就是這種情況，造成黨支部書記、村主任雙雙辭職。在一定程度上影響了農(nóng)村青年入黨的積極性和年輕黨員當(dāng)干部的積極性。

3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)重。集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是困擾農(nóng)村基層組織建設(shè)的老大難問題。據(jù)了解：目前我縣72個灌區(qū)村中，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入五萬元以上的村人12個，一萬元以下的村有20個，空殼村有7個。移民吊莊村基本都是空殼村。許多村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，由于體制不順或村干部經(jīng)營無方等原因，集體經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，反而形成新的債務(wù)。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱使村黨支部興辦各項事業(yè)舉步維艱。稅費(fèi)改革后，可用資金進(jìn)一步減少。2001年供水制度改革后，每年四、五月份農(nóng)民青黃不接、資金緊張的時候就要預(yù)交水費(fèi)，鄉(xiāng)村為了與渠道管理部門搞好關(guān)系淌好水，多數(shù)都是貸款預(yù)交水費(fèi)。許多“釘子戶”、貧困戶交不上農(nóng)業(yè)稅，村干部也只能貸款墊交，天長日久，墊交的錢不能足額收上來，本息越滾越多，形成惡性循環(huán)，使村上背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，全縣有80%以上的村有負(fù)債，多的負(fù)債高達(dá)50多萬元。伴隨負(fù)債的還有大量的遺留問題。比如有的村原任干部將集體資產(chǎn)低價發(fā)包出去，一包就是20年、30年，將承包費(fèi)一次收清花完，后任村干部無錢辦事，群眾對此意見很大。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，造成村干部沒人愿當(dāng)，黨支部的話沒人肯聽，嚴(yán)重制約農(nóng)村基層組織建設(shè)。

4、村隊干部收費(fèi)任務(wù)重，沒有精力做其它工作。在調(diào)研中，絕大多數(shù)村干部反映，他們的工作精力80%以上用于清收農(nóng)業(yè)稅和水費(fèi)，再就是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的硬任務(wù)，即沒有精力也沒有能力帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

5、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)分五個層次：一是50—70年代入黨的老黨員，占黨員總數(shù)的30%左右；二是村隊干部或當(dāng)過村隊干部的，占黨員總數(shù)的20%左右；三是在部隊入黨的復(fù)退軍人，占黨員總數(shù)的10%左右；四是致富帶頭人，占黨員總數(shù)的30%左右；五是由于家庭原因不能出去務(wù)工經(jīng)商的初、高中畢業(yè)生，約占黨員總數(shù)的10%左右。許多村黨員的年齡大至分布在60歲以上、50歲左右、35歲左右，40歲左右的黨員基本上是一個斷層。這個年齡斷層導(dǎo)致了老黨員思想保守、陳舊和年輕黨員黨性觀念不強(qiáng)的斷層；在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)相當(dāng)一部分老黨員(大多當(dāng)過干部)生活十分困難，而青壯年黨員大多是致富帶頭人的兩極分化現(xiàn)象；在選拔村隊干部時，也出現(xiàn)了“青黃不接”。

6、農(nóng)村的地方勢力制約著黨的基層組織建設(shè)。農(nóng)村中的宗法宗族、封建迷信等落后的思想觀念仍然存在，有的地方還有非法宗教勢力和惡勢力團(tuán)伙在農(nóng)村活動。這些問題在移民吊莊村特別突出，嚴(yán)重影響了黨的基層組織建設(shè)。

五、意見和建議

1、建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村工作機(jī)制。上級黨委、政府要協(xié)調(diào)好部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割的矛盾，部門在下達(dá)任務(wù)時，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村一級完成任務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的權(quán)力條件和應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦婊貓?，為他們履行職?zé)創(chuàng)造必要的條件，調(diào)動他們的工作積極性；要將水費(fèi)的收繳任務(wù)歸還給水資源管理部門，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從收取各項費(fèi)用的工作中解放出來。

2、充分發(fā)揮選人用人的導(dǎo)向作用，調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性。要改革基層干部選拔機(jī)制，不搞“一刀切”。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)選拔力度，積極培養(yǎng)和提拔優(yōu)秀人才，努力從組織渠道鍛造一支政治合格、作風(fēng)過硬、能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍；對政績突出、熱愛農(nóng)村工作、受群眾擁護(hù)的村隊干部應(yīng)大膽起用，提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮他們熟悉農(nóng)村工作、解決農(nóng)村實(shí)際問題能力強(qiáng)的特長。

3、加強(qiáng)上級決策的針對性和連續(xù)性。上級黨委、政府和有關(guān)部門要樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的意識，在制定政策、下達(dá)任務(wù)時，充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際利益。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來引導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是搞新的強(qiáng)行攤派。只有這樣，制定出的政策和下達(dá)的任務(wù)農(nóng)民才樂于接受，農(nóng)村基層干部也就好當(dāng)了，農(nóng)村基層黨組織才會有威信。

4、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重大、長期決策的管理。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)一換，立刻會產(chǎn)生許多遺留問題。原因一是上任領(lǐng)導(dǎo)決策中有短期行為，二是上任領(lǐng)導(dǎo)未執(zhí)行完的決策被下任領(lǐng)導(dǎo)否定。說到底是領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和錯誤的政績觀在做怪。這就需要實(shí)行重大決策審批制和責(zé)任追究制，尤其在城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，要嚴(yán)格把關(guān)。同時，要鼓勵農(nóng)村干部扎根農(nóng)村，不能頻繁更換。

5、合理消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的部分債務(wù)。要制定優(yōu)惠政策，拿出部分資金解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的債務(wù)問題調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作的積極性和主動性。

6、要建立農(nóng)村干部激勵機(jī)制。(1)提高農(nóng)村干部的待遇。要按照不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄杖氲乃?.5倍的額度妥善解決村干部的待遇問題。一是財政部門要拿出部分資金解決村隊干部的工資來源問題。二是實(shí)行村干部工資與考勤掛鉤，按月發(fā)放。三是獎勵有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，提倡以辦理養(yǎng)老保險、職后養(yǎng)老補(bǔ)貼、一次性重獎等方式，解決優(yōu)秀村干部的后顧之憂。(2)要激發(fā)農(nóng)村基層干部的榮譽(yù)感和使命感。要把樹立優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部典型作為一項制度固定下來，長期堅持下去，在全社會樹立良好的農(nóng)村干部形象。對于工作特別優(yōu)秀，群眾公論好的村干部，可考慮轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，提拔縣級干部和部門領(lǐng)導(dǎo)干部也要優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。通過這些具體措施，真正形成農(nóng)村工作大有作為的輿論導(dǎo)向，激勵村干部努力學(xué)習(xí)，努力工作，奮發(fā)進(jìn)取。(3)要充分發(fā)揮卸任農(nóng)村干部的作用。農(nóng)村卸任干部懂政策、知村情、解民意、辦法多，有一定的威信和號召力，在維護(hù)和支持現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委工作方面具有重要作用。但也有少部分人利用自己的影響干擾村里的工作，危害性很大。因此，管住農(nóng)村卸任干部，充分發(fā)揮卸任干部作用，對現(xiàn)任干部提高工作積極性和消除后顧之憂也將起到促進(jìn)作用。一是要以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，抓好對卸任干部的教育；二是要以落實(shí)待遇為重點(diǎn)，關(guān)心、愛護(hù)卸任干部；三是要以發(fā)揮作用為重點(diǎn)，對農(nóng)村卸任干部給予適當(dāng)使用；四是要以加強(qiáng)監(jiān)督約束為重點(diǎn)，抓好對卸任干部的評議考核。

7、堅持下派村黨支部書記的做法。下派干部不在村上拿工資，在村上沒有產(chǎn)業(yè)，不與民爭利，不參與家族和宗教勢力糾紛，他們有文化，觀念新，門路多，他們在村上掛職有著當(dāng)?shù)厝瞬豢商娲膬?yōu)勢。要通過提高政治待遇、工資待遇，選拔一批熱愛農(nóng)村工作、有農(nóng)村工作經(jīng)驗，有一定特長的縣、鄉(xiāng)干部到鄉(xiāng)上和村上開展工作。只要將這種做法長期支持下來，必然會對農(nóng)村產(chǎn)生深遠(yuǎn)的有益影響。

8、建立黨員優(yōu)先發(fā)展、困難黨員生活保障機(jī)制。村農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力說到底是來自于農(nóng)村廣大黨員的先進(jìn)性。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村黨員的先進(jìn)性則主要體現(xiàn)在帶頭致富方面。各級黨委、政府和有關(guān)部門要在資金、技術(shù)方面對有致富能力的黨員進(jìn)行優(yōu)先扶持，為黨員創(chuàng)造先富起來的條件；對農(nóng)村貧困老黨員，要優(yōu)先救助，或從黨費(fèi)中給予一定的生活補(bǔ)帖，不能讓失去勞動能力的老黨員、老干部過去受了苦、現(xiàn)在又受窮。

9、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅持依法治村。縣、鄉(xiāng)黨委、政府要針對部分治安比較亂、惡勢力橫行的村，抓好綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，尤其是要堅決制止和嚴(yán)肅懲治各種打擊報復(fù)鄉(xiāng)、村干部的行為，為農(nóng)村基層干部創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，激勵他們在惡勢力面前不低頭，原則問題不讓步，講究方式方法，大膽工作。

10、要加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入。在調(diào)研中，有的黨員反映：在農(nóng)村，回民建寺，漢民修廟，黨支部就是沒錢建黨員活動室。但目前縣鄉(xiāng)確無過多的財力投入到基層組織建設(shè)中。