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“人才資源是第一資源”。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，要求我們在大力加強以黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才為主體的人才隊伍建設的同時，還要建設一支適應社會主義新農村建設的鄉(xiāng)土人才隊伍。農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)，是人才資源開發(fā)中極具潛力的一個新的增長點，也是人才工作中急待研究解決的現實課題。

一、農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作的重要意義

農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是推進社會主義新農村建設步伐的迫切要求。農村鄉(xiāng)土人才隊伍，是促進農村經濟增長方式轉變，提高農業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進農業(yè)現代化建設的主要力量，是推進社會主義新農村建設的生力軍。目前，我國部分農村還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求存在一定的差距。因此，必須立足農村實際，開發(fā)培養(yǎng)農村鄉(xiāng)土人才，為推進農村產業(yè)結構調整、加快農村產業(yè)化進程、增加農民群眾收入提供智力支持和人才保障。

農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是把農村人才優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑。農村鄉(xiāng)土人才是農村先進生產力的代表，是農村開發(fā)應用和推廣普及先進科學技術，把科技成果轉化為現實生產力的帶頭人，是活躍在農業(yè)和農村經濟發(fā)展第一線的具有一定科學文化知識或是一技之長的人員。實踐證明，這些在農村被譽為“土專家”、“田秀才”的種植高手、養(yǎng)殖能人、各種能工巧匠以及農民企業(yè)家等，不僅能夠勤勞致富，而且能夠帶動一片、示范一方，已成為推動農村經濟發(fā)展的重要力量。

農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是解決人才需求總量不足的有效辦法。經濟欠發(fā)達地區(qū)引進人才相當難，而且人才流失比較嚴重，人才總量不足是一個普遍性的問題。要解決好這個問題，重點還是要立足本地，重視本地人才、現有人才的培養(yǎng)和使用，加快農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)步伐。

二、當前農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作中存在的問題

1．鄉(xiāng)村人多才不眾，沒有形成人才優(yōu)勢。目前部分農村人才少之又少，一個村或一個鎮(zhèn)，得到群眾公認的鄉(xiāng)土人才僅有幾個或十幾個。人才如此匱乏，優(yōu)勢嚴重不足，必然影響科學技術的推廣，影響農業(yè)產業(yè)化進程和農村經濟的發(fā)展。

2．鄉(xiāng)村人才隊伍結構單一。目前農村鄉(xiāng)土人才中，以種養(yǎng)為主的生產開發(fā)型居多，學歷偏低者多。他們普遍缺乏理論知識、市場經濟知識、法律知識，而且一些鄉(xiāng)土人才觀念落后，小富即安，等、靠思想嚴重。此外，鄉(xiāng)土人才中懂經營、會管理，對外善交際的人才少，導致農副產品的加工、貿易跟不上，農業(yè)生產附加值低，影響與大市場的融合。

3．鄉(xiāng)村人才的示范帶動作用發(fā)揮不充分。據調查了解，現有鄉(xiāng)土人才在事業(yè)發(fā)展中受到諸多因素的制約，他們對政府部門有五盼：一是希望政府在他們創(chuàng)業(yè)的過程中協調關系，排憂解難；二是希望政府給他們提供資金、技術、信息方面的幫助和扶持；三是希望對他們進行培訓，使他們能夠及時地、經常地學習先進和適用技術；四是希望政府牽頭組織建立農村各種合作組織或協會，為他們提供互相交流的機會；五是希望政府對他們的技能給予資格認定。但現實與他們的這些愿望存在較大的差距，使他們做大做強事業(yè)受到諸多限制。

4．鄉(xiāng)村人才流失嚴重，人才隊伍得不到發(fā)展。一方面有的鄉(xiāng)土人才致富后轉崗，轉到城鎮(zhèn)發(fā)展其他產業(yè)；有的鄉(xiāng)土人才舍家棄業(yè)，奔赴發(fā)達地區(qū)淘金。另一方面，學校畢業(yè)生或學有所長的復員退伍軍人大都不愿在農村創(chuàng)業(yè)，紛紛外流，有的村青壯年勞力大多外出務工，留守的多是年老體弱者。

三、加快農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的對策和建議

1．以政府推動為主導，為農村鄉(xiāng)土人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。一要構建鄉(xiāng)土人才開發(fā)的政策體系。政府應根據經濟和社會發(fā)展的要求，以及鄉(xiāng)土人才成長的規(guī)律和特點，制定出科學合理的開發(fā)計劃，明確開發(fā)的指導思想、目標和措施，研究制定農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的意見、鄉(xiāng)土人才選拔和管理辦法、鄉(xiāng)土人才職稱評審辦法等有關政策，為鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要建立鄉(xiāng)土人才有效管理機制。成立鄉(xiāng)土人才開發(fā)領導工作機構，由組織部門牽頭，人事部門負責，會同科技、教育、科協、勞動、農業(yè)、林業(yè)等部門齊抓共管，徹底改變鄉(xiāng)土人才自發(fā)無序的無政府管理狀況，切實把鄉(xiāng)土人才納入人才隊伍的管理之中。同時，明確鄉(xiāng)土人才的資格條件、評定標準。建立鄉(xiāng)土人才檔案，并做好拔尖鄉(xiāng)土人才的選拔工作，實行分級動態(tài)管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰。逐步把農村鄉(xiāng)土人才納入專業(yè)技術人員管理范圍，享受相關的待遇，促進農村鄉(xiāng)土人才群體的形成。

2．營造有利于鄉(xiāng)土人才成長、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對農村經濟發(fā)展作出突出貢獻的鄉(xiāng)土人才，政府部門應給予精神和物質獎勵，并優(yōu)先獲得農業(yè)開發(fā)項目、農業(yè)貸款、技術資料和生產物資等。還要結合農村黨建“雙培雙帶”工作，對鄉(xiāng)土人才重點跟蹤，定向培訓，擴大鄉(xiāng)土人才在政治上的影響力，增強經濟上的發(fā)展力。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體廣泛宣傳在農村經濟發(fā)展中起帶頭作用的先進人物，使他們真正感受到黨和政府的關心、愛護和重視，為農村鄉(xiāng)土人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

3．以產業(yè)帶動為重點，實現產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)的良性互動。一是要按照建設社會主義新農村的要求，進一步加大產業(yè)發(fā)展力度，從資金、技術和生產物資上給予扶持，培植一批種養(yǎng)專業(yè)戶，使他們在發(fā)展特色產業(yè)的實踐中掌握技術，成為農村致富的帶頭人，最新農村科技知識的傳播者，具有示范作用和能帶動一方的鄉(xiāng)土人才。二是要圍繞產業(yè)基地建設，采取多種形式在農村開展實用技術培訓。建立健全鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機制，使鄉(xiāng)土人才的知識不斷更新、充實、深化，提高整體素質，在推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、建設社會主義新農村中發(fā)揮更大的作用。

4．以協會聯動為紐帶，促進農村鄉(xiāng)土人才的聚集和整合。黨組織和有關部門要因勢利導，推動農村各類行業(yè)、協會的發(fā)展，組建各種種植、養(yǎng)殖協會，支持、組織協會會員開展技術、信息交流，使他們在市場經濟的條件下，各取所需，各得其所，共謀發(fā)展，從而改變鄉(xiāng)土人才的分散狀態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的群體優(yōu)勢。

5．以市場拉動為依托，為農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)打造基地。農村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結構、選拔配置各類人才的主渠道和重要手段。要把農村人才市場建設列入規(guī)劃，積極拓寬人才市場服務領域，完善服務功能，加快市場規(guī)范運作。建立鎮(zhèn)級人才工作站，形成上下貫通的工作網絡，構造以縣級人才市場為龍頭、鎮(zhèn)級人才工作站為網絡的農村人才市場運行框架，為農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)打造基地。同時，以縣、鎮(zhèn)人才市場為紐帶，堅持以服務為本，及時為農業(yè)生產和農民提供各種人才、技術和信息等服務，真正為社會主義新農村建設和全面建設小康社會提供強有力的人才支撐。