導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建和諧社會，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村。如何探索建立一套適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求的農(nóng)村工作新機(jī)制，是各級黨委、政府面臨的一個新課題。日前我們對昌邑市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包村寄宿”進(jìn)行了專題調(diào)研，深感這一做法是新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，推動和諧農(nóng)村建設(shè)的有益探索，值得認(rèn)真總結(jié)。

實(shí)行包村寄宿制度的成功實(shí)踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村寄宿，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村劃分為幾個工作片，以片為單位設(shè)立寄宿點(diǎn)，機(jī)關(guān)干部分到各片包村，自帶行李炊具，自辦伙食，吃住在點(diǎn)上，幫助村里抓發(fā)展、強(qiáng)班子、辦實(shí)事、解難題。昌邑市建立這一制度，主要有三方面考慮：一是構(gòu)建和諧農(nóng)村提出的新要求。近年來，該市農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快，發(fā)生了深刻變化，但仍面臨諸多不容忽視的問題。農(nóng)民適應(yīng)市場能力差，農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、銷售難，20*年人均純收入只有4568元；農(nóng)民法制意識淡漠，不懂法、不學(xué)法的現(xiàn)象比較普遍，家族矛盾、宗派斗爭在一些村不同程度地存在，不穩(wěn)定的隱患相對突出；個別村封建迷信、打牌賭博有所抬頭，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。解決這些問題，迫切要求各級干部沉到底，加強(qiáng)調(diào)查研究，拿出有針對性的對策措施。二是提高基層干部執(zhí)政能力的新要求。市委在大量的調(diào)查中，深刻認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題，一個重要原因是干部脫離群眾、脫離實(shí)際，對群眾想什么、盼什么、需要什么，心中無數(shù)，把握不準(zhǔn)。用群眾的話說，現(xiàn)在的干部“下鄉(xiāng)摩托一陣煙，村委轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)又一天，閑時還見人下鄉(xiāng)，忙時什么幫不上”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，說到底是對工作缺乏責(zé)任心，對群眾缺乏感情的表現(xiàn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，提高服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，非常重要和緊迫。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)方式的新要求。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催收催種、收費(fèi)收稅的繁重任務(wù)中解脫出來，工作量減輕了，由此產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與農(nóng)民利益分配之間的矛盾也隨之化解。如何引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)由過去的管理型向服務(wù)型、行政型向民主型、憑經(jīng)驗(yàn)辦事型向依法辦事型的轉(zhuǎn)變，這是必須面對的現(xiàn)實(shí)問題?；谝陨显颍撌性诳偨Y(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把包村寄宿作為解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要措施來抓，明確提出將包村寄宿點(diǎn)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)處理、黨建工作聯(lián)絡(luò)、困難援助幫扶、文明創(chuàng)建指導(dǎo)“五個中心”。這一制度實(shí)行以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心用在基層，勁使在基層，工作做在基層，推動了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

——把寄宿點(diǎn)辦成經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧農(nóng)村，最根本的是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。包村干部把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，協(xié)助村班子理清發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，搞活市場流通，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來，共為群眾提供致富信息1萬多條，幫助協(xié)調(diào)資金5200多萬元，新上致富項(xiàng)目720多個。石埠鎮(zhèn)西郭村年產(chǎn)土豆、西瓜370萬公斤，是當(dāng)?shù)氐墓喜松a(chǎn)專業(yè)村，但銷售一直是難題。包村干部徐兆國了解情況后，協(xié)同村干部多方籌資160萬元，建起了一處農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，不僅可以消化全鎮(zhèn)的4萬畝土豆和西瓜，而且每年為西郭村增加集體收入30多萬元。

——把寄宿點(diǎn)辦成矛盾協(xié)調(diào)處理中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求和重要保證。包村干部始終把化解矛盾，排除不和諧因素作為重要工作來抓。向群眾鄭重承諾：有理到這里講，有話到這里說，有矛盾糾紛到這里解決。他們?nèi)耸忠槐尽睹袂槿沼洝?，通過上門訪談、個別約談、集中座談等方式，隨時掌握群眾的思想動向。對群眾反映的問題，不回避，不推諉，及時妥善地予以處理，做到了“小事不出村，大事不出片，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，包村干部共走訪群眾2.2萬戶，接待來訪1200多人次，排查問題620多個，調(diào)處矛盾糾紛2300多起。飲馬鎮(zhèn)前趕村部分村民與相鄰鐵礦發(fā)生沖突，20多名村民開著三輪車圍堵企業(yè)，駐村干部及時趕到現(xiàn)場控制局面，連夜走訪重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人，靠上做工作，消除了矛盾，理順了村與企業(yè)的關(guān)系。截止8月底，全市農(nóng)村信訪量比去年同期下降了23%，未出現(xiàn)一起越級去省進(jìn)京集體上訪事件。

——把寄宿點(diǎn)辦成黨建工作聯(lián)系中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供組織保證。包村干部按照“指導(dǎo)不指令、參與不干預(yù)、幫辦不包辦、建議不拍板”的原則，指導(dǎo)村班子開展工作。參加所包村“”活動，每季度與村干部和黨員談心一次，指出不足，督促改正。協(xié)助抓好各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，村級支出必須經(jīng)寄宿點(diǎn)負(fù)責(zé)人把關(guān)簽字后方能審計(jì)入賬。對班子較弱、矛盾糾紛較多的村，安排得力人員靠上，重點(diǎn)調(diào)度，分類施治。今年初全市確定的97個相對后進(jìn)村中，目前已有52個發(fā)生明顯變化，其中12個躍入先進(jìn)行列，年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村比去年減少了36個。

——把寄宿點(diǎn)辦成困難援助幫扶中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村營造良好社會環(huán)境。保證群眾安居樂業(yè)，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的基本要求。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。今年以來，全市駐村干部千方百計(jì)協(xié)調(diào)資金，幫助26個村新裝了自來水，為42個村安裝了有線電視，新建幼兒園11處，修街路192條8.7萬米，為困難戶和貧困學(xué)生捐款捐物30多萬元。東堤、古河、道口、候坡是圍子鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的4個村，由于地下水含氟超標(biāo)，群眾用水全靠到外村去拉。今年春天，包村干部多方聯(lián)系，發(fā)動黨員干部捐款，籌資4萬多元，安裝自來水，解決了1400多人的吃水問題。

——把寄宿點(diǎn)辦成文明創(chuàng)建指導(dǎo)中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供精神支撐。構(gòu)建和諧農(nóng)村，從根本上講，取決于農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。駐村干部指導(dǎo)開展“文明村莊”、“十星文明戶”、“五好家庭”等活動，加強(qiáng)對群眾的文明、誠信教育，形成健康向上的村風(fēng)民風(fēng)。目前已有220個村被評為出文明村、9800多戶成為十星級文明戶。大力開展科技培訓(xùn)，采取“走出去、請進(jìn)來”、組織收看遠(yuǎn)程教育科技知識講座等形式，提高群眾的文化素養(yǎng)和致富本領(lǐng)。今年先后組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)2200多人次，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能培訓(xùn)班130多個。加強(qiáng)村級文化設(shè)施建設(shè)，新建、改造文化大院211個，用群眾喜聞樂見的形式，開展健康有益的娛樂活動。目前，全市共成立秧歌隊(duì)、京劇和呂劇小樂團(tuán)等村級文娛組織920多個。

實(shí)行包村寄宿制度的主要做法

為確保包村干部駐得下、靠得上、干得好，增強(qiáng)包村寄宿工作實(shí)效，該市具體抓了四個環(huán)節(jié)：

（一）配強(qiáng)力量。采取“兵推將、將選兵”的辦法，優(yōu)化組合，每個寄宿點(diǎn)都安排一名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長，并根據(jù)各工作片、村的實(shí)際情況，配備4—8名群眾威信高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的干部，真正把精兵強(qiáng)將推到一線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)直各部門成立聯(lián)動組織，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、包村寄宿點(diǎn)分工負(fù)責(zé)、包村干部具體執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所配套聯(lián)動的“四位一體”工作體系。目前，全市共設(shè)立寄宿點(diǎn)75個，駐村干部479名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的70%以上。其中，正科級干部22名，副科級干部217名。

（二）明確職責(zé)。駐村干部要履行好“六為民”職責(zé)：一是宣傳政策便民。通過多種形式宣傳黨的方針政策和黨委、政府的重大決策，便于群眾監(jiān)督，保證各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)到基層；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)富民。幫助所包村找準(zhǔn)發(fā)展路子，提供信息、資金、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科技致富；三是維護(hù)穩(wěn)定安民。及時調(diào)處矛盾糾紛，理順群眾情緒，杜絕惡性突發(fā)事件；四是建強(qiáng)班子帶民。狠抓后進(jìn)村班子整頓，抓好民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的落實(shí)，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力；五是真心實(shí)意助民。關(guān)心弱勢群體，及時幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；六是崇尚文明引民。組織開展文明創(chuàng)建活動，用和美、誠信、友愛引導(dǎo)群眾，創(chuàng)造和諧寬容的社會環(huán)境。

（三）嚴(yán)格管理。建立健全了六項(xiàng)工作制度：一是日常管理制度。規(guī)定包村干部每周駐村時間不得少于4天，駐村期間一律吃住在點(diǎn)上，不得擅自離崗。二是工作展現(xiàn)制度。包村干部人手一本《民情日記》，隨時記錄走訪群眾、接待群眾、處理問題等工作進(jìn)展情況。三是廉潔自律制度。要求駐村干部做到“八個不準(zhǔn)”，如不準(zhǔn)到村干部或村民家中吃喝；不準(zhǔn)收受或低價購買農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品；不準(zhǔn)雇用或接受村里委派的炊事員等服務(wù)人員。四是考核獎懲制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，將駐村干部職責(zé)任務(wù)一一量化，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，每年考核兩次，年終兌現(xiàn)獎懲，考核結(jié)果作為干部使用和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。五是評議制度。改變過去由“干部考核干部”的辦法，把群眾是否滿意作為考評標(biāo)尺，定期組織農(nóng)村干部群眾對駐村干部逐人進(jìn)行評議。六是督查制度。市鄉(xiāng)兩級分別成立督查組，采取明查暗訪等多種形式，不定期進(jìn)行督查，并通報檢查情況。

（四）真情關(guān)懷。對駐村干部既嚴(yán)格管理，又體貼關(guān)懷。一是生活上關(guān)心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，配備了床鋪、蚊帳、爐灶、電視等生活用品，市里為寄宿點(diǎn)配備了冰箱。二是工作上支持。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放開手腳干，對有膽識、有才華，但由于某種原因受打擊報復(fù)的干部，態(tài)度鮮明地給予保護(hù)。對工作中出了毛病、走了彎路的干部，及時幫助他們總結(jié)教訓(xùn)，區(qū)別情況妥善解決。三是政治上激勵。對有2年以上包村寄宿經(jīng)歷、成績突出、群眾公認(rèn)的干部，優(yōu)先提拔重用。

實(shí)行包村寄宿制度的幾點(diǎn)啟示：

實(shí)行“包村寄宿”制度，為推動農(nóng)村和諧社會建設(shè)開辟了新途徑，也給我們開展農(nóng)村工作提供了有益的啟示。

啟示之一：必須適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。面對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，過去長期使用的干部下基層蹲點(diǎn)、派工作組駐村幫助工作等辦法，越來越難以取得預(yù)期的效果。實(shí)行包村寄宿制度，雖然從總體上仍屬于干部下基層抓工作的范疇，但又有著明顯特色：它不是以解決某一個方面的問題為目的，而是運(yùn)用綜合性的手段和方法來解決影響農(nóng)村和諧發(fā)展的全面問題；它不是為完成突擊性、短期性工作任務(wù)而采取的一時之策，而是以一個較長的工作周期來推動農(nóng)村和諧發(fā)展。這兩點(diǎn)不同，實(shí)際上反映了一種新的工作機(jī)制，是基于農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上做出的有益探索，具有鮮明的時代性、針對性和實(shí)效性。

啟示之二：必須堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民群眾的意愿。農(nóng)民最注重實(shí)際，講究實(shí)在。農(nóng)村工作決不能脫離實(shí)際，脫離群眾的實(shí)際需要，想當(dāng)然地干那些群眾不高興、不贊成的事情。實(shí)行包村寄宿制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民同吃同住同勞動，成為“編外村民”，體察到了群眾的疾苦，能夠設(shè)身處地地為群眾著想，各項(xiàng)工作與群眾的愿望和要求對接共振，使他們得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，因而贏得了群眾的認(rèn)同、理解、支持和擁護(hù)，使這項(xiàng)工作具有強(qiáng)大的生命力。