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農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村安則社會穩(wěn)。”我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國，有世界上最大的農業(yè)、最多的農民、歷史最悠久的農村。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。建設社會主義農村大家都不陌生，但建設社會主義新農村卻需要探索。建設社會主義新農村雖然要突出一個新字，但決不是標新立異。我不贊成“要想富裕農民，必先消滅農民”的觀點，中國幾億農民怎么去“消滅”，消滅了農民誰來從事農業(yè)？我不贊成僅僅以外出務工人數多少作為政績津津樂道，精壯和知識勞動力都出去了，誰來建設新農村；我不贊成資金的平均使力，細雨打濕不了農村這片廣闊天地；我不贊成農民涌進城市，人為造成地廣人稀。農民要富裕、農業(yè)要強大、農村要繁榮，農村經濟要實現第二次飛躍，必須徹底扭轉農業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的路徑依賴，推動農業(yè)農村經濟發(fā)展理念與發(fā)展方式的根本變局！

土地向規(guī)模經營集中

理論的空談始終抵不上農民的偉大實踐，一畝三分地只能飽肚子而不能產生富裕。要把握時代特征，順時就勢——溫飽已經基本解決，“家庭經營”的時代已經過去，集中的時代已經到來！

現有土地制度的弊端決定了社會主義新農村建設必須推進土地集中使用

第一，建設目標不能適應經濟社會的變化。過去的農村建設是要解決有飯吃的問題，但現在是要解決吃好飯。目的已經發(fā)生變化人所共知，過去為什么要實行“集體所有，家庭經營”？一個重要的原因是集體主義、平均主義讓八億農民吃不飽飯，黨的十屆三中全會以來通過家庭聯產承包責任制的形式讓農民自己履行養(yǎng)家糊口的責任，創(chuàng)造性地解決了農民、農村、農業(yè)問題，實現了農村的繁榮與發(fā)展，也就出現過農民比工人更會生財、低教育的比高教育的更會賺錢，即所謂的“拿手術刀的不如拿剃頭刀的，搞導彈的不如賣茶葉蛋的”，更出現了上世紀80年代中國經濟的黃金增長，其歷史功績不可磨滅。但作為一項制度，也必然有其歷史的局限性，以至于出現了1989至1991年農民收入自改革開放后首次連續(xù)三年增長幅度下降的勢頭。因此我們必須對這些年來一系列的頗為嚴峻的“三農”問題要有清醒而深刻的認識。就農村而言，解決了溫飽卻難以實現小康；就全國而言，打破了平均主義，卻拉大了貧富差距。因此，“包產到戶”的時代已經過去，集中的時代已經到來！必須在原有的基礎上走出一條建設社會主義新農村的新路，全力推進土地的集中使用。

第二，均田不致富。耕者有其田，“家庭承包”式的土地均分是保障“人人有飯吃”的制度設計，只能解決溫飽，而能不能解決“人人能致富”。調查表明，農民沒有一個是經營自家的承包地富起來的。如果要在土地上上致富，就必須解決承包量的問題，而現行的模式制約著土地的集約經營。

第三，利用不經濟。我不贊成有些學者所謂“人地關系高度緊張的基本國情矛盾”一說。我認為“人均土地雖不多，可加在一齊卻很遼闊”，重要的不是人多地少，而是土地沒有利用好、經營好。我國有2.49億農戶，戶均耕地為7.3畝，以人均土地而言，對沒有能力種的人來說就多了，對有能力種的人來說就顯得太少。這就出現兩種情況，沒有足夠能力經營土地的人在土地上“混斗”，沒有足夠土地可以經營的人都先后離開土地，經驗和經濟勞動力大量外流和低層次的經營導致土地地力大幅度減弱。

第四，流轉不規(guī)范。為了保護農民經營土地的積極性而出臺的三十年不變的土地政策，對農村的穩(wěn)定和繁榮的作用是積極的。但“死不減，生不增”也是當前農村社會矛盾突出的一個根源。新增了人口卻增不了地，集體經濟組織調不了也沒有地調，有些家庭幾口人一份地；而有些家庭一個人幾份地，卻寧愿荒蕪。從總體上看不利于可持續(xù)發(fā)展。

第五，進退機制不健全。不想在土地上發(fā)財致富，土地無人問津而不能撒手，包著的地在加速撂荒；想把土地經營規(guī)模擴大卻沒有足夠土地，沒有一個完備科學的土地退出機制。

第六，集中使用不方便。由于分配承包地要肥瘦搭配，遠近結合，每戶耕地又被分為若干塊，這種土地的分散狀況增加了集約經營的難度。

第七，集體經濟不強大。土地集體所有，但村、社集體卻沒有土地。沒有土地沒有收益，缺乏社會保障制度的資金來源，農民的公益事業(yè)和社會保障能力有限。村社服務群眾的能力較弱，管理空心化，屏蔽作用發(fā)揮不好，控制力不強，農民上訪多。

第八，土地使用權不穩(wěn)定?！叭旰笥幸蛔儯r民天天在計算”。國家富強安定來自民心穩(wěn)定，穩(wěn)定的職業(yè)，穩(wěn)定的收入，穩(wěn)定的住所，而且還有穩(wěn)定的產業(yè)留給后代。實踐表明，不管實行什么樣的制度，凡是建立穩(wěn)定土地使用制度的國家或地區(qū)都富裕，反之，都不會富裕，世界范圍內的所有國家無一例外。

土地集中的方式

只有進行生產關系的改良，才能實現生產資料的轉移。要通過市場經濟的競爭達到土地向能夠利用好它的人手里集中形成好的經營，從而實現農村經濟的第二次飛躍。不過，值得注意的是，我們的集中只能是在“三十年不變，也就是永遠不變”的大前提下的集中，筆者稱之為“不變亦變的土地流轉”，創(chuàng)造土地向規(guī)模經營集中的條件。

1.土地有償使用制度

一是讓社所有，就要讓社真正所有。將社集體所有的土地分成兩個部份，一部份劃歸農民所有，以戶為單位，一部份由社集體所有，以人為單位，社所有人員按份共有，不分塊，按人占股，由社委會掌握。農民有優(yōu)先承包使用集體土地的權利，但使用集體土地要給錢。社集體經濟組織有權對土地進行處置。

二是新增人口的土地分配機制。其一，劃分“養(yǎng)生地”。實行土地均分，“自留地”變“自有地”。以三人計，戶均0.3-1.3畝，既可保證人人有飯吃，亦可抑制生育。其二，占股不占地。除一部分劃給農民作為基本生活資料外，其余的讓有能力的單位和個人去承包，集體集中、大戶集中。

2.科學的土地進退機制

其一，有償退出機制。一是自愿退，農民自愿脫離集體時，對其共有的份額可以按規(guī)定兌換成貨幣。二是限制退。嚴格的土地政策必有嚴格的土地退出。人在地在，人走地走。撂荒的土地收歸集體所有。集體經濟組織根據農民從事其他行業(yè)的年限，從事了那些行業(yè)的情況，以及戶籍已經轉非的，必須退出集體經濟組織。其二，社會主義養(yǎng)身制度。一是“養(yǎng)身地”制度。人人要有“一畝三分地”。二是建立“養(yǎng)身金”制度。社集體經濟組織設立養(yǎng)小，養(yǎng)老、養(yǎng)病、養(yǎng)殘、養(yǎng)孤金等社會保障制度，其資金來源于所擁有的土地收入。土地征用出讓后相應設立轉非人員“養(yǎng)身金”制度。

各地都不同程度地摸索出了在農戶小規(guī)模生產基礎上實現農業(yè)集約經營的途徑，但目前農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模還比較小，帶動能力還比較弱，特別是龍頭企業(yè)與農戶“風險共擔、利益共享”的聯結機制還沒有真正建立起來，農業(yè)集約經營還有很長的路要走。

知識勞動力向農村集中

吃飽靠體力，吃好靠知識。新農村要靠誰去建設？靠知識勞動力?？s小城鄉(xiāng)差別在于縮小人的知識的差距。是誰在建設我們社會主義農村？一種情況是，大量年輕力壯的勞動力流向城市，田地荒蕪、耕作率下降；大量有一定文化程度的勞動力流向城市，有些地方選一個村干部都難，村干部超期服役的情況大量存在，真正的老干部在農村。農村最突出的問題是農村三老：老農、老干、老觀念。僅靠這批人建設好社會主義新農村顯然是是不行的。另一種情況是，知識分子過度的集中在城市，造成人力資源的大量浪費。大量的大學生找不到工作，卻寧愿在城鎮(zhèn)端盤子。一些有一定知識和技能的下崗工人卻寧愿無所事事，一些有知識的人無用武之地，知識失業(yè)正在出現。因此要改變這種流向不科學，流動不合理的現狀。

知識勞動力向農村轉移

第一，提出“知識青年第二次下鄉(xiāng)”。1955年12月，同志在《中國農村的社會主義高潮》一書中一篇文章的按語里說：“農村是個廣闊天地，到那里是可以大有作為的”。于是廣大青年響應號召，面向農村、面向邊疆、面向工礦、面向基層而上山下鄉(xiāng)。今天，在社會主義新農村建設中，要充分發(fā)揮知識青年的作用，建議30%大學生畢業(yè)必須回到真正的農村去創(chuàng)業(yè)、去承包經營、去當社長、村長。

第二，創(chuàng)造大學生走得下去的條件。大量的大學生找不到工作，卻寧愿在城鎮(zhèn)端盤子，這是為什么？條件！收入和居住條件。農民都要想方設法出來的地方大學生怎么會去。因此要創(chuàng)造大學生下得去的條件。

第三，知識干部到基層工作，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村社第一線任職。

樹立正確的“勞動力轉移”觀

樹立正確的“勞動力轉移”觀，將有利于促進勞動力的合理轉移。縮小城鄉(xiāng)差別在于縮小行業(yè)之間的收入差距。

第一，農民始終是建設家鄉(xiāng)建設家園建設社會主義新農村的主力軍，因此我們不主張以外出務工人員多少作為政績考核的依據。如果大量精壯勞動力流矢了，如果大量的知識勞動力流失了，無論增加多少財富都得不償失。中國經濟發(fā)展和新農村建設的重要問題是如何將膨脹的農村剩余勞動力首先在農村內部轉移。主要提倡內轉，轉移行業(yè)。土地向種田能手和從事農業(yè)的業(yè)主轉移后，需要大量的農民工。

第二，轉移是必然的，也是不能扼止的。農民為什么要走出去，不是因為沒有土地足以養(yǎng)家糊口，而是沒有規(guī)模效益只能小富，不能小康，勞動力有剩余。在充分競爭的市場經濟條件下，行業(yè)間收入差距是造成勞動力轉移的主要因素，勞動力自收入較低的領域向較高的領域流動。

第三，不能放棄轉移。一是從土地集中后人員富余的角度，二是從提高素質的角度。農村勞動力有必要也還必須轉移出去。我國有4.9億農村勞動力，富余勞動力達1.5億，每年還要新增600萬農村勞動力。

第四，優(yōu)化轉移的方式。建立勞動力進出適度、進出有序的良性的動態(tài)平衡的循環(huán)機制。

一是內轉，行業(yè)轉移；創(chuàng)造知識勞動力離家不離鄉(xiāng)的條件，完成農業(yè)人口轉向現代產業(yè)的最終變革二是回轉，外出后回來；勞動力回流，建立科學的勞動力政績觀。外出務工與外出務工回轉人員比率作為政績考核，必須有30%的外出務工人員回到農村，回到自個的土地上坐在家里掙錢。三是非轉，農轉非轉回來，在農村開辟失地農民的“二戰(zhàn)場”，實行以農就業(yè)。四是工轉，工人務農，在農村建設下崗工人的“二故鄉(xiāng)”。五是外轉，轉移的的力度仍需加大。確立完善的勞動力市場，建立勞務輸出的組織機構，通過促進勞動力合理流動，來促使中國經濟長期增長，整體為城市服務。而不是單個的到城市打工。有組織地外出務工。為培養(yǎng)知識勞動力而轉移。勞動力流轉機制。轉出是為了轉進。對農民素質的提高不僅僅是學習和培訓，主要是通過崗位提高。

農戶向村莊集中

農戶向村莊集中的意義

為什么要集中居住呢？為什么農戶要向村莊集中呢？一是改變居住條件，改善居住環(huán)境?？s小城鄉(xiāng)差別首先要縮小居住差別。過上如城里人一樣的生活，是中國八億農民的心愿。既有鄉(xiāng)村田園風光，又充滿現代都市氣息，讓農民真正享受到現代化的生活方式，是中國共產黨人的理想。分散居住不利于基礎設施的配套，水電氣訊成本過高，不利于居住環(huán)境的改善,同時分散居住對生態(tài)的破壞是有目共睹的。二是有利于節(jié)約土地。分家獨戶，院壩、廁所、豬圈占用了大量的土地，往往比實際的住房面積大得多。三是為土地規(guī)模經營創(chuàng)造條件。分散的農村住房是土地規(guī)模經營的障礙。

村莊就是城市分散的一個社區(qū)

社會主義新農村建設首先是社會主義新村莊建設。村莊是建設新農村的重要載體，在新農村建設中，要借鑒城市社區(qū)建設的理念，要抓好村莊建設整體規(guī)劃，整治農村環(huán)境，美化鎮(zhèn)容村貌，有規(guī)劃、有步驟地推進村莊建設，樹立“弱鎮(zhèn)強村”的村中心論。走出想方設法讓縣城做大的誤區(qū)，一個縣不要過分做大縣城，而要做大鎮(zhèn)；一個鎮(zhèn)不能過分做大鎮(zhèn)，而要做大村，淡化城市與農村，村莊就是城市。推進城鄉(xiāng)一體化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求將村莊納入城市化發(fā)展體系，統(tǒng)籌基礎設施建設和各項社會事業(yè)，努力建設居住小區(qū)化、生活城市化、管理社區(qū)化、社會文明化和生產生活生態(tài)聯動發(fā)展的農村新社區(qū)，使農村成為中國最好的居住地，讓農民過上富裕、民主、文明的新生活。

積極探索農戶向村莊集中的方式

土地向規(guī)模經營集中的同時，房屋必須同步集中。集中的方式：一是以改善居住環(huán)境為突破口，對現有成規(guī)模的村莊進行整治完善；二是按照五里（十里）一莊的格局作好規(guī)劃，統(tǒng)一建設，將分散的農戶統(tǒng)一集中到村莊居住。根據人口和區(qū)域狀況，以村為單位合理確定村莊規(guī)模，以土地面積為標準確定村莊可使用國有土地面積。

努力創(chuàng)造農戶向村莊集中的條件

集中必須要有兩個方便。一是集中后生活要方便。水電氣訊等設施一應俱全，公共服務設施完善，文化活動豐富多彩。二是生產方便。農戶向村莊集中是一種生活環(huán)境，必須在生產環(huán)境的方便和改善的前提下。公路不僅要社社通，還要通到田間地頭，而且水、肥設施要現代化。

資金向農業(yè)集中

如何把資金集中投入到農村

把資金集中投入到農村就是要調整國民收入的分配格局，財政資金投入的重點轉向農業(yè)和農村，金融資本進入農業(yè)和農村，社會資金要投向農業(yè)和農村。

1.集中政府財力到農村。采取多予、不取、放活的方針，增加農業(yè)和農村投入，讓公共財政的陽光更多地照耀到農村，讓農民更多地享受到發(fā)展和改革所取得的成果。

2.集中金融資本到農村。一是增強金融機構服務“農本”觀念和“務農”意識，堅決扼制農村要素的外流。農村的金融機構要以農為本，農村的金融機構要為農村服務。農村的資金不能流走，吸納的存款必須全數用于農村，不得向城市轉移。城市使用農村儲蓄必須高回報。20世紀80年代農村發(fā)展歷史經驗證明，只有把稀缺要素留在農村內部，實現土地、勞動力、資金農業(yè)三要素內部轉移，才能促進農村經濟的黃金增長。要時刻防止計劃經濟時代農村資源向城市集中的“吸管政策”再度發(fā)生作用。二是給農民提供足夠的貸款支持。給農民貸款風險其實并不大，至于規(guī)模雖小成本高是完全可以通過提高利率來解決的，是有錢可賺的，勿以量小而不為。

3.集中社會財富到農村。農村的生財之道，一是靠山吃山，以地生財。土地是農村資金的源泉；要把村莊建設用地等同于小城鎮(zhèn)建設用地，村莊建設用地國有。過去的情況是：農村的房屋不能進入市場，賣不成錢。很多城里人希望到農村買房，但農村土地集體所有，城里人到農村買房辦不了房產證，這就減少了農民的一筆收入。二是勞動力的收益，用規(guī)模經營解放勞動力，有組織地增加勞務收入。三是要通曉資本的本性，把希望寄托在支援上那是不實際的，必須利益趨動，使農村成為投資的高回報區(qū)，吸納社會資金到農村。改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會分工格局，把過去集中到城市的非農產業(yè)不斷擴散到農村去，進而更為合理地配置生產要素，沖破作為相對獨立系統(tǒng)的城市領域與農村領域的界限，為整個社會經濟系統(tǒng)協調發(fā)展開辟廣闊前景。

怎么集中使用資金

應該形成這樣的共識：集中財力辦大事。毛毛雨打濕不了中國農村這片廣大的土地，資金不能分散使用，必須把各個渠道的資金集中起來，向重點領域傾斜，解決一些重點難點問題。資金不能平均使力，處理好讓一些地方先發(fā)展起來和共同發(fā)展的問題，支持一些地區(qū)先發(fā)展起來。

1.集中用于基礎設施建設。實行道路、水利、電力、通訊、燃氣網絡全覆蓋。這些事花的錢多，但要做，每年做一點也要做。新農村建設不是一朝一夕的事情，不是睡過覺起來就建成的事情，慢一點無所謂，要逐步的來，循序而漸進。資金的投入效果要看得見摸得著。在道路建設上，實行“農村半小時”。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所屬行政村，村與所屬社均能實現半小時抵達，形成與干線網絡銜接順暢、覆蓋面廣的農村公路網絡。形成“大道進村，小道進社，機耕道進田塊”。在水利設施建設上。解決飲水是起碼的、解決灌溉用水是必須的。加強主管、主渠、主庫等農村灌溉體系的建設，達到“自來水進村，灌溉用水下地”。增強農村防災抗災能力，改變靠“天”收的現象，同時解決肩挑磨分散灌溉效益低下的狀況。在這點上必須解決認識上的偏差，一些人心存僥幸，認為災害不是經常的，投入那么大不是很值。五十年不遇的重慶旱災說明了我們水利設施的脆弱，國家和市共投入幾個億的資金，還不算損失，如果用這么大一筆錢投入，要建多大一個水利體系，減災能力必然得到增強。

2.集中用于村莊建設。把城建到村去，把村莊當作城市來建，擬制農民進城購房。鼓勵城市居民到農村購房。二鼓勵開發(fā)商參與村莊建設。若在城市搞房地產，必須按“建一還三”策略幫助農戶到村莊居住。

3.集中用于集約經營。要提高農業(yè)的效益，必須完善農業(yè)的設施，要完善農業(yè)的設施，必須集中統(tǒng)一，要集中統(tǒng)一地完善設施，小塊作業(yè)就不適合了。分家門立家戶的，集中建設施有難度?；A設施的集中建設要求土地的集中。只有土地集中，基礎設施才方便集中建設。結論是農業(yè)要出效益靠單干是不行了，要規(guī)模經營。一是確保有償退出需要的資金。二是確保地塊調整需要的資金。三是農村產業(yè)結構的調整和異地安置需要的資金。適合修水庫的地方的農民就不宜再行耕種，適合退耕的就必須還林，農民就應該遷出。

4.集中用于生態(tài)環(huán)境建設。把農村建設環(huán)境最美，居住最好的區(qū)域。

5.集中用于公共服務設施建設。要改變農業(yè)和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，建設公共服務設施，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。

6.集中用于農村物流。在鎮(zhèn)村開展中心市場建設，搞活農村的流通。資料顯示：多年來，農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重一直呈下降趨勢，1980年為65.7%，1990年為53.1%，2000年為38.2%，2005年為32.9%。換句話說，占總人口2/3的農村居民只消費了全社會1/3的消費品。建設慶祝會社會主義新農村，要刺激和挖掘中國數量最多、潛力最大的農村消費群體的消費需求，為經濟增長提供持久動力。

7.集中用于社會保障。資金要兼顧社會公平，縮小城鄉(xiāng)之間、人均享受基本公共物品和社會福利的差距。

只要長期不懈地努力，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的理想圖景就會變?yōu)楝F實！