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*是著名的海洋歷史文化名城，也是舟山群島的政治、經(jīng)濟和文化中心。全區(qū)總面積1444平方公里，人口37.33萬，其中城區(qū)人口13.27萬。區(qū)下轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道，設(shè)34個城市社區(qū)、73個農(nóng)漁村新社區(qū)和7個城中村。目前，全區(qū)共有一級黨（工）委24個，二級黨委14個，有52個黨總支和614個黨支部，黨員14458名。城市社區(qū)直管黨員2810名，在職黨員9755人，有省級黨建工作示范社區(qū)1個，市級7個。三年來，我區(qū)以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，開展了以發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾為重點的城市社區(qū)黨建工作示范點創(chuàng)建活動，增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

一、整合優(yōu)化，在完善社區(qū)黨建工作機制上實現(xiàn)新發(fā)展

1、構(gòu)建社區(qū)黨建責任體系，形成齊抓共管的工作格局。建立健全以區(qū)委書記為全區(qū)社區(qū)黨建工作“第一責任人”的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導機制，每年不定期召開街道黨工委書記參加的社區(qū)黨建工作研究匯報會議，專題研究部署城市社區(qū)黨建工作。建立健全由區(qū)委組織部牽頭，紀委、宣傳、機關(guān)黨工委等部門共同參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，出臺了《城市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組成員單位和相關(guān)職能部門工作職責》，做到職責明確，配合密切。建立健全區(qū)黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系社區(qū)工作制度，區(qū)黨政領(lǐng)導干部都與一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、一個社區(qū)（村）建立黨建工作聯(lián)系點，并定期深入聯(lián)系點檢查指導工作。建立健全社區(qū)黨建層級責任機制，按照“以塊為主、分級負責”的原則，實行區(qū)、街道、社區(qū)一級對一級負責制，并把社區(qū)黨建工作列入考核街道黨工委領(lǐng)導班子和社區(qū)黨組織工作業(yè)績的重要內(nèi)容。

2、構(gòu)建社區(qū)黨建組織體系，形成全面覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。按照有利于黨支部開展活動、發(fā)揮作用、黨員教育管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的原則，調(diào)整組建了11個城市社區(qū)黨委，12個黨總支，1*個黨支部；根據(jù)從業(yè)性質(zhì)、居住位置，或黨員興趣愛好、年齡結(jié)構(gòu)等實際情況，組建了64個特色黨支部，178個特色黨小組，實現(xiàn)網(wǎng)格化特色化管理新模式，做到黨組織向樓道、志愿者服務(wù)隊、行業(yè)、專業(yè)市場地有效延伸。實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。注重社區(qū)和“兩新”組織黨建工作有機結(jié)合，抓住重點，分步實施，采取“聯(lián)合建”、“依托建”和“掛靠建”等方式，建立“兩新”組織黨支部32個（包括聯(lián)建），指派黨建工作聯(lián)絡(luò)員250名，實現(xiàn)了“兩新”組織黨組織應(yīng)建已建率、覆蓋率和指導員選派率“三個100%”。健全社區(qū)自治組織。在做好黨組織建設(shè)的同時，建立健全了工青婦、民兵、老齡、人民調(diào)解委員會、殘聯(lián)等群團組織及治安、計生、文教、衛(wèi)生等組織，增強了社區(qū)自治功能。

3、構(gòu)建社區(qū)共駐共建體系，形成相互支撐的工作合力。依托社會各方面力量，按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則，建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。區(qū)屬46個局辦黨（總）支部都與城市社區(qū)黨組織結(jié)成共建對子，駐社區(qū)單位參與社區(qū)共建率達99%；建立了社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)委員會，加強橫向協(xié)調(diào)，不斷改善社區(qū)辦公條件，增強為民服務(wù)能力。三年來，轄區(qū)單位共資助社區(qū)的電腦、電視、空調(diào)等辦公設(shè)施價值達130余萬元，為社區(qū)籌集了約40%的活動經(jīng)費，開展便民為民服務(wù)1000余次。注重發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，建立了在職黨員參與活動的考核、反饋制度，在職黨員社區(qū)報到率達98%。

二、凝心聚力，在夯實社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破

1、突出黨員教育管理，為社區(qū)黨建提供有力的思想保障。針對社區(qū)黨員成分多樣化實際，在落實“”等基本制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨員教育管理模式，實行分類管理，因人施教，多措并舉。在黨員教育上，注重多種形式。通過舉辦專題講座、黨課輔導、報告會、座談會、知識競賽等，突出貼近實際。注重多種手段。建立了朱綴絨事跡陳列館等9個黨員教育基地，充分利用*黨建網(wǎng)在線點播、黨員干部現(xiàn)代遠程教育、黨員短消息群發(fā)等系統(tǒng)，突出教育效果。注重豐富內(nèi)容。在組織學習政治理論、政策法規(guī)的同時，組織觀看生產(chǎn)技術(shù)、法律問答、鄰里關(guān)系、尊老愛幼、子女教育等教育片，拓展教育外延。在黨員管理上，實行分類立體管理模式。對離退休黨員實行“賦職管理”，使退休黨員退崗不腿色；對下崗黨員實行“溫暖管理”，使他們“下崗不失志”；對年老體弱黨員實行“送訪管理”，使他們“思想不落伍”；對流動黨員實行“動態(tài)管理”，使他們“離家不離黨”；對在職黨員實行“雙重管理”，使他們“永葆先進性”。三年來，有600多名離退休黨員主動認領(lǐng)社區(qū)工作崗位，151名下崗黨員實現(xiàn)了再就業(yè)，97名年老體弱黨員有了專人聯(lián)系服務(wù)，9558名在職黨員主動到社區(qū)報到參加便民利民活動達6萬余人次，建立外來居民委員會1個，流動黨員黨支部7個。

2、突出干部隊伍建設(shè)，為社區(qū)黨建提供有力的人才保障。完善社區(qū)干部選拔培養(yǎng)機制。從改善社區(qū)干部年齡、知識結(jié)構(gòu)上下功夫，采取公開選拔、下派、掛職鍛煉等方式，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的黨員干部，特別是年輕干部，充實到社區(qū)班子中，優(yōu)化干部隊伍。三年來，先后有15名街道干部到社區(qū)一線工作，31名社區(qū)干部先后到街道掛職鍛煉。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，有16名高校畢業(yè)生到社區(qū)擔任書記（主任）助理。配好配強社區(qū)“一把手”。34個社區(qū)中有33個社區(qū)書記、主任實現(xiàn)了“一肩挑”的領(lǐng)導體制，專職配備了黨務(wù)工作副書記，加強黨建工作力量。健全社區(qū)干部培訓機制。通過舉辦不同層次的社區(qū)黨組織書記、社區(qū)干部培訓班，提高干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)；出臺社區(qū)干部再教育補助政策，鼓勵社區(qū)干部通過函授、自考等方式參加在職學習和學歷升級。三年中，有91名社區(qū)干部參加了大專本科學歷升級。目前，社區(qū)干部平均年齡37.45歲，黨員比例達到67.6%，大專及以上學歷116人，占總數(shù)的62.7%。班子結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，工作能力和服務(wù)水平大大增強。

3、突出陣地建設(shè)，為社區(qū)黨建提供有力的物質(zhì)保障。加強社區(qū)黨建工作財力保障。社區(qū)工作經(jīng)費在每年15000元的基礎(chǔ)上，按轄區(qū)居民數(shù)人均3.50元標準納入財政預算，同時建立以政府投入為主、社區(qū)服務(wù)收入為輔、共建單位和社區(qū)居民資助為補充的社區(qū)經(jīng)費保障機制。加強社區(qū)辦公活動場所的建設(shè)。在街道建立400平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，投入3000余萬元社區(qū)建設(shè)資金，通過租賃、建造、置換等方式使32個社區(qū)辦公活動用房面積超過了350平方米。加強黨員群眾學習教育和文化娛樂平臺建設(shè)。發(fā)動區(qū)財政和社會力量，投入120余萬元，在34個城市社區(qū)開通黨員遠程教育網(wǎng)，配備了專用電腦、投影儀等高端設(shè)備。建立干部保障激勵機制。出臺了《*區(qū)城市社區(qū)干部管理辦法》，實現(xiàn)了社區(qū)干部工資正常增長、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度，激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

三、踐行宗旨，在深化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾上實現(xiàn)新拓展

1、創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾載體，深化長效機制。街道成立了“黨員服務(wù)中心”，各社區(qū)和黨小組也相應(yīng)成立了“黨員服務(wù)站”和“黨員聯(lián)系服務(wù)點”，在為黨員自身提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，也為黨員聯(lián)系服務(wù)群眾提供了一個平臺。同時，注重深化內(nèi)容，豐富內(nèi)涵，在全區(qū)推出了以教育、亮相、聯(lián)系、服務(wù)、幫扶和致富行動為主要內(nèi)容的黨員教育和聯(lián)系服務(wù)群眾“六大行動計劃”。如在亮相行動中，推出了黨員身份、職責、承諾三亮相，在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)置黨員崗位職責牌亮相，在社區(qū)懸掛“黨員家庭戶”、開設(shè)黨員責任區(qū)亮相，在“兩新”經(jīng)濟組織中設(shè)立黨員先鋒崗亮相，增強黨員黨性意識，自覺接受群眾監(jiān)督。在聯(lián)系行動中，做到了聯(lián)系對象、內(nèi)容、方式和要求“四明確”，突出根據(jù)黨員個體實際，確定聯(lián)系對象，開展以“幫民、利民、惠民、親民”為主要內(nèi)容的聯(lián)系活動。為增強聯(lián)系群眾的實際效果，我們在普遍聯(lián)系的同時，確定縣處級黨員領(lǐng)導干部重點聯(lián)系2－3戶群眾，科級黨員領(lǐng)導干部重點聯(lián)系1－2戶群眾，普通黨員重點聯(lián)系1戶群眾，聯(lián)戶黨員與所聯(lián)對象每月至少進行2次聯(lián)系，將聯(lián)系情況記錄在冊。在幫扶行動中，以開展“送溫暖”活動為載體，在生活上扶貧，送溫暖；精神上扶志，送觀念；發(fā)展上扶業(yè)，送思路，實現(xiàn)困難黨員群眾幫扶全覆蓋。目前，城區(qū)已有430余名困難黨員落實幫扶措施。通過深入開展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，廣大居民參與社區(qū)建設(shè)積極性提高，參與率達到45%以上。

2、創(chuàng)新社區(qū)黨員為民服務(wù)平臺，拓展服務(wù)內(nèi)涵。一是開展社區(qū)黨員“業(yè)余崗”活動，推出了社區(qū)決策輔助類、社區(qū)政治宣傳類、社區(qū)服務(wù)類、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境類、社區(qū)治安類、社區(qū)文化類等六大類20個崗位，按照就近便利和易于發(fā)揮作用的原則，9000余名黨員結(jié)合自身實際，自愿認領(lǐng)了不同崗位。二是開展社區(qū)黨員義工（志愿者）活動，常年開展法律、醫(yī)療、科技、文藝進社區(qū)等服務(wù)。城區(qū)共組建了義工服務(wù)中心4家，社區(qū)義工服務(wù)站34個，義工專業(yè)隊伍272支，登記在冊的義工13991人（其中黨員義工8949名），占城區(qū)人口10.5%。一大批優(yōu)秀黨員義工如“亮亮師傅”梅友棠、宋崢、推拿師傅鄭文波和“洗橋阿婆”殷桂蘭等為民服務(wù)事跡多次在《人民日報》、《浙江日報》、《都市快報》及舟山媒體刊登專題報道。三是建立“1890”服務(wù)熱線中心。整合城區(qū)四街道“1890市民熱線服務(wù)電話”資源，投資70余萬元新建了區(qū)級“1890”服務(wù)熱線中心，提供黨務(wù)、法律咨詢、家政、醫(yī)療等全方位、多層次、快捷、便利的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前掛靠在服務(wù)中心開展便民服務(wù)的黨員志愿者服務(wù)隊35支，黨員志愿者256名，受理各類求助電話7169次，辦結(jié)7098次，辦結(jié)率達99%。

3、創(chuàng)新社區(qū)黨員服務(wù)評價機制，強化監(jiān)督管理。從2003年開始，我區(qū)在全國率先開展以爭做“自警自律好、引導帶動好、協(xié)助配合好、居民群眾滿意”為主要內(nèi)容的“三好一滿意”城市社區(qū)黨員創(chuàng)評活動，把社區(qū)黨員先進性分解為從自身做起、帶動引導群眾、積極配合社區(qū)管理、發(fā)揮黨員積極性和先鋒模范作用。各級黨組織發(fā)放了《致全體黨員的一封信》和《告社區(qū)居民書》，對轄區(qū)內(nèi)直管、在職、離退休和流動黨員進行了一次全面的調(diào)查登記，建立一人一冊的臺帳。合理設(shè)計黨員教育管理載體，組織黨員發(fā)揮一技之長，參與社區(qū)工作、為民服務(wù)。如環(huán)南街道開展了“凝聚力工程”，解放街道推出了“社區(qū)鄰居節(jié)”，昌國街道開展了街道、社區(qū)干部“進家門”等活動，取得了較好的效果。加強監(jiān)督措施。健全黨員管理、考核、監(jiān)督機制，聘請了289名熱心老同志擔任黨員形象監(jiān)督員，設(shè)置了54只黨員形象監(jiān)督箱，公布了投訴電話，提高了黨員履行“三好一滿意”要求的自覺性和積極性。三年來，共評出區(qū)級“三好一滿意”黨員34名，街道級1097名，社區(qū)級2784名。

四、發(fā)揮作用，在全面推進經(jīng)濟社會建設(shè)上實現(xiàn)新作為

1、以黨建推進經(jīng)濟發(fā)展，打造繁榮殷實的“富裕*”。緊緊圍繞“建設(shè)海洋經(jīng)濟強區(qū)，打造海島和諧社會”這一目標，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“要素集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展理念，依托深水岸線，以浙江*工業(yè)園區(qū)、金塘大浦口集裝箱碼頭建設(shè)為主要載體，以太平洋、和邦化工、辻產(chǎn)業(yè)等上百億產(chǎn)值的重大臨港項目建設(shè)為抓手，發(fā)揮海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢，加快臨港大工業(yè)基地和海洋物流業(yè)基地建設(shè)。2006年地區(qū)生產(chǎn)總值達134億元，人均GDP達到4590美元；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，預算內(nèi)財政總收入5億元。城鄉(xiāng)居民收入顯著增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19721元，人民生活日益改善。

2、以黨建推進精神文明建設(shè)，打造文脈厚重的“人文*”。加快推進海洋歷史文化名城建設(shè)，海洋特色文化得到充分挖掘、保護和大力弘揚，總結(jié)提煉并大力宣傳“海納百川、敢為人先、崇文重商、誠信務(wù)實”的新時期*精神，城市居民文明素養(yǎng)不斷提升，成為推進*改革發(fā)展的強大動力。深入實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建了省教育強區(qū)。開展了首屆中國雙擁文化藝術(shù)節(jié)、國慶大巡游、“書香節(jié)”、“社區(qū)鄰居節(jié)”、“外來建設(shè)者運動會”、“社區(qū)體育運動會”等150余項豐富多彩的特色文體活動，極大豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。深入開展“深化誠信教育、建設(shè)信用*”活動，“誠信為榮、失信為恥”的觀念逐步深入人心。狠抓精神文明建設(shè)，開展了“爭做文明市民、爭創(chuàng)文明城市”為主題的公民道德建設(shè)系列教育活動，廣泛發(fā)動黨員、干部、群眾開展公民道德建設(shè)大討論。積極創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)和全國衛(wèi)生城市，先后被命名為全國雙擁模范城和浙江省首批省級文明城區(qū)。

3、以黨建推進城市建設(shè)，打造環(huán)境優(yōu)美的“生態(tài)*”。全區(qū)累計投入20多億元資金，著力改善城區(qū)道路交通、文化旅游、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，建成國家級生態(tài)示范區(qū)，城區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。城市基地設(shè)施進一步改善。建立了“四橫十縱”城區(qū)道路干線和城區(qū)環(huán)線道路，投資7000余萬元改造了城區(qū)污水處理系統(tǒng)，對城區(qū)內(nèi)環(huán)城東路、環(huán)城南路、解放路、總府路等主要交通道路進行了改建擴建，其中環(huán)城東路被評為“省級街容示范路”。城市文化休閑設(shè)施進一步完善。在城區(qū)中心建立了集旅游、休憩、集會功能為一體的文化廣場和3萬平方米功能齊全的文化藝術(shù)中心；在沿港東路建成了4.1萬平方米被市民譽為“舟山的外灘”的海濱公園；在客運碼頭附近建成港務(wù)廣場，完成了長崗山森林公園和竹山公園改造。以芙蓉洲路和總府路兩條步行街為兩翼的現(xiàn)代休閑購物商業(yè)街區(qū)初步形成，歷史保護、旅游觀光和休閑購物得到有效結(jié)合。加快城市美化綠化進程。僅2006年，*城區(qū)新建綠地11.5萬平方米，其中小區(qū)綠地8.32萬平方米，公園綠地2.82萬平方米，新增行道樹1000余株，已逐步建成精致優(yōu)雅的海上花園城區(qū)。

4、以黨建推進社會發(fā)展，打造安居樂業(yè)的“和諧*”。加強法治建設(shè)，深入開展“三五”依法治區(qū)、“四五”普法活動。扎實開展基層平安創(chuàng)建活動，進一步加強社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。出臺了《*城區(qū)“網(wǎng)格化”治安防控體系的實施意見》，實行三級巡控負責制，構(gòu)建社區(qū)五級治安防控機制。34個社區(qū)都建起了專兼職群防群治隊伍，成立了社區(qū)警務(wù)室，配有專職民警和平安隊員，社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感不斷提高。高度重視公共安全，抓實抓好安全生產(chǎn)和食品安全工作，建立健全了各種公共應(yīng)急機制，取得了抗擊“麥莎”等強臺風的重大勝利。社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達到92.3%，城區(qū)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，困難群體的生活質(zhì)量進一步改善。三年來，我區(qū)先后被省委、省政府命名為“平安創(chuàng)建先進區(qū)”、“平安區(qū)”，連續(xù)五年被評為市級綜治工作先進集體，獲省“四五”普法先進區(qū)、全國計生協(xié)會工作縣級先進單位、省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)、省人口和計生工作先進集體等榮譽稱號。