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非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，給新時期黨建工作提出了新的課題。加強非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作，是貫徹落實“*”重要思想，保持黨的先進性，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的需要。保證黨在非公有制經(jīng)濟組織中的政治核心作用，對促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有重要意義。近期，*市委組織部在全市范圍內(nèi)對改革開放特別是黨的十五大以來非公有制經(jīng)濟組織黨建工作情況，進行了一次全面的調(diào)查。

一、基本情況

（一）我市非公有制經(jīng)濟基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，*市委、市人民政府結(jié)合自身實際，大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，因地制宜制定了一系列加快對外開放，擴大招商引資的優(yōu)惠政策，為全市非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，全市共有非公有制經(jīng)濟組織36069家，其中個體工商戶35080戶，私營企業(yè)977家，外商投資企業(yè)9家。

（二）我市非公有制經(jīng)濟組織黨組織的基本情況

全市應建黨組織總數(shù)為45個，目前已建立廣西博華食品有限責任公司、廣西康密勞鐵合金有限公司等31個非公有制企業(yè)黨組織，現(xiàn)有黨員2020名，已建數(shù)占應建數(shù)的68.8%。

全市非公有制經(jīng)濟組織有1-2名黨員的企業(yè)有4696個，從業(yè)人員50人以上無黨員的企業(yè)有4個。全市已建的31個非公有制經(jīng)濟組織中，黨組織的活動經(jīng)費大多是企業(yè)自籌，由于企業(yè)效益不夠景氣，導致大部分企業(yè)黨組織的活動經(jīng)費嚴重不足。但大部分企業(yè)都能堅持“黨建帶工、團、婦建”，把非公有制經(jīng)濟組織工會、共青團、婦聯(lián)等組織建設，納入非公有經(jīng)濟組織黨建工作的重要部分。例如*永鑫糖業(yè)有限公司多年來堅持做好“黨建帶工、團、婦建”。公司黨支部有1個固定的辦公室和一個兼用的活動場所，黨員在企業(yè)中發(fā)揮著重要帶頭作用，90%以上黨員均擔任車間班長以上職務。公司還成立了工會、共青團組織。公司工會現(xiàn)有專職工作人員4人，所有職工都加入工會組織；團委現(xiàn)有團員136人。

二、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作情況及成效。

1、抓住“四重”，積極推進非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作。根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的特點，*市本著“企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”的原則，緊緊圍繞“領導重視，組織重視，突出重點，重在鋪開”的工作思路，注重把黨的工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的各個環(huán)節(jié)，切實搞好全市非公有制經(jīng)濟黨組織的建設。一是市委在制定好年度計劃的同時，每個階段都出臺不同的辦法來規(guī)范非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作，并對實施的辦法進行有序檢查，通過評比表彰活動在全市范圍內(nèi)推廣鋪開。二是成立了以市委副秘書長為組長的*市非公經(jīng)濟黨建工作領導小組，下設辦公室，成員以市委組織部、基層辦人員為主。三是實行責任到人，分片指導。市委領導各負其責，分片指導聯(lián)系點，建立向非公有制經(jīng)濟企業(yè)派駐黨建工作聯(lián)絡員或指導員制度。目前，全市黨建工作聯(lián)絡員或指導員總?cè)藬?shù)為39人，其中市級14人，縣級25人。

2、以創(chuàng)建“六個好”非公經(jīng)濟黨組織為目標，拓寬企業(yè)的黨建工作領域，根據(jù)實際組織開展好各種組織活動。加強了非公有制經(jīng)濟組織的思想政治工作和精神文明建設。依靠黨的思想政治優(yōu)勢，通過加強對非公有制經(jīng)濟組織職工的教育引導，在其中開展“*”重要思想教育、“雙學”教育、黨員先進性教育，提高廣大工人的政治素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，全市非公有制企業(yè)黨組織活動能正常開展的有22個，不正常開展的僅有6個。所有企業(yè)正在參加市委組織部舉辦的爭創(chuàng)“六個好”標準黨組織活動。

3、積極探索，不斷增強非公有制經(jīng)濟黨組織的吸引力和戰(zhàn)斗力。首先，注重充分發(fā)揮黨員在非公有制企業(yè)中的先鋒模范作用；其次，各企業(yè)黨組織開展爭先創(chuàng)優(yōu)的系列競賽活動，不斷增強黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。通過把黨的工作向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)滲透，加強黨對非公有制經(jīng)濟組織的政治領導，建立了黨組織關(guān)心人、理解人、凝聚人的工作機制，把職工群眾團結(jié)到了黨組織的周圍，增強了黨組織的凝聚力和向心力。對新建立的*公交公司黨支部、*商城黨支部，我們要求做到“五有”：有一名好的黨支部書記，有10平方米以上的黨員活動室，有制度上墻，有至少兩套以上的辦公桌椅，有黨支部牌匾，黨組織活動能正常開展。這兩個黨支部成立以來，都能嚴格按照要求開展活動，分別對黨員進行了學習培訓。黨員個體戶能帶頭遵紀守法，帶頭依法經(jīng)營，利用節(jié)假日義務勞動，如公交公司的黨員同志在今年春運期間，放棄休息，認真抓安全生產(chǎn)，使全公司在春運期間沒有發(fā)生一起交通事故。加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，擴大了基層黨的工作領域，鞏固了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。

三、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作在的突出問題及原因

（一）存在的突出問題

1、發(fā)展不夠平衡。從調(diào)查的情況看，黨組織發(fā)揮作用較好的占32.2％左右，一般化的占50％左右，較差的占17.8％。黨組織發(fā)揮作用好的，主要表現(xiàn)業(yè)主重視和支持企業(yè)中的黨建工作、黨組織的設置健全，對黨員、職工的教育、培養(yǎng)、管理措施比較得力，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，能定期開展形式多樣的黨組織活動，效果明顯。黨組織發(fā)揮作用一般和較差的主要問題表現(xiàn)在有的黨組織名存實亡，工作處于被動、應付狀態(tài)、沒有專職的黨務工作者，或者雖有兼職黨務工作者但未能有效開展工作等等。

2、非公有制經(jīng)濟組織中黨員人數(shù)較少，或者雖有黨員，但大多屬于流動黨員，缺乏有序有效地組織，無法建立黨支部；部分黨員黨性不強，不愿意自覺交納黨費；無經(jīng)費保障，無法正常開展活動；

3、在非公經(jīng)濟組織中發(fā)展新黨員有一定的難度。

4、黨組織負責人使命感責任心欠強。

（二）存在問題原因：

以上存在的問題，主要有以下幾個方面原因。

一是非公有制經(jīng)濟組織的性質(zhì)決定了黨組織發(fā)揮作用存在較大困難。非公有制經(jīng)濟組織有別于國有、集體企業(yè)，它的資產(chǎn)具有私有性，員工具有雇傭性，業(yè)主主宰企業(yè)的一切經(jīng)營活動，因此，組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴于業(yè)主的認同。同時絕大多數(shù)黨組織負責人和黨員不能進入核心領導層，對重大事項無從知曉，也無權(quán)過問，黨組織難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

二是一些黨委認識滯后。非公有制經(jīng)濟組織發(fā)生、發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)多年，但多數(shù)黨組織沒有深刻認識和認真研究這一領域的黨建的問題。有的錯誤地認為只要企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，黨建工作抓不抓沒有什么大關(guān)系；還有的黨組織在具體工作中存在畏難情緒，感到非公有制經(jīng)濟組織黨建工作組織難建立、活動難開展、黨員難管理。

三是業(yè)主有消極情緒。有相當一部分業(yè)主對建立黨組織有誤解、猜疑、抵觸情緒，認為成立黨組織是向企業(yè)插釘子；還有的業(yè)主擔心占用生產(chǎn)經(jīng)營時間搞黨務活動，增加企業(yè)開支，因此對企業(yè)黨建工作不熱心不支持。

四是黨員教育管理難度大。非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模相對較小，員工流動性強，黨員大多數(shù)是“流動黨員”，有的黨員把組織關(guān)系留在原單位，有的是轉(zhuǎn)了組織關(guān)系卻把關(guān)系裝在口袋里，既不行使黨員權(quán)利，也不承擔黨員義務。

五是黨務干部不適應工作需要。非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織書記，多數(shù)都是在企業(yè)現(xiàn)有黨員中選舉產(chǎn)生，可選擇性小，而且大多數(shù)沒有做過黨務工作，本來就缺乏黨務工作經(jīng)驗，加之非公有制經(jīng)濟組織黨建工作又是個新領域，所以他們在短時期內(nèi)很難適應黨建工作。

四、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的意見和建議。

1、非公有制經(jīng)濟組織作為獨立的法人主體，無主管上級，自主投資，自主經(jīng)營，自負盈虧，按合同規(guī)定付給被雇人員報酬。這決定了非公有制經(jīng)濟組織黨組織的設置、領導體制、工作思路、工作方法、活動方式方法都與其它領域、行業(yè)戰(zhàn)線黨組織的職能作用呈現(xiàn)出明顯的差異。因此，要理清和加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作思路，積極大膽探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。

2、要正確認識、準確把握非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的定位、職責和任務。非公有制經(jīng)濟組織中黨組織應定位于“在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用”，只有定位準確，才使工作不迷失方向。非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的職責和任務是引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅；領導和支持工會、共青團等群眾組織獨立自主地開展工作，關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業(yè)發(fā)展。

3、要選配好黨組織負責人。按照黨章的有關(guān)規(guī)定，堅持標準和條件選配好黨組織的負責人。一是要選配那些能夠認真貫徹黨的路線方針政策，黨性觀念強，思想政治素質(zhì)好，善于做群眾工作，具有黨務工作實踐經(jīng)驗，有一定的組織領導能力，善于處理業(yè)主與員工的矛盾，自身模范作用強，群眾基礎好的同志擔任非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的負責人。二是要采取內(nèi)選、外聘、選派等多種形式選配非公有制經(jīng)濟組織黨組織負責人。

4、要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊貼實際開展黨的活動。在非公有制經(jīng)濟組織開展黨的活動，必須充分考慮非公有制經(jīng)濟組織的特殊性。要以不影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)為前提，利用業(yè)余時間開展黨的工作；要采取相對集中與分散相結(jié)合的辦法，開展小型而有效的活動。要區(qū)別黨員的不同情況，分別進行有針對性的管理和監(jiān)督：對于業(yè)主黨員，要求他們時刻牢記黨的宗旨，合法經(jīng)營，熱心公益事業(yè)；對于管理層的黨員，要求他們加強同業(yè)主的聯(lián)系和溝通，積極反映民意，并在監(jiān)督保證方面發(fā)揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作，發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)帶領廣大職工為促進企業(yè)發(fā)展做出貢獻。

5、要建立健全管理制度和工作制度。要建立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作經(jīng)費投入制度，確保黨建工作的物質(zhì)基礎。同時，要進一步建立健全規(guī)范有效的黨建工作制度：一是建立以“”為主的組織生活制度。二是建立定期分析黨員思想狀況制度。非公有制經(jīng)濟組織黨組織每月召開一次支部書記會議，各支部每月召開一次黨小組會議，專題分析黨員思想狀況，研究改進辦法，使黨員教育有較強的現(xiàn)實針對性。三是建立民主評議黨員制度和黨員目標管理制度。各非公有制經(jīng)濟組織開展民主評議黨員活動，制定黨員目標管理和考核細則，將目標管理的內(nèi)容分為政治紀律、組織觀念、發(fā)揮作用、遵章守紀四個部分，每半年對黨員進行一次考核。

6、黨組織必須正確處理與業(yè)主、員工的關(guān)系。一是按照政策積極做好團結(jié)、教育、引導業(yè)主的工作。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，通過開展經(jīng)常性的思想工作，隨時隨地向業(yè)主宣傳黨政策，鼓勵、扶持私營企業(yè)發(fā)展的路線方針政策，以典型事例說明在企業(yè)中建立黨組織對企業(yè)發(fā)展的促進作用，打消業(yè)主的思想顧慮。二是幫助、尊重和支持業(yè)主依法進行生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動，積極配合企業(yè)做好員工上崗前的廠規(guī)廠紀、職業(yè)道德教育和技術(shù)業(yè)務培訓，促進企業(yè)健康發(fā)展；三是要通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，吸引、團結(jié)和帶領員工完成企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營任務，切實履行好監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營的責任。四是既要維護業(yè)主正當?shù)睦?，更要保護職工的合法權(quán)益。

7、不斷壯大非公有制經(jīng)濟組織中的黨員隊伍。黨員隊伍是黨組織的物質(zhì)載體。黨員隊伍大小，人數(shù)的多少，是影響黨組織作用發(fā)揮的關(guān)鍵性因素。因此，必須加大在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作力度。一是黨組織要積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)入黨積極分子。對企業(yè)中那些思想覺悟比較高、上進心強、現(xiàn)實表現(xiàn)好、工作比較穩(wěn)定的生產(chǎn)技術(shù)骨干和經(jīng)營管理骨干，要及時納入到積極分子隊伍；二是突出重點，跟蹤教育培養(yǎng)。對已確定為近期成熟的積極分子，采取定人培養(yǎng)、定期寫實、定時考核的方法，加強培養(yǎng)；三是堅持標準，及時發(fā)展。同時要積極吸納下崗職工黨員到非公有制經(jīng)濟組織工作，以壯大黨的力量。四是通過工會組織把廣大職工緊緊地團結(jié)在黨組織的周圍，源源不斷地向黨組織推薦、輸送優(yōu)秀分子，為發(fā)展新黨員、建立黨組織奠定基礎。

8、明確黨組織隸屬關(guān)系。對非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織管理應體現(xiàn)權(quán)威、規(guī)范、到位的要求，堅持有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展、有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理的原則。應采取以下管理方式：一是屬地管理。非公有制經(jīng)濟組織的黨組織由所在地的地方黨組織領導，規(guī)模較大的企業(yè)黨組織由市（縣、區(qū)）委直接領導，規(guī)模較小的劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨工委和社區(qū)黨組織管理。這也是當前各地普遍采取的一種管理模式。二是行業(yè)管理。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和行業(yè)特點，專門組建行業(yè)黨委，領導和管理所屬行業(yè)的非公有制經(jīng)濟黨組織；三是掛靠管理。把有些非公有制經(jīng)濟黨組織劃歸與其業(yè)務聯(lián)系密切的工商、稅務、經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)和個體勞動者協(xié)會黨組織管理;四是實行集中管理。就是在私營企業(yè)和個體戶集中的工業(yè)開發(fā)小區(qū)單獨設立黨組織，集中領導和管理小區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員。