獨家原創(chuàng):法院婦女兒童發(fā)展調(diào)研報告
時間:2022-07-08 09:52:00
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婦女兒童權(quán)益保護程度是衡量社會文明進步的重要標(biāo)志。近年來,我院在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照2001—2010年省、州婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的部署和要求,有效實施婦女兒童權(quán)益保護的法律法規(guī),切實解決婦女兒童發(fā)展最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的切身利益問題,在推動婦女兒童發(fā)展中做出了積極的努力。為了積極應(yīng)對當(dāng)前婦女女兒童工作面臨的新機遇和新挑戰(zhàn),進一步研究解決婦女兒童發(fā)展進程中的重點、難點問題,確保婦女兒童發(fā)展兩個規(guī)劃目標(biāo)的如期實現(xiàn),我院結(jié)合自身實際,就如何促進婦女兒童發(fā)展進行了廣泛深入的調(diào)研,以此為政府決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的建議。
一、我院在促進婦女兒童發(fā)展中的作用及主要成效
保護婦女兒童合法權(quán)益是全社會的責(zé)任,更是我們法院的責(zé)任。法院行使審判權(quán),而審判是婦女、兒童合法權(quán)益得以實現(xiàn)的有效保障。因此,法院是維護婦女兒童合法權(quán)益的職能部門中最重要的部門之一。從司法實踐以及行政執(zhí)行的實踐看,法院在維護婦女、兒童合法權(quán)益方面,具有極其重要的位置。也可以說,法院具有其它機關(guān)、其它單位所具備的優(yōu)勢。這主要是由法院的職能特點決定的。首先,法院是國家唯一賦予審判權(quán)的機關(guān)。即所有是非曲直的評判,幾乎都落腳到審判上。我國憲法及其它基本法律賦予公民、賦予婦女、兒童的合法權(quán)益大多都得通過審判得以最終保障。因此,法院是婦女、兒童合法權(quán)益得以保護的最堅強的后盾。其次,法院具有執(zhí)行及強制執(zhí)行職能,法院判決、行政機關(guān)處理決定、仲裁機關(guān)仲裁決定中所確定的義務(wù),法院都是以其強制力保障婦女、兒童合法權(quán)益得以更好地實現(xiàn)。第三,法院不僅具有審判職能,同時兼有其它機關(guān)、單位所具有的調(diào)解職能,而且法院調(diào)解又以其有審判與執(zhí)行,直接保護的特點區(qū)別于其它機關(guān)、其它單位的調(diào)解。眾所周知調(diào)解具有及時、快捷之特點。因此,法院能保障婦女、兒童合法權(quán)益得以盡快實現(xiàn)。這些都足以說明、法院是婦女、兒童合法權(quán)益得以保護與實現(xiàn)的最有效的保障之一。
近年來,我院依法履行職責(zé),不斷加大維權(quán)力度,一手抓發(fā)展,一手抓維權(quán),在保障婦女兒童合法權(quán)益,促進婦女兒童方面做了大量工作,努力促進全社會共同關(guān)注和推動婦女兒童發(fā)展的工作格局。一方面,強化了思想認(rèn)識,優(yōu)化了社會氛圍。我院充分認(rèn)識維權(quán)工作的重要性,從全面實踐“三個代表”重要思想和實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識促進婦女兒童發(fā)展的時代意義,加強領(lǐng)導(dǎo),做到機構(gòu)建立、領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位、人員到位。能找準(zhǔn)維權(quán)工作與中心工作的結(jié)合點,及時解決維權(quán)工作中的熱點、難點問題,大量侵權(quán)案件得到有效處理,有效維護了社會穩(wěn)定。開展了以憲法為中心,以保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)為重點的法制宣傳,保障婦女兒童合法權(quán)益、促進男女平等的法律精神逐步深入人心,婦女依法維護權(quán)益的自覺性和能力不斷提高,促進了全社會尊重婦女、愛護兒童、維護婦女兒童合法權(quán)益的良好風(fēng)尚的日趨形成。另一方面,堅持預(yù)防打擊并舉,注重司法保護各單位認(rèn)真履行各自職責(zé),推動部門維權(quán)和社會維權(quán)相結(jié)合,各項維權(quán)工作制度和維權(quán)信訪網(wǎng)絡(luò)逐步健全,法治意識和依法行政、公正司法水平明顯提高。依法懲處重婚、家庭暴力、虐待家庭成員等行為,保護婦女兒童的生命健康權(quán)和人格權(quán);正確適用法律,及時審理涉及婦女兒童合法權(quán)益的各類案件;與學(xué)校共建“青少年法制教育基地”,以案釋法,普及維權(quán)法律法規(guī);突出維權(quán)重點,立足“教育、感化、挽救”,抓好少年審判工作。2008年以來,共依法選舉——名婦女干部擔(dān)任人民陪審員參與案件的審理,依法維權(quán),促進司法公正。審結(jié)的婦女、兒童為一方主體或雙方主體的民事、刑事案件——件,這期中,涉及維權(quán)的占——%,這些維權(quán)案件中,有——件通過判決使婦女、兒童合法權(quán)益得以保護,其中的——多件,通過調(diào)解方式結(jié)案,調(diào)解成功率達到——%以上。這些判決、調(diào)解又都通過執(zhí)行得以及時實現(xiàn)。同時,我院還進一步加強了同婦聯(lián)組織的配合,有效促進婦工委辦公室機制的健全和完善,及時掌握維權(quán)案件的特點趨勢,準(zhǔn)確快結(jié)地審理好維權(quán)案件,及時有效地保護了婦女、兒童合法權(quán)益。
二、當(dāng)前婦女兒童發(fā)展中存在的主要問題
雖然多年來我市一直致力于努力改善婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境,社會化維權(quán)工作格局初步形成,婦女兒童的各項權(quán)益得到進一步維護。但由于歷史及其他客觀原因,婦女兒童發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題。
(一)男女平等問題。法律上的男女平等到現(xiàn)實中的男女平等,婦女的經(jīng)濟地位、政治權(quán)利、教育機會、發(fā)展環(huán)境和法律保護等合法權(quán)益的實現(xiàn)是一個漫長而曲折的歷史進程,受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約,以及幾千年封建意識和傳統(tǒng)觀念的影響,加上婦女自身素質(zhì)及舊價值觀的影響,男女不平等的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村和邊遠山區(qū)婦女兒童自我保護和自我防范意識較差,法制觀念相對薄弱。
(二)法制宣傳問題。維權(quán)法律法規(guī)宣傳力度不夠,出現(xiàn)時松時緊的現(xiàn)象,依法維權(quán)濃厚氛圍和保障婦女兒童健康成長的社會環(huán)境未能有效形成。青少年法制教育工作在部分地區(qū)還存在形式相對陳舊、內(nèi)容比較單一等問題,實效性不明顯。針對青少年防范犯罪的自警、自律、自護意識教育在一些地方和區(qū)域還沒有得到普遍重視。
(三)女職工保護問題。非公有制企業(yè)女職工勞動保護工作較薄弱,女工組織作用發(fā)揮不到位,女職工“四期”保護不落實,勞動用工不規(guī)范,勞動合同中沒有女職工勞動保護條款或合同流于形式,任意加班加點、不按規(guī)定支付加班工資及使用童工等現(xiàn)象仍然存在?!镀髽I(yè)職工生育保險試行辦法》落實較難,勞動力市場歧視婦女的現(xiàn)象時有發(fā)生,下崗女職工再就業(yè)困難。
(四)侵害婦女兒童合法權(quán)益問題。家庭暴力是危及婦女婚姻家庭權(quán)益的主要問題?;橥鈶?、包二奶、第三者插足是引發(fā)夫妻矛盾、導(dǎo)致家庭暴力的主要原因。拐賣婦女兒童、強奸、等違法犯罪活動屢打不絕,屢禁不止;因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例,婦女兒童在離婚案件中仍處于弱勢。
(五)青少年違法犯罪問題。青少年違法犯罪呈低齡化趨勢,14至16周歲未成年人已成為違法犯罪的高危人群。全縣普通高中升學(xué)率為45%左右,一些閑散青少年、流動人口子女、離異和單親家庭子女、特困家庭子女等特殊青少年群體的違法犯罪問題日益凸顯,侵財型犯罪所占比率仍然居高不下。預(yù)防青少年違法犯罪的長效工作機制尚未形成,非法“網(wǎng)吧”、不健康圖書等文化垃圾仍在很大程度上危害著未成年人的健康。
三、加強新形勢下維護婦女兒童合法權(quán)益工作的幾點建議
維權(quán)婦女兒童合法權(quán)益,是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,任重道遠。要以統(tǒng)一思想認(rèn)識為著力點,組織領(lǐng)導(dǎo)到位,營造濃厚的維權(quán)工作氛圍;以務(wù)求實效為出發(fā)點,方法措施到位,開展扎實有效的維權(quán)工作;以完善制度為落腳點,維權(quán)機制到位,努力提升維權(quán)工作水平。
(一)不斷深化思想認(rèn)識,增強責(zé)任緊迫意識
婦女是“半邊天”,兒童是祖國的希望和未來。婦女兒童權(quán)益保護程度是衡量社會文明進步的重要標(biāo)志。新形勢下加強婦女兒童權(quán)益保護工作,是實踐“三個代表”重要思想,代表廣大人民群眾根本利益,實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持“以人為本”的具體體現(xiàn)。要把提高婦女地位、增強兒童素質(zhì),全面維護婦女兒童在經(jīng)濟等各個領(lǐng)域中的合法權(quán)益作為義不容辭的任務(wù)和責(zé)任,切實提高對維權(quán)工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識,強化責(zé)任意識,加強檢查督促,細(xì)化分解責(zé)任,依法開展婦女兒童發(fā)展工作。要通過抓學(xué)習(xí)、抓教育、抓隊伍、抓執(zhí)法、抓規(guī)范,加大維權(quán)工作力度。要突出重點,堅持男女平等的基本國策和兒童優(yōu)先的原則,推動《xx省婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》、《xx省兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》中確定的婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保護目標(biāo)的全面實現(xiàn),切實維護婦女兒童的政治、經(jīng)濟、教育、健康、人身、財產(chǎn)及婚姻家庭等方面的合法權(quán)益,促進婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
(二)完善維權(quán)工作機制,深化基層維權(quán)力度
要進一步健全婦女兒童聯(lián)席會議工作制度,形成各司其職、齊抓共管的婦女兒童權(quán)益保護工作機制,務(wù)必在履行職責(zé)中達成共識,各負(fù)其責(zé);在協(xié)調(diào)配合中齊抓共管,形成合力。維權(quán)聯(lián)席會議成員單位要將維護婦女兒童權(quán)益工作納入工作責(zé)任制,對涉及婦女在政治、勞動、人身以及婚姻家庭權(quán)益等領(lǐng)域存在的重大問題,要及時向人大常委會婦女兒童工作組報告。要建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)、司法保護網(wǎng)絡(luò)、社會救助網(wǎng)絡(luò)和維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),形成婦女兒童維權(quán)社會化工作體系?;鶎铀痉?、行政執(zhí)法單位要從婦女兒童維權(quán)實際需要出發(fā),注重實效,形成有效的預(yù)警防范機制,從源頭上維護婦女兒童合法權(quán)益。各級婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,是婦女利益的代表者,要切實履行代表維護婦女兒童合法權(quán)益的基本職能,把婦女兒童維權(quán)工作作為主要任務(wù),著力發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用,整合社會資源,創(chuàng)新工作載體,開展調(diào)查研究,參與執(zhí)法檢查,及時解決維權(quán)中的熱點、難點問題。各級共青團組織要認(rèn)真貫徹中央綜治委、共青團中央《關(guān)于共青團組織進一步參與社會治安綜合治理工作的意見》,推動青少年維權(quán)中心建設(shè),及時有效地維護青少年的合法權(quán)益。
(三)不斷強化司法保護,堅決打擊侵權(quán)行為
司法保護和法律服務(wù)是維護婦女兒童權(quán)益的重要環(huán)節(jié),人民法院、檢察院、公安、司法行政部門要把做好新形勢下維護婦女兒童權(quán)益工作作為一項重要的政治責(zé)任和歷史使命,牢固樹立男女平等的國策意識,自覺承擔(dān)起維護婦女兒童權(quán)益的特殊責(zé)任,從教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、援助發(fā)展、司法保護等各個環(huán)節(jié)幫助支持婦女兒童,為新形勢下婦女兒童合法權(quán)益的實現(xiàn)提供切實有效的保障。司法機關(guān)對侵害婦女兒童合法權(quán)益的案件,要互相配合,認(rèn)真查辦,不得拖延推諉。人民法院要在充分體現(xiàn)司法公正的前提下,優(yōu)先做好涉及婦女兒童權(quán)益的各類案件的調(diào)解和審理工作,加大對權(quán)益受到侵害的婦女兒童保護力度。要繼續(xù)吸納具有一定法律知識和維權(quán)工作經(jīng)驗的婦聯(lián)干部和社會人士擔(dān)任人民陪審員,參與涉及婦女兒童權(quán)益案件的調(diào)解和審理,切實加強對婦女兒童的法律保護。人民檢察院要繼續(xù)加強對侵害婦女兒童刑事案件的偵查監(jiān)督和起訴工作,加大對涉及婦女兒童權(quán)益各類案件的法律監(jiān)督力度,積極做好預(yù)防犯罪工作,及時向有關(guān)單位提出檢察建議,切實保障婦女兒童合法權(quán)益。公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊傷害、強奸、拐賣、吸毒、販毒、等侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動。加強措施防范,與有關(guān)部門密切配合,建立和完善“110”家庭暴力接警和處理機制,有效遏制家庭暴力行為;加強與各級婦聯(lián)組織密切聯(lián)系,及時溝通,共同解決維護婦女兒童權(quán)益的有關(guān)事宜,提高婦女兒童對公安工作的滿意度。司法行政部門要加大有關(guān)婦女兒童法律法規(guī)的宣傳普及力度和基層司法調(diào)解工作,認(rèn)真貫徹國務(wù)院《法律援助條例》,切實履行管理監(jiān)督職責(zé),加強婦女法律援助工作,保障經(jīng)濟困難的婦女兒童獲得必要的法律服務(wù)。各有關(guān)部門、單位要繼續(xù)做好預(yù)防青少年犯罪工作,努力構(gòu)筑學(xué)校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的工作格局,切實采取有效措施,把閑散青少年、困難家庭子女納入教育、管理和服務(wù)范圍,在生活上解困、學(xué)習(xí)上幫助、行為上糾偏,把違法犯罪的傾向和行為消除在萌芽狀態(tài)。
(四)加強維權(quán)隊伍建設(shè),優(yōu)化維權(quán)社會環(huán)境
要加大維權(quán)工作力度,促進依法行政、公正司法,關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。要強化執(zhí)法人員為人民服務(wù)的宗旨教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)維權(quán)法律法規(guī),提高依法維權(quán)的能力和水平,進一步關(guān)心社會弱勢群體。要完善并不斷壯大基層維權(quán)工作隊伍,進一步擴大和加強維權(quán)志愿者隊伍建設(shè),充分調(diào)動全社會的力量共同參與,創(chuàng)造有利于制裁和消除任何歧視婦女兒童現(xiàn)象的社會執(zhí)法環(huán)境。要深入開展普法教育,加大維護婦女兒童合法權(quán)益工作的社會宣傳力度。企業(yè)經(jīng)營者是普法的重點對象,要加強教育,增強法制觀念,提高對女職工勞動保護和維護女職工合法權(quán)益重要性的認(rèn)識,增強守法的自覺性,確保《xx省企業(yè)職工合法權(quán)益保障條例》落到實處。要有針對性地組織新聞媒體,正面宣傳婦女兒童發(fā)展在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用,宣傳保護婦女兒童的法律知識和先進典型事跡,揭露和鞭撻各種歧視婦女兒童、侵害婦女兒童權(quán)益的違法行為與不良傾向,擴大維權(quán)工作社會影響力和覆蓋面,在全社會倡導(dǎo)尊重婦女、關(guān)愛兒童的良好風(fēng)尚,使廣大婦女自尊、自愛、