導(dǎo)語：政府績(jī)效審計(jì)方法及研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、績(jī)效審計(jì)的含義

績(jī)效審計(jì)也稱“3E”審計(jì)，是對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。績(jī)效審計(jì)的目的是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源的管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三要素是一個(gè)有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)性主要側(cè)重于投入方面，注意節(jié)約支出；而效率性主要指投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出；效果性是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的比較。經(jīng)濟(jì)性是前提，效率性是過程，效果性是目的，經(jīng)濟(jì)性、效率性都應(yīng)與效果性相一致。

二、政府績(jī)效審計(jì)的必然性和緊迫性

20世紀(jì)70年代后，隨著民主與法治的極大進(jìn)步，公眾參政議政的意識(shí)和能力也日益增強(qiáng)，不僅要求政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率和懲治腐敗，而且希望委托給政府管理的公共資源，能夠合理有效的運(yùn)用。公眾越來越關(guān)注諸如國(guó)有資產(chǎn)大量流失、行政經(jīng)費(fèi)不斷增加等等問題，也紛紛指責(zé)那些鋪張浪費(fèi)、官僚主義的嚴(yán)重現(xiàn)象。人民要求政府公開、公平、公正的辦事，向人民或人民的代表公布財(cái)政開支及其使用的結(jié)果和效益，要求對(duì)政府部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。已經(jīng)有更多的法律和制度、措施，反映了立法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的時(shí)代要求，績(jī)效審計(jì)的政治和社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生積極的變化。

公共資源運(yùn)用的如何，需要對(duì)投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。政府的部門和官員被賦予了責(zé)任，同時(shí)也必須接受履行責(zé)任狀況的檢查和監(jiān)督，否則，責(zé)任的承擔(dān)就無法落實(shí)。法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各職能部門和單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并受政府委托，每年向人大常委會(huì)提出本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。立法機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾比以往任何時(shí)候都期望從審計(jì)報(bào)告中得到信息，預(yù)算分配是否規(guī)范，資金使用是否得當(dāng)，政府投資是否節(jié)省和有效。財(cái)政資金取之于民，用之于民，政府怎么花錢，人民要知道，人大要監(jiān)督。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也更加重視和支持審計(jì)工作，要求把績(jī)效審計(jì)提上日程，促進(jìn)優(yōu)化政府職能，改善行政管理。

與績(jī)效審計(jì)相關(guān)聯(lián)，政府財(cái)政部門近幾年加強(qiáng)了預(yù)算管理，開始科學(xué)合理的編制部門預(yù)算，為績(jī)效審計(jì)的比較和評(píng)價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)。并且，財(cái)政部門正在探索績(jī)效預(yù)算的應(yīng)用，以結(jié)果為導(dǎo)向，把撥款和績(jī)效聯(lián)系起來，一個(gè)項(xiàng)目用多少錢，辦哪些事，達(dá)到什么樣的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，都要在預(yù)算里反映出來。這樣，立法機(jī)構(gòu)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，不再只是公共資源的投入，更加是公共資源的產(chǎn)出和公共產(chǎn)品的提供，而政府也會(huì)逐步從合規(guī)性受托責(zé)任轉(zhuǎn)移到績(jī)效性受托責(zé)任，財(cái)政部門以及其他政府部門績(jī)效意識(shí)的建立和導(dǎo)向，將使績(jī)效審計(jì)得以順利推行。

三、政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)策及方法

加拿大前審計(jì)長(zhǎng)埃尼斯M·戴依·FCA受世界銀行的委托，進(jìn)行了近一年的調(diào)查，寫出《亞洲發(fā)展中國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家的績(jī)效審計(jì)——謀求發(fā)展的機(jī)會(huì)》的調(diào)查報(bào)告，提出了很有價(jià)值的參考意見。要點(diǎn)如下：

必須具有開展績(jī)效審計(jì)的真正需求，并且了解可能帶來的效益；

必須有政治和政府的支持；

最高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任期要長(zhǎng)；

吸取其他最高審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

開展績(jī)效審計(jì)的目的以及發(fā)展態(tài)勢(shì)十分明確；

已有審計(jì)法規(guī)和一定的發(fā)展能力;

良好的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境；

政府委任了有水平的最高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人；

必要的人力和財(cái)務(wù)資源；

對(duì)審計(jì)人員的激勵(lì)和培訓(xùn)；

有財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)。

那么，根據(jù)我們審計(jì)工作現(xiàn)狀，應(yīng)該怎樣開展政府績(jī)效審計(jì)呢？

（一）學(xué)習(xí)

首先是確立對(duì)于績(jī)效審計(jì)必然性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過了解國(guó)外績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生的背景、當(dāng)前的走向和發(fā)揮的作用，可以確認(rèn)它是政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。其次是借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行研究并制定規(guī)范。再次是培訓(xùn)審計(jì)人員?？?jī)效審計(jì)比財(cái)務(wù)審計(jì)要花費(fèi)更多的時(shí)間和人力，但是它更加需要人員的質(zhì)量而不是數(shù)量。績(jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)，較寬的知識(shí)結(jié)構(gòu)，判斷力和綜合分析能力，負(fù)責(zé)任而又善于溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)于執(zhí)行績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的骨干人員尤其如此。

（二）實(shí)踐

對(duì)于最初的績(jī)效審計(jì)，選擇項(xiàng)目至關(guān)重要。一般要考慮兩方面的相關(guān)因素：一方面是項(xiàng)目的重要性和風(fēng)險(xiǎn)性即可能存在較大問題及有較大的可改善空間；另一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)力所能及，包括明確的審計(jì)目標(biāo)，適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可獲得的信息和資料和足以勝任的審計(jì)人員。

1、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施階段采用的技術(shù)方法

在政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目中通常要運(yùn)用許多其他學(xué)科的知識(shí)和技術(shù)，包括管理學(xué)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理分析技術(shù)、工程項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織行為學(xué)等。在績(jī)效審計(jì)過程中要搜集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，與公眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)相比較得出結(jié)論?？?jī)效審計(jì)在搜集和評(píng)價(jià)過程中除運(yùn)用了財(cái)務(wù)審計(jì)中廣泛使用的審閱、觀察、計(jì)算、分析等技術(shù)和方法以外，更主要地運(yùn)用了調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析。應(yīng)當(dāng)說績(jī)效審計(jì)沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計(jì)人員應(yīng)在績(jī)效審計(jì)中靈活地選擇與審計(jì)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計(jì)。

（1）信息收集技術(shù)：信息收集就是審計(jì)取證?？?jī)效審計(jì)沿用了一部分傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法，比如審閱法、核對(duì)法、函詢法、觀察法、盤點(diǎn)法、抽樣法等，但也有自身獨(dú)特的方法。

①實(shí)地觀察。對(duì)整個(gè)被審計(jì)單位的工作布局情況加以觀察，了解經(jīng)營(yíng)管理的全過程，看其工作功能的發(fā)揮，并獲得對(duì)組織的整體印象；對(duì)存貨、設(shè)備狀況進(jìn)行實(shí)地觀察，注意發(fā)現(xiàn)是否有多余積壓、廢棄等浪費(fèi)現(xiàn)象；對(duì)于項(xiàng)目、工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地觀察，可以了解項(xiàng)目的運(yùn)作過程。

②面談。向有關(guān)人員分別提問并獲得回答，采用口頭詢問同時(shí)做文字記錄的方式。被詢問者可以是被審計(jì)單位的高級(jí)主管、一般管理人員、當(dāng)事人，也可以是有關(guān)外部人員包括某方面的專家等。

③座談會(huì)。也可以把它理解為一種多元式的面談。在召開座談會(huì)之前，可以事先將有關(guān)調(diào)查表提交給被審計(jì)單位，以便他們有時(shí)間適當(dāng)做些準(zhǔn)備，并選擇相關(guān)的人員參與座談。

④調(diào)查問卷。當(dāng)涉及的人員或單位很多、以致無法進(jìn)行必要詢問時(shí)，可以采用調(diào)查問卷的方式。關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)一整套科學(xué)合理的表格，要求所有內(nèi)容采用問答方式，這些問題應(yīng)該非常明確，切忌模棱兩可或帶有某種誘導(dǎo)性。對(duì)于受益面比較廣的資金支出，特別是具體到某一類公眾個(gè)體的資金，比較適合這種方法，比如扶貧資金、救災(zāi)資金、“兩免一補(bǔ)”資金等。

⑤審閱法。審查閱讀與被審計(jì)單位或項(xiàng)目有關(guān)的文件資料包括以前年度的審計(jì)報(bào)告，從中找出有用的信息。

（2）信息分析評(píng)價(jià)技術(shù)

①比較分析法。比較就是將實(shí)際情況與一定的參照物或基準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，基準(zhǔn)可以是計(jì)劃、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、歷史、同行業(yè)等。

②因素分析法。對(duì)事實(shí)進(jìn)行分析找出成困。比如某單位的辦公費(fèi)用明顯超支，那么，是因?yàn)槿藛T增加還是工作量增加？是因?yàn)槔速M(fèi)還是預(yù)算不合理？

③統(tǒng)計(jì)抽樣。統(tǒng)計(jì)抽樣方法適用于總體比較龐大的審計(jì)事項(xiàng)，同樣也需要計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的輔助。統(tǒng)計(jì)抽樣的方法有如系統(tǒng)抽樣、分類抽樣、隨機(jī)抽樣等。隨機(jī)抽樣有時(shí)會(huì)被誤以為隨意抽樣，其實(shí)后者并不是統(tǒng)計(jì)抽樣方法。在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)務(wù)中比較經(jīng)常使用的就是隨意抽樣，要么是主觀選取數(shù)額較大的，要么是任意選取。而隨機(jī)抽樣是有嚴(yán)格規(guī)律的，可以使用隨機(jī)數(shù)表，但最好是借助于計(jì)算機(jī)產(chǎn)生隨機(jī)數(shù)。

④量本利分析法。這是一項(xiàng)決策技術(shù)，原理是根據(jù)產(chǎn)量、成本與利潤(rùn)三者之間的關(guān)系，通過分析比較以選擇最佳投資方案。這種方法適合于以贏利為目的企業(yè)，對(duì)其實(shí)際投資決策進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

⑤凈現(xiàn)值法。這也是一項(xiàng)決策技術(shù)，與前者不同的是它融人了貨幣時(shí)間價(jià)值的概念。其基本原理是將不同時(shí)期的收益與支出全部轉(zhuǎn)換為同一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的貨幣價(jià)值，兩者進(jìn)行比較得出結(jié)論。

2、審計(jì)報(bào)告階段采用的技術(shù)方法

審計(jì)報(bào)告階段將匯總所有的審計(jì)結(jié)果，外界只能通過審計(jì)報(bào)告知道審計(jì)所做的工作，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，以及審計(jì)的結(jié)論和建議，可見審計(jì)報(bào)告撰寫、討論和審定的責(zé)任之重大。目前績(jī)效審計(jì)報(bào)告的寫法暫無一定之規(guī)，通常應(yīng)首先說明審計(jì)的目標(biāo)、范圍和方法，然后主要報(bào)告審計(jì)結(jié)果，并需要闡明審計(jì)的依據(jù)和結(jié)論，再提出審計(jì)建議，有必要還須反映被審計(jì)及有關(guān)單位的意見。美國(guó)績(jī)效審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則對(duì)報(bào)告表述的要求是：完整、準(zhǔn)確、客觀和有說服力，并盡可能通俗易懂和簡(jiǎn)練。我國(guó)開展政府績(jī)效審計(jì)的初期，除了安排一定數(shù)量單獨(dú)的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目外，也可以在其他項(xiàng)目里包含績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，把績(jī)效審計(jì)同財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，同時(shí)進(jìn)行真實(shí)、合法、效益的檢查和評(píng)價(jià)。在其他類型和方式的審計(jì)中適當(dāng)增加績(jī)效審計(jì)的成分，既可以開拓這些審計(jì)的廣度和深度，提升審計(jì)成果的質(zhì)量，又可以突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)方法，培養(yǎng)訓(xùn)練審計(jì)人員。早在2003年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)長(zhǎng)就明確提出，效益審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo)，是審計(jì)工作的發(fā)展方向。并且指出：效益審計(jì)也要注意突出重點(diǎn)。從當(dāng)前情況看，要重點(diǎn)抓住財(cái)政專項(xiàng)資金和重要的政府投資項(xiàng)目。這些資金和項(xiàng)目具有財(cái)政投入大，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注的特點(diǎn)，有的還直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。而且從以往情況看，由于管理和機(jī)制等方面的原因，這些方面存在的問題也不少。由此入手開展效益審計(jì)，容易取得效果，實(shí)現(xiàn)突破，摸索積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）宣傳

宣傳的第一個(gè)對(duì)象是審計(jì)對(duì)象，即被審計(jì)單位。審計(jì)工作通常被認(rèn)為是批評(píng)性的，通過監(jiān)督服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。這當(dāng)然是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，何況目的也是積極的。但不同的審計(jì)類型和方式，發(fā)揮的作用有所區(qū)別，財(cái)務(wù)審計(jì)重在防護(hù)，績(jī)效審計(jì)則重在促進(jìn)。在審計(jì)方法上，績(jī)效審計(jì)不限于查賬，更多的是了解事實(shí)、收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析和評(píng)估。所以，績(jī)效審計(jì)的實(shí)施一般稱為調(diào)查而不是檢查，較易于切入被審計(jì)單位本身的工作，得到有關(guān)人員的配合。審計(jì)人員在了解基本情況、確定審計(jì)目標(biāo)、建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、取得審計(jì)證據(jù)、形成審計(jì)結(jié)論以至提出審計(jì)建議等一系列工作環(huán)節(jié)上，都需要聽取被審計(jì)單位管理層、執(zhí)行層等各方面的意見，整個(gè)過程都在溝通、合作與協(xié)商。由此可見，審計(jì)人員要會(huì)宣傳績(jī)效審計(jì)，盡量吸收被審計(jì)單位人員的參與，以爭(zhēng)取充分的理解和支持。當(dāng)然也需要注意，審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)政府決策和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督部門，審計(jì)人員在工作中必須保持應(yīng)有的獨(dú)立性，不可以放棄職責(zé)去違背事實(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，每年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，要經(jīng)政府批準(zhǔn)和委托，再向人大常委會(huì)報(bào)告。因此，績(jī)效審計(jì)首先必須得到政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，才可能創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。審計(jì)機(jī)關(guān)要更主動(dòng)、密切的聯(lián)系人大及有關(guān)部門，把績(jī)效審計(jì)作為一個(gè)經(jīng)常性的匯報(bào)和討論的題目。新聞界會(huì)關(guān)注績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容和結(jié)果，審計(jì)人員要善于通過媒體宣傳審計(jì)成果，普及績(jī)效意識(shí)，爭(zhēng)取廣泛的信任和支持。在政府、人大和媒體等各方面的推動(dòng)下，績(jī)效審計(jì)一定會(huì)逐漸走入社會(huì)、走入公眾。

四、政府績(jī)效審計(jì)的具體應(yīng)用：

根據(jù)"經(jīng)濟(jì)"和"有效"的原則，績(jī)效審計(jì)的具體應(yīng)用可以概括為三方面，即審查資源投入的經(jīng)濟(jì)性、審查工作的效果性和管理的效率性。

（一）審查資源投入的經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)性是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，簡(jiǎn)單地說就是支出是否節(jié)約，對(duì)投入經(jīng)濟(jì)性的審查，主要是檢查是否用最少的投入完成了預(yù)期的任務(wù)，或達(dá)到了既定的目標(biāo)。具體包括：

1．對(duì)人員配備情況的審計(jì)

就政府行政事業(yè)性單位來說，看其編制是否符合有關(guān)規(guī)定，是否與本單位的業(yè)務(wù)工作量相適應(yīng)；人員是否編制配備，有無超編或缺編等情況。其次，還要審查人員的結(jié)構(gòu)情況，看是否按崗配人，職位、級(jí)別及配備是否科學(xué)合理，專業(yè)與業(yè)務(wù)水平是否相適應(yīng)等。

2．對(duì)資金運(yùn)用情況的審計(jì)

（1）審查單位預(yù)算編制和年度工作計(jì)劃的確定。一是編制是否符合公共財(cái)政要求，是否符合各部門、各單位實(shí)際收入支出的綜合預(yù)算。二是預(yù)算測(cè)算的準(zhǔn)確度如何，年度預(yù)算執(zhí)行中有無追加預(yù)算的情形。三是能否將各類支出細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算執(zhí)行的可行性如何。四是能否科學(xué)、完整地編制部門預(yù)算，預(yù)算結(jié)構(gòu)和計(jì)劃內(nèi)容是否科學(xué)、合理、有效等。

（2）審查預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)工作進(jìn)行情況。包括資金來源和使用是否批準(zhǔn)的預(yù)算得以保證落實(shí)；工作任務(wù)完成過程中的資金投入是否及時(shí)、足額，有無浪費(fèi)；是否在允許的范圍內(nèi)結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，積極組織預(yù)算外收入；有無在執(zhí)行過程中擅自更改預(yù)算和調(diào)整年度工作計(jì)劃等。

（3）審查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及年度決算的編制情況。包括是否突破了預(yù)算的控制；決算編制是否真實(shí)可靠；年度工作計(jì)劃的完成是否與預(yù)算執(zhí)行相一致；有無因資金來源與開支標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊而影響工作等不合理問題等。

（4）審查財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。這主要是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的內(nèi)容，包括資金使用是否遵守了有關(guān)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)；有無擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、偷稅漏稅、貪污私分、違反控購(gòu)等違紀(jì)行為；有無揮霍國(guó)家資財(cái)?shù)取?/p>

3．對(duì)財(cái)產(chǎn)物資投入情況的審計(jì)

財(cái)產(chǎn)物資是行政事業(yè)性單位業(yè)務(wù)活動(dòng)不可缺少的物質(zhì)要素。由于長(zhǎng)期以來不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，在管理上存在很多漏洞，成為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共項(xiàng)目投資、固定資產(chǎn)的管理和使用上存在很多問題。這方面的審計(jì)要點(diǎn)主要包括：

（1）審查財(cái)產(chǎn)物資的取得情況，包括財(cái)產(chǎn)物資是否通過正當(dāng)途徑取得；自制或租用費(fèi)用和購(gòu)置經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定渠道列支；購(gòu)置手續(xù)是否齊全，如屬?？厣唐肥欠褚呀?jīng)辦理控購(gòu)手續(xù)，政府購(gòu)車是否符合車輛定編數(shù)和定編項(xiàng)目；取得財(cái)產(chǎn)物資的性能和質(zhì)量是否符合工作需要，尤其是在政府采購(gòu)中采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否都跟蹤問效，是否用最少的資財(cái)買到了質(zhì)量好的產(chǎn)品，資金的撥付是否嚴(yán)格把關(guān)；添置的財(cái)產(chǎn)物資是否急需并適當(dāng)考慮了以后的發(fā)展需要。

（2）審查財(cái)產(chǎn)物資的使用情況。包括財(cái)產(chǎn)物資是否按規(guī)定投入使用；財(cái)產(chǎn)物資的利用效果如何，是否保證了單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要；財(cái)產(chǎn)物資的使用是否合理和節(jié)約。

（3）審查財(cái)產(chǎn)物資的管理和養(yǎng)護(hù)情況。包括是否按規(guī)定建立固定資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)材料帳卡；是否按規(guī)定建立了一整套的收、管、用、護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)有效管理；財(cái)產(chǎn)物資是否安全儲(chǔ)存和保管；清理是否及時(shí)等。

（4）審查對(duì)效益財(cái)政的管理，尤其是政府性公共支出或建設(shè)投資項(xiàng)目。建設(shè)性資金的空、散、亂，是我們財(cái)政的一大通病。對(duì)建設(shè)資金的審計(jì)，重點(diǎn)審查財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)是否合理，資金規(guī)模是否合理，同時(shí)結(jié)合成本--效益分析法對(duì)建設(shè)性項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)作出評(píng)價(jià)。此外還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工后的結(jié)余資金、驗(yàn)收及工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，看是否有出漏。

（二）審查工作的效果性

效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果。對(duì)行政或事業(yè)性單位的效果審計(jì)，既包括對(duì)行政事業(yè)性單位工作完成情況的審查，也包括對(duì)通過這些工作所產(chǎn)生的效果和影響情況的審查。

1．對(duì)工作任務(wù)完成情況的審查。主要審查政府年度工作計(jì)劃和任務(wù)是否已經(jīng)完成，目標(biāo)管理責(zé)任制所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)及管理目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)和落實(shí)；審查各項(xiàng)工作成果是否真實(shí)準(zhǔn)確，是否在完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極挖掘本單位的工作潛力，最大限度地拓寬業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍，擴(kuò)大業(yè)務(wù)工作成果。

2．對(duì)工作業(yè)績(jī)的審查。主要審查各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)是否按照黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定開展，是否符合黨和國(guó)家的方針政策，體現(xiàn)國(guó)家利益和人民利益；政府開展的各項(xiàng)工作是否對(duì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有益，是否考慮了社會(huì)效益；特別是政府部門是否很好的做到了為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（三）審查管理的效率性

效率性是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，也就說支出是否講究效率。對(duì)管理效率性的審查一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．審查機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)。應(yīng)著重審查：機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合有關(guān)規(guī)定和程序，是否符合精簡(jiǎn)的原則；機(jī)構(gòu)分工是否合理，職責(zé)和權(quán)力是否明確，是否有利于工作和管理；機(jī)構(gòu)運(yùn)作是否正常，工作是否協(xié)調(diào)，有無相互扯皮而影響工作等。

2．審查人員管理是否合理。應(yīng)著重審查：人員的使用是否恰當(dāng)；崗位責(zé)任制是否落實(shí)和執(zhí)行，個(gè)人工作能力與其承當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)工作量的配比是否合理；人事管理、考核、獎(jiǎng)懲制度是否科學(xué)、合理，是否有量化的指標(biāo)體系和評(píng)估指標(biāo)。

3．審查管理思想、工作作風(fēng)是否端正。應(yīng)著重審查：是否按照政治體制改革的要求切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，政企職責(zé)是否分開；是否按照勤政、廉政、高效的思想端正機(jī)關(guān)作風(fēng)；領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)是否正派，是否實(shí)行民主管理；工作人員是否遵紀(jì)守法；單位內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)在工作上是否協(xié)調(diào)等。

4．審查管理方法和手段是否先進(jìn)。應(yīng)著重審查：管理機(jī)制是否健全并發(fā)揮作用，是否由定性分析向定量分析轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)量標(biāo)化管理；管理決策是否科學(xué)、民主；管理工作是否走上了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的道路；現(xiàn)代化管理手段是否最大限度地被引入和得到利用；現(xiàn)有管理潛力是否得到充分挖掘和利用，應(yīng)配置的設(shè)備是否配套等。

應(yīng)該指出的是，這里所說的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)比?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是把要實(shí)際的結(jié)果與一定的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期進(jìn)行比較，然后得出結(jié)論。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三要素之間，通常也沒有明顯的區(qū)分，實(shí)際業(yè)務(wù)中更難把三者完全割裂開來。總的來說，績(jī)效審計(jì)的原理與傳統(tǒng)審計(jì)的原理是相同的，都是搜集某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相關(guān)陳述事項(xiàng)的數(shù)據(jù)，與既定標(biāo)準(zhǔn)相比較，將結(jié)論傳遞給有關(guān)各方的一個(gè)系統(tǒng)的過程。與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)不同的是，績(jī)效審計(jì)沒有嚴(yán)格的審計(jì)準(zhǔn)則可供遵循，其報(bào)告格式也多樣，吸收了管理咨詢中專業(yè)分析的合理成分，同時(shí)嚴(yán)格要求保證審計(jì)人員的獨(dú)立性、客觀性和報(bào)告的技術(shù)要求。這就要求我們?cè)诓粩嗵剿鬟^程中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。