導(dǎo)語(yǔ)：勞保局科學(xué)發(fā)展觀分析調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署要求，××市勞動(dòng)保障局黨委在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)十六大以來(lái)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻反思在貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，剖析思想根源，細(xì)化改進(jìn)措施，明確發(fā)展方向，努力推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?，F(xiàn)對(duì)局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行全面分析，報(bào)告如下：

一、近年來(lái)勞動(dòng)保障工作取得的成績(jī)

十六大以來(lái)，勞動(dòng)保障局黨委高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整思路，開(kāi)拓創(chuàng)新攻堅(jiān)破難，勞動(dòng)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。目前，全市就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)，保障體系日益完善，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，先后榮獲國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作先進(jìn)集體，山東省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、職業(yè)技能鑒定、勞動(dòng)監(jiān)察、基金監(jiān)管工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

(一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，抓好民生之本這個(gè)重點(diǎn)，確保全市就業(yè)局勢(shì)保持了高質(zhì)量的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。就業(yè)是民生之本。多年來(lái)，我市始終堅(jiān)持把就業(yè)再就業(yè)工作作為增加群眾收入、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，推動(dòng)了就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。最近五年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人，引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力4.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率始終控制在1.5%以內(nèi)，低于全省平均水平，先后兩次被授予山東省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力先進(jìn)集體，這是威海三市三區(qū)中唯一的一家。工作中我們著重做好三個(gè)方面。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。推動(dòng)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)管理的決定》等一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策文件，取消了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和跨區(qū)域就業(yè)限制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招用工備案和保障制度，統(tǒng)一的工資待遇和就業(yè)制度，變防范型管理為服務(wù)型管理，推動(dòng)了城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者與用人單位之間平等就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)。與此同時(shí)，政府加大引導(dǎo)扶持力度，將促進(jìn)就業(yè)納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立起嚴(yán)謹(jǐn)高效的聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)緊密配合，定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)格情況通報(bào)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的深入開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障。二是加大資金扶持，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。先后累計(jì)投入1000多萬(wàn)元，用于人力資源市場(chǎng)、基層保障機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)納入到全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理信息應(yīng)用規(guī)劃，形成了一個(gè)“公開(kāi)、透明、信息共享”的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，確保了全市各類用工資源的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，全力挖掘本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源，積極拓展跨地區(qū)勞務(wù)輸入?yún)f(xié)作,廣泛開(kāi)展“促進(jìn)充分就業(yè)、共建和諧社區(qū)”主題活動(dòng)，有針對(duì)性的做好勞動(dòng)力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。目前，全市已建立本地勞動(dòng)力資源庫(kù)19處，外來(lái)勞務(wù)合作基地102家，組織小團(tuán)組式的招用工活動(dòng)上百余次，年均轉(zhuǎn)移、引進(jìn)勞動(dòng)力20000多人，基本滿足了全市重點(diǎn)企業(yè)的用工需求，有5家居委會(huì)先后被評(píng)為山東省和威海市充分就業(yè)和諧社區(qū)。三是抓好政策落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。特別是《就業(yè)促進(jìn)法》今年實(shí)施以來(lái)，我們以此為契機(jī)，建立起了一整套以項(xiàng)目支持、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)與延長(zhǎng)政策時(shí)間、擴(kuò)大政策范圍、拓展政策內(nèi)容、提高政策標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)工作體系，使技能培訓(xùn)、小額貸款、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)援助的政策穩(wěn)步趨向長(zhǎng)期化、普惠化，最大限度地激發(fā)了失業(yè)人員和就業(yè)困難家庭的創(chuàng)業(yè)熱情。到目前發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》8570份，減免各種稅費(fèi)近千萬(wàn)元，接收托管職工11000多人，特殊群體就業(yè)率達(dá)100%，城鄉(xiāng)“雙零”就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)消零”。

（二）重視職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的人力智力支持。勞動(dòng)者素質(zhì)是就業(yè)的關(guān)鍵，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們緊緊圍繞促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為中心，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，從人才的培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)三方面著手，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。截止目前，全市已累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)工人5萬(wàn)余人次，擁有初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)以上產(chǎn)業(yè)工人1.5萬(wàn)多人，占職工總數(shù)的19.6%，享受政府各類津貼技師30余名。一是著力構(gòu)建齊全的技能培訓(xùn)體系。全面加快技能人才基地建設(shè)，目前全市擁有大專、中專、技工等各類綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)校17所，其中××技工學(xué)校發(fā)展迅速，在去年取得山東省重點(diǎn)技工學(xué)校的基礎(chǔ)上，又于今年5月被確認(rèn)為全國(guó)重點(diǎn)技工學(xué)校。快速推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，2006年，在威海地區(qū)縣級(jí)市中率先開(kāi)展“金藍(lán)領(lǐng)”技師培訓(xùn)工程，以機(jī)電工具、家紡制革、汽車(chē)零部件三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一線工人為重點(diǎn)，幫助和指導(dǎo)××技校、天潤(rùn)曲軸等多家企業(yè)建立了“金藍(lán)領(lǐng)”技師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才。同時(shí)，按照“抓培訓(xùn)促鑒定、抓鑒定促就業(yè)”的工作思路，研究制定技能人才成長(zhǎng)“梯級(jí)培訓(xùn)”計(jì)劃，積極推行職業(yè)教育和學(xué)歷教育的相互融通和認(rèn)證，促進(jìn)了技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)在全社會(huì)的推廣。二是建立健全多層次人才選拔體系。以企業(yè)為主題，以開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)為平臺(tái)，近年來(lái)連續(xù)舉辦了多期規(guī)模較大的機(jī)械、家紡、建筑等行業(yè)職業(yè)技能大賽，參加人員達(dá)到5000多人，掀起了全市企業(yè)崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新的新高潮。2005年10月，我市在全省縣級(jí)市中率先出臺(tái)了首席技師選拔管理辦法，幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)層層推薦、選拔、評(píng)審、考核、公示，先后有36名技師當(dāng)選為“××市首席技師”，有11名技師當(dāng)選為“威海市首席技師”。三是完善了高技能人才激勵(lì)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)培育技能領(lǐng)頭人，鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵崗位、工序設(shè)立首席職位，發(fā)揮其作用，調(diào)動(dòng)了在職職工和新生勞動(dòng)力學(xué)習(xí)技能的積極性。對(duì)威海市和我市首席技師，市委、市政府都給予了隆重表彰，納入市高層次人才庫(kù)，與有突出貢獻(xiàn)的中青年專家享受同等待遇，全面提升了企業(yè)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，極大地調(diào)動(dòng)了高技能人才的積極性，也激發(fā)了其他各類人才的技能學(xué)習(xí)的熱情。

（三）加快政策調(diào)整步伐，積極完善社會(huì)保障體系，越來(lái)越多的群體納入到了社會(huì)保障這個(gè)大籠子里來(lái)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民覆蓋”的總體思路，出臺(tái)了一系列惠及民生、貼近老百姓的政策，著力擴(kuò)大覆蓋范圍。截止目前，全市城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民等各類參保人數(shù)達(dá)到62萬(wàn)余人（次），僅今年前11個(gè)月就累計(jì)新增各類參保人數(shù)6萬(wàn)多人。在老有所養(yǎng)上，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)大齡居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，完善了農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參保辦法，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止目前，全市已有399個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、1600多個(gè)企業(yè)組織、15個(gè)轉(zhuǎn)非村、800多個(gè)自然村的20多萬(wàn)名不同群體人員納入到養(yǎng)老保障體系。目前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也即將于近期出臺(tái)。在病有所醫(yī)上，先后實(shí)施了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)、事業(yè)單位和非營(yíng)利組織工傷保險(xiǎn)等制度政策，受益群體、層次不斷擴(kuò)大。特別是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，于1997年4月正式啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，已進(jìn)行了四次修改，積極推行繳費(fèi)年限和待遇掛鉤制度，單病種年度最高支付限額制度，醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)金和儲(chǔ)備金制度和定點(diǎn)醫(yī)院管理制度，支撐能力不斷增強(qiáng)，先后解決了包括中小學(xué)生在內(nèi)的6萬(wàn)多名城鎮(zhèn)居民，6000多名破產(chǎn)、倒閉困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，其經(jīng)驗(yàn)、做法先后被國(guó)家勞動(dòng)保障部、省勞動(dòng)保障廳予以廣泛推廣。在失有所助上，圍繞資產(chǎn)重組，嚴(yán)格補(bǔ)繳發(fā)放政策，在確保失業(yè)人員按時(shí)領(lǐng)取失業(yè)金的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)措施，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，技能培訓(xùn)班，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等情況相掛鉤，鼓勵(lì)和吸引失業(yè)人員積極就業(yè)，減少失業(yè)存量，縮短失業(yè)周期，目前，是年失業(yè)人員的再就業(yè)率已確保達(dá)到95%以上，90%以上實(shí)現(xiàn)按期接續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系。

（四）強(qiáng)化基金征繳監(jiān)管，提高保障待遇水平，使發(fā)展成果更多的惠及到了廣大群眾。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，積極實(shí)行擴(kuò)面參保，全方位做好企業(yè)破產(chǎn)、分流職工的保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)格人員進(jìn)出和收支兩條線管理，積極爭(zhēng)取資金，全力彌補(bǔ)縮小基金缺口；城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，依托良好的待遇政策標(biāo)準(zhǔn)和靈活的繳費(fèi)措施，吸引了大批“歷史欠費(fèi)”企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民積極參保繳費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)，以分流改制企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格補(bǔ)繳規(guī)定，確保基金應(yīng)收盡收；工傷保險(xiǎn)，以高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，強(qiáng)力推行浮動(dòng)費(fèi)率政策，基金盤(pán)子明顯增大；生育保險(xiǎn)，實(shí)行人性化政策報(bào)銷(xiāo)制度，基金穩(wěn)中有升；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固完善國(guó)債運(yùn)營(yíng)手續(xù)，穩(wěn)妥解決了歷史遺留問(wèn)題。與此同時(shí)，我們嚴(yán)格基金監(jiān)管，建立起制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的管理體系，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)保費(fèi)征繳、發(fā)放和運(yùn)營(yíng)的全方位監(jiān)督，防止參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的流失，確保實(shí)現(xiàn)了基金的安全、完整和保值增值。幾年來(lái)，××市社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳一直保持著20%以上的增幅，今年力度進(jìn)一步加大，前11個(gè)月已收繳8.7億元,超過(guò)去年全年總和，基金累計(jì)結(jié)余同比增長(zhǎng)62%，創(chuàng)歷史同期最高水平。社會(huì)保障能力的進(jìn)一步加強(qiáng)，有力確保了全市18200多名離退休人員、1700余名失業(yè)職工、2100多名遺屬和6000多名到齡農(nóng)保參保人員的養(yǎng)老失業(yè)金、生活補(bǔ)助費(fèi)等待遇按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老保險(xiǎn)，連續(xù)四年按時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整任務(wù)，人均月增加養(yǎng)老待遇400多元。醫(yī)療保險(xiǎn)，在全省率先采取無(wú)償或個(gè)案補(bǔ)繳的方法，解決了6000多名破產(chǎn)、倒閉困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，在全省率先將無(wú)職業(yè)城鎮(zhèn)居民以及中小學(xué)生納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)，率先開(kāi)展了退休人員免費(fèi)健康查體活動(dòng)，率先建立電子健康檔案，今年實(shí)施的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，地方籌資力度又再次加大，標(biāo)準(zhǔn)又比省里規(guī)定的分別高出20元和150元。與此同時(shí)，工傷保險(xiǎn)，也于今年啟動(dòng)了工傷預(yù)防和康復(fù)試點(diǎn)，生育保險(xiǎn)也實(shí)行了新的更高報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，保障待遇水平的提高受到老百姓的廣泛歡迎。包括中央臺(tái)在內(nèi)的各類新聞媒體對(duì)我市保險(xiǎn)的開(kāi)展和取得的成果予以高度關(guān)注?？梢砸粋€(gè)覆蓋面廣、保障水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系初步建成。

（五）優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，保障職工權(quán)益，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧健康發(fā)展?！痢潦且蛔滦凸I(yè)化城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)580多家，其中外向型經(jīng)濟(jì)占較大比重，外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)較多，已達(dá)5萬(wàn)多人。針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各項(xiàng)制度還不完善，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣的形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，積極調(diào)整完善勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。建立起勞動(dòng)合同簽訂、工資集體協(xié)商、企業(yè)欠薪報(bào)告和最低工資調(diào)整等制度，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)控指導(dǎo)、出資人監(jiān)管落實(shí)的良性管理模式；認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系處理工作，指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)政策與法規(guī)的銜接，保證了企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定；積極引導(dǎo)企業(yè)加大勞動(dòng)保護(hù)投入，優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展；注重加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)企業(yè)的惡意違法行為，有力地保護(hù)了職工合法權(quán)益不受侵害。幾年來(lái)，先后參與資產(chǎn)重組企業(yè)近百家，受理勞動(dòng)仲裁、監(jiān)察案件千余起，為職工挽回社會(huì)保險(xiǎn)、工資等各類經(jīng)濟(jì)損失1億多元，95%以上的骨干企業(yè)、80%以上的城鎮(zhèn)其它企業(yè)都建立并嚴(yán)格落實(shí)了詳細(xì)的用工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在全省“百家善待農(nóng)民工和諧企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)中，威力工具、蕓祥繡品、森鹿制革等5家企業(yè)榜上有名，列全省縣級(jí)市第一。

二、結(jié)合實(shí)際,查找勞動(dòng)保障工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市勞動(dòng)保障工作與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,與上級(jí)的要求，與廣大人民群眾的期待相比，還有一定的差距，還存在一些突出問(wèn)題需要盡快解決。特別是通過(guò)開(kāi)展“為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)建言獻(xiàn)策”主題活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)通熱線電話、發(fā)放征求意見(jiàn)表、開(kāi)設(shè)網(wǎng)站專欄等多種形式，發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。歸納梳理，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）在工作定位上局限于完成業(yè)務(wù)，進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)不夠，科學(xué)發(fā)展的能力欠缺。具體表現(xiàn)在，第一，對(duì)新形勢(shì)下就業(yè)工作思考得還不夠深。受全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等影響，部分應(yīng)對(duì)措施不力的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)滯緩甚至停產(chǎn)，職工裁員放假，流動(dòng)性加快，再加上轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)壓力較大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)不穩(wěn)定趨向。第二，在社會(huì)保障體系建設(shè)上滿足于現(xiàn)有成績(jī)。雖然幾年來(lái)我們不斷創(chuàng)新，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)無(wú)縫覆蓋，但非公有制經(jīng)濟(jì)組織特別是外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參保積極性還不高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)也剛剛起步,失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮,安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)以及事業(yè)單位工傷制度的出臺(tái)對(duì)工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的剛性措施不夠，導(dǎo)致目前整體待遇水平與老百姓的參保期望值有很大差距。第三，在勞動(dòng)關(guān)系維權(quán)上存在“滿”和“怕”的情緒。整體看企業(yè)一線勞動(dòng)者工資偏低，且與管理人員相比，差距有所擴(kuò)大；勞動(dòng)關(guān)系日益多樣化、復(fù)雜化，各種糾紛繼續(xù)增多，特別是隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施，由產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的就業(yè)安置、生活保障、權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題日益凸現(xiàn)，侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在。

（二）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作激情不夠高昂，干事創(chuàng)業(yè)的魄力和干勁還不夠大。具體表現(xiàn)在：一是缺乏刻苦鉆研的精神。主動(dòng)研究問(wèn)題的風(fēng)氣不濃，工作中不愿主動(dòng)負(fù)責(zé)、敢于碰硬，往往是能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，但對(duì)于如何解決問(wèn)題研究不深，遇到問(wèn)題和困難總是回避、繞著走，拿不出解決問(wèn)題的主動(dòng)性意見(jiàn)和措施。二是抓落實(shí)的力度不夠。有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件；有的浮在上面的時(shí)間多，深入基層調(diào)研少；有的重部署輕檢查，對(duì)重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)不到位；有的工作標(biāo)準(zhǔn)要求低，積極性和主動(dòng)性不高，工作效果不佳。三是行政執(zhí)行力不強(qiáng)。有的存在著部門(mén)利益、個(gè)人利益至上的問(wèn)題，遇到對(duì)本部門(mén)有利的事就爭(zhēng)著干，遇到需要提供服務(wù)就推諉扯皮；缺乏上下溝通、橫向聯(lián)系的工作機(jī)制，各科室、各部門(mén)之間情況通報(bào)、信息溝通不及時(shí)，工作環(huán)節(jié)的銜接配合不夠密切，影響工作的質(zhì)效。

（三）服務(wù)機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，服務(wù)意識(shí)缺乏換位思考，服務(wù)質(zhì)量有待優(yōu)化。一是政務(wù)公開(kāi)的透明度還不強(qiáng)。特別是一些涉及群眾切身利益的事項(xiàng)和行政權(quán)力行使過(guò)程不能及時(shí)向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到根本性保障。二是為民愛(ài)民服務(wù)意識(shí)還不深。經(jīng)辦服務(wù)窗口還存在被動(dòng)服務(wù)傾向，缺乏情感服務(wù)、特色服務(wù)，甚至有的個(gè)別部門(mén)還存在行政不作為行為，門(mén)難進(jìn)、臉難看、辦事慢、辦事拖、辦事板。三是辦事效率還不快。ab角工作制度沒(méi)有得到完全落實(shí)，部分崗位工作缺位，影響項(xiàng)目審批；有的職能權(quán)限下放不充分，窗口服務(wù)人員審批授權(quán)不徹底，影響了項(xiàng)目辦理時(shí)效。

三、剖析根源，消除科學(xué)發(fā)展障礙

勞動(dòng)保障工作發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，從主觀方面來(lái)說(shuō)，主要是勞動(dòng)保障系統(tǒng)班子思想解放不夠徹底、創(chuàng)新改革不夠深入、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不夠到位造成的。具體有以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)。往往是需要什么學(xué)什么，急什么學(xué)什么，缺乏深入研究、理性思考，不能全面理解、把握其精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，理論根基還不夠扎實(shí)。不知什么叫解放思想，不知從哪里著手，不知道應(yīng)該怎么辦，思想不夠敏銳，思路不夠開(kāi)闊，思考不夠深邃，思辨缺乏功力。對(duì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的研究和把握還欠“火候”，對(duì)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性地解決問(wèn)題的思路和辦法，缺少有效解決困難的新招、高招和奇招。

（二）對(duì)思想解放的力度要求不夠深。個(gè)別干部存在自滿情緒，對(duì)當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，小富即安、小富即滿，安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，缺乏“全面工作創(chuàng)一流、單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一”的膽識(shí)和氣魄。個(gè)別干部存在畏難發(fā)愁情緒，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，“啃硬骨頭”的決心還不夠大，在困難面前束手無(wú)策，這也不敢碰，那也不敢動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。個(gè)別干部存在求穩(wěn)怕亂思想，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕負(fù)責(zé)任，怕遭非議，滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”，工作缺乏銳氣和生機(jī)，遇到新情況、新問(wèn)題習(xí)慣用老眼光、老辦法去生搬硬套，方法單一，不能觸類旁通，缺乏敢試敢闖、敢為人先的勇氣和決心。

（三）對(duì)科學(xué)發(fā)展的宗旨觀念要求不夠高。一是大局意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別部門(mén)和干部不能真正做到以集體為主、以發(fā)展為重、以群眾為本，不能正確處理局部與整體的關(guān)系，存在著公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化的現(xiàn)象。二是奉獻(xiàn)意識(shí)不夠。工作的積極性和主動(dòng)性不高，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，缺乏通盤(pán)考慮和科學(xué)安排，很多事情在做表面的應(yīng)付，思想不活，亮點(diǎn)也不多，造成工作被動(dòng)。三是為民服務(wù)意識(shí)淡化。沒(méi)有牢固樹(shù)立一切為了群眾、一切依靠群眾的觀念，缺乏與群眾打成一片、同甘共苦的意識(shí)，不能設(shè)身出地為群眾著想，腳踏實(shí)地為群眾辦事，不能正確對(duì)待黨和人民賦予的權(quán)力，一定程度上淡漠了與群眾的感情。四是團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)缺位。部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)配合不到位，特別是對(duì)一些關(guān)系老百姓切身利益的事情沒(méi)有做到急事急辦、特事特辦、超常服務(wù)，影響了工作的順利進(jìn)行,損害了黨員干部在職工群眾中的形象。

四、深化共識(shí)，凝聚科學(xué)管理的合力

通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)更加全面，理解更加深入，領(lǐng)會(huì)更加透徹，認(rèn)識(shí)更加深刻：

——必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，用新思維、新觀念、新舉措應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題。面對(duì)不斷變化的勞動(dòng)保障新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，始終把開(kāi)拓創(chuàng)新作為釋放發(fā)展?jié)撃芎突盍Φ那腥朦c(diǎn)，著力破除制約發(fā)展的各種思想障礙。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把解放思想作為萬(wàn)事之先，創(chuàng)新工作方法和手段，才能使業(yè)務(wù)工作更加得力有效，服務(wù)更加高效便捷，責(zé)任制管理更加科學(xué)公正，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

——必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，才能著力解決影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性、體制性、機(jī)制性矛盾。正確判斷和把握勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，研究影響勞動(dòng)保障工作全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題和傾向性問(wèn)題，特別是要加強(qiáng)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)、深化收入分配制度改革、健全社會(huì)保障體系等重大問(wèn)題的研究。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷推進(jìn)勞動(dòng)保障理論創(chuàng)新，加快制度改革和創(chuàng)新的步伐，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變部門(mén)職能，把管理寓于服務(wù)之中，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。牢固樹(shù)立全心全意為發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，做到主動(dòng)服務(wù)、真誠(chéng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)踐證明，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，不僅要關(guān)注服務(wù)的過(guò)程，更要重視服務(wù)的結(jié)果。只有從內(nèi)心把管理對(duì)象視為服務(wù)對(duì)象，把依法依規(guī)管理和熱情主動(dòng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，不斷豐富服務(wù)的內(nèi)涵，提高服務(wù)的質(zhì)量。

——必須堅(jiān)持真抓實(shí)干，以實(shí)干、實(shí)效、實(shí)績(jī)贏得群眾的信賴和支持。經(jīng)常深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，調(diào)研在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，敢于直面困難、正視矛盾，研究和制訂切實(shí)可行的工作措施，做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦、雜事合辦，以務(wù)真求實(shí)的作風(fēng)和迎難而上的態(tài)度破解發(fā)展中的難題。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把勞動(dòng)保障工作放到可持續(xù)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌部署，善于高標(biāo)準(zhǔn)研究辦法，嚴(yán)要求破解難題，才能牢牢把握住科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

——必須堅(jiān)持班子和隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建勞動(dòng)保障管理新機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。始終把加強(qiáng)班子的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，作為推進(jìn)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，帶領(lǐng)廣大黨員干部勤政為民、清正廉潔，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到了較好的發(fā)揮。實(shí)踐證明，只有始終保持班子和隊(duì)伍的先進(jìn)性，才能始終保持憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，各項(xiàng)工作的安排和部署才能更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，勞動(dòng)保障工作才有根本的政治保證，勞動(dòng)保障事業(yè)才能取得科學(xué)發(fā)展。

五、強(qiáng)化措施，著力構(gòu)建勞動(dòng)保障管理新機(jī)制

按照“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障民生”為主題，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手，使廣大黨員干部的思想觀念更加解放，工作措施更加完善，工作方法更加科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅(jiān)強(qiáng)，制度機(jī)制更加健全，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力更加有力。

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)思想大解放，再創(chuàng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的新理念。繼續(xù)深入開(kāi)展以“五創(chuàng)”、“三破”為主題的思想解放活動(dòng)，認(rèn)真查找新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下勞動(dòng)保障工作存在的思想誤區(qū)，切實(shí)把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來(lái)，以創(chuàng)新的思維，積極探索新思路、采取新舉措、開(kāi)辟新途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。一是堅(jiān)持把踐行實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為思想先導(dǎo)工程貫徹始終。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，認(rèn)清存在的差距和不足，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿；認(rèn)清面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，不為陳舊的思維所束縛；認(rèn)清勞動(dòng)保障工作在全市發(fā)展大格局中的定位，不為目前的水平而停滯，始終保持高昂的創(chuàng)業(yè)激情，努力在全市科學(xué)發(fā)展中有更大的作為。二是堅(jiān)持把踐行科學(xué)發(fā)展觀作為工作標(biāo)尺貫徹始終。進(jìn)一步強(qiáng)化“只要發(fā)展講科學(xué)、辦法總比困難多”的理念，不斷開(kāi)闊視野，創(chuàng)新思路，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，真正使領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部的思想得到升華，行為更加自覺(jué)，目標(biāo)更加明確，使科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求地方化、部門(mén)化、具體化，成為謀劃、指導(dǎo)和衡量科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)尺，成為激勵(lì)黨員干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的座右銘，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新突破。三是堅(jiān)持把踐行科學(xué)發(fā)展觀作為推動(dòng)發(fā)展的根本要求貫徹始終。在學(xué)習(xí)調(diào)研中增強(qiáng)思維力、在分析檢查中增強(qiáng)辨別力、在解決問(wèn)題中增強(qiáng)執(zhí)行力、在完善機(jī)制中增強(qiáng)探索力，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

（二）牢固樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的觀念，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的就業(yè)再就業(yè)工作。受全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等影響，部分應(yīng)對(duì)措施不力的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)滯緩甚至停產(chǎn)的現(xiàn)象，加上轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決，城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)壓力較大。因此，當(dāng)前要切實(shí)把促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)作為勞動(dòng)保障工作的第一要?jiǎng)?wù)，從穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)三個(gè)方面做好當(dāng)前形勢(shì)下的城鄉(xiāng)就業(yè)工作。一是千方百計(jì)抓好就業(yè)穩(wěn)定，減少失業(yè)。加強(qiáng)減員監(jiān)測(cè)，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)減員報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)用工情況發(fā)生重大變化，馬上制定應(yīng)急預(yù)案，提前采取應(yīng)對(duì)措施。規(guī)范裁員行為，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難、瀕臨破產(chǎn)或長(zhǎng)期虧損確需裁員的企業(yè)，及時(shí)提供勞動(dòng)保障服務(wù)，保證企業(yè)裁員工作的平穩(wěn)進(jìn)行。做好勞動(dòng)維權(quán)工作，對(duì)易發(fā)生勞動(dòng)糾紛的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，妥善處置對(duì)因企業(yè)逃逸等原因發(fā)生的應(yīng)急性突發(fā)事件，及時(shí)安置職工，保證社會(huì)穩(wěn)定。做好用工指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)提供準(zhǔn)確的職業(yè)供求信息和工資價(jià)位信息，加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，提高勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的組織化程度，確保外部用工秩序的穩(wěn)定。二是積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擴(kuò)大就業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，適當(dāng)延長(zhǎng)服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的認(rèn)定期限，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，組織開(kāi)展“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極拓展就業(yè)空間，堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，提高招商引資的質(zhì)量和水平，引進(jìn)一大批對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的又好又大項(xiàng)目。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)改造，打造具有自主產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，向創(chuàng)新要效益，同時(shí)大力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓力度，迅速提高國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量。三是著力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建部門(mén)配合、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全方位提高高技能人才的工作格局。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)以及對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使之盡快掌握一門(mén)或幾門(mén)對(duì)口實(shí)用技術(shù)，切實(shí)提高競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。加強(qiáng)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提規(guī)模、上檔次，突出專業(yè)特色，緊帖市場(chǎng)需求，為各類培訓(xùn)人員搭建實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)、操作訓(xùn)練、崗位練兵、技術(shù)公關(guān)、技能交流的平臺(tái)，努力鍛煉培養(yǎng)一大批復(fù)合型的高技能人才。

（三）著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。按照“廣覆蓋、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)”的原則，鞏固完善社保政策，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下普惠性更大，操作性更強(qiáng)，設(shè)計(jì)上更規(guī)范、更合理、更公平的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面征繳工作。以《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》實(shí)施為契機(jī)，重點(diǎn)突破對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工的參保繳費(fèi)。進(jìn)一步調(diào)整完善擴(kuò)面征繳措施，不但要增加參保人數(shù)，提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，更要提高繳費(fèi)人數(shù)和基金征繳額，努力實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)、基金征繳額的同步、穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金規(guī)集和管理流程，建立待遇水平與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)高低、退休時(shí)間早晚緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工參保繳費(fèi)的積極性，確保新老政策的合理銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。切實(shí)抓好兩個(gè)醫(yī)保政策在全市的貫徹實(shí)施。抓緊時(shí)間修改完善新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法，在與上搞好銜接的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例，繼續(xù)新增最高限額支付險(xiǎn)種，擴(kuò)大大病救助基金救助比例和范圍，切實(shí)惠及參保職工。做好城鎮(zhèn)居民管理服務(wù)工作，制定簡(jiǎn)便易行的經(jīng)辦服務(wù)辦法，方便居民登記、參保、交費(fèi)、就醫(yī)。扎實(shí)開(kāi)展工傷保險(xiǎn)工作，鞏固生育保險(xiǎn)成果。重點(diǎn)抓好高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)民工等重點(diǎn)對(duì)象優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，不斷提高覆蓋面和保障能力。切實(shí)抓好工傷康復(fù)工作，最大限度地為工傷職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)鞏固完善生育保險(xiǎn)新政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化管理，不斷提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)的作用。以“保生活、促就業(yè)”和減少失業(yè)為重點(diǎn)，積極探索經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障援助等方面延伸使用辦法，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，延伸補(bǔ)貼項(xiàng)目，完善促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

。統(tǒng)籌使用好失業(yè)保險(xiǎn)基金與財(cái)政就業(yè)資金。加大失業(yè)調(diào)控力度，探索建立預(yù)測(cè)分析、預(yù)警報(bào)告和預(yù)案啟動(dòng)制度。探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立個(gè)人為主、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼為核心內(nèi)容的新的農(nóng)村保險(xiǎn)養(yǎng)老制度，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民積極投保，著力解決農(nóng)村農(nóng)民基本生活保障。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督。完善“收支兩條線”管理機(jī)制和基金財(cái)務(wù)管理辦法，建立起組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、職能監(jiān)督、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)層面的監(jiān)督體系，維護(hù)基金安全，確保全市所有退休人員、失業(yè)人員等參保人員都能按時(shí)享受到保障待遇，并穩(wěn)步提高待遇水平。

（四）著力維護(hù)社會(huì)公平，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。以“三法”宣傳實(shí)施為契機(jī)，依法規(guī)范企業(yè)分配行為，理順勞資關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。以工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警、最低工資標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)制度建設(shè)為主要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)建立工資與經(jīng)濟(jì)效益共同增長(zhǎng)的分配機(jī)制，健全解決拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度、工資支付監(jiān)控制度、企業(yè)欠薪報(bào)告制度、信用制度和預(yù)警預(yù)報(bào)制度等長(zhǎng)效機(jī)制，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，減少工資案件集體訪和意外事件發(fā)生率。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防處理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范辦案方式、辦案程序，推行“一步到庭”、“陽(yáng)光仲裁”等便民措施，提高辦案質(zhì)量和仲裁效率。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理工作，建立企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系，提高調(diào)解員政策法規(guī)及辦案水平，使多數(shù)勞動(dòng)糾紛通過(guò)調(diào)解得到妥善處理。進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)仲裁三方機(jī)制作用，建立政府主導(dǎo)、三方合作、司法參與的工作機(jī)制，及時(shí)解決勞動(dòng)關(guān)系中矛盾最突出、職工和企業(yè)最關(guān)心、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾問(wèn)題。做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高執(zhí)法能力和水平。建立和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度、重大違法行為社會(huì)公布制度，適時(shí)開(kāi)辦違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人警示培訓(xùn)班，提高用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性。加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作的勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面開(kāi)展以簽訂勞動(dòng)合同、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、執(zhí)行最低工資制度和工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、非法使用童工等為重點(diǎn)的“一體執(zhí)法”，嚴(yán)肅查處各種違法行為。建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，堅(jiān)持一把手第一責(zé)任人制度，認(rèn)真做好勞動(dòng)保障信訪工作。建立健全穩(wěn)定工作排查調(diào)處和應(yīng)急處理機(jī)制，做好突發(fā)性、群體性事件的處理工作，抓準(zhǔn)、抓早，及時(shí)介入，妥善處理。全面貫徹《信訪條例》，規(guī)范辦信接訪辦法，認(rèn)真及時(shí)處理人民來(lái)信，加強(qiáng)解決信訪突出問(wèn)題的督查力度，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧、企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定。

六、提高能力，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)

堅(jiān)持以增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提升黨員干部隊(duì)伍的思維力、決策力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。

第一，加強(qiáng)政治思想業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要引導(dǎo)廣大干部職工把學(xué)習(xí)作為增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑。目前勞動(dòng)保障工作正處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的局勢(shì)下，處在勞動(dòng)保障事業(yè)需要不斷完善的重要發(fā)展階段，這迫切需要?jiǎng)趧?dòng)保障系統(tǒng)廣大干部全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，推動(dòng)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。因此，我們必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓政治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展的思想理論，鉆研勞動(dòng)保障專業(yè)知識(shí)，成為精通勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的內(nèi)行，萬(wàn)金油。把全體干部職工培養(yǎng)成一個(gè)“書(shū)香型”的干部，切實(shí)做到學(xué)以致用、用有所成，增強(qiáng)研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

第二，鋪下身子，深入研究老百姓關(guān)心的民生問(wèn)題。要引導(dǎo)廣大干部職工將心思和工作的著力點(diǎn)放在研究解決新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下以及體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等歷史遺留的突出問(wèn)題上，放在解決困難群眾生產(chǎn)生活的緊迫問(wèn)題上，腳踏實(shí)地為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。要正視矛盾和困難，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的新情況和新問(wèn)題，把勞動(dòng)保障政策落實(shí)到每一項(xiàng)工作中，落實(shí)到每一個(gè)服務(wù)對(duì)象身上。要正確判斷和把握勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，研究影響勞動(dòng)保障工作全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題和傾向性問(wèn)題，不斷推進(jìn)勞動(dòng)保障理論創(chuàng)新，著力解決影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性、體制性、機(jī)制性矛盾，加快制度改革和創(chuàng)新的步伐。

第三，樹(shù)立大局意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨組織的嚴(yán)肅性。要引導(dǎo)廣大干部職工自覺(jué)維護(hù)黨組織方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止的行為，與市委各項(xiàng)工作始終保持同頻共振，同心同德，不推諉，不說(shuō)三道四、說(shuō)怪話，做到對(duì)內(nèi)一條心，對(duì)外無(wú)雜音。要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，正確把握我們所面臨的新任務(wù)、新要求，在思想上、行動(dòng)上與局黨委高度一致，維護(hù)勞動(dòng)保障制度政策的完整性和統(tǒng)一性。要講團(tuán)結(jié)，維護(hù)工作大局，牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)持小道理服從大道理、局部服從全局，確保工作部署的貫徹落實(shí)。

第四，加強(qiáng)窗口建設(shè)，切實(shí)為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要引導(dǎo)廣大干部職工擺正自己和人民群眾的位置，牢固樹(shù)立起群眾利益無(wú)小事、勞動(dòng)保障為人民的觀念，帶著感情和激情投入工作，滿腔熱情地為人民群眾服好務(wù)。要加強(qiáng)工作人員的思想道德教育，改進(jìn)工作方法，改善工作態(tài)度，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、職業(yè)服務(wù)向情感服務(wù)、一般服務(wù)向特色服務(wù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)為民愛(ài)民意識(shí)，堅(jiān)決克服“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象，樹(shù)立勞動(dòng)保障部門(mén)的良好形象。要主動(dòng)查找問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)各類服務(wù)窗口的思想作風(fēng)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，對(duì)反映因工作人員服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、行政不作為而造成損害群眾利益的問(wèn)題，堅(jiān)決予以處理，使作風(fēng)建設(shè)真正在推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得扎實(shí)有效進(jìn)展上發(fā)揮作用。