導(dǎo)語：黨員監(jiān)督主體地位問題的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、對當(dāng)前黨員行使監(jiān)督權(quán)利情況的基本評估

1.黨員行使監(jiān)督權(quán)利逐漸踴躍，形式趨于多樣化

(1)黨員對尊重和保障自身民主權(quán)利的要求逐漸提高。被調(diào)查者中94.30%的人認(rèn)為應(yīng)該保障黨員民主權(quán)利，但認(rèn)為實(shí)現(xiàn)程度好或比較好的只占30.21%，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)程度差或很差的則占17.33%?？梢?，黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度還很有限，同時(shí)也反映出黨員對權(quán)利的訴求在明顯提高。

(2)黨員對行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的要求普遍增強(qiáng)，行使監(jiān)督權(quán)逐漸踴躍。第一，對行使監(jiān)督權(quán)利的認(rèn)識逐步提高。從近幾年對社會公眾最關(guān)心的社會問題的調(diào)查情況看，反腐倡廉一直高居榜首，充分說明群眾痛恨腐敗、渴望廉潔政治的普遍訴求。被調(diào)查黨員相當(dāng)一部分（占38.01%）認(rèn)為嚴(yán)懲腐敗就要加強(qiáng)對黨的組織及其干部的強(qiáng)力監(jiān)督，而要加強(qiáng)監(jiān)督，就離不開黨員行使監(jiān)督權(quán)利。第二，對行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的要求逐步增強(qiáng)，行使監(jiān)督權(quán)逐漸踴躍?！饵h章》明確規(guī)定了黨員的基本權(quán)利，但現(xiàn)階段黨員的權(quán)利訴求具有不平衡性。被調(diào)查黨員認(rèn)為最需要實(shí)現(xiàn)的權(quán)利依次是知情權(quán)（占49.64%）、參與、表決權(quán)（占34.30%）、監(jiān)督權(quán)（占31.55%）、選舉與被選舉權(quán)（占22.70%）、批評、建議權(quán)（占21.15%）、申訴、控告權(quán)（占12.47%）等。雖然這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都與黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)，但明確將監(jiān)督權(quán)列在第三位，足見黨員要求行使監(jiān)督權(quán)利的普遍愿望。

(3)黨員行使監(jiān)督權(quán)利的形式逐漸多樣化。當(dāng)前廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利的形式呈多樣化趨勢，大致有如下五種常見的形式。其一，“交流式”。有的黨員或口頭或書面或在網(wǎng)上以BBS形式向黨組織反映群眾意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。有的在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的干部和黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。有的積極配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查取證。特別是工作在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督等部門和各行政執(zhí)法單位的共產(chǎn)黨員在依法履行各自職責(zé)的同時(shí)，以不同形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告其掌握的違紀(jì)線索，行使監(jiān)督權(quán)利。其二，評議式。廣大黨員能積極參加評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動。本調(diào)查中，對有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的同志能“大膽”或“含蓄”提出批評意見的達(dá)70.95%。其三，提案式。有的黨員通過專題調(diào)研，以建議或議案的形式行使監(jiān)督權(quán)利。其四，研究式。工作在理論研究戰(zhàn)線的黨員則以理論成果形式行使監(jiān)督權(quán)利。其五，舉報(bào)式。一些黨員通過口頭反映、書面信訪、舉報(bào)電話、電腦網(wǎng)絡(luò)等不同形式向紀(jì)檢部門積極舉報(bào)，行使監(jiān)督權(quán)利。這是當(dāng)前黨員主動行使監(jiān)督權(quán)利、履行監(jiān)督主體義務(wù)的最重要形式。

2.當(dāng)前黨員行使監(jiān)督權(quán)利過程中存在的障礙

(1)思想認(rèn)識上的障礙。第一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心維護(hù)黨員監(jiān)督權(quán)利影響其既得利益。有的擔(dān)心影響其政治前程和仕途升遷，有的擔(dān)心影響其經(jīng)濟(jì)利益。第二，黨員普遍擔(dān)心行使監(jiān)督權(quán)招致打擊報(bào)復(fù)。黨員進(jìn)行批評建議等一般性監(jiān)督的效果往往不明顯或不直接，而進(jìn)行舉報(bào)和調(diào)查作證這種實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督又普遍擔(dān)心遭打擊報(bào)復(fù)。本調(diào)查中向紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)過違紀(jì)違法問題的黨員只占6.07%，稍大于其他人士比例（5.23%）。黨員如果舉報(bào)，大多選擇匿名方式（占65.28%）。其原因主要是“怕打擊報(bào)復(fù)”（占62.44%），還有的“擔(dān)心紀(jì)檢機(jī)關(guān)泄密”（占32.89%）或“不愿暴露身份”（占27.10%）?！安辉副┞渡矸荨敝饕€是擔(dān)心泄密而遭打擊報(bào)復(fù)。

(2)體制機(jī)制上的障礙。第一，缺乏充分知情權(quán)作基礎(chǔ)使黨員監(jiān)督難以進(jìn)行。本調(diào)查顯示，黨員及基層干部普遍認(rèn)為對黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事務(wù)知情很有限，認(rèn)為自己“知道”的只占15.92%，只“知道一些”的占71.45%，“不知道”或“無從知曉”的占12.47%。對黨務(wù)公開，認(rèn)為“現(xiàn)在已經(jīng)做得很好”的只占12.35%，認(rèn)為“重要的沒公開，次要的公開了”的占62.72%，認(rèn)為“黨內(nèi)秘密太多，黨務(wù)公開嚴(yán)重不足”的占18.84%。特別是對高層官員更不知情，對其監(jiān)督更難，舉報(bào)更少。正因知情有限，認(rèn)為對干部的使用“有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的只占24.93%，“沒有”（包括“無從知曉”）的占67.72%。知情權(quán)是所有權(quán)利之首，沒有知情權(quán)作基礎(chǔ)，監(jiān)督就無從談起。所以，黨員將知情權(quán)擺在權(quán)利訴求第一位，應(yīng)該說是符合實(shí)際的。當(dāng)前，群眾極為痛恨的黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象特別是吏治腐?。ㄋ痉ǜ瘮≈皇抢糁胃瘮〉难由旌捅憩F(xiàn)形式）得不到有效遏止，與黨員對黨內(nèi)重要事務(wù)如干部任用等情況的知情度低而不能進(jìn)行有效監(jiān)督密切相關(guān)。

第二，對黨員權(quán)利保障不夠使黨員監(jiān)督困難。當(dāng)前黨內(nèi)民主還不健全，黨員切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)的安全平臺較少，成本較高，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)很大。《黨章》及《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定黨的各級委員會及其工作部門、紀(jì)委及各級領(lǐng)導(dǎo)干部是保障黨員民主權(quán)利的主體，而實(shí)際調(diào)查顯示，侵犯黨員民主權(quán)利的恰恰主要是黨內(nèi)處于強(qiáng)勢地位的黨的組織和干部（占79.13%）。黨員認(rèn)為當(dāng)前保障自身權(quán)利主要依靠對象的次序是：黨的基層組織（占37.45%）、黨中央（占30.83%）、地方黨委（占27.88%）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（占15.58%）、自己（占15.53%）。黨員普遍認(rèn)為保障黨員權(quán)利一要靠中央頒布好的政策法規(guī)，二要靠各級組織貫徹執(zhí)行。監(jiān)督條例明確規(guī)定各級紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)”，再一次強(qiáng)調(diào)其“保障黨員的權(quán)利”職能，實(shí)際上群眾卻認(rèn)為這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行最差的職能（按其履職最好排列：“教育”占55.37%，“懲處”占17.64%，“監(jiān)督”占8.74%，“保障”占5.84%，“空項(xiàng)”占12.41%?！翱枕?xiàng)”指答卷者認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)沒有履行得最好的職能）。同時(shí)，在黨員民主權(quán)利受到侵犯時(shí)很難得到及時(shí)救濟(jì)。本調(diào)查顯示，黨員權(quán)利受侵害請求紀(jì)檢機(jī)關(guān)保護(hù)時(shí)，認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)“積極介入實(shí)施保護(hù)”的占18.14%，認(rèn)為“雖介入但無能為力”的占27.55%，有28.32%的人根本就沒想到請求紀(jì)檢機(jī)關(guān)保護(hù)，與紀(jì)檢機(jī)關(guān)“沒有聯(lián)系過”。

二、對策建議與思考

切實(shí)落實(shí)黨員監(jiān)督主體地位，全面激活黨內(nèi)監(jiān)督資源，不僅需要加強(qiáng)教育，也需要以嚴(yán)懲腐敗的實(shí)際行動來鼓舞廣大黨員的反腐斗志。關(guān)鍵是要從體制機(jī)制改革入手，為廣大黨員充分行使監(jiān)督權(quán)提供制度保障和安全平臺，使黨員真正成為黨內(nèi)體制性主人。

1.大力推進(jìn)黨務(wù)公開以確保黨員知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)

“秘密是民主的敵人?！薄饵h內(nèi)監(jiān)督條例》正式確立了“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度，其出發(fā)點(diǎn)是為貫徹落實(shí)民主集中制、用制度保障黨員和各級黨組織享有充分的知情權(quán)，以利于監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。其實(shí)，黨員行使知情權(quán)的過程，也是對黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的過程。所以，應(yīng)盡快出臺黨務(wù)公開的相關(guān)制度（可列入《黨內(nèi)選舉條例》的相應(yīng)章節(jié)），規(guī)定公開的具體內(nèi)容、時(shí)限、方式、范圍、執(zhí)行主體及其監(jiān)督保障措施，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，使黨內(nèi)每一重大事務(wù)讓黨員特別是黨代表切實(shí)參與，明白就里，經(jīng)得起黨員特別是黨代表的詳細(xì)詢問，確保黨員知情權(quán)。黨務(wù)公開必須發(fā)揮媒體的作用。故期待國家盡快出臺《國家新聞法》、《信息公開法》等法律法規(guī)，以使黨務(wù)公開依法依紀(jì)規(guī)范運(yùn)行。

2.理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系是實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵

黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系不清，法理依據(jù)不足，是妨礙黨員行使監(jiān)督權(quán)的最大障礙。尊重和保障黨員監(jiān)督權(quán)的前提是理順權(quán)力授受關(guān)系，使黨員權(quán)利得到基礎(chǔ)性的制度保障。

(1)規(guī)范黨代表的選舉是前提。理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系的核心是實(shí)現(xiàn)權(quán)力授受運(yùn)作制度化。授權(quán)的主要形式是選舉。黨內(nèi)選舉良性運(yùn)作的基礎(chǔ)是黨代表選舉的規(guī)范化。本調(diào)查中被調(diào)查黨員“知道”本選區(qū)黨代表是誰的占42.52%，“不知道”（包括“沒聽說過”）的占52.70%，認(rèn)為“是誰都一樣”的占4.29%。認(rèn)為本選區(qū)黨代表“能夠”代表自己利益愿望要求的占20.26%，認(rèn)為“不能夠”代表的占33.44%，“不知道”能否代表的占45.58%。與黨代表“經(jīng)常聯(lián)系”的占6.07%（包括自己是黨代表以及與黨代表是親朋關(guān)系等情況在內(nèi)），“從沒聯(lián)系過”的占64.33%，“有時(shí)聯(lián)系”的占20.37%，“聯(lián)系過但不是反映情況”的占8.79%。顯然，黨代表被認(rèn)可的程度并不高，這勢必影響黨代會及其選舉的權(quán)威性，進(jìn)而影響選拔工作的嚴(yán)肅性。所以，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范黨代表的選舉，以推進(jìn)黨內(nèi)選舉有序進(jìn)行。

(2)完善選舉選拔規(guī)則是關(guān)鍵?？陀^地講，當(dāng)前黨內(nèi)選舉實(shí)際上落后于人大選舉，規(guī)范化競爭性的選舉在黨內(nèi)并未展開，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的實(shí)際操作過程中還存在著很多不規(guī)范不透明的現(xiàn)象，往往不能充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿而流于形式，如“內(nèi)定”選舉、等額選舉、“超期”選舉、該選舉而直接任命、任期中隨意調(diào)動等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。顯然，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，出臺權(quán)威的《黨內(nèi)選舉條例》，在黨內(nèi)通過制度化的選舉建立理性的代謝機(jī)制已刻不容緩。在理順黨內(nèi)“選舉類”干部權(quán)力授受關(guān)系后，再按照相應(yīng)條規(guī)理順黨內(nèi)“選拔類”干部的權(quán)力授受關(guān)系，并建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。惟有如此，方能確保權(quán)源運(yùn)作在政治法理邏輯之上，為黨員監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)奠定制度基礎(chǔ)。

(3)改革和完善黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)是保障。在當(dāng)前實(shí)行“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)模式下（注：李永忠：《關(guān)于改革黨委“議行合一”領(lǐng)導(dǎo)體制的思考》，《中國黨政干部論壇》），黨內(nèi)立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)集于黨委一身，監(jiān)督機(jī)關(guān)又在其領(lǐng)導(dǎo)之下，集黨內(nèi)三權(quán)于一體的黨委，成了一級黨組織中惟一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，勢必影響黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的順利進(jìn)行，難以保障黨員的監(jiān)督權(quán)利的順利行使。要正確處理好黨內(nèi)“三會”（黨代會、執(zhí)委會、紀(jì)委會）的關(guān)系，應(yīng)在黨內(nèi)逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確黨代會是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，執(zhí)委會（黨委會）行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委會是專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，在黨代會閉會期間行使監(jiān)督權(quán)。這樣，紀(jì)檢機(jī)關(guān)就能夠作為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)力主體切實(shí)行使其最基本的職能即保障職能，確保黨內(nèi)監(jiān)督真正到位，保障黨員監(jiān)督主體地位真正落實(shí)。

3.構(gòu)建履職安全平臺是實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)的重要舉措

(1)規(guī)范黨代表權(quán)責(zé)，使其成為黨員行使監(jiān)督權(quán)的安全平臺。黨員行使監(jiān)督權(quán)最安全最可靠最現(xiàn)實(shí)的“平臺”莫過于各級黨代表，他們是黨員的代言人，理應(yīng)成為黨員與各級黨組織溝通的橋梁和紐帶，每個(gè)代表都應(yīng)成為流動的溝通平臺。他們應(yīng)將黨員對權(quán)利的訴求、對黨內(nèi)工作的意見、對腐敗分子的舉報(bào)等向黨代會或紀(jì)檢機(jī)關(guān)及時(shí)反映，又將處理結(jié)果及時(shí)反饋給廣大黨員。這樣，既能保證黨員的知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利，也可使紀(jì)檢機(jī)關(guān)獲取源源不斷的監(jiān)督資源和動力，更可有效地保護(hù)監(jiān)督者。同時(shí)，只有黨代表及黨代會才能有效地監(jiān)督監(jiān)督者，特別是對黨委內(nèi)部的泄密者實(shí)施嚴(yán)厲打擊。為完善黨代表工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨代表作用，可以借鑒香港的做法。在香港，如果選區(qū)的選民兩周內(nèi)找不到議員進(jìn)行溝通，該議員就有遭譴責(zé)或被罷免的危險(xiǎn)。當(dāng)然，要充分發(fā)揮各級黨代表應(yīng)有的作用，有賴于黨代會常任制試點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大及其運(yùn)行的規(guī)范化，以及黨代表權(quán)責(zé)的明細(xì)化，使黨代表履行職能能夠得到法規(guī)制度保障。

(2)構(gòu)建黨內(nèi)問責(zé)體系，以制度保障黨員監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。在理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系基礎(chǔ)上建立黨內(nèi)問責(zé)體系，構(gòu)建起黨員向黨代表問責(zé)、黨代表向黨組織問責(zé)、黨組織向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)這樣一個(gè)完整的問責(zé)鏈條。這樣，才能保證黨代表忠實(shí)于該選區(qū)黨員而不敢懈怠，成為黨員行使監(jiān)督權(quán)的安全平臺和可靠的服務(wù)者。

4.構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)的強(qiáng)大動力

(1)建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，組織引導(dǎo)黨員積極參與反腐斗爭。群眾參與監(jiān)督是一種特定的勞動方式。組織、引導(dǎo)群眾參與反腐敗，必須發(fā)揮利益機(jī)制的作用。全國各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)已出臺不少實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，必須加大力度?？煽紤]由專門機(jī)關(guān)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，結(jié)案后按案值的10%到20%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。允許民間成立紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)控下為紀(jì)檢部門查處案件提供重要證據(jù)、以獲取政府反腐獎(jiǎng)勵(lì)為目的并依法運(yùn)作的反腐公司，動員民間力量參與反腐斗爭。同時(shí)，對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的行為必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以打擊。

(2)建立專門的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為黨員履職提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。當(dāng)前不少紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)公布了舉報(bào)電話，建立了舉報(bào)網(wǎng)站，對于推進(jìn)依法治腐發(fā)揮了較大作用。但總的來說效果不佳。其重要原因在于保密性不強(qiáng)，沒有建立全國性的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，群眾對此呼聲很高。被調(diào)查黨員認(rèn)為“建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)”是行使監(jiān)督權(quán)的最有效方式之一。建議由中紀(jì)委牽頭建立專門的密碼舉報(bào)網(wǎng)站和全國連網(wǎng)的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)，可不報(bào)本人具體情況，只需留下銀行賬戶和自己的密碼，線索一經(jīng)查實(shí)，即根據(jù)“大案重獎(jiǎng)，小案小獎(jiǎng)，案案有獎(jiǎng)”的原則將相應(yīng)獎(jiǎng)金輸入舉報(bào)人賬號，舉報(bào)人可直接到銀行提款，不必到舉報(bào)機(jī)關(guān)領(lǐng)取。同時(shí)，要盡快出臺《舉報(bào)法》、《舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》等法規(guī)，加大對舉報(bào)人和證人的保護(hù)力度。