導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化的問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達(dá)6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢(shì)。在這些老齡人中，城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，唯占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒(méi)有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會(huì)問(wèn)題，從而成為影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級(jí)政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我縣總?cè)丝?9萬(wàn)，老年人9.432萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口58.75萬(wàn)，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的7450人，現(xiàn)已領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有5400人，我縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的問(wèn)題，也日益突出，當(dāng)引起我們重視，及時(shí)予以解決。下面，我就我縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題的調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀

1、農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)緊張。解放以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，生活水平有了很大提高，但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對(duì)差距甚至相對(duì)差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民，手中沒(méi)有多少剩余錢(qián)財(cái)留作養(yǎng)老，既使有一部分也都主要用在了子女入學(xué)等方面，贍養(yǎng)老人失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)逐漸縮小。

2、家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，負(fù)擔(dān)加重。由于計(jì)劃生育國(guó)策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動(dòng)力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時(shí)，家庭正在逐漸形成4：2：1的結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力供養(yǎng)承載系數(shù)越來(lái)越大。家庭小型化和勞動(dòng)供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代相對(duì)上一輩對(duì)老年人，不論是精神負(fù)擔(dān)還是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)程度都成倍甚至幾倍地增加，無(wú)論是時(shí)間、精神，還是經(jīng)濟(jì)，都難以滿(mǎn)足老年人的需求。特別是按傳統(tǒng)習(xí)俗極少有男到女方落戶(hù)，致使純女戶(hù)女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動(dòng)能力，就難免在精神上還是經(jīng)濟(jì)上都淪為絕對(duì)貧困戶(hù)。即使是多子女者也不乏“一母養(yǎng)十子易、十子養(yǎng)一母難”的現(xiàn)象出現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。

3、生活觀念改變，贍養(yǎng)意識(shí)淡化。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨(dú)生子女以“自我為中心”的社會(huì)意識(shí)漸濃，不管是時(shí)間上還是在金錢(qián)上都是首先考慮自己，不論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上都不愿優(yōu)先滿(mǎn)足老年人。特別是隨著生活水平的進(jìn)一步擴(kuò)大，以年輕人為主體的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女減少，而且由于進(jìn)城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢(qián)來(lái)滿(mǎn)足自身的生存、生活、發(fā)展的需要，導(dǎo)致大部分人的經(jīng)濟(jì)條件難以滿(mǎn)足自身需求，更無(wú)暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟(jì)生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)寄希望于社會(huì)。

二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義

1、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實(shí)施計(jì)劃生育政策的基本保證。上世紀(jì)70年代末期，我國(guó)開(kāi)始推行計(jì)劃生育政策，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動(dòng)機(jī)。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入老齡階段，喪失了勞動(dòng)能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒(méi)有兒子，生活就將無(wú)靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進(jìn)入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對(duì)晚年的生存后顧之憂(yōu)，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會(huì)隨之淡化，強(qiáng)生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會(huì)逐漸改變，從而有利于計(jì)劃生育政策的順利推行。

2、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一個(gè)內(nèi)容就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，不能不大力縮小城鄉(xiāng)差距。多年來(lái)，黨和政府一直十分重視縮小城鄉(xiāng)差距，通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、實(shí)施鄉(xiāng)村路面硬化工程、增加農(nóng)田水利設(shè)施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。因此，近年來(lái)農(nóng)民人均純收入也超常規(guī)地以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平確實(shí)有了一定提高。但相比于城市居民的生活不僅絕對(duì)數(shù)有差距，就是生活水平提高速度的相對(duì)數(shù)也有差距，也就是說(shuō)生活水平差距還在進(jìn)一步拉大。由于近幾年來(lái)政府采取了多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障。但在農(nóng)村因年老而喪失勞動(dòng)能力的老年人來(lái)說(shuō)，僅僅擁有土地這一基本的勞動(dòng)要素，他們難以生存。從中也就看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)之間尤其是城鄉(xiāng)老年人之間存在著不應(yīng)有的差別。因此實(shí)行農(nóng)村老年人生活保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段，是消除城鄉(xiāng)差別的必經(jīng)之途，是建設(shè)現(xiàn)代文明社會(huì)的前提條件。

3、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)在要求。構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)矛盾及其產(chǎn)生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問(wèn)題、生存問(wèn)題的養(yǎng)老問(wèn)題、老年人無(wú)人贍養(yǎng)問(wèn)題的矛盾糾紛屢見(jiàn)不鮮。最近雖然相繼解決了農(nóng)村五保戶(hù)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口問(wèn)題并實(shí)行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村離任“兩老”（老村支書(shū)、老村長(zhǎng)）人員解決了生活困難補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村特困家庭實(shí)行困難補(bǔ)助，而其中絕大多數(shù)資金又是用于農(nóng)村老年人員，但相對(duì)于農(nóng)村老年人這一龐大群體來(lái)說(shuō)，僅僅是杯水車(chē)薪，還有大部分農(nóng)村老年人的生活問(wèn)題沒(méi)有得到解決。因此，老年人因子女無(wú)能力供養(yǎng)導(dǎo)致生活無(wú)著落的問(wèn)題依然存在，其中有的經(jīng)常到各級(jí)上訪(fǎng)求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，還給社會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，是現(xiàn)代社會(huì)極不和諧的一個(gè)音符。如果解決農(nóng)村老年人的生活保障問(wèn)題，這一類(lèi)的社會(huì)矛盾也就迎刃而解了。

三、我縣推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之可行性

1、政策基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告指出：“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)從道德層面上升為政策要求，甚至法律規(guī)定，從而成為政府在行政中的一項(xiàng)重大責(zé)任。

2、社會(huì)基礎(chǔ)。隨著近年敬老院工作的發(fā)展，年老以后到敬老院頤養(yǎng)天年已為社會(huì)所認(rèn)同，為群眾所接受，并逐漸形成風(fēng)氣。群眾不必再在依靠社會(huì)、互助養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上作過(guò)多的社會(huì)聲譽(yù)、道德評(píng)價(jià)考慮。尤其是全國(guó)都在建設(shè)和諧社會(huì)、和諧農(nóng)村，都在努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)我縣推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更提出了直接要求，形成了直接壓力。

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就我縣而言，近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，各級(jí)財(cái)政實(shí)力日趨雄厚，已經(jīng)有條件推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。當(dāng)然，可根據(jù)各級(jí)財(cái)政實(shí)力的不同情況確定不同的農(nóng)村養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，但吃飽、穿暖、住好是養(yǎng)老的起碼條件，必須予以保障。

四、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之必要舉措

1、資金來(lái)源。全縣起步階段每年拿出XXX萬(wàn)元，以后隨著財(cái)力的增長(zhǎng)和人口的增加以及老齡化的加速，政府每年承擔(dān)的費(fèi)用還應(yīng)逐年增加。其次，要多渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)費(fèi)，包括向上爭(zhēng)取和社會(huì)贊助，把農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)費(fèi)的蛋糕做大，滿(mǎn)足農(nóng)村養(yǎng)老保障的需要。

2、加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)村老年人養(yǎng)老金制度一旦執(zhí)行，養(yǎng)老金就是農(nóng)村老年人的養(yǎng)命錢(qián)，作為政府既要保障資金供應(yīng)，也要保證資金足額到達(dá)老年人手中，因此，必須建立養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)管機(jī)制。民政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放對(duì)象的核實(shí)，具體可采取個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)初審、張榜公布、鄉(xiāng)審縣定的程序確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的發(fā)放，每年將所需資金列入預(yù)算，按月將資金撥付到銀行直至老年人個(gè)人存款賬戶(hù)，通過(guò)銀行存折按月發(fā)放到老年人手中；審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)象的確定和資金的運(yùn)行，防止確定對(duì)象的舞弊和資金的流失。