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新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)浩繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)的模式有多種，新農(nóng)村建設(shè)中每一項(xiàng)具體工程的建設(shè)模式也各有異。既有農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上完全自立建設(shè)的情況，也有集體與農(nóng)戶，國家、集體與農(nóng)戶，國家、集體與私人資本合股投資建設(shè)的情況。后者稱為“PPP模式”。現(xiàn)以*市石榴紅新農(nóng)村建設(shè)的PPP模式進(jìn)行分析。

一、石榴紅村的基本情況

石榴紅村屬*市東西湖區(qū)，是慈惠街鴉渡大隊(duì)的一個(gè)自然村，位于*西郊、漢江北岸，占地面積200畝，居民73戶210人，總建筑面積10540平方米。2005年，慈惠街工委、辦事處把群眾“住得好”和“富起來”兩大工程綜合考慮，以“搭建一個(gè)市民休閑旅游和農(nóng)民增收致富平臺(tái)”為目的，將石榴紅村作為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)加快發(fā)展，為逐步打造“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村探索了一條切合實(shí)際、行之有效的新路子。當(dāng)年農(nóng)民人均純收入達(dá)4680元，預(yù)計(jì)2006年石榴紅村戶平增收可達(dá)1萬元。石榴紅村新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作受到了中央書記處書記何勇、全國政協(xié)副主席張思卿等同志的高度評價(jià)，被湖北省旅游局確定為“湖北省鄉(xiāng)村游示范點(diǎn)”。

二、石榴紅村新農(nóng)村建設(shè)的立項(xiàng)背景

農(nóng)民致富慢、增收難，長期困擾著我國農(nóng)村的發(fā)展。2005年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，*市委、市政府也作出了實(shí)施“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的決定，這無疑為石榴紅村的發(fā)展指明了方向。為此，慈惠街工委先后多次遠(yuǎn)赴北京、成都、江蘇、上海等地考察，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。尤其是成都的紅沙村、江蘇等地的“農(nóng)家樂”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大大開闊了他們的思路，使他們對如何發(fā)展農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)村有了全新的認(rèn)識(shí)――農(nóng)村要發(fā)展，不僅要讓農(nóng)民住得好，而且還要讓農(nóng)民富起來。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，既不能簡單的照搬硬套，也不能心血來潮，必須尊重群眾的意愿，立足于本地資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。慈惠辦事處地處*西郊，東與中心城區(qū)僅一堤之隔，南臨漢水，北依漢渝鐵路、107國道，有著得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢和濱江臨水的旅游資源；這里還有華中地區(qū)最大的國家級無公害蔬菜種植基地等，具有發(fā)展“農(nóng)家樂”的基礎(chǔ)條件。慈惠街工委確立了將“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將休閑旅游與都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將市民休閑與農(nóng)民增收相結(jié)合的發(fā)展思路，實(shí)施“旅游富民”戰(zhàn)略，著手對石榴紅村進(jìn)行改造。

三、石榴紅村新農(nóng)村建設(shè)的具體組織實(shí)施過程

石榴紅村在建設(shè)過程中，采取多渠道籌資模式，由政府投資作堅(jiān)強(qiáng)后盾，實(shí)行以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的原則；嚴(yán)格執(zhí)行“節(jié)約成本、因地制宜、就地改造”和“多予、少取、放活”的方針，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。到目前為止，石榴紅新農(nóng)村建設(shè)主要分為兩個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：主要是改造73戶居民房屋以及石榴紅村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石榴紅村廣場、多功能活動(dòng)室、衛(wèi)生室、圖書室、警務(wù)室的建設(shè)，還有村綠化、會(huì)議休閑場館建設(shè)。第一期的改造，以“街隊(duì)出大頭，農(nóng)戶出小頭，市區(qū)投一點(diǎn)，社會(huì)幫一點(diǎn)”的四結(jié)合模式，政府、集體及私人資本共投資2245萬元(詳見下表)。

第一期建設(shè)資金整體投入情況

投資主體投資額比例投資用途

政府財(cái)政135萬元6%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房屋外部裝修

街道240萬元10.7%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房屋外部裝修

大隊(duì)30萬元1.3%房屋外部裝修

村民40萬元2%房屋外部裝修

私人資本1800萬元80％村世林莊園建設(shè)

此階段，資金的具體投向是：投入“四通四改”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約162萬元；綠化資金20萬元；石榴紅廣場建設(shè)35萬元；排污管網(wǎng)建設(shè)29萬元；衛(wèi)生室、警務(wù)室、圖書室、檔案室建設(shè)7萬元；陳列館、多功能活動(dòng)室裝修18.17萬元；石榴紅村門面及陳列館改造資金27萬元、鴉渡大隊(duì)辦公樓裝修19.63萬元；73戶民房外部改造127.2萬元；世林莊園建設(shè)投資1800萬元。

這個(gè)階段里，農(nóng)戶房屋外部改造出資比例為6：4，即政府出資60％，農(nóng)戶出資40％，農(nóng)戶房屋內(nèi)部裝修由農(nóng)戶自己承擔(dān)。這主要是考慮到新農(nóng)村建設(shè)對群眾而言還是一個(gè)新生事物，農(nóng)戶在思想上存在著擔(dān)憂和顧慮。為鼓勵(lì)農(nóng)戶改造舊居，充分調(diào)動(dòng)村民積極性，以政府的大頭資金作為引導(dǎo)與觸動(dòng)是必要的。

第二階段：主要是將石榴紅村周邊的69戶居民按照村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行改造，改造后一并納入石榴紅村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。在這個(gè)階段，政府將出資10.74萬元安裝太陽能路燈，出資100.26萬元用于民房外部改造。通過第一期的發(fā)展，農(nóng)戶在建設(shè)中深感受益、受惠，村民的思想包袱和顧慮被打消，建設(shè)熱情高漲，為避免出現(xiàn)盲目跟風(fēng)，確保建設(shè)效益，2006年居民房屋外部改造出資比例由“6∶4”改為“4∶6”，即政府出資40％，農(nóng)戶出資60％。

附：民間資本­——福幸園公司在石榴紅村的投資情況

石榴紅村良好的旅游發(fā)展勢頭給予福幸園公司投資的信心。在這樣的背景下，福幸園有限公司選擇借石榴紅村這一休閑旅游平臺(tái)，擴(kuò)大投資規(guī)模，在石榴紅村分期投資建設(shè)世林莊園。

第一期在餐飲、垂釣、住宿方面投入1800萬元，第2期擬投資藥浴館、四合院別墅、客人休閑等配套設(shè)施建設(shè)280萬元，第3期擬投資生蔬菜加工廠450萬元，將農(nóng)戶無公害蔬菜剩余產(chǎn)品加工成半成品進(jìn)入市場。

福幸園公司將致力于打出“世林莊園石榴紅度假村”這一品牌，走向全國，并帶動(dòng)沿江鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，力圖占領(lǐng)全國精品旅游行業(yè)中的一席之地。

四、石榴紅村“四通四改”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)情況

1、“四通四改”的具體內(nèi)容及建設(shè)成效

“四通”即通路、通水、通電、通信息。石榴紅村的道路建設(shè)已完成90％，已建2條4米寬硬化路計(jì)620米；2條3米寬硬化路370米；4條2～2.5米寬硬化路930米；4條1.2～2米彩色人行道296米；2米寬青磚路536米。為解決石榴紅村農(nóng)田水利灌溉和生活用水供應(yīng)問題，鴉渡大隊(duì)對兩艘抗旱船進(jìn)行了維修，并且新挖農(nóng)田水利溝渠11000立方米，將自來水接連進(jìn)每家每戶。在電網(wǎng)建設(shè)方面，2005年石榴紅村安裝了配電房，入地鋪設(shè)了低壓電纜，安裝太陽能路燈36盞。在信息通訊建設(shè)方面，2006年石榴紅村已安裝了有線電視網(wǎng)、電話網(wǎng)、3個(gè)小靈通發(fā)射器和小區(qū)廣播站，其中電話入戶率和有線電視入戶率均達(dá)100％。

“四改”即改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式。改水方面，2005年全村進(jìn)行了水網(wǎng)改造，家家戶戶都用上了干凈衛(wèi)生的自來水。改廁方面，石榴紅村已建公廁4座，每座占地18平方米，戶用衛(wèi)生廁所改造70間；改圈方面，拆除豬圈17間、牛圈7間，共占地181.5平方米。同時(shí)，搬遷重建了2間牛圈，占地24平方米；改垃圾堆放形式方面，石榴紅村建起了一個(gè)700余平方米的垃圾堆放場，將每戶暫時(shí)不用的農(nóng)具和閑置的木材集中堆放，同時(shí)，村內(nèi)已放置40個(gè)垃圾桶，便于垃圾的集中清運(yùn)。

2、“四通四改”籌資來源

通路方面：由慈惠街道辦事處和鴉渡大隊(duì)各出資42.47萬元、16.2萬元用于村道路建設(shè)。

通水方面：維修兩艘抗旱船耗資10萬元，由*市發(fā)改委立項(xiàng)，東西湖區(qū)財(cái)政局支持；此外，鴉渡大隊(duì)出資3萬元用于新挖農(nóng)田的水利溝渠建設(shè)。

通電方面：東西湖區(qū)供電公司免費(fèi)投資24萬元，為石榴紅安裝高壓線、配電房。慈惠街道辦事處出資18.9萬元安裝電力副線和太陽能路燈。

信息通方面：中國電信東西湖分局免費(fèi)投資60萬元為石榴紅村安裝了3個(gè)小靈通發(fā)射器和電話網(wǎng)；東西湖區(qū)廣電局免費(fèi)投資18萬元為石榴紅村安裝小區(qū)廣播和有線電視網(wǎng)。

改水方面：由鴉渡大隊(duì)和農(nóng)場各出資10萬元，用于水網(wǎng)改造。

改廁方面：慈惠街辦事處出資9.6萬元用于村4座公廁的改造；戶用衛(wèi)生間由農(nóng)戶自行改造，費(fèi)用由農(nóng)戶承擔(dān)。

改圈方面：鴉渡大隊(duì)出資3000元在石榴紅村重建了2間牛圈。

垃圾改放方面：鴉渡大隊(duì)出資5000元為石榴紅村新建了垃圾堆放場；東西湖區(qū)城管局捐贈(zèng)2萬元為石榴紅村購置了40個(gè)垃圾桶。

3、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理

石榴紅村目前聘請了4個(gè)工作人員：2名清潔工、1名養(yǎng)護(hù)工、1名維修工。這4人負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，每人每月由鴉渡大隊(duì)發(fā)放工資400元。石榴紅村居民都是自主經(jīng)營，游客經(jīng)大隊(duì)工作人員介紹到農(nóng)戶家就餐、住宿，所得收入歸接待的農(nóng)戶所有。自去年“十一”以來，該村旅游收入達(dá)100多萬元，戶平收入增長7000元左右。

綜合分析，石榴紅村在新農(nóng)村建設(shè)中，包括民房改造、水電道路建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投資資金來源，既有政府財(cái)政資金，也有大隊(duì)集體資金，還有農(nóng)戶及其他私人資本的投資。這些資金分頭籌集，捆綁使用，獲得了良好的投資效益。

五、石榴紅新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1、立足實(shí)際，精心策劃，讓思路決定出路

石榴紅村充分利用本村資源，在打好“漢江”生態(tài)牌、“綠色食品A級蔬菜基地”安全牌、“漢江休閑旅游”文化牌上大做文章。街工委確立了將“家園建設(shè)行動(dòng)”計(jì)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將休閑旅游與都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將市民休閑與農(nóng)民增收相結(jié)合的發(fā)展思路，實(shí)施“旅游富民”戰(zhàn)略。

以“三高”原則(高起點(diǎn)策劃，高品位設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè))促發(fā)展，也是石榴紅村建設(shè)的思路之一。建設(shè)伊始，他們邀請了市建筑設(shè)計(jì)院的專家進(jìn)行規(guī)劃，邀請華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授進(jìn)行園林和景觀設(shè)計(jì)，并多次前往東湖梅園、櫻花園、地球村等*各大景點(diǎn)學(xué)習(xí)旅游項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障有力，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

石榴紅村整體改造僅耗時(shí)9個(gè)月就全部完工，實(shí)現(xiàn)了“村容整潔”、“基礎(chǔ)設(shè)施完善”的目的。為了把石榴紅村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的示范點(diǎn)，慈惠街工委專門從機(jī)關(guān)黨政辦、民政辦、城建辦、農(nóng)辦、招商辦、旅游辦、財(cái)政所抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作隊(duì)，指導(dǎo)和支持石榴紅村各項(xiàng)工作的開展。工作隊(duì)經(jīng)常深人農(nóng)戶家中，向農(nóng)戶詳細(xì)講解家園建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必需要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、能動(dòng)性。措施順應(yīng)民心，貼合民意，改造工程自然受到了群眾的大力支持。村里的村民積極配合街道和大隊(duì)的工作，紛紛主動(dòng)參與建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)支持家園改造。全村共拆除3000多平方米違章建筑，沒有要求街道和大隊(duì)的補(bǔ)償。環(huán)境改造后，在村民中開展?fàn)幃?dāng)“文明農(nóng)戶”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，用村規(guī)民約約束自己，參與環(huán)境保護(hù)管理。村里還組織村民參加禮儀培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)證書，幫助農(nóng)民改掉陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)文明用語，規(guī)范行為。管理上，嚴(yán)格推行村務(wù)公開和民主管理制度，落實(shí)村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等制度，建設(shè)的資金投人、運(yùn)作、流向一律向村民公開，重大決策請村民代表表決，做到了“向村民亮家底，由村民說了算，請村民當(dāng)裁判，讓村民共管理”，切實(shí)保障了村民的知情權(quán)，參與權(quán)，管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民不再是新農(nóng)村建設(shè)的局外人，而真正成為了新農(nóng)村建設(shè)的主角。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“民主管理”如今在石榴紅村已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3、廣開渠道，旅游促農(nóng)，讓農(nóng)民在家門口富起來

讓群眾致富門道清晰，使農(nóng)民“住得好”、“富起來”是石榴紅村一貫堅(jiān)守的信條，也是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不是簡單的房屋改造和環(huán)境創(chuàng)新，只有立足于讓老百姓增收致富，把新農(nóng)村建設(shè)這一偉大工程變成讓老百姓得實(shí)惠的民心工程，才能真正得民心、順民意。

改造后的石榴紅村，古樸的徽派建筑風(fēng)格、整潔的村容村貌深得市民的青睞，回報(bào)的是絡(luò)繹不絕的休閑旅游人群。2005年“十一”黃金周以來，石榴紅村已接待游客10萬多人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游收入100多萬元，戶平增收達(dá)到7000多元以上。預(yù)計(jì)到2006年底，石榴紅村戶平增收可達(dá)1萬元。

石榴紅村還引導(dǎo)村民在房前屋后種植了成片的石榴林、橘林，桃林等，由村民自主管理，收益歸村民所有。除此之外，土特產(chǎn)和旅游小商品的開發(fā)，保潔保安短工形式等都為村民的增收拓寬了渠道。村民原本單一的蔬菜種植收入一下子拓展為7種增收渠道：種菜增收、住宿增收、餐飲增收、認(rèn)養(yǎng)菜地增收、土特產(chǎn)和旅游小商品增收、菜果采摘增收、保潔保安勞務(wù)增收，村民們生動(dòng)的稱其為“七星高照”致富路，把他們的房屋稱為“白銀莊”，菜地稱為“綠銀行”。

未來石榴紅村的建設(shè)，將繼續(xù)拓寬外引內(nèi)聯(lián)渠道，走自主開發(fā)之路。陸續(xù)開發(fā)沙灘排球場、沙灘游泳場、高爾夫練球場、土特產(chǎn)一條街、漢江魚村等娛樂休閑項(xiàng)目，建設(shè)臨江親水的漢江休閑旅游線，拓展江堤放鷹、田野放牧、野趣燒烤等主題活動(dòng)。