導(dǎo)語(yǔ)：政府采購(gòu)商業(yè)賄賂的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中辦發(fā)[20*]9號(hào)文件精神和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》的通知(武辦發(fā)[20*]10號(hào))精神，按照全市的統(tǒng)一部署和要求，我局于今年4月上旬在全市范圍內(nèi)開展了政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研。我們采取問卷調(diào)查、開座談會(huì)等形式，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行了全面調(diào)查和思考。經(jīng)調(diào)查，我們認(rèn)為必須在準(zhǔn)確深入認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的基礎(chǔ)上，采取有效措施，切實(shí)治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題。

一、治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的必要性

(一)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是效率經(jīng)濟(jì)，更是公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。其中，法制是保障，公平競(jìng)爭(zhēng)是形式，效率是目標(biāo)。而政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂是在采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的過程中，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為代價(jià)，向政府采購(gòu)相對(duì)人及其職員或人進(jìn)行的提供或許諾某種利益，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。它破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法制秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，在謀求個(gè)體企業(yè)利益最大化的前提下，必然損害和犧牲經(jīng)濟(jì)的整體效率，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宗旨背道而馳的。當(dāng)前，中國(guó)的市場(chǎng)改革還未完成，政府不夠透明、公開，而治理政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂必然要求政府改善公共服務(wù)和社會(huì)管理的方式，增進(jìn)管理的法治化和透明化，公共領(lǐng)域的治理必須有公眾的參與，這有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正建立。

(二)是建立公共財(cái)政體系的必然要求

公共財(cái)政是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政模式，與其他財(cái)政模式相比較，具有公共性特點(diǎn)，即公共財(cái)政解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共目的，滿足社會(huì)公共需要；公平性特點(diǎn)，即公共財(cái)政政策要一視同仁，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一就是公平競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)在財(cái)政上就是必須實(shí)行一視同仁的財(cái)政政策，為社會(huì)成員和市場(chǎng)主體提供平等的財(cái)政條件；法治性特點(diǎn)，公共財(cái)政要把公共管理的原則貫穿于財(cái)政工作的始終，以法制為基礎(chǔ)，管理要規(guī)范和透明。而政府采購(gòu)作為建立公共財(cái)政的一項(xiàng)基本制度，是將以前分散的采購(gòu)形式改為集中的采購(gòu)形式，將以前集中的采購(gòu)權(quán)利改為分散的采購(gòu)權(quán)力，是為了建立公平透明法制化的財(cái)政支出制度，做到辦公共之事，讓公眾監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政支出效率。通過治理政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，凈化政府采購(gòu)活動(dòng)，使政府采購(gòu)真正公開、透明、公正，才符合公共財(cái)政的要求。

(三)是反腐倡廉的有力保障

近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害。而目前總理指出的商業(yè)賄賂重點(diǎn)治理的五大領(lǐng)域，政府采購(gòu)領(lǐng)域是其中之一。根據(jù)財(cái)政部在《20*年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中對(duì)外公布的數(shù)額，20*年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模將達(dá)到3000億元。隨著政府財(cái)政采購(gòu)數(shù)額的不斷擴(kuò)大，發(fā)生以權(quán)謀私、公共尋租的可能性越來(lái)越大。由于政府采購(gòu)領(lǐng)域政府工作人員更容易成為腐敗行為的攻擊對(duì)象，加大對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的治理力度，是反腐倡廉的有力保障。

二、對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)

(一)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的界定

商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種，國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為?！鄙虡I(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購(gòu)買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂就是在采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的過程中，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為代價(jià)，向政府采購(gòu)相對(duì)人及其職員或人進(jìn)行的提供或許諾某種利益，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。它必須具備四個(gè)要件：一是政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂商業(yè)賄賂主體是以盈利為目的的供應(yīng)商或機(jī)構(gòu)；二是政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的商業(yè)賄賂行為人主觀上有在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，排斥競(jìng)爭(zhēng)的目的。商業(yè)賄賂的概念和構(gòu)成要件；三是客觀上采用了以秘密給付財(cái)物或其它手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人行為。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其手段主要表現(xiàn)為“回扣”，即經(jīng)營(yíng)者暗中從賬外向交易對(duì)方或其他影響交易行為的單位或個(gè)人秘密支付錢財(cái)或給予其他好處的行為。

(二)政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂特點(diǎn)及表現(xiàn)形式

政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式是多種多樣的，手段是多元化的，并有著與其他領(lǐng)域商業(yè)賄賂不同的特點(diǎn)。

政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂的特點(diǎn)：一是政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂是在政府采購(gòu)過程中發(fā)生的；二是政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂其直接目的是獲得政府采購(gòu)合同；三是政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式是帳外向個(gè)人暗中給付回扣、贈(zèng)送財(cái)物等；四是政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂形式和運(yùn)作方式具有多發(fā)性、連續(xù)性、群體和隱蔽性等特征。

由于政府采購(gòu)資金是由國(guó)家財(cái)政支出，采購(gòu)當(dāng)事人一般為國(guó)家行政職能部或企事業(yè)單位，決策權(quán)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，更有利于賄賂行為的發(fā)生。盡管許多采購(gòu)內(nèi)容均納入在年初政府采購(gòu)目錄中，但其缺乏完整性和前瞻性，一些采購(gòu)當(dāng)事人為了達(dá)成某種采購(gòu)意向，往往在執(zhí)行中超預(yù)算、追加項(xiàng)目支出預(yù)算采購(gòu)，采用規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)、集中采購(gòu)方式，轉(zhuǎn)而采用分散采購(gòu)和自行采購(gòu)方式。加上法規(guī)不健全、監(jiān)管缺失，這樣一來(lái)，為商家達(dá)到其利益進(jìn)行商業(yè)賄賂提供了機(jī)會(huì)

政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式也是多樣的：供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中一般采取的商業(yè)賄賂手段和方式主要表現(xiàn)為：1、賄賂。主要是以下幾種形態(tài)：一是貨幣現(xiàn)金。包括人民幣、外幣等，這是最主要也是最常見的賄賂物。其表現(xiàn)形式多種多樣，如各種各樣的費(fèi)用(贊助費(fèi)、信息費(fèi)、勞務(wù)

費(fèi))紅包、札金等等。二是有價(jià)證券。包括債券、股票、股票認(rèn)購(gòu)券、現(xiàn)金支票、代金券等，有時(shí)也表現(xiàn)為各種各樣的證卡、提貨單等。如信用卡、高級(jí)娛樂場(chǎng)所會(huì)員卡、折扣券、打折卡等等。三是物品、禮品。包括各種高檔生活用品、奢侈消費(fèi)品、工藝品、收藏品等；有時(shí)也表現(xiàn)為房屋、車輛等

大宗商品．四是“其他”形態(tài)。這里所說(shuō)的“其他”范圍很廣。也是目前刑法理論界爭(zhēng)論比較多的問題．一般情況下包括減免債務(wù)、提供擔(dān)保、免費(fèi)娛樂、旅游、考察等財(cái)產(chǎn)性利益以及就學(xué)、榮譽(yù)、特殊待遇等非財(cái)產(chǎn)性利益兩大類．2、回扣，即經(jīng)營(yíng)者暗中從帳外向交易對(duì)方或其他影響交易行為的單位或個(gè)人秘密交付錢財(cái)或給予其他好處的行為?；乜鄢３１憩F(xiàn)為現(xiàn)金形式；但也不盡然。其復(fù)雜性是由“帳外暗中”的特征所決定的。對(duì)給予回扣的經(jīng)營(yíng)者而言；以實(shí)物或其他方式支付回扣，處理帳目的手段更多，更方便靈活；對(duì)收受回扣的單位或個(gè)人而言，也常常以收取現(xiàn)金違法而感到不安，要求以實(shí)物或其他方式收受回扣。因此，回扣的表現(xiàn)形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是貨幣形態(tài)。3、傭金。即具有獨(dú)立地位和經(jīng)營(yíng)資格的中間人在商業(yè)活動(dòng)中為他人提供中介服務(wù)所得的報(bào)酬。由商業(yè)活動(dòng)的中間人或經(jīng)紀(jì)人收取，可以是賣方給付也可以是買方給付。與折扣、回扣不同的是，傭金不發(fā)生在交易雙方之間，而是中間人的勞務(wù)報(bào)酬。但應(yīng)當(dāng)注意，該中間人必須有獨(dú)立的地位，要有合法的經(jīng)營(yíng)資格。經(jīng)營(yíng)者給予傭金必須以明示的方式。給予和接收傭金的都必須如實(shí)入帳，這一規(guī)定與折扣的有關(guān)要求相同。給予或接收傭金不如實(shí)入帳的，情況比較復(fù)雜，可能是商業(yè)賄賂行為，也可能是一般性的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，在現(xiàn)實(shí)生活中。假借傭金之名行商業(yè)賄賂的現(xiàn)象屢見不鮮。

采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中一般采取的商業(yè)賄賂手段和方式主要有：一是接受供應(yīng)商的邀請(qǐng)參加酒宴、旅游以及其他的娛樂活動(dòng)二是2、接受供應(yīng)商或投標(biāo)人的現(xiàn)金回扣和實(shí)物回扣；三是在評(píng)標(biāo)和采購(gòu)過程中出現(xiàn)明顯的傾向性等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要目的是最大限度地獲得利益。中標(biāo)成交價(jià)格越高，中標(biāo)成交服務(wù)費(fèi)就越高。采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了既得利益，蓄意抬高中標(biāo)、成交價(jià)格，對(duì)招標(biāo)或談判過程中的供應(yīng)商各種違法行為置之不理，甚至與供應(yīng)商合謀串通，協(xié)助供應(yīng)商中標(biāo)，從中標(biāo)供應(yīng)商處獲得利益。

(三)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)

1、采購(gòu)單位環(huán)節(jié)。由于采購(gòu)單位有采購(gòu)主動(dòng)權(quán)、資格

審查權(quán)、中標(biāo)成交供應(yīng)商的決定權(quán)、合同驗(yàn)收與付款權(quán)等，采購(gòu)單位往往是商業(yè)賄賂的重點(diǎn)對(duì)象。采購(gòu)前，受部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，采購(gòu)單位不公開披露采購(gòu)信息，僅為某個(gè)供應(yīng)商“量身定做”采購(gòu)項(xiàng)目，搞徇私舞弊，權(quán)錢交易。采購(gòu)時(shí)，自以為擁有采購(gòu)主動(dòng)權(quán)，將政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，分段肢解，與供應(yīng)商同流合污，“討價(jià)還價(jià)”，搞“暗箱操作”。

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，采購(gòu)單位直接參與了采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)的全過程，招標(biāo)走過場(chǎng)，泄露標(biāo)底，“明招暗定”，長(zhǎng)官意志說(shuō)了算，暗自圈定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，與供應(yīng)商做背后交易，導(dǎo)致貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在合同驗(yàn)收與付款環(huán)節(jié)，以不見“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”不驗(yàn)收付款為準(zhǔn)則，索拿卡要，收受賄賂，對(duì)采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤等現(xiàn)象視而不見，給中標(biāo)成交供應(yīng)商違法行為大開方便之門。

2、采購(gòu)機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要目的是最大限度地獲得利益。中標(biāo)成交價(jià)格越高，中標(biāo)成交服務(wù)費(fèi)就越高。采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了既得利益，蓄意抬高中標(biāo)、成交價(jià)格，對(duì)招標(biāo)或談判過程中的供應(yīng)商各種違法行為置之不理，甚至與供應(yīng)商合謀串通，協(xié)助供應(yīng)商中標(biāo)，從中標(biāo)供應(yīng)商處獲得利益。

3、采購(gòu)從業(yè)人員環(huán)節(jié)。供應(yīng)商的根本目的是為了盡可能地占有更多的采購(gòu)市場(chǎng)份額，因而不擇手段地追逐最大利潤(rùn)，以致供應(yīng)商用商業(yè)賄賂“糖衣炮彈”襲擊采購(gòu)從業(yè)人員，勢(shì)必滋生腐敗。主要表現(xiàn)在：采購(gòu)人員、評(píng)審專家、工作人員等收受賄賂、索要財(cái)物，從而向行賄的供應(yīng)商泄露采購(gòu)及評(píng)標(biāo)秘密，與供應(yīng)商惡意串通，受供應(yīng)商指使，給供應(yīng)商“通風(fēng)報(bào)信”或“牽線搭橋”。

4、監(jiān)管部門環(huán)節(jié)。由于監(jiān)管部門自始至終深入了政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程，供應(yīng)商會(huì)利用商業(yè)賄賂攻破監(jiān)管堡壘。一是促使監(jiān)管部門不嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，“睜一只眼閉一眼”，與供應(yīng)商暗中勾結(jié)為其謀取利益。二是迫使監(jiān)管人員濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法或徇私舞弊，玩忽職守，以權(quán)謀私，利用手中的監(jiān)管權(quán)力為供應(yīng)商謀利。三是使本企業(yè)在質(zhì)疑投訴的過程中處于有利地位。四是在資金支付過程中，監(jiān)管部門樂意接受供應(yīng)商的“打點(diǎn)”，在合同驗(yàn)收不合格，付款手續(xù)不全，依據(jù)不足的情況下，政府采購(gòu)資金支付暢通無(wú)阻，協(xié)助中標(biāo)成交商實(shí)現(xiàn)非法利益。

(四)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的危害

1、商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場(chǎng)的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營(yíng)者間的公平競(jìng)爭(zhēng)，使誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、大量的商業(yè)賄賂行為使國(guó)家的稅利大量流失。使國(guó)家和集體蒙受巨大的損失，形成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，僅在全國(guó)藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7．72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的16％。

3、商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的諸多有關(guān)假冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國(guó)通行無(wú)阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營(yíng)中大興商業(yè)賄賂之風(fēng)。

4、破壞了資源的合理分配。合理的競(jìng)爭(zhēng)能準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰(shuí)生產(chǎn)以及在什么時(shí)候生產(chǎn)。企業(yè)為社會(huì)提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的大平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動(dòng)不合理的流向了行賄者一邊。這勢(shì)必阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會(huì)資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說(shuō)，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

5、商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孽生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購(gòu)人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)已經(jīng)成為了近年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個(gè)突出問題。

三、近年來(lái)我市開展治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂等腐敗行為的工作情況

近年來(lái)，在市委、市政府、市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和配合下，我局以建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，逐步完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度，不斷規(guī)范采購(gòu)行為，有力地推動(dòng)了財(cái)政支出管理改革，提高了財(cái)政資金使用效益，較好地從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至今，我市政府采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)61.8億元，比采購(gòu)預(yù)算資金節(jié)約7.3億元，資金節(jié)約率達(dá)10.6％，比市場(chǎng)平均價(jià)格節(jié)約10％以上。

(一)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?。公開招標(biāo)是透明度最高，競(jìng)爭(zhēng)最充分的采購(gòu)方式，最能體現(xiàn)規(guī)模效益。為此，我們?cè)谡少?gòu)項(xiàng)目執(zhí)行審批程序中，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主，嚴(yán)格對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的審批。一是加大公開招標(biāo)的實(shí)施力度，對(duì)政府采購(gòu)方式的審核更加嚴(yán)謹(jǐn)。二是進(jìn)一步健全政府采購(gòu)信息公告制度。除了政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告以外，其中標(biāo)結(jié)果也全部通過政府采購(gòu)網(wǎng)予以公布。三是編發(fā)政府采購(gòu)文件資料匯編近4000冊(cè)，并及時(shí)向市直單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部分供應(yīng)商印發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國(guó)財(cái)政部令〉的通知》(武財(cái)采[2004]457號(hào))1000份，增加了政府采購(gòu)政策的透明度。四是公開承諾政府采購(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”、牢固樹立“八種意識(shí)”。在全年政府采購(gòu)工作中，沒有發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)行為。

(二)加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范專家評(píng)審制度。我局與市監(jiān)察局聯(lián)合制發(fā)了《武漢市市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法》(武財(cái)采[2004]76號(hào))，結(jié)合我市政府采購(gòu)工作實(shí)際，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)評(píng)審專家規(guī)范化管理水平。一是按專業(yè)對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)專家?guī)斓男畔①Y源進(jìn)行了整合，形成了市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?。目前擁?9種專業(yè)的政府采購(gòu)相關(guān)專家790名；二是實(shí)行政府采購(gòu)專家執(zhí)業(yè)資格管理，給196名專家頒發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專家聘書》，對(duì)評(píng)審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；三是采取隨機(jī)抽取方式，確定日常政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家人員。保證了采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作的公平公正。采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量得到提高。

(三)建立協(xié)作管理機(jī)制，創(chuàng)新工程采購(gòu)管理模式。我局在不改變工程建設(shè)管理體制和實(shí)施方式的前提下，從財(cái)政管理的角度出發(fā)，從預(yù)算編制、信息、合同備案和國(guó)庫(kù)集中支付、信息統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)入手，就規(guī)范政府采購(gòu)工程管理，提出了一系列建設(shè)性意見。在市源頭治理腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，形成了《關(guān)于政府采購(gòu)工程招投標(biāo)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》，初步建立了職責(zé)明確、依法運(yùn)行的政府采購(gòu)工程管理模式。即資金及合同管理以財(cái)政部門為主，招投標(biāo)活動(dòng)以建設(shè)行政主管部門為主，使工程納入政府采購(gòu)監(jiān)管工作取得了一定的進(jìn)展。

(四)完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督檢查。

我局與市審計(jì)、監(jiān)察部門一道，對(duì)市、區(qū)的行政事業(yè)單位開展了政府采購(gòu)行為檢查工作。2004年我們與市審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于做好政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》，建立了對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)行為的年度檢查制度。2005年，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局聯(lián)合對(duì)市直行政事業(yè)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度情況進(jìn)行了檢查。在檢查過程中，對(duì)《政府采購(gòu)法》執(zhí)行情況較好的單位，給予了充分肯定；對(duì)少數(shù)單位執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面存在的問題，提出了限期整改要求，并在全市范圍進(jìn)行了通報(bào)。

在對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化操作的監(jiān)管方面，我局與市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《武漢市政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》，對(duì)我市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和業(yè)績(jī)情況進(jìn)行了半年和全年考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，有效地規(guī)范了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)操作行為。

在對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管方面，我局采取走訪調(diào)查等形式，就政府采購(gòu)合同執(zhí)行情況，向市直部門單位了解供應(yīng)商尤其是政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商在價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)方面的意見，及時(shí)就存在的問題與供應(yīng)商溝通，要求其認(rèn)真履行協(xié)議。

(五)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處。2003年，我局會(huì)同市監(jiān)察局對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商——武漢市美達(dá)辦公設(shè)備有限責(zé)任公司在銷售過程中違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，損害政府采購(gòu)工作形象的行為進(jìn)行了查處：停止美達(dá)公司辦公用紙定點(diǎn)供應(yīng)商資格兩個(gè)月；要求該公司向采購(gòu)單位退回復(fù)印機(jī)銷售收入中高于成本價(jià)部分，并上門向采購(gòu)單位賠禮道歉。同時(shí)在全市范圍內(nèi)對(duì)美達(dá)公司的錯(cuò)誤給予通報(bào)批評(píng)，通過對(duì)美達(dá)公司違規(guī)行為的查處，舉一反三，使政府采購(gòu)各方當(dāng)事人從中吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定和程序辦事，自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四、加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理工作的思路對(duì)策

治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在摸清政府采購(gòu)領(lǐng)域中存在的商業(yè)賄賂問題、表現(xiàn)形式和容易出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂和廉潔從政從業(yè)意識(shí)；重點(diǎn)崗位重點(diǎn)調(diào)查，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件，堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂違法和犯罪行為；針對(duì)治理工作中暴露的問題，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立防治政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。通過此次治理，有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境和及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，基本形成行為規(guī)范、程序合法、制度健全的財(cái)政管理新局面。為此，我們要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理。

(一)健全法制，強(qiáng)化制約。國(guó)家應(yīng)以《刑法》、《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，在立法上明確界定商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)懲商業(yè)賄賂行為，根除商業(yè)賄賂滋生的土壤,促使供應(yīng)商誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的法律制約，增強(qiáng)法律的震懾力，讓政府采購(gòu)活動(dòng)有章可循，有法可依，違法必究，從而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)法制宣傳，提高震懾力。各級(jí)政府及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要提高法制意識(shí)和依法行政水平，向采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、廣大供應(yīng)商廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳商業(yè)賄賂行為違法的后果，結(jié)合典型案例，實(shí)行警示教育，以案釋法，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

(二)加強(qiáng)協(xié)作強(qiáng)化監(jiān)管

聯(lián)合各行政監(jiān)督部門齊抓共管，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的活動(dòng)履行全方位跟蹤監(jiān)督，將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合，將行政手段和法律手段有機(jī)結(jié)合，對(duì)商業(yè)賄賂行為依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)政府采購(gòu)的權(quán)威性。與群眾監(jiān)督結(jié)合，發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)社會(huì)各界力量，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督。重視群眾的投訴和舉報(bào)，建立健全的投訴、舉報(bào)受理和查處制度，對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中商業(yè)賄賂行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

全方位監(jiān)管采購(gòu)過程。深入實(shí)際，監(jiān)管采購(gòu)信息的、采購(gòu)合同的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的支付過程等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)程序的陽(yáng)光操作，確保采購(gòu)活動(dòng)的公開、公正、公平。強(qiáng)化集中采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。與各行政監(jiān)督部門通力協(xié)作，對(duì)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等活動(dòng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，堅(jiān)持程序到位，依法運(yùn)作，杜絕人為因素和不法行為，既讓供應(yīng)商享受平等的地位和均等的機(jī)會(huì)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，又促使采購(gòu)程序更加規(guī)范。規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為，能最大限度地滿足采購(gòu)需求，從而達(dá)到供求“雙贏”的目的。

(三)完善制度機(jī)制加強(qiáng)管理

完善體制機(jī)制制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)綜合治理，把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化財(cái)政管理體制改革結(jié)合起來(lái)，從強(qiáng)化政府采購(gòu)管理方面遏制商業(yè)性賄賂行為。一是完善政府采購(gòu)信息制度。根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息以外，有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；招標(biāo)投標(biāo)信息，包括公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項(xiàng)等信息，都必須在政府采購(gòu)指定媒體上向社會(huì)公開。同時(shí)，將現(xiàn)有的財(cái)政投資工程采購(gòu)項(xiàng)目信息納入政府采購(gòu)信息管理范圍。二是健全評(píng)審專家的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)完善市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?。所有的評(píng)審專家須持證參評(píng)。制定《市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家抽取辦法的暫行規(guī)定》，除網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和日常協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目以外，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須通過市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)祀S機(jī)抽取采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家。三是健全政府采購(gòu)檢查考核機(jī)制。一是加強(qiáng)市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等政府有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管手段。開展市直預(yù)算單位政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況的聯(lián)合檢查，加大對(duì)違法、違紀(jì)采購(gòu)問題的處理力度；二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格管理辦法和量化考核辦法，落實(shí)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；三是通過制定《市級(jí)政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案管理辦法》，建立供應(yīng)商誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面履約行為的監(jiān)督管理，加大對(duì)協(xié)議供應(yīng)商違約、違規(guī)行為的查處力度。四是健全政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行制約機(jī)制。按照政府采購(gòu)工作流程，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、分段管理、相互制約的政府采購(gòu)辦公室內(nèi)部監(jiān)管約束機(jī)制。按照監(jiān)管職能的要求，調(diào)整監(jiān)管工作的重心，加大對(duì)政府采購(gòu)文件的審核管理力度。

(四)加強(qiáng)教育提高素質(zhì)

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處在反商業(yè)賄賂的風(fēng)口浪尖，必須要有過硬的道德素質(zhì)和法紀(jì)意識(shí)。第一，強(qiáng)化自身職業(yè)道德素質(zhì)，要健全和完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)收受商業(yè)賄賂、執(zhí)法犯法的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。第二，要加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，增強(qiáng)鑒別能力，明察秋毫，依法監(jiān)管，嚴(yán)格、公正執(zhí)法，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，要給政府采購(gòu)當(dāng)事人提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)，實(shí)行有效監(jiān)管，陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊，不給腐敗分子有可乘之機(jī)，筑牢思想堤防，自覺拒腐防變。