導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):農(nóng)村基層腐敗案件問題的調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)***市新發(fā)展，進(jìn)一步摸清市情，拓展反腐倡廉建設(shè)工作思路，為***市科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。近日，市***就當(dāng)前著力解決農(nóng)村基層腐敗案件問題方面的突出問題這一課題進(jìn)行了調(diào)研。通過近一段時(shí)間走訪調(diào)研，與***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分市級部門干部座談、進(jìn)村入戶與群眾進(jìn)行個(gè)別訪談，并發(fā)放征求意見表，對征集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真的梳理匯總和分析思考。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對***市情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀認(rèn)識，形成如下調(diào)研情況。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部腐敗案件存在的問題

據(jù)了解，在20**年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，“村官”達(dá)2850人。據(jù)最高人民檢察院的最新數(shù)據(jù)，在20**年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%。其中，村黨支部書記1739人，村委會主任1111人。當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗案件存在的問題有以下幾方面：

（一）農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質(zhì)參差不齊

1、少數(shù)農(nóng)村基層干部服務(wù)意識和干事創(chuàng)業(yè)意識差。近年來，村（居）“兩委”干部實(shí)行了選舉制度。我們***市財(cái)政對村（居）干部實(shí)行了每人每月補(bǔ)助300元左右工資制度；對村級集體收入較差的村委會由省撥款辦公。實(shí)行這些制度后，增強(qiáng)了村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，也增加了當(dāng)村干部的吸引力。一些思想政治素質(zhì)較差的人當(dāng)選村干部之后，只為自己領(lǐng)取工資，沒有為官一任、造福一方的思想，對于如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、如何辦公益事業(yè)、如何帶領(lǐng)群眾致富奔小康等問題考慮甚少。

2、少數(shù)村干部有“撈取一把”的意識。因?yàn)楫?dāng)上村（居）干部有市財(cái)政固定補(bǔ)助的工資，村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，有些人在村（居）干部選舉過程中不惜用錢用物拉選票，當(dāng)選后就不惜一切機(jī)會撈錢，把當(dāng)村（居）干部當(dāng)作是發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會。有的私分公款；有的大吃大喝，鋪張浪費(fèi)；有的以權(quán)謀私，損害群眾利益。如增城市荔城街道辦事處主任黃士峰在負(fù)責(zé)農(nóng)村征地補(bǔ)償過程中受賄305萬元案。

3、少數(shù)村干部存在怕得罪人的思想。目前，有少數(shù)村委會主任民主意識差，認(rèn)為自己是群眾選出來的，凡事自己說了算，經(jīng)濟(jì)開支一支筆。對此，一些黨員干部不敢提意見，不敢大膽監(jiān)督，有明則保身的思想，導(dǎo)致村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)有恃無恐，亂花亂用，欺壓百姓，橫行鄉(xiāng)里。

4、思路閉塞，缺乏對黨員干部有效監(jiān)督的辦法。當(dāng)前，一些黨員干部對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，對開展反腐倡廉工作的重要性也有深刻的認(rèn)識。但是如何管好集體財(cái)產(chǎn)、防止和遏制腐敗，想不出有效的辦法，不能從教育、制度、監(jiān)督等多方面懲治和預(yù)防腐敗。

（二）對加強(qiáng)農(nóng)村基層腐敗案件問題的認(rèn)識不足

1、少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少，村（居）干部沒有多少可貪。正因?yàn)榇寮壗?jīng)濟(jì)收入少，思想上不夠重視，放松了財(cái)務(wù)收支管理，導(dǎo)致有些村有些臨時(shí)收入不入帳，甚至有誰收款誰開支的現(xiàn)象。

2、少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)為村（居）干部上級給付的工資少，有機(jī)會就應(yīng)該撈一點(diǎn)。當(dāng)前，***市的村（居）“兩委”干部工資由市級財(cái)政補(bǔ)助每人每月300元左右，固定收入在2萬元左右的村，幾乎無法拿出錢來再對村干部進(jìn)行補(bǔ)助，因此，普遍村（居）干部認(rèn)為工作量大，工資待遇低。少數(shù)村（居）干部碰到上級有專項(xiàng)資金或建設(shè)項(xiàng)目資金撥付，就想方設(shè)法挪用擠占，貪污賄賂。例如：東莞市清溪鎮(zhèn)居民委員會連屋村村民小組副組長戴小華貪污征地補(bǔ)償款26萬余元案；清遠(yuǎn)佛祖村蝦塘村民小組出納陳國英挪用征地補(bǔ)償款50萬元案等。

3、認(rèn)為當(dāng)干部的吃多點(diǎn)、用多點(diǎn)理所當(dāng)然。少數(shù)村（居）干部當(dāng)選后有當(dāng)官做老爺?shù)乃枷?，把村（居）集體收入當(dāng)作是私人的財(cái)產(chǎn)，要吃則吃，要分則分。村與村的干部互相宴請，互相攀比，招待吃喝費(fèi)用沒有限額。據(jù)調(diào)查，個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好的村，一年的招待費(fèi)用就達(dá)10萬多元，占村集體收入的五分之一。

4、認(rèn)為村級政權(quán)管理普遍都還不夠規(guī)范，有等待觀望的思想。目前，村（居）一級的管理確實(shí)還有很多盲點(diǎn)，大部分村（居）委會都還沒有一套嚴(yán)密的管理辦法，甚至有的上級強(qiáng)調(diào)要做的工作也只是馬虎應(yīng)付，搞形式主義。一些村（居）干部就乘機(jī)鉆空，能撈則撈。

（三）農(nóng)村基層的各種機(jī)制制度不健全

1、各種管理制度不健全。最重要的是財(cái)務(wù)管理制度不健全。從近年查處的農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件看，最共同的原因之一就是財(cái)務(wù)管理混亂。有的財(cái)務(wù)審批手續(xù)不全，有的長期不做帳，有的有帳無物，有的白條入帳，有的設(shè)有“小金庫”。其次是沒有村民代表議事制度等，有的形成了制度也無法執(zhí)行，形同虛設(shè)。

2、監(jiān)督機(jī)制不完善。鎮(zhèn)級的政務(wù)公開、村務(wù)公開制度雖然已推行多年，但公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范、流于形式的問題仍很突出。有些基層干部霸道作風(fēng)嚴(yán)重，搞“一言堂”、“家長制”，民主觀念差，個(gè)人說了算，接受監(jiān)督的意識差。此外，由于村干部不屬于國家公務(wù)員，有的還不是黨員，一些基層黨委、紀(jì)委不好監(jiān)督。有的村雖然設(shè)立村民理財(cái)小組，但很難監(jiān)督到位。目前全市各鎮(zhèn)均已實(shí)行“村帳鎮(zhèn)”制，但執(zhí)行起來還是不夠規(guī)范，哪些費(fèi)用該開支、哪些費(fèi)用不該開支？中心的人也拿不出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來，還是村干部說了算。

二、農(nóng)村基層干部腐敗案件原因分析

分析這些問題產(chǎn)生的根源，既有基層黨員干部自身的原因，也存在著環(huán)境、教育、制度、管理以及體制機(jī)制等多方面的原因，值得我們高度重視。

(一)基層黨員干部自身素質(zhì)不高，價(jià)值觀念異化，理想信念動搖

1、黨員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，文化素質(zhì)偏低。一方面受自身素質(zhì)影響，坐不住，學(xué)不進(jìn)去，對黨風(fēng)廉政建設(shè)知識一知半解或是知之甚少，不能深刻領(lǐng)會，也就談不上自覺履行職責(zé)。另一方面，大多數(shù)農(nóng)村黨員參政議政能力不強(qiáng)，只顧低頭刨地，思想觀念落后，不注意學(xué)習(xí)新知識、接受新事物，研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的能力欠佳，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，缺乏感召力。

2、理想信念淡化。有些基層干部工作出發(fā)點(diǎn)并不是為了帶領(lǐng)群眾致富、解決群眾的實(shí)際問題，而是把手中權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人和“小團(tuán)伙”謀取私利的渠道，得意時(shí)想的是“有權(quán)不用過期作廢”，失意時(shí)想的是“升不了官就得撈錢”。例如東莞市樟木頭鎮(zhèn)計(jì)生辦職工蔡瑞容挪用農(nóng)村結(jié)扎戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金68萬元案，就是最好的例子。

3、責(zé)任意識不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部言行不一，經(jīng)常說空話，不做實(shí)事，給群眾留下不好的印象。有的村干部靠亂許諾贏得群眾擁護(hù)，當(dāng)選后卻不能履行諾言。有的干部工作責(zé)任感退化，對村民提出的熱點(diǎn)問題、實(shí)際困難，缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查處置。有的村干部自身沒有太大能力，因家族勢力大而被選上，工作更是碌碌無為，得過且過。

4、廉潔意識淡薄。由于價(jià)值觀念變異，少數(shù)黨員干部缺乏嚴(yán)格自律的廉潔理念，不能把廉潔自律和勤政廉政作為一種自覺行為，工作中不能潔身自好、公私分明。在各種誘惑面前，還有少數(shù)人抱著不健康的心態(tài)，不僅缺乏必要的自律，而且千方百計(jì)為自己的不廉潔行為尋找正當(dāng)理由，逃避監(jiān)督。例如佛山市樂從鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬健康（副處級）在審批農(nóng)村土地開發(fā)項(xiàng)目過程中受賄222萬余元案。也是一個(gè)很好的例子。

(二)制度不夠完善，執(zhí)行落實(shí)不到位

1、制度制定存在偏差。一些制度制定時(shí)間太久，完全脫離實(shí)際，不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，無法繼續(xù)執(zhí)行；有的規(guī)定太寬泛、太籠統(tǒng)，缺乏操作性，執(zhí)行過程中無法把握。

2、制度執(zhí)行力較弱。一些工作領(lǐng)導(dǎo)督促了才辦，領(lǐng)導(dǎo)不督促不辦；撥經(jīng)費(fèi)就快辦，沒經(jīng)費(fèi)就慢辦、不辦；有利的就執(zhí)行，不利的就變形。制度的執(zhí)行力受制于執(zhí)行者的利益和情緒。

(三)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效管理

1、對集體資金的監(jiān)管力度不夠。盡管已經(jīng)實(shí)施了“村賬鎮(zhèn)管”等財(cái)經(jīng)制度，但仍有少數(shù)管理流于記賬形式。對支出的監(jiān)管也是事后監(jiān)管多于事前監(jiān)管、事中監(jiān)管，一些村干部到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬時(shí)，往往是資金已經(jīng)支付，即使出了問題，已經(jīng)花掉的那筆資金也很可能無法追回。

2、對集體資產(chǎn)的全面管理力度不夠。農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管制度很不健全，村組集體資產(chǎn)存在界限不清、處置不當(dāng)?shù)戎T多問題。在調(diào)研中有群眾反映，農(nóng)村土地承包到戶后，各村對原生產(chǎn)隊(duì)的倉庫等集體資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，部分拍賣收入由村委會、村農(nóng)經(jīng)站代管后去向不明，村兩委換屆時(shí)清產(chǎn)核資工作底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)，廣大村民心有積怨。

三、解決農(nóng)村基層干部腐敗對策和建議

黨中央提出了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的對策思路，制定了實(shí)施綱要，并適時(shí)成立了國家預(yù)防腐敗工作局。這一重大舉措，標(biāo)志著我們黨正由運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，由著力治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、從源頭上治腐。這一綱要對于遏制腐敗的發(fā)展蔓延，直至最后鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題，將起到?jīng)Q定性的作用。為從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，特歸納以下意見和建議：

（一）強(qiáng)化思想教育，建立“不想腐敗”的自律機(jī)制。立足于教育，著眼于防范，關(guān)口前移，重心下沉是新時(shí)期從源頭上預(yù)防治理腐敗的一條重要措施。為此，應(yīng)加強(qiáng)黨員干部的教育，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，把提高黨員干部的思想政治素質(zhì)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要措施來抓。在教育內(nèi)容上要突出重點(diǎn)，注重適用性，把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。要通過經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動，使全縣廣大黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律行為；以身邊的正反兩方面的案例為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部切實(shí)接受教訓(xùn)，得到警示。注意把握教育時(shí)機(jī)，在干部職務(wù)變動、逢年過節(jié)等特殊時(shí)期，或者群眾對某些干部在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行提前廉政預(yù)防談話，力求做到教育防范在前。

（二）規(guī)范權(quán)力制約，建立“不能腐敗”的約束機(jī)制。腐敗源于無章可循和有章不循，制度建設(shè)是在黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的基礎(chǔ)上，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的最具有可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要重視制度建設(shè)的嚴(yán)密性、程序性、科學(xué)性和可操作性，并強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性。健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由單位班子集體討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。在基層農(nóng)村，是否可在村級試行紀(jì)檢員制度，以擴(kuò)大紀(jì)檢工作的輻射范圍和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度，同時(shí)加強(qiáng)民主管理，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范物資采購行為和工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理。單位大宗物資采購必須遵循公開的原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發(fā)生。在工程項(xiàng)目方面要進(jìn)一步規(guī)范，建立健全相關(guān)制度，對一定額度以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易。確保工程建起來，干部“不倒下”。

（三）完善監(jiān)督管理，建立“不易腐敗”的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督是預(yù)防和解決腐敗的重要環(huán)節(jié)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，積極探索實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的新路子。在監(jiān)督方面努力做到三個(gè)結(jié)合。一是要堅(jiān)持自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合。真正體現(xiàn)出自上而下監(jiān)督與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則，切實(shí)保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，真正發(fā)揮黨內(nèi)相互監(jiān)督的作用。二是要堅(jiān)持事前監(jiān)督與事后處理相結(jié)合。一方面，必須積極適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)的要求，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，加大對違法違紀(jì)者事后的查處力度，使腐敗分子政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，心理上后悔莫及；另一方面，要把精力更多地轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督，通過建立健全用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。三是要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。積極探索有效的途徑和方法，努力使黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種多形式的黨外監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，從機(jī)制上杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（四）加大懲處力度，建立“不敢腐敗”的懲治機(jī)制。通過建立定期排查制度，督促黨員干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。通過推行黨員干部述職述廉、民主評議、廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，及時(shí)掌握黨員干部廉政情況，建立廉政檔案，有針對性地督促其加強(qiáng)防范，糾正存在的問題。

（五）不斷提升待遇，建立“不必腐敗”的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制，就是通過利益分配調(diào)動人的主觀能動性、規(guī)范人的行為的機(jī)制。預(yù)防腐敗，必須重視建立健全激勵(lì)機(jī)制。建立以物質(zhì)利益激勵(lì)為核心的激勵(lì)機(jī)制，并不是要對公務(wù)人員實(shí)行高薪，以我國現(xiàn)在的條件，通往高薪的路還很長。而是要通過這種利益導(dǎo)向，用制度來解決公務(wù)員收入方面的種種問題，最終建立一種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“大工資、小獎金、高福利”的“厚薪養(yǎng)廉”的工資結(jié)構(gòu)模式，使公務(wù)人員“不必腐敗”、“不想腐敗”。

總之，從源頭上預(yù)防和治理腐敗是個(gè)系統(tǒng)工程，又是全黨的共同任務(wù)，各級黨委、政府要動員和組織方方面面的力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、法律的、紀(jì)律的、政策的、行政的、組織的、管理的等多種手段，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮教育和懲治、管理與監(jiān)督的整體功能，遏制腐敗發(fā)展蔓延的勢頭，逐步消除和減少產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，最終達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。