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人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，它已經(jīng)成為國家、地區(qū)、城市以及企業(yè)間競爭中能否贏得主動的決定性因素。市委、市政府一直十分重視人才工作和人才隊伍建設(shè)，始終把人才問題作為實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵問題來抓，緊緊抓住人才的培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，實施了“人才強市”戰(zhàn)略，深化改革、優(yōu)化環(huán)境、強化服務(wù)，較好地調(diào)動了各級、各類人才的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

一、人才隊伍建設(shè)的基本成效

改革開放以來，尤其是“十一五”期間，按照中央和省委的要求，我市在制定人才發(fā)展規(guī)劃、出臺人才政策措施、創(chuàng)新人才工作機制、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面做了大量工作，人才隊伍建設(shè)取得了明顯成效。

1、人才隊伍不斷壯大。到2008年底，全市各類社會人才共有***萬人，占人口總數(shù)的9.89%，其中黨政人才***萬人，占人才總數(shù)的1.64%,企業(yè)經(jīng)營管理人才***萬人(其中個體工商戶***萬人)，占人才總數(shù)的23.93%；專業(yè)技術(shù)人才***萬人，占人才總數(shù)的27.99%；技能人才***萬人(含有專業(yè)技術(shù)職稱人才)，占人才總數(shù)的24.12%；漁農(nóng)村實用人才***萬人,占人才總數(shù)的6.74%。

2、人才隊伍整體素質(zhì)不斷提高。全市大專以上學歷人才共有***萬人，占從業(yè)人數(shù)的15.53%，具有中高級職稱以上(含技師以上)的人才達到***萬人，占從業(yè)人數(shù)的7.94%。

3、干部人事制度改革取得了新的突破。圍繞干部選拔任用和建立健全監(jiān)督管理機制，大力推進干部工作科學化、民主化、制度化，增強群眾在干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進干部選拔任用、識別考核、交流輪崗、監(jiān)督管理、激勵保障等制度改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了制度保障。

4、人才工作的政策措施不斷完善。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我市先后制定了一系列加強人才工作的政策規(guī)定，如《***市人才工作目標責任制度實施意見》、《關(guān)于加快推進緊缺人才培養(yǎng)工作的實施意見》、《關(guān)于加強技能人才隊伍建設(shè)的若干意見》以及《***市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》等，逐步建立了人才工作的政策體系。

6、人才工作成效不斷顯現(xiàn)。2008年，全市新組織實施科技項目***項，其中國家級***項，省級**項，全年獲省市級政府獎的科技成果數(shù)***項，其中省級獎***項。爭取上級科技資金***多萬元。申請專利***件。

二、人才隊伍建設(shè)的主要問題

我市現(xiàn)有的人才隊伍為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了全面的人才支持，但與周邊發(fā)達城市相比，與全面建設(shè)小康社會的目標要求相比，人才隊伍建設(shè)和人才工作還存在一定的差距。

1、人才總量不足。一是技能人才緊缺,尤其是企業(yè)技能人才總量較少,只有***萬人,占企業(yè)從業(yè)人員10.63%，高技能人才更加缺少，全市企業(yè)高技能人才只有***名，占企業(yè)人才數(shù)的0.06%；二是漁農(nóng)村實用人才偏少,只占全市漁農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.9%。

2、人才素質(zhì)偏低。一是高學歷人數(shù)較少，全市碩士以上研究生共***名，占人才總數(shù)的0.4%；二是一線產(chǎn)業(yè)人才學歷偏低，全市各類企業(yè)大專以上學歷共有***萬人,占企業(yè)人才總數(shù)24.89%；三是高層次人才緊缺，高級人才只有***名，占人才總數(shù)2.47%，尤其是企業(yè)高級人才（具有高級職稱和高級技師）只有***名，占企業(yè)人才總數(shù)0.81%。

3、人才分布和結(jié)構(gòu)不合理。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全市人才分布和結(jié)構(gòu)主要存在“四多四少”。城鎮(zhèn)人才多，漁農(nóng)村人才少；教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人才多，生產(chǎn)一線人才少；學非所用，用非所學的多，專業(yè)對口的少；基礎(chǔ)學科人才多，高新技術(shù)人才少。

4、人才需求不足與任用浪費現(xiàn)象并存。一方面實用性人才不足，特別是外向型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才及高新技術(shù)、軟件開發(fā)人才及熟悉臨港經(jīng)濟人才比較緊缺，而另一方面有些單位專業(yè)人才浪費，供過于求的現(xiàn)象嚴重存在。部分單位急需一些專業(yè)性素質(zhì)較高的人才，而一部分大學生出現(xiàn)就業(yè)困難。

5、人才培養(yǎng)、引進、使用機制不夠完善，缺乏有效措施。吸引人才的政策力度不夠有力，人才市場沒有固定規(guī)范的交流場地。人才的整體工資水平、福利待遇等與周邊發(fā)達城市相比有一定的距離，吸引力明顯不足，人才流失現(xiàn)象較為突出。在人才使用上，缺少創(chuàng)新平臺，一些單位“學歷取向”仍是主導(dǎo)，忽視能力導(dǎo)向，績效導(dǎo)向，沒有建立起良好的競爭激勵機制。

6、人才觀念淡簿。人們對人才問題認識不夠深刻，認為只要有學歷、有職稱的才是人才，只有自己有的才算是擁有人才，與中央“科學的人才觀”、“不求所有，但求所用”的引智新觀念還有一定距離，對“人才是第一資”、“人才是活資源”觀念認識不夠深刻，還沒有真正把人才作為一種資源進行保護，有效經(jīng)營，并使其創(chuàng)造效益。

三、人才隊伍建設(shè)的主要對策措施

要實現(xiàn)“人才興市”戰(zhàn)略，加快***市的發(fā)展步伐，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化環(huán)境，完善機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，使***市成為人才培養(yǎng)的基地、人才流入的盆地、人才聚集的高地和人才施展才華的用武之地。

1、進一步更新觀念，著力營造“人才興市”的社會氛圍?！叭瞬排d市”作為我市的一個發(fā)展戰(zhàn)略要真正落到實處，必須加大宣傳力度，從上到下要牢固樹立“三個觀念”。一是牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念?！叭瞬刨Y源是第一資源”論斷的提出，是我們黨在人才觀方面的偉大創(chuàng)新和與時俱進，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的科學人才觀；要充分認識到人才問題是黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，對人才資源的開發(fā)和有效利用已成為決定一個地方、一個國家前途和命運的根本因素，從而把人才資源的開發(fā)利用放在重要位置。二是牢固樹立“人人都可以成才”的觀念。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，努力形成誰勤于學習，勇于實踐，誰就能成為對國家，對人民有用之才的社會氛圍，創(chuàng)造人才輩出的生動局面。三是牢固樹立“以人為本”的觀念。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把促進人才健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。努力做到“堅持用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”，力求資金上多投入，感情上多貼近，政治上多關(guān)心，使人才工作順心，生活舒心，能力得到充分發(fā)揮。

2、進一步優(yōu)化政策，拓寬吸引和聚集人才的路子。要切實改變“舍得花大錢引項目、舍不得花大錢引人才”的現(xiàn)象，對于我市發(fā)展急需的高新尖人才，要以招商引資般的力度制定更加優(yōu)惠的政策；要運用市場機制和手段大力吸引外地人才來商創(chuàng)業(yè)，尤其是要大力吸引在外***市籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對于回來工作的***市籍本科畢業(yè)生，工作滿兩年的要提拔為副科級職務(wù)，滿五年的要提拔為正科級職務(wù)；要堅持“不求所有，但求所用”的原則，完善柔性引才引智機制，充分利用國內(nèi)外的人才資源；要破除人才單位所有、部門所有的思維，樹立靠事業(yè)、環(huán)境和待遇留人的思想，充分信任人才，放手使用人才；對各類人才要一視同仁，做到任人唯賢，唯才是舉，人盡其才，才盡其用；繼續(xù)加強企業(yè)研究生工作站和技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，充分依托其吸引和培養(yǎng)人才的載體作用，努力把其辦成企業(yè)高級管理人才、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)人才、專業(yè)學科帶頭人才，以及技術(shù)、管理、市場等復(fù)合型人才的集聚地、培養(yǎng)地、擴散地；繼續(xù)以工業(yè)園區(qū)為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為載體，以優(yōu)惠政策推動為手段，發(fā)揮好園區(qū)在吸引利用人才中的作用。

3、創(chuàng)新人才激勵和保障機制，充分發(fā)揮人才的作用。一是要完善分配激勵機制。針對種類人才的特點，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績相聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。二是結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立體現(xiàn)各種類型事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位績效和分級管理的事業(yè)單位薪酬制度，探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。使收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。三是結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實行期權(quán)、股權(quán)激勵。四是逐步建立健全人才保障制度。全面落實和完善企事業(yè)單位種類人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，對重要人才實行財政投保。做好各類人才流動中的社會保險銜接工作。五是建立規(guī)范有效的人才獎勵制度，堅持物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。

4、加大人才教育培訓力度，提升人才能力建設(shè)水平。一是以構(gòu)筑終身教育體系為目標，組織開展創(chuàng)建“學習型人才”活動。建立市級財政、單位和人才個體三方共同負擔繼續(xù)教育經(jīng)費的機制，市級財政及各單位均設(shè)立一定額度的人才教育培訓專項資金，對通過自身努力獲得國家承認的高等院校研究生學歷的在職人員，分別提供一定數(shù)額的經(jīng)費支持。二是要適當調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整治各種教育資源，大力發(fā)展成人教育、職業(yè)教育，充分發(fā)掘社會化辦學力量，動員和鼓勵社會資源從事職業(yè)教育和培訓，建立干部教育培訓社會化辦學基地，以此建立起結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)教育和培訓體系。三是以培訓人才的創(chuàng)新能力為重點，以引進人才的全面發(fā)展為目標，對現(xiàn)在各類人才進行有針對性的分類教育培訓。

5、完善人才市場體系，提高人才資源配置水平。人才資源的配置離不開人才市場這個載體。人才市場發(fā)展水平越高，人才資源配置的效率就越高。因此，實施“人才興市”戰(zhàn)略，就要加強人才市場建設(shè)，形成一個機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的人才市場體系。研究制定人才市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從硬件建設(shè)到服務(wù)水平都要有一個明確的發(fā)展目標；轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府建立的人才服務(wù)機構(gòu)向市場競爭主體轉(zhuǎn)變，與其它要素市場融會貫通，公平競爭向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；改革和完善人才市場運行機制，促進人才供求機制，價格機制，信息機制和競爭機制的形成；逐步發(fā)展民間資本、外國資本對人才市場的投入；逐步完善人才市場法律、法規(guī)，建立行業(yè)標準，規(guī)范取費方式；充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展完善網(wǎng)絡(luò)人才市場，制定統(tǒng)一的人才市場信息指數(shù)體系，準確反映人才變化情況，定期通報人才供需狀況、人才政策以及其它人才信息。建立健全包括人才評價、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓等內(nèi)容的中介服務(wù)體系，更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。

6、突出工作重點，推進人才資源的整體開發(fā)。從我市人才資源狀況和“人才興市”戰(zhàn)略的要求發(fā)展，當前和今后一個時期我市人才資源的開發(fā)和利用要重點抓好四個方面。一是開發(fā)利用好高層次人才隊伍。在高度重視培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同時，立足于增強***市的區(qū)域競爭力，下大力氣培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和拔尖人才；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，定期聽取意見和建議，及時提供支持和服務(wù)。二是重視非公有制經(jīng)濟組織和其他社會組織人才工作。非公有制經(jīng)濟組織是實施“民營富市”戰(zhàn)略的重要力量。要把非公有制經(jīng)濟組織人才真正納入黨和政府人才工作的范圍，在政治上，對非公有制經(jīng)濟組織和其他社會組織人才要一視同仁。三是加強高技能人才隊伍建設(shè)。高技能人才是我市技術(shù)工人的優(yōu)秀代表，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。要制定系統(tǒng)的高技能人才培訓規(guī)劃，充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級技工學校的培訓基地作用，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量；充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面的主體作用，強化崗位培訓，組織技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)，促進崗位成才；進一步完善職業(yè)資格證書制度建設(shè)，推進技師考評制度改革，逐步建立起“統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用”的高技能人才成長通道。四是加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村實用人才是農(nóng)民“養(yǎng)得起、用得上、留得住”的人才群體。

7、健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為人才隊伍建設(shè)提供組織保證。人才隊伍建設(shè)是個涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、用人單位和人才自身等方方面面的系統(tǒng)工程，要求各級黨委政府要加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。