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當前，我國改革發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更加復雜，新情況新問題層出不窮。這是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，不可避免地會帶來大量情況較為復雜的社會矛盾。又加之全球金融危機的影響，許多人民內(nèi)部矛盾有著激化的趨勢。所以正確處理現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾對我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要意義。下面，我根據(jù)調(diào)研分析，結(jié)合當前人民內(nèi)部矛盾的特點和發(fā)展規(guī)律，妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新機制的探索發(fā)表點膚淺的認識。

一、當前人民內(nèi)部矛盾的特點和發(fā)展規(guī)律

當前的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新的特點：一是利益矛盾凸現(xiàn)。在社會主義初級階段，由于社會生產(chǎn)的發(fā)展尚不能充分滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，使得利益上的矛盾十分突出。二是干群矛盾比較突出。其中包括特別是少數(shù)領導干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，甚至腐化墮落，更是嚴重破壞了干群關(guān)系。三是民族和宗教的矛盾有所滋長。特別是境內(nèi)外敵對勢力和支持民族分裂勢力分裂祖國的活動，加劇了人民內(nèi)部矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化的危險。

認真研究當前的人民內(nèi)部矛盾，具有如下發(fā)展規(guī)律：一是矛盾的范圍更加廣泛。在不同社會階層和不同經(jīng)濟成分之間，在每一個社會階層和每一種經(jīng)濟成分內(nèi)部，都不可避免地存在著這樣或那樣的矛盾。二是矛盾觸及的層次加深。如經(jīng)濟上的矛盾觸及到生產(chǎn)要素參與分配的層次，思想上的矛盾深入到價值觀、人生觀，乃至民主觀、人權(quán)觀的方方面面。三是矛盾牽涉的對象更具群體性。隨著利益格局的深刻調(diào)整，具有相同利害關(guān)系的社會成員對利益問題更容易產(chǎn)生共鳴，群體性特點日益明顯。四是矛盾呈現(xiàn)的狀態(tài)更加復雜。各個方面、各個領域的矛盾往往圍繞利益問題交織在一起，相互滲透，牽一發(fā)而動全身。五是矛盾呈現(xiàn)方式更加尖銳。在多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式并存的情況下，各種群體之間的利益沖突有些一時難以調(diào)和，如果處理不當，很容易激化。六是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋長、國際國內(nèi)敵對勢力插手等因素也會不同程度地加劇人民內(nèi)部矛盾。

二、妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新機制

依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，需要建立健全科學合理的調(diào)處機制。從實際需要看，當前應在以下幾個方面努力：

建立超前聯(lián)動的排查調(diào)處機制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調(diào)處任務的。各有關(guān)部門應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯(lián)動的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制。一是主動出擊，準確排查。切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。應做到滾動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時做好基層調(diào)處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決?；鶎咏M織應善于引導群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中努力維護人民群眾的合法權(quán)益。

建立預防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機制。在各種工程項目的實施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對項目涉及的無生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應促使其進入社會保障體系。總的原則是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的社會矛盾的調(diào)處，應付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔機制，即對引發(fā)矛盾負有責任的當事人、當事人單位、當?shù)卣鞒袚欢ū壤恼{(diào)處成本。通過當事人合理利益的實現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

建立矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決的一個重要手段。完善督查督辦工作機制，應重點做好三個方面的工作：一是堅持督辦的原則。包括堅持實事求是，注重督辦時效，全面督查與重點督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務部門督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對無正當理由、未按規(guī)定時限處理已經(jīng)發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾的，對未按規(guī)定反饋人民內(nèi)部矛盾處理結(jié)果的，對未按規(guī)定程序調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的，對處理人民內(nèi)部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機構(gòu)要充分運用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對不負責、不作為的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應根據(jù)不同的督查事項選擇不同的督查方式，對重點督辦事項可以同時采取多種督辦方式。

建立責任追究機制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對引發(fā)矛盾的責任追究，二是對矛盾調(diào)處不作為的責任追究。堅持對引發(fā)矛盾的責任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時，只有堅持對矛盾調(diào)處不作為的責任追究，才能更好地落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，促進人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

當然，人民內(nèi)部矛盾是無能無力和發(fā)展著的，不可能一成不變，正確處理人民內(nèi)部矛盾是一個復雜系統(tǒng)的工程，必須不斷地加也研究，認真總結(jié)，探索新方法、新機制，認真落實各項機制和措施，讓人民內(nèi)部矛盾處理在萌芽狀態(tài)。