導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的熟悉

（一）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作意義重大

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的首位要求，其最根本的目的在于使勞動(dòng)力這個(gè)最活躍的生產(chǎn)要素得到公道配置，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)則是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的重要手段方式。因此，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的具體體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，有利于打破城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力自由活動(dòng)的限制，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到公道轉(zhuǎn)移、與生產(chǎn)資料有效結(jié)合，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是構(gòu)建***社會(huì)的基本要求。***總書記在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話中指出:“構(gòu)建社會(huì)主義***社會(huì)，必須堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，只有解決好民生題目，廣大群眾才能安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)社會(huì)才能***穩(wěn)定”。就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收進(jìn)、維持生計(jì)和不斷改善物質(zhì)文化生活的基本途徑。多一個(gè)就業(yè)，就多一份***。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),則是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民獲得共建共享***社會(huì)成果的基本要求和重要途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的內(nèi)在要求。“著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；著眼于統(tǒng)籌進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，大力加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作”，是市委、市政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革計(jì)劃七大重點(diǎn)工作的前兩項(xiàng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對(duì)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制的變革，目的在于建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的就業(yè)新體制，這與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的內(nèi)在要求是一致的。

（二）我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作成效明顯

就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，失業(yè)率得到有效控制。截止20**年底，全區(qū)共有勞動(dòng)力35.8萬(wàn)余人。其中:城鎮(zhèn)勞動(dòng)力12.67萬(wàn)余人，全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從20**年的9.59萬(wàn)人增加到20**年的12.37萬(wàn)余人，新增就業(yè)2.78萬(wàn)余人，年均新增0.92萬(wàn)余人;農(nóng)村勞動(dòng)力23.13萬(wàn)余人,有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職員10.6萬(wàn)余人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)由2004年的9.2萬(wàn)人增加到20**年的10.5萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45.4%。同時(shí)，自往年以來(lái)，接收安置了2870多名巫山移民就業(yè)。失業(yè)率得到有效控制,20**年到20**年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)職員由0.48萬(wàn)人減少到0.3萬(wàn)人，失業(yè)率由4.2%降至2.49%，下降1.71個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村未轉(zhuǎn)移就業(yè)的富余勞動(dòng)力由20**年的2.84萬(wàn)人減至20**年的2.**萬(wàn)人，未轉(zhuǎn)率由23.59%降至16.2%。

就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)形式靈活多樣。從第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重由20**年的37.66：39.84：22.49到20**年的36.12：38.99：24.90轉(zhuǎn)變情況看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員所占比重有所增長(zhǎng)，成為新增就業(yè)的主渠道。同時(shí)，就業(yè)形式趨于靈活多樣，涉及的行業(yè)和區(qū)域十分廣泛，如城市社區(qū)的家政服務(wù)，公益性的城市保安、物業(yè)治理、建筑和加工制造業(yè)中的臨時(shí)工、季節(jié)工，貿(mào)易服務(wù)中的打字復(fù)印，文化領(lǐng)域的自由撰稿人，社會(huì)中介的咨詢服務(wù)等靈活多樣的就業(yè)形式逐漸興起，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面發(fā)揮了極為重要的作用。

勞務(wù)市場(chǎng)展現(xiàn)生機(jī)，就業(yè)培訓(xùn)成效顯現(xiàn)。建立了城鄉(xiāng)共享的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22個(gè)、培訓(xùn)基地51個(gè)，擁有師資隊(duì)伍600余人;培育了45個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)、9個(gè)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、89名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和能帶5人以上的勞務(wù)能人。自20**年以來(lái)，組織各類培訓(xùn)班730期,培訓(xùn)的3.9萬(wàn)人中有3.1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。其中，經(jīng)“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)13,137人。通過(guò)開(kāi)發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，在20**年底已累計(jì)轉(zhuǎn)移的10.5萬(wàn)人中，區(qū)內(nèi)就近或進(jìn)城務(wù)工的約占60%、向區(qū)外市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的約占30%、向市外輸出就業(yè)的約占10%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，僅20**年的勞務(wù)收進(jìn)就達(dá)8億元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收進(jìn)的60%，比上年增長(zhǎng)14%。

（三）我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀

勞動(dòng)力素質(zhì)不夠高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。一是就業(yè)觀念滯后。城鎮(zhèn)不少求職者期看就業(yè)崗位體面輕松和待遇優(yōu)厚；農(nóng)村部分農(nóng)民“小富即安”，僅滿足于農(nóng)閑時(shí)做臨工、打短工，有的害怕外出務(wù)工上當(dāng)受騙。二是文化素質(zhì)偏低。目前,在城鎮(zhèn)登記的失業(yè)職員中，高中（含中專）、初中以下文化程度的分別占42.5%、48.16%；在未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及其以上、初中文化、小學(xué)或文盲半文盲的分別占15.1%、35.2%、49.7%。三是職業(yè)技能較弱。求職者接受職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間短、專業(yè)性不強(qiáng)，技能單一，不少求職者只能找體力活崗位就業(yè)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在我區(qū)技能勞動(dòng)者特別是高技能勞動(dòng)者供不應(yīng)求的題目十分突出，難以適應(yīng)企業(yè)用工需求，出現(xiàn)了“有勞動(dòng)力難就業(yè)，有空崗位難招工”的現(xiàn)象。另外，針對(duì)市場(chǎng)用工需求和我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源特色，打造勞務(wù)品牌不夠，致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，勞務(wù)輸出的規(guī)模不夠大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，就業(yè)需求空間有限。一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大、發(fā)展不夠快，吸納勞動(dòng)力就業(yè)有限。截止20**年底，我區(qū)生產(chǎn)總值和增速、規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增速，雖在區(qū)內(nèi)縱比創(chuàng)造了歷史新高，但在重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”中橫比，分別排第13、第9位和第9、第10位，其總量和增長(zhǎng)速度仍然偏小偏慢，新增就業(yè)崗位不夠多，吸納勞動(dòng)力就業(yè)有限。二是能帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。在現(xiàn)有規(guī)模以上的166家企業(yè)中，無(wú)一家食品加工企業(yè)，雖有紡織產(chǎn)業(yè)8家，但規(guī)模均不大，從業(yè)職員不足2000人；第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全市全國(guó)均勻水平，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的空間不足。三是新增勞動(dòng)力成上升趨勢(shì)，就業(yè)壓力加大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)職員雖逐年減少，但隱性失業(yè)而未登記職員遠(yuǎn)高于登記失業(yè)數(shù)，加上逐年自然增長(zhǎng)的勞動(dòng)力職員，就業(yè)的壓力仍然較大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，在農(nóng)村還將不斷產(chǎn)生富余勞動(dòng)力，需轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工的職員大量增長(zhǎng)，可供就業(yè)的空間有限。

市場(chǎng)培育不夠完善，社會(huì)保障體制滯后。一是城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不健全。全區(qū)沒(méi)有駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，個(gè)別民辦中介組織運(yùn)作不規(guī)范、誠(chéng)信度差。二是城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源、培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)滯后，農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)保障機(jī)構(gòu)之間鏈接不暢，勞動(dòng)者求職與企業(yè)用工信息渠道不暢，有效組織化程度低。三是城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障機(jī)制尚未形成?，F(xiàn)行戶籍制度不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面窄。截止2007年6月，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比例極低，僅占城鄉(xiāng)就業(yè)職工參?？?cè)藬?shù)的10%、8%，醫(yī)療、生養(yǎng)保險(xiǎn)尚未覆蓋到農(nóng)民工。四是損害勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的題目較突出。自20**年以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈逐年上升趨勢(shì)，被區(qū)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)立案處理的就有1172件；僅舉報(bào)用人單位違規(guī)而被區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)令整改的案件就達(dá)793起。其中，用人單位未與職工簽訂勞動(dòng)合同案55件，被督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2.5萬(wàn)份，超時(shí)勞動(dòng)案39件，單位未參加社保登記案95件，拖欠工資支付案428件，未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)案47件，為勞動(dòng)者追討的工資達(dá)2468萬(wàn)元，騙取工傷保險(xiǎn)、收取保證金等其他案件129件,勞動(dòng)維權(quán)工作亟待加強(qiáng)。

二、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的思路

（一）指導(dǎo)思想

以***理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建*****為目標(biāo)，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,按照市、區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作進(jìn)手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合。既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)、政策保障、監(jiān)視治理等職能作用，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)用人單位和求職勞動(dòng)者的雙向選擇，促進(jìn)勞動(dòng)力的公道活動(dòng)及其資源的優(yōu)化配置。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位與推行競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)相結(jié)合。既要采取多種措施、多種渠道拓展就業(yè)崗位，為勞動(dòng)者提供充分就業(yè)的條件和機(jī)會(huì)，又要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加大勞動(dòng)者文化技能素質(zhì)的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的意識(shí)和能力。

堅(jiān)持勞動(dòng)者就業(yè)與完善社保制度相結(jié)合。既要堅(jiān)持以解決困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，消除“零就業(yè)家庭”，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)勞動(dòng)者比較充分的就業(yè)。同時(shí)，又要不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障制度，使勞動(dòng)者的權(quán)益依法得到保護(hù)，解除勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)者安居樂(lè)業(yè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力資源治理機(jī)制，促進(jìn)開(kāi)發(fā)就業(yè)。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌治理。完善城鄉(xiāng)同一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)體系。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，把包括失地農(nóng)民和區(qū)外來(lái)碚務(wù)工職員在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納進(jìn)全區(qū)就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障治理。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相適應(yīng)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)保障。

建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)治理制度，促進(jìn)同等就業(yè)。要完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向社區(qū)和農(nóng)村延伸搭建就業(yè)服務(wù)治理平臺(tái),加強(qiáng)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出組織建設(shè)和就業(yè)服務(wù)的規(guī)范治理，從政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)先容和職業(yè)指導(dǎo)等各個(gè)方面，向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信同等的就業(yè)服務(wù)。改革戶籍治理制度，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份的差別，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)治理制度全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同等就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)格式，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)。以市場(chǎng)就業(yè)需求為向?qū)?，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成勞動(dòng)就業(yè)部分牽頭統(tǒng)管、相關(guān)職能部分密切配合、社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者積極參與的培訓(xùn)新格式。依托勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)步城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

建立城鄉(xiāng)一體的職工權(quán)益保障制度，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。要以規(guī)范企業(yè)用工治理、維護(hù)職工勞動(dòng)正當(dāng)權(quán)益為重點(diǎn)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，建立健全工資支付監(jiān)控、欠薪保障和最低工資保障制度，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。積極探索和完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生養(yǎng)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)步參保率，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的措施

（一）著重進(jìn)步就業(yè)能力，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作

整合培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)能力。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同層次、技能、治理人才的需求，將現(xiàn)有的區(qū)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)中心和各類職業(yè)中學(xué)、技校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地，按其辦學(xué)培訓(xùn)功能、專業(yè)設(shè)置、師資氣力，同一規(guī)劃、公道布局、優(yōu)化調(diào)配，促進(jìn)各類職業(yè)培訓(xùn)資源的有效整合，健全職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)相銜接的機(jī)制，不斷提升我區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的綜合能力。

搞好培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。要按照“市場(chǎng)所需、培訓(xùn)對(duì)路、覆蓋面廣”的要求，將城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力和已就業(yè)再就業(yè)職員都納進(jìn)全區(qū)培訓(xùn)范圍，著眼于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為取向，以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者不同對(duì)象對(duì)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的選擇為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，充實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，制定不同行業(yè)、不同群體、不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，有組織、有步驟地推進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，擴(kuò)大扶貧施訓(xùn)范圍，使更多的城鄉(xiāng)就業(yè)困難家庭職員接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類職員就業(yè)技能培訓(xùn)的全覆蓋。

突出培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。要充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)中心、各類職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的主渠道作用和企業(yè)培訓(xùn)的主體作用，堅(jiān)持以被征地農(nóng)民、中學(xué)畢業(yè)未能升學(xué)和大學(xué)畢業(yè)生等新增勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)職員為培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，全面抓好城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。著眼于企業(yè)用工需求、化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，積極開(kāi)發(fā)適合城鄉(xiāng)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)課件和教材，堅(jiān)持校企結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，開(kāi)展定向式、訂單式、輸出式培訓(xùn)，實(shí)施按需培訓(xùn)、按需開(kāi)課、按需施教，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，激發(fā)他們參加培訓(xùn)的積極性，進(jìn)步勞動(dòng)技能和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。

（二）著重完善勞務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)治理

加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步整合全區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，公道布局和開(kāi)發(fā)新的勞務(wù)市場(chǎng)，加快建立機(jī)制健全、同一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、調(diào)控有力、治理規(guī)范、服務(wù)完善的全區(qū)城鄉(xiāng)一體的勞務(wù)市場(chǎng)，形成與鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、社會(huì)各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人密切聯(lián)系，縱橫貫通的勞務(wù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮勞務(wù)市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的作用，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)求職者與用人單位雙向選擇的空間搭建平臺(tái)。

優(yōu)化勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范就業(yè)服務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目和工作流程，為城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗職員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提供就（失）業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)先容、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)等“一站式”服務(wù)。要開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)功能，暢通訊息渠道，定期分析和就業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資水平和政策法規(guī)等各方面的信息，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，進(jìn)步服務(wù)效率和質(zhì)量。

規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)治理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的原則，建立城鄉(xiāng)一體的覆蓋各類職員就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)的治理。要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介及勞務(wù)輸出行為，進(jìn)一步完善以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的企業(yè)勞動(dòng)用工備案制度和就業(yè)登記制度。勞動(dòng)就業(yè)保障部分以及工商、公安部分，要加強(qiáng)各類職業(yè)中介、勞務(wù)輸出和企業(yè)用工行為的監(jiān)視和動(dòng)態(tài)治理，確保勞務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序、健康發(fā)展。

創(chuàng)新統(tǒng)籌工作機(jī)制。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作納進(jìn)黨委、政府的重要議事日程和推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要舉措，建立健全由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)勞動(dòng)、農(nóng)委、計(jì)委、經(jīng)委、教委、財(cái)政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)和民政、公安、司法等有關(guān)部分負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作回口區(qū)勞動(dòng)社保局牽頭統(tǒng)管、相關(guān)職能部分聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制，明確各部分、鎮(zhèn)街的職責(zé)，強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好就業(yè)工作，納進(jìn)年度目標(biāo)治理考核，形成同一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、分工協(xié)作、賞罰激勵(lì)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制。

（三）著重實(shí)施就業(yè)援助，推進(jìn)勞動(dòng)保障制度改革

重點(diǎn)幫扶困難群體就業(yè)。要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)扶持政策措施，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”職員、“4050”職員、殘疾人等困難群體以及城鄉(xiāng)退伍士兵為就業(yè)援助重點(diǎn)，實(shí)行臺(tái)帳式“動(dòng)態(tài)消零治理”。通過(guò)實(shí)施稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，依托和鼓勵(lì)用工條件不高、需求量大且具有就業(yè)潛力的企業(yè)積極吸納就業(yè)困難職員就業(yè)；積極探索興建公司+農(nóng)戶進(jìn)股經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)規(guī)模小、投資少、見(jiàn)效快和市場(chǎng)遠(yuǎn)景好并能帶動(dòng)就業(yè)的小型企業(yè)，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿看的“雙零”家庭職員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)的特殊扶持政策。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)物管、治安、環(huán)保服務(wù)等公益性崗位，幫助就業(yè)困難職員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

著力維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。必須嚴(yán)格執(zhí)行即將施行的《勞動(dòng)合同法》，以落實(shí)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)用人單位與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者簽訂、續(xù)訂、變更、解除和終止勞動(dòng)合同等情況的監(jiān)視檢查，建立和維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。必須嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)工資保障制度，抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位的收集、整理和工作，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)工資收進(jìn)分配的宏觀指導(dǎo)，有效監(jiān)視和規(guī)范企業(yè)對(duì)職工工資支付行為,確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，不斷進(jìn)步低收進(jìn)者的收進(jìn)水平。要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、無(wú)故拖欠或剝削工資、嚴(yán)重超時(shí)加班、拒盡參保繳費(fèi)等不法行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。

推進(jìn)勞動(dòng)保障制度創(chuàng)新。要積極實(shí)施城鄉(xiāng)居民戶口登記治理制度的改革,努力爭(zhēng)取進(jìn)進(jìn)全市城鄉(xiāng)居民戶籍治理制度改革先行試點(diǎn)區(qū)，在2010年前率先突破現(xiàn)行戶籍二元化結(jié)構(gòu)治理模式，消除城鄉(xiāng)居民身份差別和戶口遷移限制條件。要建立和完善城鄉(xiāng)一體的職工社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)保障政策法規(guī)的宣傳貫徹力度,著重解決好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)和生養(yǎng)保險(xiǎn)題目，并配套解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女教育和農(nóng)民變市民的安居題目，使農(nóng)民工真正享受同等就業(yè)、同等待遇。通過(guò)推進(jìn)戶籍治理和社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶務(wù)工，安居樂(lè)業(yè)。

（四）著重拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)

做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。要深進(jìn)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)儀器儀表、機(jī)械制造、生物制藥和資源加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)碚城光電都市產(chǎn)業(yè)園、**巫山產(chǎn)業(yè)園、玻璃加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、同興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步擴(kuò)大吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的容量。

拓展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍。要以開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，以發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，拓寬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)渠道。進(jìn)一步整合我區(qū)旅游資源，突出抓好十里溫泉城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和金刀峽及其沿線的旅游資源開(kāi)發(fā)，加快“重慶第8商圈”、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地和配送中心的建設(shè)步伐，積極培育和扶持餐飲龍頭企業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)范圍。

優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。要在大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、萬(wàn)壽農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展靜觀花木產(chǎn)業(yè)、江東“一線八點(diǎn)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間和能力。同時(shí)，要開(kāi)辟轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，建立和完善勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)制，向鎮(zhèn)村和區(qū)外延伸搭建勞務(wù)輸出保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有組織的規(guī)?；瘎趧?wù)輸出，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)域。

鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路。要引導(dǎo)廣大民眾樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資料庫(kù)和免費(fèi)推薦、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目制度，為創(chuàng)業(yè)職員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申辦登記等保障服務(wù)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)者獨(dú)自或聯(lián)合創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。注重宣傳和推廣成功創(chuàng)業(yè)者的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的示范作用，影響和帶動(dòng)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者走自主創(chuàng)業(yè)之路。