導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):煙草企業(yè)防腐敗體系調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會(huì)提出要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和理論創(chuàng)新，對于防范和懲治腐敗，提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)新的重大政治任務(wù)，煙草行業(yè)要打造一個(gè)要素齊全、布局嚴(yán)密的全面防范體系，就必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合，辨證統(tǒng)一起來，貫穿于各個(gè)工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮懲防體系的功能作用。

一、構(gòu)建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系面臨的問題

在宣傳教育方面，主要表現(xiàn)為：由上自下照搬照套，依葫蘆畫瓢的現(xiàn)象比較普遍，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部學(xué)習(xí)內(nèi)容大同小異，從理論到理論，從文件到文件，形式化、表面化的做法多些，以“大呼隆”教育代替對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部的針對性教育。這種教育往往從思想上難以起到防范和警醒作用，不觸及靈魂深入，甚至出現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”，把反腐倡廉宣傳教育工作當(dāng)作愚弄和欺騙群眾的道具，使教育效果在群眾心目中大打折扣。原全國人大副委員長成克杰和湖南省湘南煙草集團(tuán)原董事長黃××就是典型的“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”，“心中隨時(shí)都裝著人民群眾”最終還是走上違紀(jì)違法的道路。

在制度執(zhí)行方面。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是已經(jīng)制定的法律、法規(guī)，特別是黨內(nèi)規(guī)定，相當(dāng)一部分由于缺乏規(guī)范、健全的操作程序，而使規(guī)定難以落實(shí)，對部分違紀(jì)違法行為也難以及時(shí)有效的處理。煙草行業(yè)雖然是特殊的專賣體制，但畢竟是市場經(jīng)營行為，必然受到市場經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊，一些集團(tuán)和個(gè)人因利益的驅(qū)使，會(huì)產(chǎn)生一些與煙草專賣立法宗旨不相符合的違法違規(guī)經(jīng)營行為。加之隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展，一些違法違規(guī)經(jīng)營、腐敗行為的手段和技巧也越來越隱蔽和高明，法律、制度的不完善，嚴(yán)重制約了反腐敗工作。二是許多制度規(guī)定針對工作設(shè)計(jì)多，針對人的行為設(shè)計(jì)少，且內(nèi)容大多是號召式、說教式，對公職人員的行為操守缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的約束和激勵(lì)規(guī)定。因而煙草系統(tǒng)公職人員的職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生。三是對各級黨政“一把手”的責(zé)權(quán)缺乏法定化規(guī)定，有的在決策執(zhí)行中不按制度辦事，總拿制度約束別人，自己則搞變通，執(zhí)行的隨意性大。原張家口市政協(xié)副主席、煙草公司經(jīng)理、卷煙廠廠長李國廷就是一個(gè)典型的案例。

在監(jiān)督落實(shí)方面。一是監(jiān)督不力、不敢監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)、難點(diǎn)是“一把手”，可就一個(gè)單位而言，“一把手”居于中心地位，如不愿接受意見，則可以運(yùn)用手中權(quán)力對提意見的人進(jìn)行孤立、排擠，甚至打擊報(bào)復(fù)。二是透明度不高，不好監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)“怕”群眾，對上級的要求、有關(guān)的政策，不向群眾宣傳，不愿讓群眾知道，大事決策，不走民主程序，欺上瞞下，陽奉陰違。如前幾年卷煙銷售有不少公司都采用拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)銷售形式搞體外循環(huán)，與個(gè)體煙販勾結(jié)，將卷煙低價(jià)賣給個(gè)體經(jīng)營戶，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，結(jié)果是養(yǎng)肥了煙販子，損害了國家和集體利益。三是監(jiān)督部門多，合力不夠。黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等職能分散，職責(zé)交叉，難以形成監(jiān)督合力和綜合效能。

二、構(gòu)建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的主要任務(wù)

切實(shí)解決好構(gòu)建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中容易出現(xiàn)的教育、制度、監(jiān)督等方面的存在問題是構(gòu)建這一體系的主要任務(wù)。教育方面，要解決教育對象層次及重點(diǎn)不突出，教育內(nèi)容針對性不強(qiáng)的問題；制度方面，解決制度規(guī)章多，但有效性不夠，制度設(shè)計(jì)完善性差，存在疏漏和缺失的問題；監(jiān)督方面，解決監(jiān)督實(shí)施與現(xiàn)實(shí)的需要存在的差距問題。

三、構(gòu)建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的措施和方法

首先，要大力加強(qiáng)宣傳教育，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。就要是依托四個(gè)教育層面、突出四項(xiàng)教育內(nèi)容，依靠四種教育方法，筑牢思想教育防線。

要依托四個(gè)教育層面：一是各級領(lǐng)導(dǎo)班子中心組織的教育，這是教育的關(guān)鍵。要運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、班子民主生活會(huì)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)成員的教育，帶頭廉潔自律，自覺遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”。二是抓好中層管理人員的教育，這是教育的主體。要采取多種形式，教育他們牢固樹立敬業(yè)愛崗，勤奮踏實(shí)，改革創(chuàng)新，廉潔誠信的思想觀念，保持政令暢通，從整體上樹立干部隊(duì)伍勤政廉政的良好的形象。三是加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員的教育，這是教育的重點(diǎn)。要對他們建立“廉潔從業(yè)手冊”和“學(xué)習(xí)教育臺帳”，堅(jiān)持廉政談話制度，經(jīng)常教育和警醒他們防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想大堤。四是抓好一般黨員、干部職工的日常教育，這是教育的基礎(chǔ)。建立全員教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，針對不同對象、不同崗位組織開展政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，有效防止黨員干部因少受教育或不受教育而發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。

四項(xiàng)教育內(nèi)容：一是要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想。要緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的權(quán)力觀為主要內(nèi)容的廉政教育。二是要強(qiáng)化黨紀(jì)條規(guī)教育。系統(tǒng)地組織好《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨紀(jì)處分條例》和“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干規(guī)定”為主要內(nèi)容的黨紀(jì)條規(guī)知識學(xué)習(xí)。三是要加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論知識、金融貿(mào)易知識、現(xiàn)代科學(xué)知識和法律法規(guī)等新知識的學(xué)習(xí)，不斷提高思想水平和綜合能力。四是要緊密聯(lián)系企業(yè)文化和本職工作學(xué)習(xí)。把企業(yè)經(jīng)營理念、管理理念、各項(xiàng)規(guī)章制度要求結(jié)合本職工作學(xué)透徹，入心入腦、融會(huì)貫通，真正做到知行統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)。

四種教育方法：一是組織教育。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，在黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將反腐倡廉宣傳教育納入黨的教育總體部署中，充分發(fā)揮紀(jì)檢委（組）的組織協(xié)調(diào)作用，與黨委（組）各部門分工合作，積極主動(dòng)開展宣傳教育工作。二是群眾教育。組織開展政務(wù)公開、企務(wù)公開，開展民主評議廣泛征求群眾意見，在班子中認(rèn)真開展批評與自我批評，公開舉報(bào)電話、郵箱，認(rèn)真核查信訪舉報(bào)，虛心接受群眾教育監(jiān)督。三是自我教育。根據(jù)工作和崗位需要，適當(dāng)購買發(fā)放政治理論、業(yè)務(wù)知識的書籍、資料，為黨員干部業(yè)務(wù)自學(xué)提供服務(wù)，并定期組織檢查學(xué)習(xí)筆記。四是信息網(wǎng)絡(luò)教育。利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)，以電子郵件為載體，及時(shí)發(fā)送宣傳教育資料，傳達(dá)上級指示，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化教育。

其次，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，提供根本保證。一是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際搞好責(zé)任分解，形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。二是執(zhí)行好兩個(gè)條例，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。三是抓好政務(wù)公開、企務(wù)公開，真正實(shí)現(xiàn)辦事標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果的公開。四是搞好審批制度改革、財(cái)務(wù)制度改革和人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治腐工作。五是突出“制權(quán)、管錢、用人”等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“制權(quán)”方面，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離的原則，健全完善權(quán)力制約機(jī)制。二是在“管錢”方面，重點(diǎn)要規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制。在“用人”方面，要進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評、差額考核、公開選拔、競爭上崗、試用期、任前公示、交流輪崗等干部人事管理制度，切實(shí)建立健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的科學(xué)選人用人機(jī)制。

第三，要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立長效機(jī)制。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種有效形式，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

總而言之，構(gòu)建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)長其而堅(jiān)決的任務(wù)，有許多問題值得我們分析研究思考，要按其規(guī)律在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷把工作推向深入。