鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報告

時間:2022-09-18 11:20:00

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報告

隨著農(nóng)村稅費及“兩工”的取消,市場經(jīng)濟中各種經(jīng)濟實體的大量涌現(xiàn),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務尤為艱巨,面對前所未有的轉(zhuǎn)型考驗,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令,收稅費,搞結(jié)扎的工作模式,已經(jīng)完全不適應新形勢下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境,就必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口,從完善市場體制中尋找服務方式,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責履行中面臨的矛盾

一是形勢任務與職能定位的矛盾,二是依法行政與強迫命令的矛盾,三是優(yōu)質(zhì)服務與素質(zhì)不高的矛盾,四是供給財政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標

(一)職能取向。一是由計劃干預型向引導服務型轉(zhuǎn)變。稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點應該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會上來,必須從過去的指令性、強制性計劃干預模式向引導型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務工作模式轉(zhuǎn)變,向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化治理方向轉(zhuǎn)變,在服務中體現(xiàn)行政治理。二是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為,規(guī)避行政的隨意性,減少行政干預性,積極推行政務公開和村民自治制度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平,自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政治理型向技術(shù)服務型干部轉(zhuǎn)變,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變,核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型,通過培訓學習,變“萬金油”干部為經(jīng)濟內(nèi)行型干部,變治理型干部為服務型干部,適應形勢發(fā)展的要求,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務本領和服務質(zhì)量。四是由大包大攬型向務實高效型轉(zhuǎn)變。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中,通過培植市場主體,組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會,完善產(chǎn)業(yè)服務體系等方式,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變,逐步讓龍頭企業(yè),產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔當經(jīng)濟發(fā)展的主角,抓主抓重,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

(二)、職能定位。社會治理職能:貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策,保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)利;加強綜合治理,維護社會穩(wěn)定;根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要,組織制定和推動落實經(jīng)農(nóng)民認可的鄉(xiāng)規(guī)民約,構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟職能:組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成地域產(chǎn)業(yè)特色;營造良好的投資環(huán)境,加大招商引資力度;指導農(nóng)村生產(chǎn),提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度,加強信息服務,促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。公共服務職能:提供水利澆灌、道路運輸、電力供給、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品;協(xié)助教育部門普及九年義務教育,提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì);建立和落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度;養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行;建設鄉(xiāng)村社會各種生活基礎設施,建立農(nóng)村特困戶的救助體系。基層建設職能:抓好農(nóng)村黨組織建設、抓好村委會班子建設、抓好民主集中制建設。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑

(一)科學設置機構(gòu)。依據(jù)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的職能要求,可考慮設立社會治理辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、公共服務辦、黨政綜合辦,用科學合理的機構(gòu)確保職能的充分發(fā)揮。(二)優(yōu)化人員組合。對內(nèi)設機構(gòu)實行競爭上崗;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔風險,帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園;從事民營經(jīng)濟,領辦創(chuàng)辦企業(yè);鼓勵干部到村和街道社區(qū)擔任正職。(三)創(chuàng)新工作方式。學會運用經(jīng)濟手段和法律手段發(fā)展和治理經(jīng)濟;堅持服務到位不越位,重視搞好政策引導,組織協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)化工作;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)治理型向經(jīng)濟服務型轉(zhuǎn)變,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政的能力、經(jīng)濟引導的能力和公共服務的能力。(四)完善考核機制。堅持因事設崗定人,優(yōu)化整合干部資源,建立“錢隨事走,以錢養(yǎng)事、以事取人”的考核機制,強化干部的責任心、事業(yè)心和緊迫感;按照產(chǎn)業(yè)服務的要求,對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包效益、定獎懲的“四包一定”治理責任制,實行責任權(quán)利統(tǒng)一、目標量化和效能治理,以項目目標責任為考核基準。